Приказ от 31. 10. 2011 №180 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Тема Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную, 41.27kb.
• Тематика домашних работ по дисциплине «Прокурорский надзор» (зфо) 10 семестр, 28.16kb.
• Всегда на страже правопорядка, 243.72kb.
• Нужно знать – полномочия прокурора по надзору за соблюдением порядка приема и рассмотрения, 31.85kb.
• Методика и тактика прокурорского надзора за исполнением законов. Акты прокурорского, 42.15kb.
• Приказ от 12 июля 2010 г. N 276 об организации прокурорского надзора за исполнением, 71.33kb.
• Зав кафедрой Вопросы к зачету по дисциплине «Прокурорский надзор» для студентов всех, 19.83kb.
• Приказ от 6 сентября 2007 г. N 136 об организации прокурорского надзора за процессуальной, 128.8kb.
• Сборник статей Часть II москва  2011 удк 347. 963+342. 7 Ббк 67. 721-91+67. 400., 1903.81kb.
• Приказ от 18 июня 1997 г. N 31 об организации прокурорского надзора за предварительным, 115.47kb.

ПРИКАЗ

от 31.10.2011 № 180


Об организации прокурорского надзора за исполнением законов

органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность


В целях обеспечения единообразия и эффективности осуществления проку­рорского надзора за исполнением Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», реализации требований приказа Гене­рального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», указания Генеральной прокуратуры Российской Феде­рации, ФСБ России от 18.04.2002 № 20-27/10 «О порядке осуществления проку­рорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыск­ной деятельности» органами федеральной службы безопасности», систематизации и упорядочения ранее принятых организационно-распорядительных документов, руководствуясь ст. 18 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокура­туре Российской Фе­дерации»,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Заместителям прокурора области, начальникам структурных подразделе­ний, старшим помощникам прокурора области, сотрудникам аппарата прокура­туры области (в соответствии с их должностными обязанностями), городским, районным и приравненным к ним прокурорам под персональную ответственность обеспечить действенный надзор за исполнением соответствующими органами за­конов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, соблюдением прав человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, строго соблюдать требования приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (далее – приказа Гене­рального прокурора РФ № 33) и указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФСБ России от 18.04.2002 № 20-27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-ро­зыскной деятельности» органами федеральной службы безопасности».

1.1. При осуществлении надзора исходить из того, что деятельность уполно­моченных прокуроров должна быть направлена на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при проведении оперативно-розыск­ных мероприятий, выполнение задач оперативно-розыскной деятельности по вы­явлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осу­ществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; по добыванию ин­формации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государст­венной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; по установлению имущества, подлежащего конфискации.

1.2. Основаниями для проведения проверок законности осуществления опе­ративно-розыскной деятельности и принимаемых при этом решений считать:

- обращения граждан, юридических и должностных лиц;

- результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступ­лениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поруче­ния следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дозна­ния по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также не­надлежащее исполнение требований уполномоченного прокурора;

- планы работы или указания вышестоящего уполномоченного прокурора;

- недостатки и нарушения, установленные по результатам анализа состоя­ния законности в этой сфере деятельности, отсутствие положительных результа­тов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступле­ний, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

1.3. При организации и осуществлении надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности обеспечить законные гаран­тии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосно­венность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправ­лений, телеграфных и иных сообщений; прав потерпевших на защиту от преступ­лений, злоупотреблений властью, на доступ к правосудию и компенсацию причи­нённого ущерба, а также прав и законных интересов юридических лиц, установ­ленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельно­сти.

При изучении дел оперативного учёта и других оперативно-служебных ма­териалов в обязательном порядке проверять наличие в них документов, свиде­тельствующих об укрытии преступлений, незаконном освобождении от уголов­ного преследования, провокациях, фальсификации оснований и условий проведе­ния оперативно-розыскных мероприятий (заявлений граждан, протоколов следст­венных действий, официальных документов и т.п.).

В приоритетном порядке проверять законность, своевременность и полноту работы поднадзорных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, по выявлению коррупционных преступлений (в том числе в сфере незакон­ного игорного бизнеса), экстремистской и террористической направленности, а также преступных деяний, совершённых организованными преступными груп­пами.

1.4. Используя предоставленные полномочия пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении опера­тивно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстанов­лению, возмещению причинённого вреда и (при наличии оснований) привлече­нию виновных должностных лиц и сотрудников к установленной законом ответ­ственности.

1.5. По результатам проверок для устранения нарушений закона, допущен­ных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность:

- получать письменные объяснения от названных должностных лиц по по­воду выявленных нарушений закона;

- вносить представления;

- опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты ор­ганов, осуществляющих ОРД, а также незаконные и необоснованные постановле­ния и иные решения должностных лиц указанных органов;

- выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномо­ченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в след­ственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследо­вании;

- при установлении нарушений законности при проведении оперативно-ро­зыскных мероприятий по поручениям следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении или реше­ниям суда по уголовным делам, находящимся в их производстве (ч. 2 ст. 14 Феде­рального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельно­сти»), наряду с актами реагирования, основываясь на положениях ч. 2 ст. 30 Феде­рального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федера­ции», п. 7, 8 приказа Генерального прокурора РФ № 33, направлять письменные требования об устранении нарушений закона и (или) проведении дополнительных оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений и установлению причастных к нему лиц.

1.6. Обеспечить проверку всех (100 %) дел оперативного учёта – заведён­ных, прекращённых и находящихся в производстве поднадзорных органов в тече­ние года.

1.7. На системной основе организовать контроль за своевременным и над­лежащим рассмотрением актов прокурорского реагирования.

С использованием всего спектра надзорных полномочий добиваться приня­тия реальных мер организационного и дисциплинарного воздействия в целях уст­ранения выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствую­щих, исключив факты формального или необъективного рассмотрения надзорных мер.

1.8. Каждый случай незаконного игнорирования или отказа от выполнения требований уполномоченного прокурора рассматривать как воспрепятствование его законной деятельности и, при наличии оснований, незамедлительно принимать меры для привлечения виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.

2. Всем городским, районным и приравненным к ним прокурорам:

2.1. На постоянной основе осуществлять сбор, накопление и анализ инфор­мации о состоянии законности при осуществлении оперативно-розыскной дея­тельности поднадзорными органами, выявленных в данной сфере нарушениях, принятых мерах прокурорского реагирования и результатах их рассмотрения.

2.2. Докладные записки о состоянии законности при осуществлении опера­тивно-розыскной деятельности поднадзорными органами ежеквартально (нарас­тающим итогом) в сравнении с АППГ, с соблюдением требований секретного де­лопроизводства представлять в прокуратуру области к 8 числу месяца, следую­щего за отчетным периодом, в следующем порядке:

- по вопросам деятельности органов внутренних дел, юстиции и УФСКН, в том числе о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, с таб­лицей по установленной форме - в отдел по надзору за оперативно-розыскной деятельностью управления по надзору за оперативно-розыскной и процессуаль­ной деятельностью органов внутренних дел, юстиции, ФСКН и МЧС (в строгом соответствии с приложениями № 1, 3, 4, 5);

- по вопросам соблюдения законодательства об оперативно-розыскной дея­тельности по оперативно-служебным документам по преступлениям, подследст­венным следственным подразделениям следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области, по находящимся в их производстве материалам проверок сообщений о преступлениях, а также мате­риалам по фактам безвестного исчезновения граждан и обнаружения неопознан­ных трупов – в управление по надзору за процессуальной деятельностью следст­венного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростов­ской области (в строгом соответствии с приложением № 2);

- по вопросам деятельности поднадзорных исправительных учреждений и следственных изоляторов ГУФСИН России по Ростовской области, в том числе о противодействии терроризму и экстремистской деятельности с таблицей по уста­новленной форме (приложение № 3) - прокурорам городов Новочеркасска, Таган­рога и Шахты, а также Ростовскому прокурору по надзору за соблюдением зако­нов в исправительных учреждениях Ростовской области - в отдел по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

- по вопросам деятельности Пограничного управления ФСБ России по Рос­товской области - соответствующим уполномоченным прокурорам - в отдел по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму.

Докладные записки в части надзора за оперативно-розыскной деятельностью по противодействию преступлениям коррупционной направленности (за исключе­нием вопросов органов федеральной службы безопасности) предоставлять в отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции со­гласно приложению к письму прокурора области от 25.08.2010 № 20-4-10 в порядке и сроки, установленные приказом прокурора Ростовской области от 19.07.2010 № 117 «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за испол­нением законодательства о противодействии коррупции».

2.3. Отчёт о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осу­ществлении оперативно-розыскной деятельности (форма ОРД) по итогам работы за полугодие и год (нарастающим итогом в соответствии с приложением № 1 к приказу Генерального прокурора РФ № 33), с соблюдением требований секретного делопроизводства, представлять старшему помощнику прокурора области по опе­ративному учету и статистике к 15 числу месяца, следующего за отчётным перио­дом.

Учитывать, что датой представления отчёта и докладных записок является дата их поступления в прокуратуру области.

2.4. Организовать своевременное поступление из поднадзорных органов информации о заведении дел оперативного учёта по фактам безвестного исчезно­вения граждан. Не позднее 10 суток с момента заведения осуществлять проверки дел оперативного учёта указанной категории. В ходе проверок давать оценку за­конности заведения дела, обоснованности его отнесения к конкретной категории розыска, полноте и достаточности мер, принятых к розыску пропавшего без вести.

В дальнейшем ежемесячно, независимо от срока ведения, осуществлять проверки дел оперативного учёта в отношении лиц, пропавших без вести.

2.5. В целях исключения коррупционного давления со стороны силовых структур организовать незамедлительное (в течение суток) поступление из под­надзорных органов информации о проведении гласных ОРМ в отношении хозяй­ствующих субъектов (обследование помещений, зданий и сооружений, участков местности и транспортных средств и др.).

В течение 15 суток проверять законность и обоснованность проведения ука­занных ОРМ, давая принципиальную оценку наличию и достаточности оснований для их проведения. Для установления коррупционной составляющей в действиях сотрудников правоохранительных органов в указанный срок опрашивать предста­вителей хозяйствующих субъектов, в отношении которых проводились названные ОРМ, исключая при этом разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

Результаты проверки оформлять справкой (при необходимости с соблюде­нием требований секретного делопроизводства), в каждом случае выявления на­рушений закона принимать исчерпывающий комплекс мер прокурорского реаги­рования.

2.6. Организовать своевременное поступление из поднадзорных органов информации о прекращении дел оперативного учёта всех категорий. Под персо­нальную ответственность обеспечить изучение в разумные сроки всех прекра­щённых дел оперативного учёта до их направления на архивное хранение.

2.7. Проверки исполнения законов органами, осуществляющими опера­тивно-розыскную деятельность, проводить на плановой основе не реже одного раза в месяц.

В ходе изучения ДОУ и иных оперативно-служебных документов проверять законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка их заведения и прекращения, сроков и порядка ведения; законность и обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использования резуль­татов оперативно-розыскной деятельности.

2.8. Организовать ежемесячное поступление из органов предварительного расследования и судов информации о лицах, объявленных в розыск, и последую­щую сверку данных сведений с наличием в поднадзорных органах соответствую­щих дел оперативного учёта. Результаты сверки оформлять актом.

2.9. Ежемесячно анализировать сведения о ДОУ, находящихся в производ­стве поднадзорных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, по которым имеются сложности в разграничении компетенции по надзору уполномоченных прокуроров (в том числе по территориальному принципу).

При выявлении таких фактов незамедлительно информировать курирую­щего руководителя прокуратуры области, которому определять уполномоченного надзирающего прокурора.

2.10. Ежеквартально анализировать эффективность внесённых актов реаги­рования, в том числе в части решения вопроса о наказании виновных должност­ных лиц. Принимать исчерпывающий комплекс мер по их надлежащему рассмот­рению и устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий.

В случае игнорирования законных требований уполномоченных прокуроров об устранении нарушений закона незамедлительно информировать по этим фак­там прокуратуру области, направлять проекты соответствующих мер реагирова­ния.

3. Городским, районным и приравненным к ним прокурорам, уполно­мочен­ным осуществлять надзор за законностью оперативно-розыскной дея­тельности Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области:

- при проведении проверок обеспечить исполнение требований п. 2 - 4 ука­зания Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ФСБ России от 18.04.2002 № 20-27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за ис­полнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» орга­нами федеральной службы безопасности», предписания на проведение проверок получать в отделе общего и особого делопроизводства прокуратуры области;

- делопроизводство по документам оперативно-розыскной деятельности ор­ганов федеральной службы безопасности вести лично;

- при проведении проверок в обязательном порядке изучать ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие основания и порядок заведения и прекращения подборок и дел оперативного учета, порядок проведения опера­тивно-розыскных мероприятий органами безопасности; заранее истребовать пре­дусмотренный п. 7.1 названного указания перечень дел оперативного учета, сиг­нальных и оперативных подборок;

- требовать от начальников поднадзорных подразделений создания условий, обеспечивающих надлежащую организацию и проведение проверок, предъявле­ния в полном объеме дел оперативного учета, а также иных оперативно-служеб­ных документов, необходимых для оценки законности проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- при выявлении фактов незаконного и (или) необоснованного заведения и прекращения дел оперативного учета, нарушений установленного согласно за­кону порядка их ведения, других нарушений законодательства об оперативно-ро­зыскной деятельности информировать отдел по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму с приложением проектов актов прокурорского реагирования; о вы­явленных грубых нарушениях закона, в том числе при проведении оперативно-ро­зыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гра­жданина, сообщать незамедлительно.

4. Начальникам структурных подразделений прокуратуры области и со­трудникам аппарата прокуратуры области, к компетенции которых в соответствии с их должностными обязанностями отнесён надзор за оперативно-розыскной дея­тельностью:

4.1. Контролировать работу уполномоченных прокуроров по предметам своего ведения, а также непосредственно осуществлять надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», проводя про­верки в поднадзорных органах в порядке, предусмотренном настоящим приказом.

4.2. Обеспечить сбор и накопление информации о состоянии законности в сфере исполнения законодательства об оперативно-розыскной деятельности и прокурорского надзора за ее осуществлением. Ежеквартально анализировать эф­фективность прокурорского надзора в данной сфере. Результаты анализа исполь­зовать для совершенствования надзорной деятельности, оказывать уполномочен­ным прокурорам городских, районных и приравненных к ним прокуратур мето­дическую и практическую помощь.

4.3. На основании поступивших из городских, районных и приравненных к ним прокуратур сведений (в том числе проектов актов реагирования) о наруше­ниях законности, относящихся к компетенции прокуратуры области, добиваться их устранения путём принятия всех необходимых мер реагирования.

4.4. Отчёты о работе подразделений по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (форма ОРД) по итогам ра­боты за полугодие и год (нарастающим итогом в соответствии с приложением № 1 к приказу Генерального прокурора РФ № 33), с соблюдением требований сек­ретного делопроизводства, представлять старшему помощнику прокурора области по оперативному учету и статистике к 15 числу месяца, следующего за отчётным периодом.

5. Старшему помощнику прокурора области по оперативному учету и ста­тистике на основании отчётов городских, районных и приравненных к ним проку­роров и соответствующих структурных подразделений прокуратуры области обеспечить составление сводного отчёта о работе по надзору за исполнением за­конов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по итогам полуго­дия и года и организовать его представление в отдел ведомственной статистики управления правовой статистики Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации не позднее 25 числа месяца, следующего за отчётным периодом.

Обо всех установленных фактах искажения статистической отчётности го­род­скими, районными и приравненными к ним проку­рорами в течение трёх суток с мо­мента выявления информировать заинтересованные структурные подразделе­ния прокуратуры области.

6. Начальнику управления по надзору за процессуальной деятельностью следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области, начальникам отделов по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, по надзору за исполнением законодательства о противо­действии коррупции в срок до 15 января и 15 июля представлять в отдел по над­зору за оперативно-розыскной деятельностью управления по надзору за опера­тивно-розыскной и процессуальной деятельностью органов внутренних дел, юс­тиции, ФСКН и МЧС аналитические справки о состоянии законности и прокурор­ского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности поднадзорными органами.

7. Начальнику отдела по надзору за оперативно-розыскной деятельно­стью управления по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельно­стью органов внутренних дел, юстиции, ФСКН и МЧС в срок к 25 января и 25 июля организовать подготовку и предоставление в управление по надзору за про­изводством дознания и оперативно-розыскной деятельностью Генеральной про­куратуры Российской Федерации о состоянии законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности ГУ МВД России по Ростовской области, УФСКН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, докладных записок о результатах надзора за оперативно-розыскной деятельно­стью, с разграничением сведений применительно к каждому органу, осуществ­ляющему оперативно-розыскную деятельность.

Копии направляемых докладных записок представлять в управление Гене­ральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе.

8. Начальнику отдела по надзору за законностью исполнения уголовных на­казаний в срок до 12 января и 12 июля представлять в отдел по надзору за опера­тивно-розыскной деятельностью управления по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью органов внутренних дел, юстиции, ФСКН и МЧС аналитические справки о состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности поднадзорными органами по противодействию терроризму и экстремистской дея­тельности с таблицей по установленной форме (приложение № 3).

9. Начальнику отдела по надзору за оперативно-розыскной деятельностью управления по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельно­стью органов внутренних дел, юстиции, ФСКН и МЧС в срок до 15 января и 15 июля представлять в отдел по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму информационно-аналитические справки о состоянии законности и прокурорского надзора при осуществлении ГУ МВД России по Ростовской области (за исключе­нием Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Ростовской области), УФСКН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростов­ской области оперативно-розыскной деятельности по противодействию терро­ризму и экстремистской деятельности с приложением таблиц по установленной форме (приложение № 3).

10. Начальнику отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму ор­ганизовать подготовку и представление к 25 января и 25 июля в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму Генеральной прокуратуры Россий­ской Федерации отдельных докладных записок о состоянии законности и проку­рорского надзора при осуществлении оперативно-розыскной деятельности УФСБ России по Ростовской области и ПУ ФСБ России по Ростовской области (по всем направлениям деятельности), а также ГУ МВД России по Ростовской области, УФСКН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области - по вопросам противодействия терроризму и экстремистской деятельности с при­ложением таблицы по установленной форме (приложение № 3).

11. Считать утратившими силу приказ прокурора области от 10.06.2011 № 93 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (с изменениями, вне­сёнными приказом прокурора области от 24.06.2011 № 108) и приказ проку­рора области от 26.01.2010 № 4 «О порядке осуществления прокурорского над­зора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельно­сти» Управлением ФСБ России по Ростовской области и Пограничным управле­нием ФСБ России по Ростовской области» (с изменениями, внесёнными приказом про­курора области от 09.02.2011 № 12).

12. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителей прокурора области по направлениям деятельности.

С приказом ознакомить заместителей прокурора области, начальников структурных подразделений аппарата прокуратуры области, старших помощни­ков прокурора области, городских, районных и приравненных к ним прокуроров, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.


Прокурор области


государственный советник

юстиции 2 класса В.А. Кузнецов