Тезисы выступления
| Вид материала | Тезисы |
- Юрий Юрьевич Черноскутов тезисы, 32.2kb.
- Департамента Минэкономразвития России «О подходах к повышению прозрачности в органах, 101.71kb.
- Юрий Юрьевич Черноскутов тезисы, 27.66kb.
- Тезисы выступления на, 197.89kb.
- Тезисы выступления на II международном Форуме по Строительству и Инвестициям в Инфраструктурные, 59.15kb.
- Тезисы доклада присылаются на языке выступления, 22.07kb.
- Тезисы выступления, 109.18kb.
- Доклада и тезисы выступления, 30.8kb.
- Тезисы выступления, 35.07kb.
- Тезисы выступления министра образования науки Красноярского края, 438.62kb.
Тезисы выступления
Вице-президента ТПП России
А.В.Захарова на Конференции «Региональная Россия: эффективное перераспределение полномочий между различными уровнями государственной власти», 25 ноября 2011 года
Конкурентоспособность российской экономики в сравнении с другими развивающимися странами в последние годы снижалась: по уровню институционального развития и условиям ведения бизнеса наша страна заметно ухудшила свое положение.
В условиях дефицита ресурсов на рынке инвестиций субъекты Российской Федерации находятся в состоянии постоянной конкурентной борьбы. О
сновным ее инструментом со стороны региональных властей является создание комплекса условий для ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности на территории.
Создание такого комплекса, выявление и усиление существующих и создание новых конкурентных преимуществ данного региона – одна из основных задач инвестиционной стратегии региона.
Инвестиционный климат - важнейший фактор конкуренции, а потому про него говорят, и говорят постоянно, все страны и все регионы. Он изменчив, инвесторы реагируют на изменения законодательства, на практику ведения бизнеса, административные барьеры и т.п. - речь идет о множестве факторов. Инвестклимат - это, прежде всего, доверие ко всей совокупности экономической политики.
Показательно исследование, проведенное Минрегионом России в рамках регулярного мониторинга инвестиционной активности регионов, которое показало, что:
- 10 субъектов Федерации имеют высокую инвестиционную активность (5 из которых относятся к нефтегазовому сектору);
- еще 13 регионов имеют инвестиционную активность выше среднероссийской (из них 8 регионов с высокой долей федерального бюджета в объеме инвестиций);
- однако в 60 регионах инвестиционная активность ниже среднероссийской.
Опыт показывает, что у регионов в работе с иностранными инвесторами существует целый ряд серьезных проблем:
- Отсутствие реальной и понятной инвестиционной стратегии региона
- Отсутствие системы экспертизы и отбора проектов
- Несогласованность политики различных государственных структур
- Отсутствие единой инстанции («единого окна») для обращений инвесторов
- Отсутствие точной информации о требованиях и административных процедурах для инвестора
- Нечеткое позиционирование конкурентных преимуществ региона
- Разное понимание целей и задач инвестора региональной властью.
Иностранные инвесторы открыто высказывают свое мнение в отношении сложностей, с которыми они сталкиваются, и это мнение находит подтверждение среди других заинтересованных сторон. Несмотря на это, инвестор часто остается не услышанным ответственными региональными лицами.
За последние годы на региональном уровне власти был сформирован широкий перечень механизмов и инструментов повышения инвестиционной привлекательности. Подобная инвестиционная активность обусловлена во многом грамотным пониманием региональными властями основных потребностей инвестора, которые заключаются в стабильности экономических показателей и гласности законодательства.
В частности, 15 ноября ТПП России организовала обсуждение основных направлений социально-экономического развития России, заложенных в проекте «Стратегии-2020»: Новая модель роста – новая социальная политика».
В ходе выступлений не раз высказывалось мнение, что в проекте документа не нашли своего отражения вопросы налоговых преференций для частных фирм, проблемы регулирования финансового рынка стимулирования прямых иностранных инвестиций.
Тогда как экономический рост зависит именно от частных инвесторов, осуществляется частными фирмами. И соответственно интересы фирм-инвесторов должны быть приоритетом экономической политики государства.
В рамках существующей системы государственного управления отсутствуют стимулы к решению проблем бизнеса, что предопределяет неблагоприятный инвестиционный климат.
Кто осуществляет модернизацию? Не всегда есть понимание, что модернизацию делает не государство, а экономические агенты. Государство может инициировать процессы модернизации, однако осуществляет модернизацию не государство, а экономические агенты - малые, средние и крупные компании, бюджетные организации региональные и местные органы власти.
Во всех сегментах системы есть добросовестные и недобросовестные, компетентные и некомпетентные агенты. Политика должна отвечать интересам добросовестных агентов, создавать стимулы для них и опираться на встречные инициативы с их стороны.
1.Упрощение механизма оценки деятельности региональных и местных властей.
Представляется необходимым сократить нынешний список показателей оценки губернаторской деятельности. Такой шаг может сделать систему оценки чуть более осмысленной: иметь более 300 критериев, как сейчас, удобно, если нужно найти повод наказать губернаторов, провинившихся в чем-нибудь другом. Или, наоборот, найти позитивный повод для «пиара».
Оценка должна производиться не с позиции отраслевых интересов, а исходить из таких интегральных ориентиров как рост качества жизни, капитализация территории, конкурентоспособность, развитие человеческого потенциала и т.д. Исчисляемыми параметрами должны стать: уровень социальной и образовательной мобильности, трудовая миграция, транспортная связность и т.д.
2. Привязка федеральной поддержки к результатам экономического развития, в первую очередь – к динамике привлечения инвестиций.
Ожидание финансовой помощи и точных инструкций с федерального уровня — наиболее распространенная стратегия большинства субъектов РФ.
Выбирая площадку для нового производства, скажем, на территории индустриального парка, инвестор ищет не только участок земли и трубы с горячей и холодной водой. Он оценивает качество бизнес-среды во всем регионе. Это и уровень развития промышленности, и качество трудовых ресурсов, и уровень образования, и открытость власти, ее заинтересованность в привлечении инвестиций. Кроме того, играет роль и история успеха инвестиционных проектов.
Необходимо сместить фокус с внутренних аспектов (например, с организационных вопросов или действующих программ) на клиентов (то есть на инвесторов).
В 2011 году появился новый инструмент, который призван стимулировать регионы к улучшению инвестиционного климата, специальный фонд, объемом 10 миллиардов рублей, из которого средства будут направляться тем регионам, которые приняли собственные усилия для повышения налоговой базы.
Это один из элементов для мотивации, так как средства фонда могут быть направлены на реализацию региональных целевых программ по развитию инфраструктуры, созданию специальных фондов поддержки малого и среднего бизнеса, промышленных парков, региональных особых экономических зон.
3. Смещение акцентов на контроль за результатами, а не за процессом.
Как мы отметили выше, важным аспектом совершенствования регионального инвестиционного климата является выработка объективных оценок государственной управленческой деятельности.
Представляется целесообразным ввести унифицированную систему показателей эффективности управления, которая, с одной стороны, позволит проводить сопоставление результатов деятельности региональных органов власти по единой методике, с другой - оценить динамику изменений, происходящих в каждом субъекте РФ.
Важно, чтобы в этой системе были отражены следующие сферы:
- здравоохранение,
- образование,
- социальная политика,
- ЖКХ,
- жилищное строительство,
- экономический рост и доходы населения,
- качество самих бюджетных и административных процедур.
Выбор именно этих сфер обусловлен тем, что расходы субъекта РФ на их финансирование составляют от 70 до 90 процентов от расходной части консолидированного бюджета области.
В качестве общего критерия эффективности системы государственного и муниципального управления необходимо рассматривать результативность управления (управление по результатам), которая обуславливает рост человеческого капитала, рост экономики, рост уровня и качества жизни.
4. Представляется необходимым, чтобы руководство страны поддержало перераспределение полномочий и доходов бюджетной системы в пользу регионов, городов и районов.
Кроме того сам регион должен принять реальные меры по компенсации всех финансовых потерь. Однако самый главный резерв - это инвестиции. По оценкам экспертов, каждый миллиард инвестиций, вложенный в экономику, создает дополнительно минимум 250 постоянных рабочих мест и обеспечивает 200 миллионов рублей налогов во все уровни бюджета.
С перераспределением налогов у регионов появятся возможности развиваться опережающими темпами, направлять средства на развитие. Но это должны быть не просто потраченные деньги, даже на благие намерения, на социальную сферу. Они должны быть потрачены так, чтобы бюджету региона или поселению поступали доходы. Соответственно, появится стимул еще эффективнее развивать налогооблагаемую базу.
Межбюджетные отношения, действительно, требуют пересмотра. Концентрация налоговых ресурсов в федеральном бюджете, как и рост масштабов межбюджетного распределения, достигли своего предела. Назрела необходимость постепенного обратного перераспределения доходов в пользу региональных и муниципальных бюджетов.
При этом межбюджетные трансферты должны работать не только на повышение межбюджетной сбалансированности, но и на поддержку потенциала развития регионов, то есть выступать своеобразными «субсидиями на развитие».
Бюджетные средства должны привязываться к конкретному результату, который, в свою очередь, надо оценивать не по формальным, а по конкретным критериям.
ТПП России рассматривает налоговую политику шире, чем просто фискальный инструмент, обеспечивающий доходы бюджетной системы. Налоговая политика может и должна быть инструментом региональной экономической политики, стимулирующим наиболее важные для территории сектора экономики.
5.Проекты инвестиционной стратегии региона и инвестиционного меморандума легли в основу единого Стандарта органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанного Агентством стратегических инициатив и состоящего из пятнадцати практических шагов.
В рамках реализации соглашения о сотрудничестве между ТПП России и Агентством стратегических инициатив, достигнута договоренность о совместной работе по внедрению «Стандарта» в Калужской и Липецкой областях.
Во-первых, предполагается утвердить стратегию развития региона, в которой необходимо указать, какие отрасли будут развиваться в регионе.
Во-вторых, меморандум, содержащий обещания чиновников защищать инвесторов и помогать им.
В-третьих, необходим план, где должны быть прописаны практические действия по привлечению инвестиций. Кроме того, регионам рекомендуется принять специальные законы: один – защищающий права инвесторов, другой – регламентирующий процедуру оценки регулирующего воздействия законов, влияющих на работу бизнеса.
Для обсуждения совместных действий власти и бизнеса по развитию регионов предлагается создать совет по улучшению инвестиционного климата, который бы помог привлечь бизнес к принятию ключевых решений, и агентство развития территории, которое бы смогло привлечь в регион новых инвесторов.
Власти должны стать открытыми: у инвесторов должны появиться номера мобильных телефонов высших чиновников региона, в интернете предполагается создать специальный двуязычный портал о работе субъекта по привлечению инвестиций.
До апреля 2012 года стандарт будет внедрён в шести российских регионах. Еще семь субъектов Федерации добровольно присоединились к проекту. После этого мы изучим результаты внедрения и начнём переводить на этот стандарт другие территории.
Для внедрения стандарта планируется разработать соответствующий рейтинг для оценки регионов и систему меры по стимулированию его имплементации.
6.Другой проблемой является отсутствие в регионах специалистов по привлечению прямых иностранных инвестиций, которые были бы способны координировать подготовку и квалифицированный отбор инвестиционных проектов на уровне региона, продвигать проекты среди потенциальных иностранных инвесторов, а также разрабатывать схемы финансирования проектов.
В результате данная работа сводится к проведению конференционно-выставочных мероприятий, которые не дают и не могут дать ожидаемых результатов российским компаниям.
Специалистами АСИ разработана специальная программа для руководителей региональных администраций по лучшим международным практикам привлечения инвестиций в экономику конкретной территории.
Данная программа – это не абстрактные знания «в пустоту», а набор тех практик, которые можно пустить в работу сразу по окончании программы. Главная цель - научить слушателей современным методам поиска и сопровождения инвесторов на всех стадиях переговоров и реализации проекта.
В заключение необходимо еще раз отметить, что ключевую роль в формировании инвестиционного климата играют политика и действия региональных органов государственного управления.
Хотя ряд факторов (например, географические) едва ли подвластны руководству субъекта Федерации, от него во многом зависят гарантии прав инвестора, подходы к государственному регулированию и налогообложению, создание необходимой инфраструктуры, функционирование финансовых рынков и рынков труда, а также факторы более общего плана, определяющие качество государственного управления.
Еще раз хочу особо подчеркнуть, что фокус в процессе совершенствования инвестиционного регионального климата должен быть направлен на стратегического инвестора, его ожидания и потребности. Именно на этом векторе сосредоточена вся работа ТПП России по совершенствованию регионального инвестиционного климата.