Организация объединенных наций a генеральная ассамблея
| Вид материала | Документы |
- Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2011 год Международным годом химии. Генеральная, 591.99kb.
- Генеральная Ассамблея Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей Конвенция о правах, 834.9kb.
- Нп «сибирская ассоциация консультантов», 73.23kb.
- «Вопросы мира и безопасности в Организации Объединенных Наций», 224.31kb.
- Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 17 декабря 1979 года. Приняв, 95.68kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 1560.99kb.
- Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры конвенция, 389.68kb.
- Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры рекомендация, 232.65kb.
- Организация объединенных наций конвенция организации объединенных наций против коррупции, 1075.36kb.
- Организация объединенных наций рамочная конвенция организации объединенных наций, 341.86kb.
ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ A
ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr.
GENERAL
A/HRC/10/44
14 January 2009
RUSSIAN
Original: ENGLISH
СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Седьмая сессия
Пункт 3 повестки дня
ПООЩРЕНИЕ И ЗАЩИТА ВСЕХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, ГРАЖДАНСКИХ,
ПОЛИТИЧЕСКИХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И
КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ, ВКЛЮЧАЯ ПРАВО НА РАЗВИТИЕ
Доклад Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания
Манфреда Новака*
* Документ представлен с запозданием.
GE.09-10314 (R) 130209 160209
A/HRC/10/44
page 2
Резюме
Специальный докладчик по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видах обращения и наказания представляет свой третий
доклад Совету по правам человека. В главе II он резюмирует свою деятельность за
период с августа по декабрь 2008 года, период после представления своего
промежуточного доклада Генеральной Ассамблее (А/63/175), включая обновленную
информацию о посещениях стран, будущих поездках и направленных просьбах о
приглашении, а также освещает основные аспекты ключевых выступлений и встреч.
В главе III Специальный докладчик сосредоточивает внимание на вопросе о
совместимости смертной казни с запрещением жестокого, бесчеловечного и унижающего
достоинство наказания. Он приходит к выводу о том, что историческое толкование права
на неприкосновенность личности и человеческое достоинство в отношении смертной
казни все больше ставится под сомнение динамичным толкованием этого права в
отношении телесных наказаний и несоответствиями, проистекающими из различия между
телесными наказаниями и смертной казнью, а также общей тенденцией к отмене смертной
казни. Специальный докладчик предлагает Совету высказать просьбу о проведении
всестороннего юридического исследования по вопросу о совместимости смертной казни с
правом на неприкосновенность личности и человеческое достоинство. В главе IV он
рассматривает правозащитный подход к политике контроля над наркотиками, делая вывод
о том, что наркоманы часто подвергаются дискриминационному обращению и что
государства несут позитивное обязательство по обеспечению такого же доступа к
службам профилактики и лечения в местах лишения свободы, что и вне их. Он
рекомендует Совету рассмотреть на одной из его будущих сессий вопрос о политике
контроля над наркотиками в свете международных обязательств в области прав человека.
A/HRC/10/44
page 3
СОДЕРЖАНИЕ
Пункты Стр.
I. Введение ................................................................................ 1 - 3 4
II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СПЕЦИАЛЬНОГО ДОКЛАДЧИКА ...... 4 - 28 4
А. Сообщения о нарушениях прав человека .................... 5 5
В. Поездки по странам........................................................ 6 - 7 5
С. Основные аспекты ключевых выступлений и
консультаций .................................................................. 8 - 24 5
D. Заявления для прессы .................................................... 25 - 28 8
III. СМЕРТНАЯ КАЗНЬ В СВЕТЕ ЗАПРЕЩЕНИЯ
ЖЕСТОКОГО, БЕСЧЕЛОВЕЧНОГО И УНИЖАЮЩЕГО
ДОСТОИНСТВО НАКАЗАНИЯ............................................ 29 - 48 9
А. Тенденция к отмене смертной казни............................ 30 - 34 9
В. Эволюция запрещения телесных наказаний................ 35 - 37 12
С. Смертная казнь в свете запрещения жестокого,
бесчеловечного и унижающего достоинство
наказания......................................................................... 38 - 40 14
D. Смертная казнь и человеческое достоинство.............. 41 - 45 17
Е. Выводы и рекомендации ............................................... 46 - 48 19
IV. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРАВОЗАЩИТНОГО ПОДХОДА
К ПОЛИТИКЕ КОНТРОЛЯ НАД НАРКОТИКАМИ .......... 49 - 74 21
А. Международная политика контроля над наркотиками
и права человека: два отдельных вопроса .................. 49 - 53 21
В. Наркотики и право на неприкосновенность личности
и человеческое достоинство.......................................... 54 22
С. Наркоманы в системе уголовного правосудия............ 55 - 67 23
D. Барьеры, установленные в области контроля над
наркотиками, препятствуют оказанию паллиативной
помощи/доступу к обезболивающим средствам......... 68 - 70 30
Е. Выводы и рекомендации ............................................... 70 - 74 31
A/HRC/10/44
page 4
I. Введение
1. Настоящий доклад, являющийся третьим докладом нынешнего мандатария,
представляется в соответствии с резолюцией 8/8 Совета по правам человека.
2. В главе I резюмируется деятельность Специального докладчика за период с августа
по декабрь 2008 года, после представления его промежуточного доклада Генеральной
Ассамблее (А/63/175). В главе III Специальный докладчик сосредоточивает внимание на
вопросе о соотношении между смертной казнью и запрещением жестокого,
бесчеловечного и унижающего достоинство наказания. В главе IV он ставит вопросы,
касающиеся правозащитного подхода к политике контроля над наркотиками.
3. Резюме сообщений, направленных Специальным докладчиком в период с 15 декабря
2007 года по 14 декабря 2008 года, и ответы, полученные на них от правительств до
31 декабря 2008 года, содержатся в документе А/HRC/10/44/Add.1.
Документ А/HRC/10/44/Add.2 содержит резюме представленной правительствами и
неправительственными организациями информации об осуществлении рекомендаций
Специального докладчика, высказанных после его поездок по странам. Что касается
добавления 2, то Специальный докладчик желает отметить, что, начиная с нынешнего
доклада, формат доклада о последующих мерах был изменен с целью придания ему более
приемлемого для читателей характера и упрощения порядка определения шагов,
предпринятых в осуществление рекомендаций. По этой причине были составлены
таблицы о последующих мерах, содержащие рекомендации Специального докладчика,
краткое описание положения в стране на момент ее посещения, обзор шагов,
предпринятых в предыдущие годы и включенных в прежние доклады о последующих
мерах, а также более подробную информацию по конкретным мерам, принятым в текущем
году. Эти таблицы представляются соответствующим правительствам для того, чтобы
они добавили информацию и высказали замечания до опубликования доклада.
Документы А/HRC/10/44/Add.3 и 4 являются докладами о поездках в Данию и Республику
Молдова соответственно. Документ А/HRC/10/44/Add.5 представляет собой
предварительную записку о его поездке в Экваториальную Гвинею.
II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СПЕЦИАЛЬНОГО ДОКЛАДЧИКА
4. Специальный докладчик обращает внимание Совета на свой четвертый
промежуточный доклад, препровожденный Генеральной Ассамблее (А/63/175), который
он представил 23 октября 2008 года. В этом докладе он рассказал о своей деятельности за
период с января по июль 2008 года, период после представления своего доклада Совету
(А/HRC/7/3 и добавления).
A/HRC/10/44
page 5
А. Сообщения, касающиеся нарушений прав человека
5. За период с 15 декабря __________2007 года по 14 декабря 2008 года Специальный докладчик
направил 78 писем с заявлениями о пытках 48 правительствам и 155 призывов к
незамедлительным действиям 49 правительствам от имени лиц, которым могут угрожать
пытки или другие виды жестокого обращения.
В. Поездки по странам
6. За период после представления своего доклада Генеральной Ассамблее
Специальный докладчик совершил поездку в Экваториальную Гвинею (9-18 ноября
2008 года). С предварительной запиской о его выводах можно ознакомиться в
добавлении 5 к настоящему докладу.
Ожидаемые ответы на просьбы
7. За период с сентября по ноябрь 2008 года Специальный докладчик вновь направил
просьбы о приглашении следующим государствам: Алжиру (первая просьба была
направлена в 1997 году), Афганистану (2005 год), Беларуси (2005 год), Боливии
(2005 год), Гамбии (2006 год), Египту (1996 год), Израилю (2002 год), Индии (1993 год),
Ирану (Исламской Республике) (2005 год), Йемену (2005 год), Кот-д'Ивуару (2005 год),
Либерии (2006 год), Ливийской Арабской Джамахирии (2005 год), Папуа-Новой Гвинее
(2006 год), Саудовской Аравии (2005 год), Сирийской Арабской Республике (2005 год),
Туркменистану (2003 год), Узбекистану (2006 год), Фиджи (2006 год), Эритрее (2005 год)
и Эфиопии (2005 год). Он сожалеет, что некоторые из этих просьб уже долгое время
остаются без ответа. Ответы на другие просьбы не были получены от Зимбабве
(2005 год), Ирака (2005 год) и Туниса (1998 год). Новые просьбы были направлены
Казахстану (который дал положительный ответ), Тринидаду и Тобаго, Уругваю и Ямайке.
С. Основные аспекты ключевых выступлений и консультаций
8. 28 и 29 августа 2008 года на Международной конференции экспертов "15 лет
венской Всемирной конференции по правам человека" Специальный докладчик выполнял
функции Председателя Рабочей группы по вопросу о вызовах на пути применения
международных стандартов в области прав человека на национальном уровне и выступил
с изложением результатов и достижений, имевших место после Венской конференции.
A/HRC/10/44
page 6
9. На параллельном заседании, организованном в Совете по правам человека
16 сентября 2008 года Организацией по наблюдению за осуществлением прав человека и
Международной ассоциацией по снижению вреда от психоактивных веществ на тему
"Обеспечение прав человека в политике контроля над наркотиками: группа и дискуссия
по вопросу о правах человека и проблемах охраны общественного здоровья в политике
контроля над наркотиками", он выступил с презентацией, озаглавленной "Правозащитный
подход к международной политике контроля над наркотиками: тема для рассмотрения
Советом по правам человека?".
10. 18 сентября 2008 года Специальный докладчик участвовал в работе совещания
экспертов, на котором обсуждались вопросы, связанные с предстоящим выходом в
Женеве руководства Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) по
международному праву прав человека и международному гуманитарному праву.
11. По случаю второго курса занятий по пенитенциарному режиму, проведенного в
Венском университете 23 сентября 2008 года, он сделал презентацию на тему
"Мониторинг прав человека в местах лишения свободы за счет привлечения внешних
инспекционных механизмов".
12. 3 октября 2008 года Специальный докладчик встретился в Женеве с новым
Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по правам человека.
13. 20 октября 2008 года Специальный докладчик провел встречу в Вене с
Исполнительным директором Управления Организации Объединенных Наций по
наркотикам и преступности, чтобы обсудить возможные области сотрудничества.
14. 22 октября 2008 года Специальный докладчик участвовал в совещании по
международному авиационному праву на тему "Взаимодействие с международными
органами в поощрении правовых гарантий и защиты прав человека в
антитеррористическом контексте", организованном Рабочей группой по защите прав
человека в условиях борьбы с терроризмом Целевой группы по осуществлению
антитеррористических мероприятий. В тот же день он выступил с лекцией на тему
"Борьба против применения пыток" в Юридической школе Колумбийского университета в
Нью-Йорке.
15. 23 октября __________2008 года Специальный докладчик представил свой промежуточный
доклад (А/63/175) Генеральной Ассамблее и в ходе встречи с Председателем Генеральной
Ассамблеи обсудил проблемы, связанные с абсолютным запрещением пыток.
A/HRC/10/44
page 7
16. 24 октября 2008 года в Нью-Йорке он участвовал в параллельном мероприятии на
тему "Инвалиды и пытки", которое было проведено под эгидой Постоянного
представительства Коста-Рики при Организации Объединенных Наций и в организации
которого участвовало несколько неправительственных организаций. В тот же день он
также имел встречу с сотрудниками Департамента по вопросу о доступе к правосудию
Программы развития Организации Объединенных Наций.
17. 30 и 31 октября 2008 года Специальный докладчик провел учебное занятие по
Международному пакту о гражданских и политических правах в Стамбульском
университете Билги.
18. 7 ноября 2008 года он выступил с речью о всемирном суде по правам человека на
ежегодном заседании Германского общества содействия Организации Объединенных
Наций в Берлине.
19. 6 и 7 ноября 2008 года Специальный докладчик участвовал в работе семинара на
тему "Чрезвычайная выдача преступников и защита прав человека", который был
проведен в рамках Трансатлантического проекта по борьбе с терроризмом и правам
человека в Венском университете, и выступил с речью о роли специальных процедур в
вопросах выдачи.
20. 20 ноября 2008 года он встречался в Женеве с представителями Комитета против
пыток и членами подкомитета Организации Объединенных Наций по предупреждению
пыток. Обсуждались вопросы, представлявшие общий интерес, в частности тематические
проблемы, возникшие в течение предыдущего года.
21. 3 декабря 2008 года в Вэбстерском университете Вены Специальный докладчик
выступил с речью на тему "Трудности, связанные с абсолютным запрещением пыток".
22. 4 декабря 2008 года он принял участие в групповом обсуждении документального
фильма "Такси на темную сторону" вместе с бывшим заключенным тюрьмы в Гуантанамо
Муратом Курназом в рамках правозащитного кинофестиваля "Этот мир людей - один мир
в Вене".
23. 5 декабря 2008 года в качестве докладчика от швейцарской инициативы в
ознаменование 60-й годовщины Всеобщей декларации прав человека он представил
рабочий документ, озаглавленный "Защита достоинства: правозащитная повестка дня".
A/HRC/10/44
page 8
24. 8, 10, 12 и 15 декабря 2008 года он выступил с программными речами по случаю
60-й годовщины Всеобщей декларации прав человека в Копенгагене, Кейптауне, Вене и
Магдебурге (Германия) соответственно.
D. Заявления для прессы
25. 6 октября 2008 года вместе с 12 экспертами Специальный докладчик выступил с
заявлением в поддержку Недели достоинства и справедливости для заключенных,
инициированной Верховным комиссаром, обратив внимание на нарушения
экономических, социальных и культурных прав, с которыми часто сталкиваются
заключенные, и на потребности конкретных групп, а также на возросшую опасность быть
подвергнутым жестокому обращению в местах лишения свободы.
26. 24 октября 2008 года по случаю представления своего доклада Генеральной
Ассамблее Специальный докладчик выступил с заявлением, в котором обратил внимание
на две ключевых темы своего доклада, а именно на защиту инвалидов от пыток и
одиночное заключение. В том же заявлении он также выразил сожаление по поводу того,
что пытки по-прежнему совершаются часто или даже являются обычной практикой во
многих странах, и призвал государства заменить парадигму непроницаемости,
господствующую во многих местах лишения свободы, парадигмой транспарентности,
разрешив проводить независимый мониторинг мест лишения свободы.
27. 9 декабря 2008 года по случаю 60-й годовщины Всеобщей декларации прав человека
вместе с другими мандатариями специальных процедур он выступил с совместным
заявлением, озаглавленным "Это мое право", чтобы призвать всех активизировать усилия
по выполнению содержащегося в Декларации обещания гарантировать достоинство,
справедливость и равенство для всех.
28. 10 декабря 2008 года, по случаю принятия Факультативного протокола к
Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах
Генеральной Ассамблеей, Специальный докладчик вместе с другими 35 мандатариями
выпустил пресс-релиз, озаглавленный "Экономические, социальные и культурные права:
законные права, а не благотворительность".
A/HRC/10/44
page 9
III. СМЕРТНАЯ КАЗНЬ В СВЕТЕ ЗАПРЕЩЕНИЯ ЖЕСТОКОГО,
БЕСЧЕЛОВЕЧНОГО И УНИЖАЮЩЕГО ДОСТОИНСТВО
НАКАЗАНИЯ
29. Во время интерактивного диалога по докладу Специального докладчика (А/63/175) в
Генеральной Ассамблее представитель Франции от имени Европейского союза спросил,
является ли смертная казнь совместимой с запрещением жестокого, бесчеловечного или
унижающего достоинство наказания по международному праву. В настоящем разделе
Специальный докладчик стремится исследовать различные аспекты этого вопроса на
основе политических и правовых тенденций и практики самых различных
международных, региональных и мониторинговых органов.
А. Тенденция к отмене смертной казни
30. До сегодняшнего дня смертная казнь в основном рассматривалась в связи с правом
на жизнь. Это неудивительно, поскольку в праве международных договоров смертная
казнь рассматривается как явное исключение из права на жизнь. В статье 2 Европейской
конвенции о правах человека 1950 года предусматривается лишь одно условие, при
котором смертная казнь может не противоречить праву на жизнь, а именно когда
обвиняемый приговаривается судом после совершения им (или ею) преступления, за
которое законом предусмотрена данная мера наказания. В Международном пакте о
гражданских и политических правах установлены более жесткие требования; четыре из
шести пунктов статьи 6, касающиеся права на жизнь, посвящены смертной казни.
Смертная казнь может быть осуществлена только во исполнение окончательного
приговора, вынесенного компетентным судом в соответствии с минимальными
гарантиями справедливого судопроизводства и другими положениями Пакта; она может
быть осуществлена только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом,
который действовал во время совершения преступления; она не выносится за
преступления, совершенные лицами моложе 18 лет; она не приводится в исполнение в
отношении беременных женщин; и каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет
право просить о помиловании и смягчении приговора. Кроме того, в пунктах 2 и 6
статьи 6 проводится ясная мысль о том, что Пакт призван содействовать отмене смертной
казни, и государства, отменившие ее, не должны вновь ее применять. Статья 4
Американской конвенции о правах человека1 основана на положениях Пакта, но развивает
их далее. Она содержит прямое требование о том, чтобы государства, отменившие
смертную казнь, ее не восстанавливали; запрещает смертную казнь за политические
1 См. решение Комитета по правам человека от 5 августа 2003 года по делу Джадж
против Канады, сообщение № 829/1998, пункты 10.2–10.6.
A/HRC/10/44
page 10
преступления или связанные с ними общеуголовные преступления; и запрещает ее
применение в отношении лиц, которым на момент совершения преступления было более
70 лет. Конвенция о правах ребенка в пункте а) своей статьи 37 требует от государств–
участников обеспечения того, чтобы смертная казнь не назначалась за преступления,
совершенные лицами моложе 18 лет.
31. Тенденция к отмене смертной казни также привела к принятию различных
протоколов к вышеуказанным договорам, которые фактически представляют собой для
государств–участников таких протоколов соответствующие поправки к праву на жизнь.
Шестой и тринадцатый дополнительные протоколы к Европейской конвенции о правах
человека, принятые соответственно в 1983 и 2002 годах, требуют общего запрещения
смертной казни как в мирное, так и в военное время. Как Совет Европы, так и
Европейский союз обязали государства, желающие присоединиться к их
соответствующим организациям, отменить смертную казнь. В силу этих причин Европа
сегодня (за исключением Беларуси) является зоной, свободной от смертной казни.
Подобным образом Организация американских государств, приняв Протокол 1990 года к
Американской конвенции о правах человека, направленный на отмену смертной казни,
явно стремится к ее отмене, и государства Латинской Америки, за исключением Гайаны,
Тринидада и Тобаго и Ямайки, отменили ее. В том же году Организация Объединенных
Наций приняла второй Факультативный протокол к Международному пакту о
гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. Хотя в
действительности лишь ограниченное число государств стали участниками этих двух
протоколов, они призывают многие государства во всех регионах мира последовательно
отменять смертную казнь либо де-юре, либо, по меньшей мере, де-факто. При основании
Организации Объединенных Наций в 1945 году лишь незначительное меньшинство,
составлявшее семь государств во всем мире, отменило смертную казнь по закону или на
практике 2. По состоянию на ноябрь 2008 года это число увеличилось и составило в общей
сложности 141 государство во всех регионах мира3.
32. О тенденции к отмене смертной казни также свидетельствует тот факт, что даже в
отношении наиболее ужасных преступлений, таких, как военные преступления, геноцид и
преступления против человечности, международное уголовное право не допускает
смертной казни. Несмотря на то, что главные военные преступники второй мировой