Державної системи запобігання І реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру Великобурлуцького району Харківської області (додається)
| Вид материала | Документы |
- Програма розвитку та вдосконалення системи цивільного захисту населення І територій, 167.43kb.
- Про затвердження Програми попередження та реагування на надзвичайні ситуації техногенного, 167.83kb.
- Про затвердження Програми запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного, 342.27kb.
- Вознесенська міська рада миколаївської області, 48.66kb.
- Методичні рекомендації щодо проведення "Дня цивільного захисту", 309.16kb.
- Лановецька районна державна адміністрація тернопільської області розпорядження голови, 46.38kb.
- Тематика, 63.83kb.
- Комплексний план заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій техногенного та природного, 125.02kb.
- Програма економічного та соціального розвитку дергачівського району на 2012 рік, 793.85kb.
- Програма економічного та соціального розвитку дергачівського району на 2011 рік, 783.05kb.
ВЕЛИКОБУРЛУЦЬКА РАЙОННА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
смт. Великий Бурлук
від 26 серпня 2011 року № 278
Про затвердження та введення в дію
Положення про ланку територіальної
підсистеми єдиної державної системи
запобігання і реагування на надзвичайні
ситуації техногенного та природного
характеру
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1998 року № 1198 «Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру», наказів Міністерства надзвичайних ситуацій України від 21 грудня 1998 року № 387 «Про затвердження типових положень про функціональну та територіальну підсистему єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру», зареєстрованого в Міністерстві юстиції 11 лютого 1999 року за № 93/3386, від 03 листопаду 2004 року № 145 «Про затвердження Порядку створення і функціонування територіальних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту», зареєстрованого в Міністерстві юстиції 14 грудня 2004 року за № 1581/10180, керуючись статтями 6 та 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»:
1. Затвердити та ввести в дію Положення про ланку територіальної підсистеми єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру Великобурлуцького району Харківської області (додається).
2. Рекомендувати виконкомам селищних і сільських рад розробити Плани реагування на загрозу виникнення надзвичайних ситуацій, погодити їх з районним відділом Головного управління МНС України в Харківській області, відділом з питань надзвичайних ситуацій райдержадміністрації та надати на затвердження голові районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
3. Відділу з питань надзвичайних ситуацій районної державної адміністрації (Проваторов М.О.) проінформувати Харківську обласну державну адміністрацію через Головне управління з питань надзвичайних ситуацій облдержадміністрації про проведену роботу до 30 серпня 2011 року.
4. Визнати таким, що втратило чинність, розпорядження голови Великобурлуцької районної державної адміністрації від 27 травня 1999 року № 345 «Про ланку територіальної підсистеми єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру».
5. Контроль за виконанням розпорядження покласти на першого заступника голови районної державної адміністрації М.Ф. Єсіпова.
Голова районної державної
адміністрації В.І. КРИНИЧАНСЬКИЙ
Ї
ЗАТВЕРДЖЕНО
розпорядженням голови
районної державної адміністрації
26.08.2011р. № 278
ПОЛОЖЕННЯ
про ланку територіальної підсистеми єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру Великобурлуцького району Харківської області
Загальна частина
1. Це положення розроблено відповідно до вимог Закону України «Про правові засади цивільного захисту», Постанови Кабінету Міністрів України від 03 серпня 1998 року № 1198 «Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру», наказів Міністерства надзвичайних ситуацій України від 21 грудня 1998 року № 387 «Про затвердження типових положень про функціональну та територіальну підсистему єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру», зареєстрованого в Міністерстві юстиції 11 лютого 1999 року за № 93/3386, від 03 листопаду 2004 року № 145 «Про затвердження Порядку створення і функціонування територіальних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту», зареєстрованого в Міністерстві юстиції 14 грудня 2004 року за № 1581/10180 та визначає порядок створення, завдання, склад сил та засобів, режими функціонування ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру.
Ланка територіальної підсистеми єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру Великобурлуцького району Харківської області (далі ланка територіальної підсистеми) є складовою частиною єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру (далі ЄДС НС), створюється для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру в межах адміністративної території району.
Основною метою створення ланки територіальної підсистеми, є забезпечення реалізації на території Великобурлуцького району Харківської області державної політики у сфері запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру та захисту населення і території від їх негативного впливу.
2. Терміни, які вживаються в цьому положенні мають таке значення;
Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя і діяльності людей на окремій території або об'єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, яка призвела (може призвести) до загибелі людей та/або значних матеріальних збитків та втрат.
Цивільний захист - система організаційних, інженерно-технічних, санітарно-гігієнічних, протиепідемічних та інших заходів, які здійснюються центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підпорядкованими їм силами і засобами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, добровільними рятувальними формуваннями, що забезпечують виконання цих заходів з метою запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, які загрожують життю та здоров'ю людей, завдають матеріальних збитків у мирний час і в особливий період.
Єдина державна система цивільного захисту населеним і території - сукупність органів управління, сил та засобів центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, на які покладається реалізація державної політики у сфері цивільного захисту.
Структура єдиної державної системи цивільного захисту - центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування і створювані ними функціональні та територіальні підсистеми цивільного захисту.
Обласна територіальна підсистема ЄДС НС – створюється місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру в межах своєї адміністративної території і включає: місцеві органи виконавчої влади, виконавчі органи рад міст обласного значення, державні підприємства, установи та організації з відповідними силами і засобами, які здійснюють нагляд за забезпеченням техногенної та природної безпеки, організують проведення робіт із запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного та природного характеру і реагування у разі їх виникнення з метою захисту населення і довкілля області, зменшення матеріальних втрат; територіальні органи управління спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту та комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій всіх рівнів.
Функціональні підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту - створені центральними органами виконавчої влади для організації робіт, пов'язаних із запобіганням надзвичайним ситуаціям та захистом населення і території в разі їх виникнення.
Ланка територіальної підсистеми - складова частина територіальної підсистеми.
Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту - спеціальне воєнізоване формування, на яке покладається захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного, природного і військового характеру, участь у заходах територіальної оборони.
Сили і засоби обласної підсистеми - особовий склад і працівники органів та підрозділів цивільного захисту, спеціальні, спеціалізовані цивільні штатні і позаштатні підрозділи з їх оснащенням, наглядові органи та інформаційні бази регіональних структур функціональних підсистем ЄДС НС, добровільні рятувальні формування, пожежна та аварійно-рятувальна техніка, пожежно-технічне та аварійно-рятувальне обладнання, засоби пожежогасіння та індивідуального захисту, інше майно, призначені або залучені до виконання завдань щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації в межах підпорядкованої території.
Зона можливого ураження - окрема територія або об'єкт, на яких внаслідок надзвичайної ситуації техногенного, природного та військового характеру виникає загроза життю або здоров'ю людей чи заподіяння матеріальних втрат.
Ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій - проведення комплексу заходів, які включають аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, що здійснюються в разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру, і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров'я людей, а також на локалізацію зон надзвичайних ситуацій.
Аварійно-рятувальні роботи - роботи які спрямовані на пошук, рятування і захист людей (включаючи надання їм невідкладної медичної допомоги), захист матеріальних і культурних цінностей та довкілля під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, із залученням працівників, які мають спеціальну підготовку, засоби індивідуального захисту та оснащення.
Першочергові заходи з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації - оперативне здійснення організаційно-технічних та інших невідкладних заходів, спрямованих на забезпечення мінімальних потреб життєзабезпечення населення яке постраждало в наслідок надзвичайної ситуації.
Техногенна безпека - стан захищеності населення, території, об'єктів від негативних наслідків надзвичайних ситуацій техногенного характеру.
Несприятливі побутові або нестандартні ситуації - ситуації, що виникають у побуті, невиробничій сфері, які не набули масштабу надзвичайної ситуації, але являють собою загрозу життю та здоров'ю людей чи заподіяння матеріальних збитків.
3. Ланка територіальної підсистеми складається з постійно діючих ланок і має два рівні: місцевий і об'єктовий.
4. Організація, завдання, склад сил і засобів, порядок діяльності ланки територіальної підсистеми визначається цим Положенням, яке затверджується головою районної державної адміністрації за погодженням територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту - Головного управління МНС України в Харківській області.
ІІ. Склад ланки територіальної підсистеми
1. Ланка територіальної підсистеми створюється для здійснення заходів запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного, природного і військового характеру та їх наслідків в межах адміністративної території району.
2. Ланка територіальної підсистеми складається із:
- координуючого органу - районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - районної комісії ТЕБ та НС);
- постійних органів управління з питань цивільного захисту;
- спеціалізованих, спеціальних аварійно-рятувальних формувань;
- сил і засобів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності і підпорядкування.
3. Ланка територіальної підсистеми має резерви матеріальних і фінансових ресурсів, системи зв'язку та оповіщення, інформаційного забезпечення.
4. Постійними органами управління з питань цивільного захисту є:
На місцевому рівні - районна державна адміністрація, відділ з питань надзвичайних ситуацій райдержадміністрації, районний відділ Головного управління МНС України в Харківській області, виконавчі комітети селищних (сільських) рад.
На об'єктовому рівні - керівництво об'єктів господарювання, підприємств та установ незалежно від форм власності і підпорядкування, їх структурні підрозділи або спеціально призначені посадові особи з питань надзвичайних ситуацій
5. Завдання, які покладаються на структурні підрозділи постійних органів управління ланки територіальної підсистеми:
5.1. На Великобурлуцький районний відділ Головного управління МНС України в Харківській області покладається:
- забезпечення координації діяльності органів управління та сил ланки територіальної підсистеми місцевого і об'єктових рівнів, органів управління та сил виконавчих комітетів селищних (сільських) рад, підприємств, установ і організацій усіх форм власності розташованих на адміністративній території району, спрямованої на реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту;
- здійснення державного нагляду за техногенною і пожежною безпекою;
- здійснення контролю планування та реальності розробки документів з питань цивільного захисту, готовності до виконання практичних завдань запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій органів управління районної державної адміністрації, виконавчих комітетів селищних і сільських рад, підприємств, установ та організацій незалежно від їх форм власності;
- керівництво виконанням заходів запобігання та реагування на надзвичайні ситуації;
- здійснення методичного керівництва виконанням заходів щодо захисту населення і території від надзвичайних ситуацій;
- виконання інших функцій відповідно до повноважень, визначених нормативно-правовими актами з питань надзвичайних ситуацій і пожежної безпеки.
5.2. На відділ з питань надзвичайних ситуацій районної державної адміністрації покладається:
- участь в реалізації державної політики у сфері цивільного захисту;
- організація відновлювальних робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій;
- забезпечення оповіщення керівного складу органів управління та сил ланки територіальної підсистеми цивільного захисту, населення про загрозу виникнення та виникнення надзвичайної ситуації;
- розроблення і здійснення заходів щодо підтримання готовності органів управління та сил ланки територіальної підсистеми до дій за призначенням у мирний час та в особливий період;
- забезпечення розроблення і здійснення заходів щодо вдосконалення організації цивільного захисту, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, а також реагування на них, координації заходів з ліквідації їх наслідків та життєзабезпечення постраждалого населення;
- розроблення та подання голові районної державної адміністрації проектів розпоряджень, планів із питань цивільного захисту і заходів щодо запобігання виникнення надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків на мирний час та в особливий період;
- надання пропозицій голові районної державної адміністрації щодо включення до районного бюджету витрат на розвиток і функціонування органів управління та сил ланки територіальної підсистеми, системи зв’язку та оповіщення, здійснення заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
- координація діяльності управлінь, відділів районної державної адміністрації, виконкомів селищних і сільських рад, підприємств, установ і організацій, об’єктів господарської діяльності всіх форм власності щодо планування заходів цивільного захисту;
- забезпечення роботи районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій та районної евакуаційної комісії;
- підготовка експертного висновку та відповідного рішення комісії щодо рівня надзвичайної ситуації;
- участь у розробленні та організації здійснення заходів щодо евакуації населення із зон надзвичайних ситуацій та зон можливих бойових дій в особливий період;
- організація та здійснення контролю за створенням, накопиченням, збереженням, розподілом та цільовим використанням матеріальних резервів для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків;
- ведення обліку служб цивільного захисту та невоєнізованих формувань цивільного захисту, здійснення систематичного контролю за корегуванням планів і приведенням їх у готовність;
- організація роботи з планування укриття населення в захисних спорудах цивільної оборони (цивільного захисту), ведення їх обліку;
- організація накопичення та зберігання засобів радіаційного і хімічного захисту для забезпечення непрацюючого населення і сил ланки територіальної підсистеми та їх своєчасну видачу під час загрози виникнення або виникнення радіаційних і хімічних аварій та в особливий період;
- підготовка та внесення на розгляд голові районної державної адміністрації пропозицій щодо надання звернень до керівних органів про оголошення окремих місцевостей району зонами надзвичайної ситуації у разі її виникнення;
- організація роботи рахунково-аналітичної групи та оцінки радіаційного і хімічного стану в умовах надзвичайної ситуації;
- утримання матеріально-технічних ресурсів місцевого матеріального резерву;
- отримання та доведення до голови районної державної адміністрації, виконкомам селищних і сільських рад розпоряджень про переведення ланки територіальної підсистеми у вищі ступені готовності;
- організація та проведення разом з Великобурлуцьким районним відділом Головного управління МНС України в Харківській області перевірки готовності органів управління та сил ланки територіальної підсистеми до виконання покладених на них завдань;
- перевірка готовності до реагування на надзвичайні ситуації комунальних аварійно-рятувальних служб та служб цивільного захисту;
- розробка і здійснення у межах повноважень заходів щодо участі органів управління та сил ланки територіальної підсистеми у територіальної обороні;
- участь в організації та проведенні підготовки і перепідготовки органів управління та сил ланки територіальної підсистеми, підготовки населення до дій в надзвичайних ситуаціях у мирний час та особливий період;
- участь в організації, проведенні підготовки учнів загальноосвітніх навчальних і дитячих дошкільних закладів з питань безпеки життєдіяльності на цивільного захисту (цивільної оборони);
- виконання завдань у межах повноважень з мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності;
- участь в плануванні та координація формування, ведення та використання регіонального страхового фонду документації відповідно до програми формування страхового фонду документації.
6. Керівництво ланкою територіальної підсистеми здійснює Великобурлуцька районна державна адміністрація.
6.1. Начальником ланки територіальної підсистеми ЄДС НС Великобурлуцького району Харківської області є голова районної державної адміністрації - начальник цивільного захисту (цивільної оборони) району.
6.2. Свої повноваження начальник ланки територіальної підсистеми здійснює через районну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, відділ з питань надзвичайних ситуацій районної державної адміністрації та Великобурлуцький районний відділ Головного управління МНС України в Харківській області.
7. Координуючими органами ланки територіальної підсистеми являються:
На місцевому рівні - комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій районної державної адміністрації (далі – районна комісія ТЕБ та НС), виконавчих комітетів селищних та сільських рад (далі місцеві комісії ТЕБ та НС).
На об'єктовому рівні - комісії з питань надзвичайних ситуацій об'єктів господарювання, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності та підпорядкування (далі об'єктові комісії ТЕБ та НС).
8. Положення про районну та місцеві комісії ТЕБ та НС і їх посадовий склад затверджується відповідними розпорядженням голови районної державної адміністрації, рішеннями виконавчих комітеті селищних і сільських рад. Положення про об'єктові комісії ТЕБ та НС та їх персональний склад затверджується відповідними рішеннями (наказами) керівників об'єктів господарювання, підприємств, установ та організацій.
9. Районна, місцеві та об'єктові комісії ТЕБ та НС (залежно від рівня надзвичайної ситуації) є постійно діючими координуючими органами і здійснюють координацію і забезпечення дій органів управління та сил ланки територіальної підсистеми та суб'єктів господарювання при реагуванні у ході запобігання на надзвичайну ситуацію або на загрозу її виникнення.
10. У ході проведення заходів запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій і їх наслідків, сили і засоби функціональних підсистем місцевого та об'єктового рівня підпорядковується в межах, що не суперечить законодавству, органам управління ланкою територіальної підсистеми.
11. В окремих випадках (в залежності від характеру надзвичайної ситуації та її наслідків) для розслідування причин їх виникнення, та надання допомоги в ліквідації (локалізації) надзвичайної ситуації та її наслідків, рішенням голови районної державної адміністрації, керівників виконавчих органів рад, підприємств, установ та організацій де сталася надзвичайна ситуація, в залежності від її рівня, може утворюватися спеціальна районна, місцева та об'єктова комісія.
lll. Основні завдання ланки територіальної підсистеми
- участь у розробленні загальнодержавних нормативно-правових актів, а також загальних критеріїв, норм, правил і стандартів з питань запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру;
- розроблення місцевих нормативно правових та організаційно-методичних документів регламентуючих функціонування ланки територіальної підсистеми;
- забезпечення готовності управлінь, відділів райдержадміністрації, виконавчих комітетів селищних і сільських рад підпорядкованих їм сил і засобів до дій, спрямованих на запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;
- розроблення та забезпечення реалізації, в межах своєї компетенції, заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям;
- навчання населення способам захисту в разі виникнення надзвичайних, несприятливих побутових або нестандартних ситуацій та організація тренувань;
- аналіз ризиків виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру, їх мінімізація, виявлення джерел небезпеки, проведення оцінки можливих масштабів та наслідків надзвичайних ситуацій;
- прогнозування й оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій, визначення на основі прогнозу потреби в силах, засобах, матеріальних і фінансових ресурсах;
- створення та підтримання в постійній готовності мереж спостереження і лабораторного контролю, системи моніторингу довкілля, здійснення контролю за санітарно-гігієнічними та епідеміологічним благополуччям населення, своєчасне попередження та забезпечення захисту населення від шкідливих факторів навколишнього середовища та наслідків надзвичайних ситуацій, дотримання протиепідемічного режиму суб'єктами господарювання, лікувальними закладами і населенням в разі загрози та виникнення інфекційних захворювань;
- участь в розробленні і впровадженні цільових і науково-технічних програм, спрямованих на запобігання надзвичайним ситуаціям, забезпечення сталого функціонування підприємств, установ та організацій, зменшення можливих матеріальних втрат та збитків у разі виникнення надзвичайних ситуацій;
- збирання та опрацювання інформації про надзвичайні ситуації, видання інформаційних матеріалів з питань захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій;
- забезпечення нагляду за дотриманням вимог щодо захисту населення і території від надзвичайних ситуацій;
- створення та організаційно-технічне поєднання постійно діючих локальних систем оповіщення та інформування населення із спеціальними системами спостереження і контролю в зонах можливого ураження, організація централізованого використання мереж зв'язку, радіомовлення, телебачення та інших технічних засобів передачі інформації незалежно від форм властивості та підпорядкування у разі виникнення надзвичайних ситуацій, оповіщення органів управління, і сил цивільного захисту та населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій, своєчасне та достовірне його інформування про обстановку і вжиті заходи;
- здійснення контролю за раціональним розміщенням потенційно небезпечних об'єктів з урахуванням можливих наслідків надзвичайних ситуацій, розроблення і впровадження заходів щодо їх безаварійного функціонування, створення комплексних схем захисту населених пунктів та об'єктів від небезпечних природних явищ;
- створення, збереження та раціональне використання резерву матеріальних та фінансових ресурсів необхідних для запобігання та реагування на надзвичайні ситуації;
- комплексне освоєння підземного простору населених пунктів для розміщення у ньому споруд і приміщень соціально-побутового, виробничого і господарського призначення з урахуванням необхідності їх пристосування і використання для укриття населення у разі виникнення надзвичайних ситуацій;
- організація дообладнання підвальних та інших заглиблених споруд, інших нерухомих об’єктів для виконання завдань цивільного захисту, накопичення і підтримання у готовності до використання фонду захисних споруд;
- захист населення у разі виникнення надзвичайних ситуацій, підготовка та здійснення евакуаційних заходів, навчання населення діям при евакуації;
- запобігання або зменшення ступеня негативного психологічного впливу та своєчасне надання ефективної психологічної допомоги населенню;
- організація проведення заходів спрямованих на пом'якшення можливих наслідків надзвичайних ситуацій у разі їх виникнення;
- організація та координація проведення рятувальних та інших невідкладних робіт при ліквідації надзвичайних ситуацій, організація життєзабезпечення постраждалого населення;
- організація та проведення навчання населення правилам поведінки та порядку дій в умовах загрози та виникнення надзвичайних ситуацій різного походження, несприятливих та нестандартних побутових ситуацій, при проведенні евакуації;
- реалізація, в межах своєї компетенції, визначених законодавством прав у сфері захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій;
- підготовка обґрунтованих звернень до обласної державної адміністрації про виділення коштів з резервного фонду обласного та державного бюджетів для проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
ІV. Режими функціонування ланки територіальної підсистеми
Виходячи із основних завдань та в залежності від характеру, масштабів та особливості надзвичайної ситуації, що прогнозується або виникла, рішенням голови районної державної адміністрацій, в межах адміністративної території або її окремої частини може вводитись один із зазначених режимів функціонування ланки територіальної підсистеми:
- режим повсякденного функціонування;
- режим підвищеної готовності;
- режим надзвичайної ситуації.
- режими надзвичайного та воєнного стану (вводяться Указом Президента України у порядку визначеному Законами України «Про правовий режим надзвичайного стану» та «Про правовий режим воєнного стану» відповідно.
Основні заходи, що реалізуються ланкою територіальної підсистеми
у зазначених режимах:
Режим повсякденного функціонування
Режим повсякденного функціонування ланки територіальної підсистеми встановлюється за умов нормальної виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, біологічної (в тому числі бактеріологічної), сейсмічної, гідрогеологічної та гідрометеорологічної обстановки, за відсутності епідемій, епізоотії, епіфітотії.
У режимі повсякденного функціонування здійснюється:
- забезпечення спостереження і контроль за обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях, а також чергування оперативного персоналу;
- впровадження цільових і науково-технічних програм і заходів щодо запобігання надзвичайних ситуаціям, забезпечення безпеки і захисту населення, зменшення можливих матеріальних збитків та втрат в разі їх виконання;
- забезпечення сталого функціонування об'єктів економіки, збереження національної культурної спадщини в умовах впливу надзвичайних ситуацій та їх негативних наслідків;
- створення та поповнення резервів матеріальних і фінансових ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій та можливих наслідків;
- здійснення цільових видів страхування;
- прогнозування та оцінка загрози виникнення надзвичайних ситуацій та можливих наслідків;
- визначення та підготовка оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки безпосередньо в районі можливого виникнення надзвичайних ситуацій;
- удосконалення фахової підготовки органів управління та сил до дій у надзвичайних ситуаціях, та в нестандартних і несприятливих побутових умовах;
- організація проведення навчання населення правилам поведінки та порядку дій в умовах надзвичайних ситуаціях різного походження, правил користування засобами індивідуального та колективного захисту.
Режим підвищеної готовності
Режим підвищеної готовності ланки територіальної підсистеми встановлюється в разі істотного погіршення виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, біологічної (у тому числі бактеріологічної), сейсмічної, гідрогеологічної та гідрометеорологічної обстановки, з одержанням прогнозної інформації щодо загрози виникнення надзвичайної ситуації.
У режимі підвищеної готовності здійснюється:
- посилення спостереження та контролю за станом довкілля, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах, здійснення прогнозування можливості виникнення надзвичайної ситуації та її масштабів;
- формування оперативних груп та направлення їх безпосередньо в район виникнення надзвичайної ситуації з метою вивчення та аналізу обстановки розробка та представлення пропозицій щодо дій по обстановці що склалася, або може скластися;
- на основі аналізу обстановки в районі можливого виникнення надзвичайної ситуації розробка заходів щодо захисту населення території, забезпечення стійкого функціонування об'єктів господарювання;
- приведення в підвищену готовність, уточнення планів реагування органів управління та сил суб'єктів реагування та переміщення їх у район можливого виникнення надзвичайної ситуації;
- організація проведення заходів щодо запобігання виникненню надзвичайної ситуації, зменшення збитків та втрат від її негативного впливу. Введення в залежності від масштабів та наслідків можливої надзвичайної ситуації цілодобового чергування відповідальних посадових осіб та членів районних, міських комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, об'єктів господарювання, установ і організацій;
- інформування населення яке може потрапити в зону впливу надзвичайної ситуації про обстановку яка склалося і можливий її розвиток, заходи які вживаються, порядок дій та правила поведінки в умовах можливої надзвичайної ситуації.
Режим надзвичайної ситуації
Режим надзвичайної ситуації ланки територіальної підсистеми встановлюється в разі виникнення надзвичайної ситуації та на період ліквідації її наслідків.
У режимі надзвичайної ситуації здійснюється:
- направлення оперативних груп у район виникнення надзвичайної ситуації;
- організація роботи, пов'язаної з ліквідацією (локалізацією) надзвичайної ситуації та її наслідків;
- організація заходів у сфері захисту населення і територій від негативного впливу надзвичайної ситуації та її наслідків;
- визначення межі території на якій виникла надзвичайна ситуація;
- проведення заходів спрямованих на забезпечення сталого функціонування об'єктів першочергового життєзабезпечення населення яке потрапило в зону негативного впливу надзвичайної ситуації;
- проведення постійного контролю за станом довкілля на території що зазнала впливу надзвичайної ситуації та її наслідків та обстановки на аварійних об'єктах і прилеглих до них територіях
Режим надзвичайного стану
Надзвичайний стан - це особливий правовий режим, який може тимчасово вводиться а Україні чи в окремих її місцевостях при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру не нижче загальнодержавного рівня, що призвели чи можуть призвести до людських і матеріальних втрат, створюють загрозу життю і здоров'ю громадян, або при спробі захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу України шляхом насильства і передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану» повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення безпеки і здоров'я громадян, нормального функціонування національної економіки, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, захисту конституційного ладу, а також допускає тимчасове обумовлене загрозою, обмеження у здійсненні конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дій цих обмежень.
Надзвичайний стан в Україні або в окремих її місцевостях вводиться Указом Президента України який затверджується Верховною Радою України.
Режим функціонування ланки територіальної підсистеми в умовах надзвичайного стану встановлюється відповідно до вимог Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану».
Режим воєнного стану
Воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державної незалежності, її територіальної цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органами місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Воєнний стан на Україні або в окремих її місцевостях вводиться Указом Президента України, який підлягає затвердженню Верховною Радою України.
Режим функціонування ланки територіальної підсистеми в умовах воєнного стану визначається відповідно до вимог Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
V. Сили та засоби ланки територіальної підсистеми
1. До складу сил та засобів ланки територіальної підсистеми входять:
- сили та засоби Оперативно-рятувальної служби Великобурлуцького районного відділу Головного управління МНС України в Харківській області;
- служби цивільного захисту та їх спеціалізовані формування;
- сили та засоби виконкомів селищних і сільських рад;
- сили та засоби (аварійно-рятувальні та технічні формування, підрозділи) підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності.
2. Аварійно-технічні формування, які входять до складу зазначених сил і засобів, укомплектовуються з урахуванням потреби проведення роботи в автономному режимі протягом не менше доби і перебувають у стані постійної готовності.
Усі сили та засоби оперативно-рятувальної служби, які розташовані на території району оперативно підпорядковуються начальнику Головного управління МНС України в Харківській області.
3. Сили та засоби ланки територіальної підсистеми залучаються до проведення рятувальних та інших невідкладних робіт на території району:
- при виникненні надзвичайних ситуацій місцевого рівня, на підставі їх аналізу - за рішенням голови районної державної адміністрації - начальника цивільного захисту (цивільної оборони) району;
- при виникненні надзвичайних ситуацій об'єктового рівня, на підставі звернення керівника об'єкту господарювання, на території якого виникла надзвичайна ситуація – за рішенням голови районної державної адміністрації - начальника цивільного захисту (цивільної оборони) району.
Начальник Великобурлуцького районного відділу Головного управління МНС України в Харківській області має право (у випадку виникнення надзвичайної ситуації, яка загрожує життю та здоров'ю людей або може привести до значних матеріальних збитків) своїм рішенням залучати сили і засоби ланки територіальної підсистеми з наступною доповіддю про це голові районної державної адміністрації - начальнику цивільного захисту (цивільної оборони) району.
4. Сили та засоби МНС України, які розташовані на адміністративній території району, залучаються до проведення аварійно-рятувальних робіт, за рішенням начальника Головного управління МНС України в Харківській області.
Як виняток, рішення про застосування зазначених сил та засобів може бути прийняте заступником начальника оперативно-координаційного центру - начальником чергової зміни оперативно - координаційного центру Головного управління МНС України в Харківській області з наступною доповіддю начальнику Головного управління МНС в Харківській області та МНС України.
5. До виконання основної частини рятувальних та інших невідкладних робіт в зоні надзвичайної ситуації залучаються в першу чергу аварійно-технічні (рятувально-пошукові) формування, аварійні бригади постійної готовності та невоєнізовані формування цивільного захисту (цивільної оборони) району, підприємств, організацій і установ, на території яких виникла надзвичайна ситуація. Необхідна допомога надається їм з боку районних відділів Головного управління МНС України в Харківській області, Головного управління МВС України в Харківській області, Міністерства охорони здоров’я України та інших територіальних структур центральних органів виконавчої влади.
6. При аварії на радіаційно - небезпечних об'єктах на громадян, які залучалися до проведення рятувальних та інших невідкладених робіт, відповідно до чинного законодавства обов'язково оформляються документи, про підтвердження їх безпосередньої участі у зазначених роботах.
7. Для забезпечення заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та проведення спеціальних робіт, створюються позаштатні спеціалізовані служби цивільного захисту (цивільної оборони): зв’язку та оповіщення; медична; енергетики та світломаскування; протипожежна; охорони громадського порядку; торгівлі та харчування; комунально-технічна; захисту тварин і рослин, технічного забезпечення; транспортного забезпечення та інші.
Зазначені служби та підпорядковані їм необхідні сили і засоби створюються на базі відповідних профільних структурних підрозділів цих суб'єктів з урахуванням забезпечення виконання завдань ланки територіальної підсистеми.
Основні організаційні засади створення спеціальних служб цивільного захисту, їх завдання, функції і повноваження визначаються Положенням про відповідну службу.
Положення про конкретну службу розробляється начальником відповідної служби цивільного захисту (цивільної оборони).
Положення про службу цивільного захисту (цивільної оборони) затверджується головою районної державної адміністрації - начальником цивільного захисту (цивільної оборони) району за погодженням з начальниками відділу з питань надзвичайних ситуацій райдержадміністрації та районного відділу Головного управління МНС України в Харківській області.
8. На підприємствах, в установах та організаціях, що продовжують свою діяльність в особливий період, для здійснення завдань щодо захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій військового характеру, з урахуванням обсягів завдань ланок територіальної та функціональних підсистем в особливий період створюються невоєнізовані формування цивільного захисту (загони, команди, ланки, бригади), які являються складовою частиною сил цивільного захисту.
Працівникам, які входять до складу невоєнізованих формувань цивільного захисту ланки територіальної підсистеми і залучаються до проведення рятувальних та інших невідкладних робіт у мирний час (гасіння великих пожеж, ліквідації наслідків стихійного лиха, аварій, катастроф тощо), якщо ці роботи проводяться у робочий час, гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.
Частина невоєнізованих формувань цивільного захисту ланки територіальної підсистеми, за рішенням начальників цивільного захисту району та області, може залучатися на навчання (тренування). На цей період громадянам, які зараховані до складу зазначених формувань та залучалися на навчання (тренування):
- з територіальною підсистемою - на термін до 3 діб;
- з ланками територіальної підсистеми - до 2 діб;
- з об'єктами територіальної підсистеми - до 1 доби,
зберігається заробітна плата за місцем роботи.
9. Громадські об'єднання можуть брати участь у виконанні робіт, пов'язаних із запобіганням і реагуванням на надзвичайні ситуації в залежності від рівня надзвичайної ситуації, за наявності в учасників зазначених робіт – представників цих об’єднань відповідного рівня підготовки, підтвердженого в атестаційному порядку.
10. На органи управління цивільного захисту, за рішенням яких громадські об'єднання залучаються до робіт, пов'язаних із запобіганням і реагуванням на надзвичайні ситуації, покладається відповідальність за вирішення питань, пов'язаних з перевезенням їх до зони надзвичайної ситуації, організацією розміщення, харчування, оплати праці, матеріально-технічного, медичного та інших видів забезпечення.
11. Сили та засоби недержавних підприємств, установ та організацій можуть брати участь у виконанні робіт пов'язаних із запобіганням і реагуванням на надзвичайні ситуації за окремими угодами з районною державною адміністрацією, виконкомами селищних і сільських рад.
12. Підрозділи та частини Збройних Сил України, інших військових формувань можуть залучатись до проведення невідкладних першочергових робіт із запобігання виникнення надзвичайних ситуацій, ліквідації, надзвичайних ситуацій та їх наслідків на підставі завчасно розроблених та погоджених планів взаємодії (які не суперечать чинному законодавством) між керівництвом військових частин та підрозділів і районною державною адміністрацією, виконкомами селищних і сільських рад, Головним управлінням МНС України в Харківській області.
Умови залучення частин та підрозділів Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно з законами України, до проведення рятувальних і інших невідкладних робіт в період загрози та виникнення надзвичайних ситуацій, визначається Президентом України згідно з Конституцією України, Законами України «Про правовий режим надзвичайного стану», «Про правовий режим воєнного стану», «Про Збройні Сили України».
VІ. Планування заходів ланки територіальної підсистеми
1. Планування заходів для запобігання надзвичайним ситуаціям і зменшення (мінімізації) їх можливих наслідків здійснюється з урахуванням вірогідності й прогнозованих ризиків виникнення та можливих масштабів наслідків.
2. Плани запобігання виникнення надзвичайних ситуацій розробляються на кожний рік та затверджуються на об'єктах господарювання - керівником об'єкту, на місцевому рівні – селищними та сільськими головами.
В цілому за район плани запобігання складаються відділом з питань надзвичайних ситуацій районної державної адміністрації сумісно з Великобурлуцьким районним відділом Головного управління МНС України в Харківській області, погоджуються з головою районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій і затверджується головою районної державної адміністрації.
3. Заходи щодо розвитку та вдосконалення захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій відображаються у Плані розвитку і удосконалення цивільної оборони (цивільного захисту).
4. Планування заходів щодо захисту населення і території від надзвичайних ситуацій ланкою територіальної підсистеми здійснюється в залежності від прогнозованих видів надзвичайних ситуацій, що можуть виникнути на відповідній території, об'єкті, характеру їх походження та відповідних завдань органам і підрозділам цивільного захисту, зокрема на випадок загрози виникнення надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, на особливий період та участі в антитерористичній діяльності.
5. Органи управління ланками територіальних підсистем місцевого та об'єктового рівнів здійснюють планування цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підставі методичних рекомендацій МНС України.
Організаційно-методичне керівництво плануванням дій ланки територіальної підсистем здійснює Головне управління МНС України в Харківській області.
6. Основним завданням Плану дій органів управління та сил ланки територіальної підсистеми єдиної системи цивільного захисту при загрозі або виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру на території Великобурлуцького району Харківської області та планів реагування на загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій є збереження життя та здоров'я людей, визначення сил та засобів, порядок їх залучення, мінімізація матеріальних втрат та збитків від їх впливу. З цією метою вживаються дієві заходи для захисту житла, дошкільних, навчальних і медичних закладів, місць постійного перебування людей, розв'язання питань термінової евакуації населення з території на яку може поширюватись небезпечна дія надзвичайної ситуації та її наслідків.
Обсяг і зміст зазначених заходів планується виходячи із умов необхідної достатності і максимально можливого використання наявних сил та засобів.
7. Плани дій органів управління та сил ланки територіальної підсистеми на прогнозовані надзвичайні ситуації розробляється районним відділом Головного управління МНС України в Харківської області сумісно з відділом з питань надзвичайних ситуацій районної державної адміністрації та погоджується з керівництвом установ, підприємств та організацій які можуть залучатись до робіт з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків.
8. План реагування на загрозу виникнення надзвичайних ситуацій розробляється на об'єктах господарювання, підприємствах в установах, організаціях усіх форм власності та господарювання і затверджується відповідними керівниками цих структур.
9. На потенційно небезпечних підприємствах і об'єктах розробляється План локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій.
10. Плани реагування ланки територіальної підсистеми розробляє районний відділ Головного управління МНС України в Харківській області сумісно з відділом з питань надзвичайних ситуацій районної державної адміністрації на кожну прогнозовану надзвичайну ситуацію (як додатки до плану дій).
До розробки зазначених планів залучаються фахівці підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та підпорядкування, які можуть залучатись до проведення першочергових та аварійно-рятувальних і інших невідкладних робіт в період загрози та ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків.
Окремі плани реагування на надзвичайні ситуації в залежності від характеру, масштабів впливу та можливих її наслідків, погоджуються з органами керівництва суб'єктів реагування на ці надзвичайні ситуації.
Плани реагування розробляються районним відділом Головного управління МНС України в Харківській області сумісно з відділом з питань надзвичайних ситуацій районної державної адміністрації, виконавчими комітетами селищних і сільських рад, погоджується з Головним управлінням МНС України в Харківській області і затверджується головою районної державної адміністрації (головою районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій).
План реагування виконкомів селищних і сільських рад погоджується з районним відділом Головного управління МНС України в Харківській області, відділом з питань надзвичайних ситуацій районної державної адміністрації та затверджується головами районних комісії з питань техногенно-екологічної безпека та надзвичайних ситуацій.
11. Плани цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на особливий період розробляється відділом з питань надзвичайних ситуацій районної державної адміністрацій на підставі методичних рекомендацій МНС України.
12. Плани цивільного захисту населення і територій на особливий період та заходи участі в територіальній обороні і антитерористичних операціях розробляються в окремих планах закритого (обмеженого) користування відповідно до законодавства у сфері оборони та боротьби з тероризмом.
VIІ. Фінансове і матеріальне забезпечення функціонування ланки територіальної підсистеми
1. Ланка територіальної підсистеми при проведенні заходів із запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків фінансується за рахунок Державного бюджету України, обласного та районного бюджетів, бюджетів селищних і сільських рад, а також за рахунок коштів підприємств, організацій та установ, незалежно від форм власності і господарювання, добровільних пожертвувань фізичних та юридичних осіб, благодійних організацій та об'єднань громадян, інших джерел, передбачених законодавством.
Порядок фінансування визначається постановою Кабінету Міністрів України від 04 лютого 1999 року № 140 «Про порядок фінансування робіт із запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків». Фінансування заходів щодо ліквідації надзвичайних ситуацій здійснюється в залежності до їх рівнів:
- на місцевому рівні - за рахунок власних коштів об'єктів господарювання, підприємств, установ та організацій на території яких виникла надзвичайна ситуація, обласного та районного бюджетів, бюджетів селищних і сільських рад (в тому числі із резервного фонду, створеного відповідно до законодавства);
- на об'єктовому рівні - за рахунок власних коштів об'єктів господарювання, підприємств, установ та організацій, на території яких виникла надзвичайна ситуація.
2. Порядок створення та використання матеріально-технічних резервів регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2001 року № 308 «Про порядок створення і використання матеріальних резервів для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків».
Резерви матеріальних ресурсів створюються заздалегідь з метою використання їх у разі загрози виникнення надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, ліквідації цих надзвичайних ситуацій та їх наслідків.
Номенклатура та обсяги місцевого матеріального резерву та матеріального резерву підприємств, об’єкти яких увійшли до переліку об’єктів підвищеної небезпеки погоджуються з Головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій обласної державної адміністрації і затверджуються головою обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
Номенклатура та обсяги об’єктового матеріального резерву підприємств, об’єкти яких не увійшли до переліку об’єктів підвищеної небезпеки погоджуються з відділами з питань надзвичайних ситуацій районних державних адміністрацій і затверджуються головою районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки
та надзвичайних ситуацій.
Створення, утримання та поповнення матеріальних резервів здійснюється:
- місцевого – за рахунок районного бюджету;
- об’єктового – за рахунок власних коштів підприємств.
Створення, утримання та поповнення матеріальних резервів усіх рівнів може здійснюватися також за рахунок добровільних пожертвувань фізичних і юридичних осіб, благодійних організацій та об’єднань громадян, інших не заборонених законодавством джерел.
Залучення матеріальних резервів здійснюється за рішенням голови районної державної адміністрації і керівників підприємств, до компетенції яких належить створення, утримання та поповнення відповідних матеріальних резервів.
3. Додаткові обсяги матеріально-технічних ресурсів та кошти для фінансування заходів з ліквідації надзвичайних ситуацій відповідного рівня (за умови вичерпання власних матеріально-технічних резервів та коштів) можуть виділятися на підставі клопотання голови районної державної адміністрації, селищних і сільських голів. Разом з клопотанням до органу виконавчої влади вищого рівня подаються документи, що містять обґрунтування необхідності та обсягів виділення додаткових коштів, матеріально-технічних ресурсів, акти обстеження, висновки комісій, кошторисна документація з висновками відповідних експертів.
VIIІ. Взаємодія органів управління ланки територіальної підсистеми
із структурами функціональних підсистем
1. З метою підвищення оперативності та ефективності проведення заходів з попередження виникнення та ліквідації (локалізації) надзвичайних ситуацій місцевого, об'єктового рівнів та їх наслідків з органами управління та силами ланки територіальної підсистеми організується взаємодія з питань, а саме:
- визначаються органи управління, які взаємодіють в період загрози та виникнення надзвичайних ситуацій, склад сил та засобів реагування, порядок та терміни приведення їх в готовність до дій за призначенням:
- розробляються та узгоджуються плани спільних дій та взаємодії органів управління та сил реагування з визначенням основних завдань, місця і часу їх виконання;
- визначається порядок всебічного забезпечення спільних дій та взаємного надання допомоги транспортними, інженерними, матеріально-технічними та іншими засобами;
- визначається порядок взаємного обміну оперативною інформацією про обстановку, що склалася, і подальші дії між суб'єктами реагування на надзвичайну ситуацію.
2. Взаємодія в період ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків здійснюється через створені оперативні групи суб'єктів реагування.
3. Залежно від обставин, масштабу, характеру та можливого розвитку надзвичайної ситуації взаємодія організується між органами управління та силами і структурами функціональних підсистем і їх силами під загальним керівництвом районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
Начальник відділу організаційно-
кадрової роботи апарату районної
державної адміністрації Л. ЛЕВЧЕНКО
(Проваторов М.О.)