Москвина Т. П. Россинская Е. Р
Вид материала | Документы |
СодержаниеСведения об авторах Россинская Е.Р. |
- 1 Общие положения криминалистической тактики. Организация, версия и планирование расследования, 215.09kb.
- Фёдоров Владимир Алексеевич. Родился 12 апреля 1947 года в Ярославле. Гитарист-любитель,, 72.25kb.
- Рабочая программа По дисциплине «История медицины», 113.66kb.
- Рабочая программа По дисциплине «Общественное здоровье и здравоохранение», 169.78kb.
- Окончание обучающей статьи по Haskell, 54.25kb.
- Шок будущего, 8057.84kb.
- Шок будущего, 6312.95kb.
- Шок будущего, 8203.82kb.
- Н. А. Москвина приказ 24. 05. 2011 №76 образовательная программа, 10032.3kb.
- Тематика курсовых работ по курсу «криминалистика» (для слушателей 5 курса заочной формы, 708.09kb.
Сертификация методического обеспечения судебных экспертиз – реальный путь совершенствования негосударственной судебно-экспертной деятельности
Москвина Т.П. Россинская Е.Р.
Судебные экспертизы, по уголовным и гражданским делам, весьма разнообразны. В силу этого нет возможности организовать в государственных судебно-экспертных учреждениях России производство всех родов и видов экспертиз. Обычно там проводятся экспертизы, наиболее часто востребуемые судебной и следственной практикой, наиболее распространенные. Достаточно большой объем экспертной работы выполняется лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами и выступающими в роли частных экспертов или сотрудников негосударственных экспертных учреждений. Как правило, к ним обращаются в случаях, если:
- судебные экспертизы этих родов или видов не выполняются в государственных экспертных учреждениях России или данного региона;
- судебные экспертизы этих родов или видов в государственных экспертных учреждениях выполняются, но эксперты очень сильно загружены другими экспертизами или отсутствуют в данный момент (отпуск, болезнь, неукомплектованность штатов) и могут приступить к производству только через некоторое время, а дело не терпит отлагательства;
- суд, следователь, стороны хотят назначить судебную экспертизу конкретному лицу – известному специалисту в данной области знания или в данное негосударственное судебно-экспертное учреждение;
- у подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, сторон и других участников процесса имеются сомнения в беспристрастности и объективности сотрудников данного государственного судебно-экспертного учреждения или даже государственных судебных экспертов вообще.
Согласно ст. 195 УПК РФ, ст. 74 ГПК РСФСР, ст. 67 АПК РФ, ст. 25.9 КоАП РФ судебная экспертиза производится государственными судебными экспертами и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями. В качестве эксперта может быть вызвано любое лицо, обладающее необходимыми познаниями для дачи заключения. Такими специалистами, то есть частными экспертами, могут являться:
- частные эксперты-профессионалы, у которых эта деятельность является основной;
- пенсионеры, в прошлом сотрудники государственных экспертных учреждений;
- эксперты – сотрудники негосударственных судебно-экспертных учреждений.
- сотрудники неэкспертных предприятий и учреждений, являющиеся специалистами в необходимой области знания;
Очевидно, что субъекту, назначающему экспертизу, гораздо удобнее поручать ее производство судебно-экспертному учреждению, а не частному эксперту. Это явилось причиной организации в ряде регионов России негосударственных экспертных учреждений. Согласно п.2 ч 1 ст. 195 – Порядок назначения судебной экспертизы – в постановлении о назначении экспертизы указываются фамилия, имя и отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, в котором должна быть произведена судебная экспертиза. Заметим, что законодатель говорит об экспертном учреждении вообще, но не о государственном экспертном учреждении. Аналогичная формулировка имеется в статье 26.4 – Экспертиза – КоАП РФ.
Как правило, экспертизы в этих учреждениях производятся оперативней, чем в государственных, поскольку загруженность экспертов значительно ниже и очереди отсутствуют, а при большом наплыве экспертиз привлекаются дополнительные эксперты.
Согласно ст. 17 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности»1 на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем судебно-экспертной деятельности лицензии не требуется. Однако негосударственные судебно-экспертные учреждения отличаются от неэкспертных учреждений, сотрудникам которых также может быть поручено выполнение судебной экспертизы, прежде всего тем, что судебно-экспертная деятельность является для них основной, и они лучше осведомлены о ее процессуальных, организационных и методических особенностях.
В ст.7 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» законодатель подчеркивает, что при производстве судебной экспертизы эксперт независим от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Как мы неоднократно отмечали ранее, важнейшей стороной независимости эксперта является его процессуальная самостоятельность, которая гарантируется порядком назначения и производства судебной экспертизы, а также обеспечивается возможностью его отвода. Он дает заключение от своего имени и несет за данное им заключение личную ответственность. С другой стороны, судебный эксперт независим в выборе методов, средств и методик экспертного исследования, необходимых, с его точки зрения, для изучения данных конкретных объектов экспертизы2.
Экспертные задачи весьма специфичны, и для их успешного решения разрабатываются специальные методики исследования вещественных доказательств, знание которых является обязательным условием компетентности государственного судебного эксперта3. Эксперт, не прошедший специального обучения, производит экспертизу, руководствуясь только общими соображениями, что на практике нередко оборачивается либо отказом от решения вопроса, либо экспертными ошибками.
Но независимость судебного эксперта обусловливается еще и одинаковым уровнем требований к профессиональной подготовке государственных и негосударственных экспертов. В ст.13 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» устанавливается порядок определения уровня профессиональной подготовки экспертов и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы. С этой целью в ряде федеральных органов исполнительной власти созданы и функционируют экспертно-квалификационные комиссии. Причем через каждые пять лет эксперт должен подтверждать уровень своего профессионализма в указанных комиссиях. Однако пока все эти требования относятся исключительно к государственным судебным экспертам, До недавнего времени не существовало механизма подтверждения квалификации экспертов негосударственных экспертных учреждений. В то же время, реальная независимость эксперта возможна только при условии единых квалификационных требований к государственным судебным экспертам всех ведомств, судебным экспертам негосударственных экспертных учреждений и частным экспертам.
Для разрешения этой непростой коллизии обратимся к нормативно-правовой базе, регулирующей деятельность государственных судебно-экспертных учреждений (СЭУ) Минюста России, созданию которой в последние годы уделяется серьезное внимание. В настоящее время в СЭУ Минюста России выполняются более 50 родов и видов судебных экспертиз. Существенно увеличилось число судебных экспертиз в гражданском и арбитражном процессе, а также объем несудебных экспертных исследований по заявлениям физических и юридических лиц. Следует особо подчеркнуть, что вышеуказанные экспертизы и исследования выполняются в точном соответствии с требованиями судебно-экспертных методик.
Как отмечалось выше, требования единого научно-методического подхода к производству судебных экспертиз должны касаться не только государственных судебных экспертов СЭУ Минюста России, но и всех иных лиц, участвующих в судопроизводстве в качестве судебных экспертов или специалистов. Такой подход к производству судебных экспертиз в СЭУ Минюста России реализуется через утверждение методик, проведение поверок оборудования, совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации экспертов СЭУ, завершающим этапом которой является аттестация государственных судебных экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз.
Необходимо отметить, что важной особенностью современного судопроизводства является укрепление принципа состязательности сведущих лиц, что диктует: повышение требований, предъявляемых к их компетенции; четкое очерчивания пределов этой компетенции; подтверждение ее соответствия определенной экспертной специальности. При оценке достоверности и обоснованности экспертных выводов, обусловливающих доказательственное значение судебной экспертизы, особое внимание уделяется подтверждению надежности использованных методик. В СЭУ Минюста эта процедура хорошо отработана и предусматривает:
- подтверждение компетентности эксперта при регулярном прохождения им профессиональной аттестации;
- применение при производстве судебных экспертиз апробированных методик и поверенного оборудования;
- всесторонняя регламентация нормативными актами любых действий эксперта при производстве судебной экспертизы и оформлении результатов исследования в форме заключения эксперта и др.
Негосударственные экспертные учреждения и неэкспертные организации, выполняющие экспертизы и заинтересованные в повышении своего статуса, все чаще сами осуществляют аттестацию экспертов и предпринимают попытки по подтверждению надежности используемых методик, внедряют новые формы и методы подготовки экспертов, выдают собственные квалификационные свидетельства. Заметим в этой связи, что в различных системах стандартизации утверждаются экспертные методики, разрабатываются и внедряются системы качества, дающие право на соответствующую аккредитацию по одному из международных стандартов.
В целях повышения качества экспертных исследований и, вместе с тем, реализации принципа равноправия сторон в современном уголовном и гражданском судопроизводстве Российского федерального центра судебной экспертизы при Минюсте России (РФЦСЭ) ведет постоянный поиск новых процедур, упорядочивающих организацию и производство судебных экспертиз и использования специальных знаний. Одним из путей внедрения этих процедур в практическую судебно-экспертную деятельность является их регламентация в правовых актах Минюста России.
Необходимо особо отметить, что в международной практике судопроизводства обеспечение качества судебной экспертизы реализуется посредством аккредитации судебно-экспертных учреждений по стандарту Международная организация по стандартизации ИСО 17025. Специалисты РФЦСЭ при исследовании направлений осуществления обязательной аккредитации по данному стандарту, установили, что такой стандарт принят в России как ГОСТ Р ИСО/ МЭК 17025-2000 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». Госстандартом России также определены аккредитованные организации, проводящие сертификацию по данному ГОСТу.
Дальнейшее ознакомление с данным стандартом показало, что его требования намного шире, чем требования, аналогичного международного стандарта по судебной экспертизе. В связи с этим РФЦСЭ и Госстандартом России был проработан вопрос о порядке рассмотрения и принятия в системе ГОСТ Р специального международного стандарта ИСО 17025 «Общие требования к судебно-экспертным лабораториям».
Анализ европейской практики в области организации судебно-экспертной деятельности показал, что соблюдение подобных требований является одним из основополагающих условий эффективной деятельности судебно-экспертных учреждений, входящих в состав Европейской сети судебно-экспертных учреждений (ENFSI).
Применение сертифицированных методик экспертных исследований, единых квалификационных требований к экспертам соответствующих экспертных специальностей в государственных судебно-экспертных учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности, а также в негосударственных учреждениях, занимающихся судебно-экспертной деятельностью, даст реальную возможность получения при экспертном исследовании одних и тех же объектов сопоставимых результатов, характеризующихся необходимой точностью, надежностью и воспроизводимостью.
Вопросы стандартизации и сертификации методов, средств и методик, используемых для решения задач судебной экспертизы, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», поскольку экспертные исследования базируются на специальных знаниях в науке и технике. Статья 20 этого Федерального закона гласит, что процедуры по подтверждению качества могут осуществляться в форме обязательной или добровольной сертификации. Обязательная сертификация продукции, работ и услуг, определяется перечнем утвержденный Постановлением Госстандарта России № 64 от 30.07.2002. Методическое обеспечение судебной экспертизы в этот перечень не включено.
Однако, поскольку сертификация насущно необходима, в РФЦСЭ при Минюсте России в полном соответствии с законодательством создана система добровольной сертификации. За основу при разработке этой системы были взяты нормативно-правовые акты Минюста России. Эта система прошла регистрацию в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (Госстандарт России) как «Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы – РОСC RU.В175.04ОЭ00 от 02.03.2005».
РФЦСЭ при Минюсте России определен Госстандартом как руководящий орган Системы и орган по сертификации. При этом учитывалось, прежде всего, наличие государственной аккредитации РФЦСЭ как научной организации4 и лицензии на ведение образовательной деятельности5. Была учтена ведомственная нормативно-правовая база, регламентирующая сертифицируемую область, а также соответствующие функции, предусмотренные Уставом РФЦСЭ. Для обеспечения функционирования Системы добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы разработаны и зарегистрированы в Государственном реестре соответствующие Правила.
В настоящее время в рамках этой Системы уже осуществляется:
- испытание и выдача рекомендаций к использованию в судебно-экспертной практике методов, средств и методических рекомендаций по производству судебных экспертиз;
- оценка и подтверждение компетентности судебных экспертов по различным экспертным специальностям.
Объектами сертификации являются:
- экспертная методика (в том числе автоматизированная методика); методическое издание;
- учебные программы подготовки экспертов по экспертным специальностям;
- метод и средство судебной экспертизы.
Заявителем на сертификацию могут быть юридические или физические лица. Для регистрации участников Системы, а также выданных, приостановленных и отмененных сертификатов и соответственно организационно-методических документов Системы создан единый Реестр.
Уже первые шаги в использовании Системы продемонстрировали ее насущную необходимость и актуальность при сертификации экспертов сравнительно новых родов экспертиз, которые еще не получили широкого распространения в СЭУ Минюста и выполняются пока, в основном, негосударственными экспертами. Так, например, обучение и нелегкую процедуру добровольной сертификации в РФЦСЭ по судебным эколого-почвоведческой и радиационно-экологической экспертизам прошли ученые-экологи из МГУ им. М.В. Ломоносова и Института экологии города Москвы (доктора и кандидаты наук). Заметим, что далеко не все из этой группы смогли получить сертификат с первой попытки, некоторым комиссией по сертификации было отказано. Другим важным направление сертификации является автотехническая и транспортно-трасологическая экспертизы, актуальность которых связана с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств6.
Безусловно, Система добровольной сертификации, функционирующая в РФЦСЭ, важна для практикующих негосударственных экспертов, которые тем самым могут легитимизировать свой статус как судебных экспертов. Но она имеет еще большее значение при первоначальной экспертной подготовке.
Как известно в последние годы подготовка судебных экспертов уже идет не только путем переподготовки специалистов на курсах и при прохождении стажировок, но и в рамках высшего судебно-экспертного образования. С этой целью разработан Государственный образовательный стандарт в рамках направления «Юриспруденция» по специальности – 030502 – «Судебная экспертиза», предусматривающий унифицированный подход к изучаемым общепрофессиональным дисциплинам и дифференцированное определение дисциплин специализации в зависимости от родов судебных экспертиз. Выпускникам вузов по этой специальности с 2003 г. присваивается квалификация – судебный эксперт. Вышеуказанный образовательный стандарт предусматривает по окончании пятилетнего срока обучения не только выдавать выпускникам диплом о высшем образовании по специальности «Судебная экспертиза», но и аттестовывать их по какой-то экспертной специализации. До недавнего времени судебных экспертов (это были только эксперты криминалисты) в рамках высшего профессионального образования готовили целевым путем в вузах системы в МВД РФ. Все они затем шли работать в экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел. Поэтому с их аттестацией не было проблем, она осуществлялась экспертно-квалификационными комиссиями непосредственно в выпускающем вузе.
Однако с 2000 года экспертов других специализаций под патронажем РФЦСЭ и при активном участии его сотрудников начали готовить ведущие вузы. Так подготовка судебных экспертов в области судебных инженерно-технических экспертиз (пожарно-технической, автотехнической и взрывотехнической), а также судебной компьютерно-технической экспертизы реализована в Московском государственном техническом университете (МГТУ) им. Н. Э. Баумана. В 2002 г. в МГТУ осуществлен первый выпуск судебных экспертов инженерно-технических экспертиз с высшим образованием, в 2004 г. – выпуск судебных экспертов в области компьютерно-технической экспертизы7.
Учитывая потребности практики, в Московской государственной юридической академии создан Институт судебных экспертиз (ИСЭ МГЮА), где предлагается получать высшее образование8 по специальности «Судебная экспертиза» с присвоением квалификации «судебный эксперт» со специализацией «судебно-речеведческие экспертизы» (судебная автороведческая, судебная лингвистическая, судебная почерковедческая экспертиза) и «судебно-экономические экспертизы» (судебно-бухгалтерская и финансово-экономическая экспертизы). Преподавание дисциплин специализации в соответствии с Соглашением между РФЦСЭ и МГЮА ведется по программам, опирающимся на программы подготовки экспертов, разработанные для специалистов, проходящих добровольную сертификацию.
Сотрудничество ведущего государственного судебно-экспертного учреждения страны и вышеназванных вузов играет важную роль в подготовке молодых квалифицированных кадров. Логическим завершение этой подготовки наряду с дипломной работой по той или иной специализации должна стать добровольная сертификация выпускников и внесение их в единый реестр. Тем самым будут выполнены требования Государственного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Судебная экспертиза». Это особенно важно еще и потому, что в отсутствии системы государственного распределения многие из выпускников вольются в ряды негосударственных экспертов.
Студенты старших курсов вузов уже сейчас прекрасно осознают, что добровольная сертификация с последующим включением в единый реестр, что даст молодым экспертам возможность быстрого включения в профессиональную деятельность и значительно лучшей адаптации на рынке труда.
В заключении отметим, что выбранный подход к совершенствованию судебно-экспертной деятельности путем проведения сертификации научно-методического обеспечения судебной экспертизы обусловливает оптимизацию и повышение уровня использования специальных знаний в судопроизводстве, исключение большинства возможных экспертных ошибок. Разработанная система сертификации является гарантом повышения компетентности не только государственных судебных экспертов, но и иных лиц, обладающих специальными знаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, и участвующих в судопроизводстве в том, или ином статусе.
Сведения об авторах:
Москвина Т.П. Заместитель директора Департамента правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных служб Минюста России, кандидат химических наук.
Россинская Е.Р. Директор Института судебных экспертиз Московской государственной юридической академии, главный эксперт Российского федерального центра судебных экспертиз при Минюсте России доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ
1 Федеральный закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ
2 См., например, Россинская Е.Р. Проблемы развития института судебной экспертизы в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции РФ, Юстиция №1, 2005; Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. – М.: Норма, 2005.
3 В ст. 11 вышеуказанного Федерального закона определено, что государственные судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля осуществляют деятельность по производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов.
4 Свидетельство Минпромнауки и технологий России № 5452 от 25.02.2004.
5 Лицензия Минобразования России № 24Н-0575 от 01.09.2000.
6 Федеральный закон от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
7 Подробнее об этом см. Россинская Е.Р. Развитие новых судебных экспертиз и подготовка специалистов. Закон, №6, 2005.
8 Срок обучения 5 лет по дневной форме, 2,5 года по вечерней и 3 года по заочной форме обучения для лиц, имеющих высшее образование (филологическое или экономическое).