Тема: «Ополномочиях прокурора в свете нового Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»
| Вид материала | Закон |
- «О прокуратуре Республики Беларусь», 74.6kb.
- Мощи взрослому населению и признании утратившими силу отдельных структурных элементов, 548.03kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.74kb.
- Правила определения нормативов образования коммунальных отходов Глава, 335.92kb.
- Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», 9.85kb.
- Инструкция о порядке проведения работ по преобразованию унитарных предприятий, находящихся, 1601.12kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
- Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N 1592 "Вопросы Министерства, 1509.5kb.
- Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры, ее функции, систему, 183.2kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.89kb.
Выступление
заместителя Генерального прокурора
Республики Беларусь Куприянова Н.М.
Тема: « О полномочиях прокурора
в свете нового Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»
Уважаемые участники конференции!
Пассивность государства, самоустранение от разрешения сложных жизненных ситуаций, особенно на переходных этапах государственного строительства, приводит к крайне негативным последствиям. Именно к таким переходным периодам наиболее подходят слова известного русского философа Николая Александровича Бердяева: «Государство существует не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей, окончательно превратиться в ад».
Нашей стране удалось избежать наиболее острых негативных последствий переходного периода во многом благодаря активной роли государства в регулировании процессов общественной жизни. В регулировании общественных отношений на правовой основе значительная роль принадлежит и органам прокуратуры.
До внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь прокуратура была своего рода контрольным органом законодательной власти. Этому соответствовал и закрепленный в Законе о прокуратуре 1993 года порядок назначения Генерального прокурора на должность парламентом и его подотчетность только этому высшему законодательному органу, который осуществлял и контроль за деятельностью прокуратуры. Эти положения старого Закона давно вошли в противоречие как с Конституцией, так и с реальным соотношением функций ветвей власти. Новый Закон о прокуратуре, вступивший в силу 1 июня с.г., все эти противоречия устранил, четко определив функции и полномочия этого важнейшего государственного органа.
В Конституции Республики Беларусь прокуратуре посвящены лишь несколько статей. Но поместив эти статьи в самостоятельную главу, Основной закон закрепил самое главное – точно обозначил место прокуратуры в системе государственных органов.
По Конституции прокуратура является независимым органом, что позволяет говорить не только о соблюдении в ее деятельности требований непредвзятости и объективности, но предотвратить политизацию должности Генерального прокурора и деятельности системы органов прокуратуры вообще.
В отличие от ряда постсоветских республик прокуратура Беларуси не является частью судебной власти, не принадлежит к системе исполнительной власти, а занимает особое положение среди государственных органов.
Возможно, нас можно упрекнуть в том, что наш тип прокуратуры, ее правовой статус являются подобием прокуратуры советских времен, а функции, выполняемые прокурорами, существенно превышают те, которые обычно необходимы в демократическом правовом государстве.
В связи с этим хотел бы отметить, что в вопросах реформирования нельзя исходить из позиции «чистого листа», игнорируя систему государственных и общественных институтов, правосознание граждан, которые складывались в государстве десятилетиями.
Особый статус прокуратуры обусловлен историческими и национальными традициями, экономическими, социальными и другими объективными условиями, существующими в нашей стране. Кроме того, следует подчеркнуть, что советская прокуратура не была каким-то антидемократичным институтом. На деле она выполняла важную правоохранительную функцию – надзора за соблюдением законов, которые в основе своей были направлены на защиту прав простого человека.
Конституция Республики Беларусь не регламентирует задачи, полномочия и функции прокуратуры. Она устанавливает лишь, что решение этих вопросов, а также организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяется законодательством, в частности Законом о прокуратуре Республики Беларусь.
Согласно статье 1 Закона прокуратура представляет собой единую и централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняет иные функции, установленные законодательными актами.
Конституционной обязанностью Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров является надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров; местными представительными, исполнительными и распорядительными органами; общественными
объединениями, религиозными организациями и другими организациями; должностными лицами и гражданами.
На прокуроров также возложен надзор за законностью оперативно-розыскной деятельностью, процессуальной деятельностью органов дознания и следствия, внесудебных органов, ведущих административный процесс, соответствием законодательству судебных постановлений по уголовным, гражданским и административным делам, соблюдением законности при исполнении мер уголовного наказания и иных мер принудительного характера.
Но при всем многообразии направлений прокурорского надзора следует выделить три основных функции, направленных, в первую очередь, на защиту прав человека:
- защита прав и свобод граждан от их нарушений со стороны властных органов и их представителей;
- защита прав граждан от преступных посягательств;
- оказание содействия гражданам в восстановлении их прав.
В определенной степени эти функции дублируют функции судебной защиты. Но только отчасти. Существенным отличием от судебной власти является то, что органы прокуратуры не наделены правом отмены или изменения незаконных правовых актов, а обладают только правом требования их отмены соответствующим должностным лицом или органом. Вместе с тем в отличие от судов прокуратура вправе по своей инициативе принимать меры по выявлению и устранению нарушений законности, в том числе и прав граждан. Суд же связан поступлением соответствующего обращения и заявленными в нем требованиями.
Защита нарушенного права по инициативе государственного органа, вне зависимости от наличия требования об этом, – это учет нынешнего состояния нашего общества и его предшествующего исторического развития.
У большинства граждан старшего поколения судебной спор ассоциируется со словом «тяжба» и неприятной длительной процедурой хождения за «правдой». Более простой путь обращение, в том числе и устное, в соответствующие государственные органы, включая и прокурора, без соблюдения определенных правил судебной процедуры.
И иногда очень трудно объяснить людям, почему тот или иной спор можно разрешить только в суде. Для того чтобы преодолеть это непонимание пройдет еще не мало времени.
Обширные надзорные полномочия прокурора ни в коей мере не означают, что прокурор вправе вмешиваться в любые вопросы.
Законом о прокуратуре установлено, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор не вправе вмешиваться в предпринимательскую, хозяйственную (экономическую) деятельность субъектов хозяйствования, организационно-распорядительную деятельность государственных органов и иных организаций, в личную жизнь граждан.
По-прежнему в центре прокурорской деятельности остается проблема борьбы с преступностью и коррупцией.
Новеллой Закона является то, что на прокуратуру возложена координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью и коррупцией. С этой целью образуется возглавляемое прокурором координационное совещание, в состав которого входят руководители государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью (статья 12 Закона).
Указанная норма Закона соответствует положениями Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией", согласно которым прокуратура является государственным органом, ответственным за организацию борьбы с коррупцией и в целях обеспечения организации этой борьбы координирует деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией.
Каждый участник координируемой деятельности действует в пределах своей компетенции, использует свои методы и средства. Осуществляя координацию, прокуратура не принимает на себя функции координируемых органов. Координация осуществляется на основе равенства всех участников в разработке планируемых мероприятий, принятии решений, самостоятельности каждого участника в их осуществлении.
Выполнение прокуратурой координирующей функции в деле борьбы с преступностью и коррупцией может и должно внести серьезный вклад в реализацию уголовной политики государства.
В Законе о прокуратуре сохранена традиционная функция прокуратуры – уголовное преследование (глава 11 Закона). К функции уголовного преследования относятся возбуждение уголовного дела прокурором или следователем прокуратуры, расследование теми или другими уголовного дела, направление прокурором уголовного дела в суд, поддержание им уголовного обвинения в суде. Трудно оказать преступности большую услугу, чем принять предложение о сужении этих функций прокуратуры.
На органы прокуратуры Законом возложена и функция надзора за исполнением законодательства при расследовании преступлений, проведение предварительного следствия в случаях, предусмотренных законом.
Говоря о функции прокурорского надзора за исполнением законодательства при расследовании преступлений, представляется необходимым отметить следующее.
Сфера уголовного процесса настолько серьезна, а ограничения прав и свобод граждан, применяемые в этой сфере, настолько существенны, что прокурорский надзор и судебный контроль должны не исключать, а взаимодополнять друг друга. Только при осуществлении этих функций прокуратура, как и суд, наделена властными полномочиями по отмене незаконных постановлений, принимаемых органами следствия и дознания.
Для того, чтобы полностью возложить контроль за законностью предварительного следствия на суды, необходима значительная работа по их укреплению. Имеется в виду не только законодательная база.
Но и в этом случае прокурорский надзор будет не препятствовать, а дополнять, и во многих случаях – более оперативно устранять нарушения прав лиц, вовлеченных в сферу уголовно-правовых правоотношений.
Статья 60 Конституции Республики Беларусь гарантирует каждому защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом. Судебная власть, осуществляемая посредством гражданского (хозяйственного) судопроизводства, становится универсальным средством защиты прав и свобод граждан.
Соответственно возрастает и значение такого вида правозащитной деятельности прокурора как его обращение в суд с заявлением в защиту прав охраняемых законом интересов других лиц.
Как правило, прокурор обращается в суд тогда, когда иные средства прокурорского реагирования оказываются недостаточно эффективными для устранения правового конфликта.
Это полномочие прокурора является важной гарантией обеспечения как интересов государства, так и прав граждан, которые сами не всегда могут защитить свои интересы. Речь идет, прежде всего, о социально незащищенных слоях населения.
В уголовном процессе участие прокурора в качестве стороны обвинения признано обязательным по подавляющему большинству уголовных дел. И это обусловлено не только тем, что преступления являются наиболее опасными проявлениями нарушений прав человека. Сама процедура судебного рассмотрения дела, процесс доказывания виновности конкретного лица в условиях состязательности носят сложный и специализированный характер, который под силу только профессионалу.
Обязательное участие прокурора в качестве государственного обвинителя подчеркивает заботу государства о восстановлении прав потерпевшего. Учитывая, что эта задача может быть решена только в случае осуждения действительно виновного, перед прокуратурой не ставилась и не ставится задача добиваться осуждения любой ценой и несмотря ни на что. Уголовно-процессуальный закон прямо предусматривает право государственного обвинителя отказаться от обвинения в случае, если он придет к выводу, что оно не нашло своего подтверждения.
В гражданском процессе, помимо права обращения в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, предусмотрено обязательное участие прокуроров в рассмотрении дел, затрагивающих наиболее существенные права граждан.
Мной освещены лишь некоторые функции прокуратуры в период становления правового социального государства. С развитием государственных институтов и общественных отношений, некоторые из этих функций будут видоизменяться, но неизменными останутся приоритеты прокурорской деятельности – обеспечение законности и справедливости, надежной защиты прав граждан и интересов государства.
Благодарю за внимание.