Geum.ru

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года №645 о ежеквартальной отчет

Вид материалаОтчет

Содержание


Данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора) выполняющих функции по контролю и об укомпле
6) Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
7. В разделе "Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля"
Подобный материал:
Годовой доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, составленный в соответствии с ч.5 ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».


Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с положением об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края (далее – Инспекция), утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 25 мая 2010 года № 210 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 01 декабря 2010 года № 462) исполняет функцию по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а именно:

- Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства».

При осуществлении полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства Инспекция столкнулась с рядом проблем в законодательных актах Российской Федерации:

а) Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ не предусмотрено страхование ответственности застройщика перед участниками долевого строительства, наличие сметы при строительстве объектов за счет средств участников долевого строительства, ведение отдельного расчетного счета для каждого строящегося многоквартирного дома;

б) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ установлены ограничения периодичности проведения плановых проверок и оснований проведения внеплановых проверок;

в) Правилами предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года № 645 не предусмотрено заполнение формы № 3 отчетности застройщика, по каждому объекту в отдельности.

Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора).

В соответствии с положением об Инспекции функция по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации исполняется отделом по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и/или иных объектов недвижимости (далее – отдел).

Структура отдела:

Начальник отдела – 1

Главный специалист-эксперт – 1

Главный специалист-эксперт – 1

Главный специалист-эксперт – 1

Итого: 4 ед.

Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспе-чительных) функций.

Функции, определенные Положением об Инспекции, закреплены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Забайкальского края и поэтому не лишены правовых оснований. Все нормативные правовые акты имеют достаточную юридическую силу.

Формы реализации функций Инспекции – правоприменительная (организационная деятельность). Учитывая распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р в части выделения контрольных и надзорных функций, которые не разграничены на основные и вспомогательные, Инспекция в своей деятельности осуществляет только надзорные и контрольные функции. Функции федерального законодательства, в рамках которых осуществляет свою деятельность Инспекция, имеют прямое действие.

Функции отдела, определенные Положением об Инспекции:

- осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с федеральным законодательством;

- получение от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документов и информации, необходимых для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- ежеквартальное получение от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- осуществление контроля за соблюдением положений федерального закона, регулирующего отношения в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассмотрение жалоб граждан и юридических лиц, связанных с его нарушениями;

- направление застройщикам предписаний об устранении нарушений Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти с указанием сроков устранения таких нарушений;

- принятие мер, необходимых для привлечения застройщиков (их должностных лиц) к ответственности, установленной Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращение в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика в случае неоднократного или грубого нарушения застройщиков Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих исполнения указанных функций


Исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации;

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральным законом от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06 июля 1999 года № 43н «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации (ПБУ 4/99)»;

приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2003 года № 67н «О формах бухгалтерской отчетности предприятий»;

приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 января 2006 года № 06-2/пз-н «Об утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006 года № 06-137/пз-н «Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

постановлением Правительства Забайкальского края от 25 мая 2010 года № 210 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 01 декабря 2010 года № 462) «Об утверждении Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края».

Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство. Постановлением Правительства Забайкальского края от 25 мая 2010 года № 210 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 01 декабря 2010 года № 462) указанные полномочия возложены на Инспекцию.

При организации и проведении проверок по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Инспекция не взаимодействует с органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства:

Инспекция является получателем средств бюджета Забайкальского края.

Расходные обязательства по обеспечению деятельности ИГСН на 2009-2013, исполненные и подлежащие исполнению за счет бюджетных ассигнований, включают в себя:

- обязательства по денежному содержанию государственных гражданских служащих с начислениями на выплаты;

- обязательства по оплате труда с начислениями работников на основе тарифной сетки;

- обязательства по компенсации на санаторно-курортное лечение государственных гражданских служащих;

- обязательства по возмещению персоналу Инспекции командировочных расходов;

- обязательства по материально-техническому обеспечению деятельности исполнительного органа государственной власти;

- обязательства по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей.

В основе распределения отчетных и планируемых расходов субъекта бюджетного планирования находятся: основная цель деятельности ИГСН – развитие потенциала государственного управления и основные задачи, стоящие перед ИГСН в ходе реализации возложенных полномочий:

- осуществление контроля за соблюдением требований действующего законодательства в области строительства всеми участниками градостроительных отношений;

- осуществление контроля за соблюдением требований действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости с привлечением денежных средств участниками долевого строительства.

Из перечисленных задач наибольший удельный вес занимает первая – 77,7 %. Следовательно, при распределении расходов на содержание ИГСН на выполнение этой задачи отнесено 77,7 % отчетных и планируемых затрат, на вторую, соответственно, 22,3 % .

В соответствии с этим, планируемый объем выделенных бюджетных средств для исполнения задачи по осуществление контроля за соблюдением требований действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости с привлечением денежных средств участниками долевого строительства – 4026,6 тыс.руб., фактический объем выделенных бюджетных средств – 4018,5 тыс.руб.

Данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора) выполняющих функции по контролю и об укомплектованности штатной численности:

Утвержденная предельная численность отдела, согласно структуре Инспекции составляет четыре единицы, фактическая численность отдела – четыре единицы.

Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации:

Сотрудники отдела имеют высшее образование, соответствующее установленным квалификационным требованиям. Согласно утвержденным индивидуальным планам профессионального развития государственных гражданских служащих Забайкальского края отдела, замещаемых должности в Инспекции за 2010 год сотрудники отдела повышали свою квалификацию с помощью изучения нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность отдела, освоения новых профессиональных знаний и умений (изучение опыта регионов), принимая участие в конференциях, семинарах и тренингах.

Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю:

Должностные лица Инспекции в соответствии с Положением об Инспекции, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 25 мая 2010 года № 210 исполняют функции по осуществлению:

- государственного строительного надзор;

- государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

В целях обеспечения реализации указанных полномочий сотрудники отдела по контролю и надзору в области долевого строительства проводят плановые и внеплановые проверки в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. Средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю составляет 58,3 % от общего числа рабочих дней в году, остальное рабочее время расходуется:

- на ежеквартальное проводение анализа перспектив развития долевого строительства, тенденций его развития, подготовку годовых, квартальных, ежемесячных аналитических записок, выявление диспропорции в их развитии и определение пути их устранения;

- на консультации, рекомендации органам государственной власти и местного самоуправления, застройщикам, а также участникам долевого строительства;

- на подготовку проектов нормативно - правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Инспекции;

- на рассмотрение в соответствии с установленным порядком предложений, заявлений, жалоб и обращений, связанных с нарушениями законодательства в области долевого строительства;

- на анализ ежеквартальной отчетность застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по установленным формам;

- на ведение информационной базы сведений о застройщиках, осуществляющих деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Эксперты, а также представители экспертных организаций не привлекались к проведению мероприятий по контролю;


Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности.

В рамках осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Инспекцией в целях комплексной оценки деятельности застройщиков организован систематический сбор информации о застройщиках.

За период 2007-2010 годы из 68 застройщиков, получивших разрешение на строительство многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, строительство которых возможно с привлечением денежных средств граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 44 застройщика представили в Инспекцию отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что составляет около 65 % от общего количества застройщиков, что на 2% выше показателя 2009 года.

Остальные застройщики осуществляют строительство объектов за счет собственных средств, заемных средств кредитных организаций и юридических лиц.

По результатам проведенных Инспекцией в 2010 году проверок соблюдения юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, требований и положений законодательства в области долевого строительства, установлено привлечение денежных средств граждан лицами, отвечающими требованиям частей 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, в отсутствии государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, что является нарушением части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ. В связи с этим возбуждено 15 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов по «серым схемам» и лицами, в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве не имеющими на то права, на территории Забайкальского края не установлено.

В настоящее время на территории Забайкальского края 24 (в 2009 году -26) застройщика осуществляют строительство 48 (в 2009 году - 51) объектов капитального строительства с привлечением денежных средств граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании 2425 (в 2009 году - 2573) договоров участия в долевом строительстве. Из указанного количества объектов капитального строительства на начало 2010 года по 25 в отношении 1131 договоров участия в долевом строительстве - застройщиками были нарушены сроки передачи. По состоянию на 01 января 2011 года осталось 18 объектов капитального строительства с нарушением сроков передачи участникам долевого строительства (по которым заключено 752 договора участия в долевом строительстве.

При осуществлении полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства Инспекций за 2010 год проведено 53 (2009 – 49) проверки с целью соблюдения застройщиками требований и положений законодательства в области долевого строительства.

Наиболее характерными нарушениями являются:

- привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов в отсутствии государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве;

- неисполнение застройщиком обязанности по ежеквартальному внесению в проектную декларацию изменений, касающихся сведений о финансовом результате и размере кредиторской задолженности;

- непредставление сведений о сроках ввода в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией (в сравнении с фактическими) объектов, в строительстве которых застройщик принимал участие в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации;

- представление в ежеквартальной отчетности застройщика недостоверных сведений о количестве заключенных договоров и привлеченных денежных средств участников долевого строительства;

- нецелевое использование застройщиками (подрядчиками) денежных средств участников долевого строительства, которое выразилось:

- в отвлечении застройщиками (подрядчиками) денежных средств на завершение строительства «долгостроев» и/или других объектов, строительство которых осуществляется одновременно;

- в завышении объемов выполненных работ и индексов пересчета сметной стоимости.

При выявлении фактов нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства застройщику выдаются предписания о восстановлении денежных средств на счетах бухгалтерского учета, а информация о выявленных нарушениях направляется в правоохранительные органы для принятия мер в рамках их компетенции.

В целях повышения правовой грамотности потребителей на территории Забайкальского края:

- на официальном сайте Инспекции размещена информация:

- о застройщиках, отвечающих требованиям частей 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ;

- об объектах, строительство которых осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

- об объектах капитального строительства, строительство которых осуществляется с нарушением сроков;

- выпущен буклет «…как не стать обманутым дольщиком», распространенный в местах массового посещения людей.

В целях повышения эффективности реализации полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости Инспекцией проведена следующая работа:

- разработан и утвержден Приказом Инспекции административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;

- подготовлен перечень сведений и документов, обязательных для представления застройщиками в Инспекцию в целях осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства;

- сформирован список участников долевого строительства на территории Забайкальского края на основании сведений, поступивших от граждан в 2010 году;

- представлена информация на заседание рабочей группы,
образованной распоряжением Правительства Забайкальского края
от 26 января 2010 года № 22-р по вопросам нарушения прав граждан в отношении ООО «Комплексстрой», ООО «Стройинвест», ООО МП «Север», ЗАО «Жилстрой» с целью выработки решения по дальнейшему строительству проблемных объектов и принятию мер по предупреждению неблагоприятных последствий для участников долевого строительства;

- подготовлены предложения в целях усовершенствования законодательства в области долевого строительства для рассмотрения и обсуждения на совещании по вопросам обобщения правоприменительной практики и выработки методических рекомендаций для контролирующих органов в г. Анапа.

Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

Эксперты, а также представители экспертных организаций не привлекались к проведению мероприятий по контролю;

Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

При осуществлении полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства Инспекций за 2010 год:

- проведено 53 проверки с целью соблюдения застройщиками требований и положений законодательства в области долевого строительства;

- выдано 36 предписаний;

- возбуждено 38 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.28 и частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Информация о мероприятиях, проведенных в рамках государственного контроля и надзора в области долевого строительства, представлена на Диаграмме 2.

Диаграмма 2.


6) Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля.


Основными показателями эффективностии и результативности деятельности ИГСН, согласно распоряжению Правительства Забайкальского края от 26.02.2010 года № 68-р являются:

по задаче 1.2. «Осуществление контроля за соблюдением требований действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости с привлечением денежных средств участниками долевого строительства»:

- показатель 1.2.1. «Количество мероприятий по контролю и надзору», фактическое значение которого (53) превысило его целевое значение (25) в связи с увеличением количества проведенных внеплановых проверок по контролю за исполнением предписаний, требованиям правоохранительных органов и обращениям граждан;

показатель 1.2.2. « Доля исполненных предписаний от общего количества выданных предписаний об устранении выявленных нарушений» фактическое значение показателя которого (78%) относительно его целевого значения (100%) уменьшилось на 22 % в связи с продлением сроков исполнения предписаний (8% от общего числа выданных предписаний) и неисполнения застройщиками предписаний (14% от общего числа выданных предписаний).

Показатели результативности деятельности Инспекции, характеризующие достижение цели и решение поставленных задач, отражают эффективность работы Инспекции по предупреждению, выявлению, пресечению допущенных застройщиком (лицом, осуществляющим строительство) нарушений действующего законодательства. В соответствии с приоритетами единой государственной политики Российской Федерации и Забайкальского края по надзору и контролю в области строительства, деятельность Инспекции оказывает влияние на развитие экономики и социальной сферы края. С целью повышения уровня и качества жизни населения деятельность направлена на обеспечение качества строительства объектов гражданского и производственного назначений, их надежности и безопасности.

Для развития потенциала государственного управления проводятся мероприятия по повышению эффективности деятельности Инспекции:

Проводит отбор на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы на конкурсной основе по оценке профессионального уровня кандидатов.

Проводит заседания аттестационной комиссии.

Организует учебные занятия.

Принимает участие в семинарах по повышению квалификации.

Обеспечивает возможность пользования нормативной и нормативной правовой базами.

Размещает информацию по вопросам, относящимся к компетенции Инспекции на сайте Инспекции и средствах массовой информации.


7. В разделе "Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля":

а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности;

В целях повышения эффективности осуществления контроля и надзора в области долевого строительства Инспекцией:

- во исполнение части 5 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 июня 2010 года № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») разработан перечень сведений и документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Указанный перечень будет утвержден постановлением Правительства Забайкальского края после внесения изменений в статью 4 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года № 46-ЗЗК «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края». Инспекцией разработан проект Закона Забайкальского края «О внесении изменения в статью 4 Закона Забайкальского края «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края». Принятие данного Закона позволит увеличить полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края в сфере жилищных отношений с целью утверждения перечня сведений и (или) документов которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – перечень);

- подготовлены изменения в Административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и направлены для проведения независимой экспертизы;

- планируется внедрение Автоматизированной информационной системы «Мониторинг застройщиков» (далее - АИС МЗ). АИС МЗ представляет собой полнофункциональную информационную систему автоматизации бизнес-процессов уполномоченных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости в части подготовки, сбора и анализа периодической отчетности подотчетных организаций (застройщиков).

С внедрением АИС МЗ планируется автоматизировать следующие процессы:

ведение справочника застройщиков и объектов строительства;

хранение и просмотр истории изменений справочника застройщиков и строительных объектов;

подготовка периодической отчетности застройщиков;

ввод и хранение отчетности застройщиков, направляемой в Инспекцию;

составление заключений об анализе отчетности застройщиков;

генерация аналитических отчетов на основе данных справочника застройщиков и принятой отчетности;

создание и хранение документов административной практики, в том числе автоматизированная генерация проектов регламентированных документов по шаблонам;

организация и проведение проверок застройщиков, ведение дел об административных правонарушениях застройщиков;

генерация аналитических отчетов на основе данных документов административной практики.

Внедрение данной программы не потребует дополнительных расходов из бюджета Забайкальского края, так как права на АИС МЗ принадлежат Российской Федерации. Неисключительное право использования АИС МЗ распространяется Министерством экономического развития Российской Федерации среди органов контроля долевого строительства администраций субъектов Российской Федерации бесплатно.

б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности.

При осуществлении полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства Инспекция столкнулась с рядом проблем, для решения которых необходимо внести изменения в законодательные акты Российской Федерации.

1) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены ограничения периодичности проведения плановых проверок (не чаще чем один раз в три года) и оснований проведения внеплановых проверок (истечение срока исполнения предписания и нарушение прав граждан, в случае обращения таковых). Необходимо принятие нормативно-правового акта, устанавливающего порядок и сроки проведения проверок при осуществлении государственного контроля и надзора в области долевого строительства.

2) При осуществлении полномочий по контролю за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов, Инспекция сталкивается с проблемой отсутствия у застройщиков сметы. Объясняется это тем, что пунктом 11 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства» включается в состав проектной документации объектов капитального строительства, только при их финансировании за счет средств соответствующих бюджетов. Необходимо предусмотреть наличие сметы при строительстве объектов за счет средств участников долевого строительства.

3) В связи с тем, что форма № 3 отчетности застройщика, представляемой в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года № 645 (далее - Правила), содержит обобщенные данные по всем объектам, строительство которых осуществляет застройщик, отследить движение привлеченных денежных средств участников долевого строительства по каждому объекту в отдельности не представляется возможным. Необходимо внести изменения, предусматривающие заполнение формы № 3 отчетности по каждому объекту в отдельности.

4) В связи с тем, что при применении упрощенной системы налогообложения застройщиками не составляется бухгалтерская отчетность по формам 1 и 2, расчет нормативов оценки финансовой устойчивости (приложение № 4 Правил) невозможен, необходимо в перечень организаций, которые не вправе применять упрощенную систему налогообложения, установленный частью 3 статьи 346.12. Налогового Кодекса Российской Федерации, включить юридических лиц (застройщиков), привлекающих денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ.

5) Привлеченные застройщиком денежные средства участников долевого строительства аккумулируются на одном расчетном счете, даже в случае осуществления строительства нескольких объектов одновременно. Порядок их расходования определяется застройщиком, без учета целевой привязки к конкретному объекту. Полученные денежные средства используются не только для строительства конкретного объекта, но и для целей, не связанных с реализацией проекта строительства жилого дома. В связи с этим целесообразно введение раздельных банковских расчетных счетов, что позволило бы фиксировать поступление и расходование денежных средств каждого дольщика по каждому строящемуся объекту.

Необходимо предусмотреть и ответственность застройщика за неисполнение обязанности ведения отдельного расчетного счета для каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и за нецелевое использование застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору.

6) Страхование ответственности застройщика перед участниками долевого строительства в условиях кризиса на строительном рынке – это необходимая мера обеспечения дополнительной защиты для участников долевого строительства.

По мнению Инспекции, было бы целесообразно ограничить право привлечения застройщиком денежных средств участников долевого строительства отсутствием договора страхования предпринимательского риска застройщика и риска случайной гибели или повреждения объекта строительства, дополнив часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» словами «…оформления договора страхования предпринимательского риска застройщика и риска случайной гибели или повреждения объекта строительства». В этом случае, при несоблюдении застройщиком указанной нормы, возникает административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях обеспечения контроля за соблюдением застройщиком указанной обязанности Инспекция предлагает представлять договор страхования при регистрации договора участия в долевом строительстве. В связи с этим часть 1 статьи 25.1 Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» дополнить словами «… и оформленный в установленном порядке договор страхования предпринимательского риска застройщика и риска случайной гибели или повреждения объекта строительства».

Предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные акты РФ направлены Инспекцией в Федеральную службу по финансовым рынкам, как органу, осуществляющему государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.