Geum.ru

И. М. Чернявская

Вид материалаЗакон

Содержание


Причины травматизма
Итоги прокурорских проверок
Причина трагедий – алкоголь
Нарушитель должен быть наказан
Руководитель – лицо ответственное
Подобный материал:

ЗАКОНЫ ДОЛЖНЫ СОБЛЮДАТЬСЯ


И.М. ЧЕРНЯВСКАЯ, заместитель начальника отдела по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов прокуратуры Брестской области, советник юстиции


Надзор за исполнением трудового законодательства, и законодательства об охране труда в частности, является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры Брестской области, и данному направлению уделяется постоянное внимание.

Результаты проведенных органами прокуратуры проверок свидетельствуют о том, что в основном руководителями органов власти и управления, предприятий, учреждений и организаций области создаются безопасные условия труда работникам, принимаются меры по обеспечению соблюдения трудовой и исполнительской дисциплины, выполнению требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины». На результативность принимаемых мер указывают и статистические данные о состоянии производственного травматизма в области.

В истекшем году на производстве погибли 47 работников, 96 получили производственные травмы с тяжелым исходом.

В январе – марте 2011 года в области имели место 47 случаев производственного травматизма, повлекших кратковременное расстройство здоровья, в I квартале на производстве погибли 4 работника, 15 человек получили производственные травмы с тяжелым исходом.

Наибольшее количество случаев производственного травматизма имело место на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса, Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, малого бизнеса.

В разрезе регионов области наиболее неблагополучное положение дел в
г. Бресте, г. Пинске.

Анализ причин произошедших случаев производственного травматизма с тяжелым и смертельным исходом показал, что основными причинами и условиями, способствовавшими им, являются:
  • невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда;
  • нарушение потерпевшим трудовой и производственной дисциплины, инструкций по охране труда;
  • недостатки в обучении и инструктировании по охране труда потерпевшего;
  • неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест;
  • нарушение правил дорожного движения;
  • эксплуатация неисправных, не соответствующих требованиям безопасности машин, оборудования, инструмента, алкогольное опьянение и др.

То есть, основным фактором травмирования работников являются не технические причины, связанные с физическим и моральным износом оборудования, а организационные, обусловленные человеческим фактором.

ПРИЧИНЫ ТРАВМАТИЗМА

Со стороны руководителей организаций – это невыполнение своих должностных обязанностей по обеспечению безопасности труда, отсутствие должного контроля со стороны уполномоченных должностных лиц за выполнением работниками порученного задания, за соблюдением ими трудовой и производственной дисциплины, требований локальных нормативных актов по охране труда, исправным состоянием технологического оборудования.

Со стороны потерпевших – нарушение трудовой и производственной дисциплины, требований локальных нормативных правовых актов, правил внутреннего трудового распорядка и инструкций по охране труда.

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Бреста проверки по факту получения 06.01.2011 телесных повреждений на рабочем месте оператором СП «Брестгазоаппарат» ОАО установлено, что причинами несчастного случая на рабочем месте стало грубое нарушение последним требований безопасности при выполнении работ на линии поперечной резки (при работе на линии оператору запрещено вносить руки в опасные зоны подающего ролика и дисковых ножей, касаться продвигаемой полосы металла), а также несоблюдение требований типового технологического процесса получения заготовок (согласно указанным требованиям при появлении на заготовках при резке полос загрязнений следует резку прекратить, линию остановить и произвести уборку линии). То есть своими действиями потерпевший нарушил требования п. 1 ст. 232 Трудового кодекса Республики Беларусь, согласно которому работник обязан соблюдать требования по охране труда.

Наряду с вышесказанным условиями нарушения работником трудовой дисциплины послужило ненадлежащее исполнение мастером бригады № 11 прессового цеха своих должностных обязанностей по контролю за соблюдением рабочими трудовой дисциплины, выразившееся в невыполнении ими инструкций по охране труда, а также необеспечении прекращения работ, выполняемых с нарушениями, угрожающими безопасности и здоровью работников, с немедленным уведомлением вышестоящего руководителя.

Кроме того, начальником данного цеха предприятия не был обеспечен надлежащий контроль за соблюдением работниками прессового цеха требований охраны труда и производственной дисциплины.

На основании приказа генерального директора СП «Брестгазоаппарат» ОАО от 17.01.2011 № 31 оператор был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора, мастер прессового цеха – к мерам дисциплинарного и материального воздействия в виде выговора и снижения поощрительных доплат за январь 2011 г. на 50%. Начальнику прессового цеха указано на недостаточный контроль за подчиненным персоналом в части безопасного выполнения работ.

Получение работником телесных повреждений на рабочем месте стало следствием грубого нарушения им требований инструкции по охране труда для оператора автоматических и полуавтоматических линий.

ИТОГИ ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК

При проведении надзорных проверок соблюдения законодательства об охране труда органами прокуратуры выявлялись серьезные недостатки в вопросах организации работы по охране труда, нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности труда на рабочих местах, безопасной эксплуатации оборудования, вскрывались неединичные факты подобных нарушений как нанимателями, так и отдельными должностными лицами, на которых возложены обязанности по организации работы по охране труда.

По всем фактам выявленных нарушений применялись соответствующие меры реагирования.

Например, прокуратурой Барановичского района в июле 2010 года проведена плановая проверка на ЧУП «АвтоБестСервис», в ходе которой выявлены неединичные случаи нарушения законодательства об охране труда, недостатки в вопросах обеспечения безопасности труда на рабочих местах и безопасной эксплуатации оборудования: на момент проверки в ЧУП «АвтоБестСервис» отсутствовали журнал регистрации вводного инструктажа, протоколы проверки знаний работников по вопросам охраны труда, в частности, выполняющих работы с повышенной опасностью, а также удостоверения по охране труда директора ЧУП «АвтоБестСервис» и заместителя директора. Отдельные работники предприятия не были обеспечены средствами индивидуальной защиты, у станков не был вывешен список лиц, имеющих право на них работать, отсутствовала табличка с указанием лица, ответственного за содержание в исправном состоянии и безопасную эксплуатацию станочного оборудования в цехе и др. По результатам проведенной проверки в адрес ЧУП «АвтоБестСервис» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. По требованию прокурора района постановлением Барановичской межрайонной инспекции труда директор предприятия привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

В связи с ростом производственного травматизма в 2009 году и в истекшем году прокуратурой области организовано проведение проверки эффективности контрольной деятельности по профилактике производственного травматизма в региональных органах Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также соблюдения законодательства об обращениях граждан, требований Директивы Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата».

Как показали результаты данной проверки, Брестским областным управлением Департамента государственной инспекции труда, межрайонными инспекциями труда в целом полно и достаточно эффективно исполнялись обязанности по осуществлению надзорных и контрольных функций за соблюдением трудового законодательства. Вместе с тем в деятельности региональных органов государственной инспекции труда были выявлены недостатки в части осуществления полномочий и выполнения возложенных обязанностей по надзору за соблюдением законодательства об oxpaне труда, а также нарушения при ведении административного процесса при проведении специальных расследований по фактам производственного травматизма.

Результаты данной проверки рассмотрены на координационном совещании руководителей правоохранительных органов. Прокуратурой области внесено представление в Брестское областное управление Департамента государственной инспекции труда об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства об охране труда.

Всего же в 2010 году проведено 42 проверки исполнения законодательства об охране труда, по результатам которых органами прокуратуры внесено 45 представлений об устранении нарушений закона, руководителям предприятий и организаций направлено 24 предписания, принесено 7 протестов, 9 должностным лицам объявлены официальные предупреждения о недопустимости нарушения закона. К дисциплинарной ответственности привлечены 332 должностных лица (в том числе освобождены от занимаемых должностей 3 человека), к административной – 25, материальной – 257 физических лиц на общую сумму 44,25 млн. рублей.

В текущем году по результатам 5 проверок исполнения законодательства об охране труда органами прокуратуры внесено 8 представлений об устранении нарушений закона, руководителям предприятий и организаций направлено 4 предписания, 8 должностным лицам объявлены официальные предупреждения о недопустимости нарушений закона, привлечены к дисциплинарной ответственности 55 должностных лиц (в том числе 2 освобождены от занимаемых должностей), к административной – 7, к материальной – 106 физических лиц на общую сумму 17,5 млн. рублей.

ПРИЧИНА ТРАГЕДИЙ – АЛКОГОЛЬ

Как установлено в ходе прокурорских проверок, нередко несчастные случаи на производстве происходили при обстоятельствах, когда потерпевшие находились в состоянии алкогольного опьянения.

Например, в феврале 2011 года прокуратурой Пинского района была проведена проверка по факту смерти на рабочем месте на ферме в д. Клетная сторожа СПК «Валище». Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы причиной смерти стало отравление окисью углерода. При этом при судебно-химическом исследовании крови и мочи погибшего был обнаружен этиловый спирт в концентрации 2,8 и 4,4 промилле соответственно, что обычно у живых лиц соответствует сильной степени алкогольного опьянения. Данные экспертизы свидетельствуют о том, что нанимателем не был обеспечен надлежащий контроль за исполнением работниками своих служебных обязанностей, что позволило сторожу беспрепятственно употреблять спиртные напитки и находиться в состоянии алкогольного опьянения на рабочем месте в рабочее время.

Особое внимание уделялось в 2010 году и истекшем периоде 2011 года организации профилактической и разъяснительной работы, пресечению фактов распития спиртных напитков на рабочих местах.

Так, прокуратурой Столинского района вынесено и направлено председателю СПК «Новая Припять» постановление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении тракториста-машиниста СПК. Основанием для принятия мер реагирования явился факт возбуждения 19.07.2010 ОВД Столинского райисполкома уголовного дела по ч. 2.ст. 317-1 УК Республики Беларусь в отношении работника, который 11.07.2010 около 17 часов 10 минут, находясь на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, управлял транспортным средством МТЗ 1221 р.з. 56-13 АА. По результатам рассмотрения постановления нарушитель трудовой дисциплины был уволен.

По постановлению прокурора Дрогичинского района о возбуждении дисциплинарного производства за нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения с животноводом СПК «Липникский» расторгнут трудовой договор.

В январе 2011 года прокуратурой Березовского района проводилась проверка о привлечении машиниста тепловоза ОАО «Березовский КСИ» к ответственности за управление тепловозом в состоянии алкогольного опьянения. По результатам проверки прокуратурой Березовского района в отношении работника вынесено постановление о возбуждении дисциплинарного производства. Приказом ОАО «Березовский КСИ» от 28.01.2011 № 11-к он уволен с работы за нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения.

НАРУШИТЕЛЬ ДОЛЖЕН БЫТЬ НАКАЗАН

Всего же по требованиям органов прокуратуры в анализируемом периоде 10 лиц освобождены от занимаемых должностей, из них 6 – за нарушения законодательства о борьбе с пьянством, 2 – законодательства об охране труда, 1 – трудового законодательства.

Изучение актов прокурорского реагирования по результатам проверок соблюдения указанного законодательства показало, что среди нарушений самыми распространенными по-прежнему являются:
  • ненадлежащее исполнение требований законодательства в части принятия нанимателями необходимых мер по профилактике производственного травматизма, выразившееся в несвоевременном проведении соответствующих инструктажей, отсутствии на производственных объектах инструкций по охране труда, неознакомлении с данными инструкциями работников, отсутствии постоянного контроля за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда, производственной санитарии и пожарной безопасности;
  • несоблюдение требований законодательства при эксплуатации оборудования и механизмов;
  • отсутствие должного контроля за исполнением нормативных правовых актов об охране труда и дисциплине труда со стороны нанимателей.

Например, в ходе проверки прокуратурой Лунинецкого района установлено, что 08.04.2011 в 11 часов на транспортном участке ОАО «Полесьеэлектромаш», расположенном по адресу: г. Лунинец, ул. Красная, д. 179, при проведении сварочных работ использовались самодельные электрододержатели, на газосварочном оборудовании использовались неисправные манометры. Используемый электросварочный трансформатор не был испытан, лицо, ответственное за его безопасную эксплуатацию, не назначено. На компрессоре не был указан инвентарный номер, манометр компрессора не проверен. Газовые баллоны хранились вне отведенных мест. По результатам проверки прокурором района в отношении начальника транспортного участка ОАО «Полесьеэлектромаш» возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 9.17 КоАП Республика Беларусь.

Кроме того, в ходе данной проверки выявлены и иные нарушения законодательства об охране труда (эксплуатация оборудования без защитного ограждения, факты допуска работников к выполнении трудовых обязанностей без спецодежды и средств индивидуальной защиты; в день проверки администрацией предприятия не были представлены документы, подтверждающие выдачу всем вновь принятым работникам спецодежды и средств индивидуальной защиты). По результатам проверки прокурором Лунинецкого района внесено представление, поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности 3 работников и о возмещении с виновных материального ущерба.

Прокуратурой Ленинского района г. Бреста проведена проверка по факту получения 09.02.2011 телесных повреждений на рабочем месте слесарем-ремонтником ИП «Черный Красный Белый» ООО. По результатам проведенной проверки прокуратурой района принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 306 Уголовного кодекса Республики Беларусь в отношении должностных лиц предприятия связи с отсутствием в их действиях состава преступления. Вместе с тем проверкой выявлены неединичные нарушения законодательства об охране труда, а именно: на предприятии не был разработан технологический процесс производства ремонтных работ кромкооблицовочного станка, отсутствовала соответствующая эксплуатационная документация, старшим мастером организации не обеспечена надлежащая организация проведения слесарем-ремонтником ремонтных работ и контроль за соблюдением последним правил и норм охраны труда, что повлекло выполнение потерпевшим ремонтно-наладочных работ оборудования при включенном оборудовании. По результатам проверки и анализа представленных предприятием документов прокурором района директору ИП «Черный Красный Белый» ООО внесено представление, привлечены к дисциплинарной ответственности 4 работника.

РУКОВОДИТЕЛЬ – ЛИЦО ОТВЕТСТВЕННОЕ

В текущем году прокуратурой области по результатам анализа сведений комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брестского облисполкома, согласно которым отдельными сельскохозяйственными организациями допускались к эксплуатации транспортные средства с не пройденным в установленном порядке гостехосмотром, организовано изучение прокурорами городов и районов вопроса исполнения Директивы № 1 в части эффективности принятия мер по недопущению эксплуатации неисправных транспортных средств.

Установлены многочисленные факты отсутствия контроля организаций агропромышленного комплекса за соответствием технического состояния и конструкции принадлежащих им транспортных средств требованиям технических нормативных правовых актов и недопущением неисправных транспортных средств к участию в дорожном движении, а также бездействия уполномоченных должностных лиц предприятий и организаций по обеспечению безопасных условий труда.

Так, прокуратурой Барановичского района по результатам анализа установлено, что ряд транспортных средств, числящихся в СПК «Зареченский», ООО «Агрофирма «Петковичи» и др. (всего 8 предприятий и организаций), не прошли технический осмотр. По требованию прокурора района к дисциплинарной ответственности привлечены 8 должностных лиц данных субъектов хозяйствования (главные инженеры СПК «Зареченский», ООО «Агрофирма «Петковичи» и ОАО «Утес», заведующий мастерскими участка «Миловиды» ОАО «Утес», инженер ПУ «Первомайский» ОАО «Барановичская птицефабрика», механик ОАО «Агрокомбинат «Мир», инженер-механик ЧУП «Барановичский заготпромторг», начальник транспортного участка КУМПП ЖКХ «Барановичское районное ЖКХ»), допустивших к работе неисправные транспортные средства.

Следует отметить, что не всегда подготовка автотехники к прохождению государственного технического осмотра требовала значительных материальных затрат и привлечения сторонних специалистов.

Например, проверкой прокуратуры Пинского района установлено, что ряд единиц тракторной техники СПК «Валище» не соответствовали требованиям технических нормативных правовых актов, в связи с чем трактора не прошли техосмотр. Причинами непрохождения техосмотра явилась необходимость текущего ремонта, неисправность светового и электрооборудования, что возможно было осуществить в условиях механической мастерской СПК. По результатам проверки прокурором района внесено представление.

В ходе проведенного прокуратурой Ивацевичского района анализа сведений ОГАИ ОВД Ивацевичского райисполкома о фактах совершения работниками СПК «Телеханы-агро» правонарушений в сфере безопасности дорожного движения установлены многочисленные нарушения со стороны руководителя и должностных лиц СПК требований Директивы Президента Республики Беларусь oт 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины».

Заведующий мастерскими СПК «Телеханы-агро» допустил к участию в дорожном движении не прошедший государственный технический осмотр автомобиль ЗИЛ, за что 10.02.2011 был привлечен к административной ответственности.

На момент прокурорской проверки СПК «Телеханы-агро» не были выполнены предписания Госавтоинспекции в части требований об обязательном прохождении технического осмотра, исключении фактов допуска к участию в дорожном движении и эксплуатации неисправных, не прошедших государственный технический осмотр транспортных средств, за что, в частности, постановлением начальника ОГАИ Ивацевичского РОД от 09.03.2011 председатель правления СПК привлечен к административной ответственности по ст. 23.1 КоАП Республики Беларусь.

Необеспечение руководителем СПК «Телеханы-агро», ответственными должностными лицами данного СПК контроля за соблюдением работниками дисциплины труда стало одной из причин совершения механизатором СПК правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 КоАП Республики Беларусь (управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения) и одновременно нарушения последним трудовой дисциплины, выразившегося в нахождении на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения.

По результатам анализа прокурором Ивацевичского района внесено представление об устранении нарушений правлению СПК «Телеханы-агро».

Кроме того, прокурорские проверки и анализ фактов получения работниками травм при исполнении трудовых обязанностей показали, что нанимателями–руководителями субъектов хозяйствования не принимаются должные меры по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, не планируются либо частично реализуются мероприятия по охране труда, что является недопустимым.

Так, безответственное отношение должностных лиц ЗАО «Холдинговая компания «Пинскдрев» к вопросам пожарной безопасности, обеспечению безопасных условий труда своих работников привело к тому, что 25.10.2010 в 13 часов 06 минут в результате взрыва пылевоздушной смеси на участке производства древесно-топливных гранул и последующего взрыва в главном корпусе завода ДСП произошла авария на СООО «Пинскдрев-ДСП» (завод древесностружечных плит) ЗАО «Холдинговая компания «Пинскдрев». В результате взрыва произошли обрушения строительных конструкций и пожар, 14 работников погибли от взрыва пылевоздушной смеси, обрушения плит перекрытия, стен и перегородок здания, а также от возникших многочисленных очагов пожара, 5 работников получили тяжелые травмы и 3 – не относящиеся к тяжелым. По данному факту следственным отделом прокуратуры области возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 302 УК Республики Беларусь. Расследование причин и обстоятельств взрыва пылевоздушной смеси на настоящее время не завершено.