Лан комплексный анализ правового регулирования собственности Русской православной церкви в условиях накопления церковью земельной собственности в разные периоды

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Проект утвержден решением Священного Синода Русской Православной Церкви, 162.15kb.
• Русской Православной Церкви «О вопросах внутренней жизни и внешней деятельности Русской, 244.23kb.
• Канонические и церковно-правовые основы воссоединения Русской Православной Церкви Московского, 268.77kb.
• Русской Православной Церковью… Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл,, 706.24kb.
• Задачи, формы и структуры катехизации в русской православной церкви в современных условиях, 185.08kb.
• Русской Православной Церкви конкурс, 92.12kb.
• «Реформы Никона и раскол Русской Православной Церкви», 200.95kb.
• Концепция участия Русской Православной Церкви в борьбе с распространением вич/спида, 195.31kb.
• Международное сотрудичество в области интеллектуальной собственности, 279.94kb.
• 1. 3 Понятие и виды интеллектуальной собственности в зарубежном законодательстве, 600.13kb.

В. КОЛЬЦОВ,

соискатель кафедры истории государства и права

Московского университета МВД России


ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОБСТВЕННОСТИ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ

В X – НАЧАЛЕ ХХ ВВ.


В представленной статье сделан комплексный анализ правового регулирования собственности Русской православной церкви в условиях накопления церковью земельной собственности в разные периоды. Начиная с Х в. церковь существовала за счет дотаций государства (десятина); со средних веков до конца XVII в. церковь приобретает собственность в основном путем частных вкладов (пожертвования); в XIX – начале ХХ вв. рост церковного землевладения происходит под прямым покровительством государства.

Взаимоотношения между государственной властью и Православной церковью на всем протяжении российской истории составляли стержень политической системы. В современной России правовой статус Русской православной церкви определяется не столько конституционными положениями, сколько государственной политикой.

Мы являемся свидетелями новой «симфонии власти» между государственной властью Российской Федерации и церковью: встреча Президента с Патриархом, освящение того или иного предприятия, посещение представителями власти храмов и монастырей; на всех крупных церковных праздниках присутствуют первые лица государства. Однако это только видимая часть церковно-государственной «идиллии». Вся же законодательная база церковно-государственных отношений осталась с советского периода.

Все церковные сооружения, земельные участки, святыни принадлежат государству и лишь «безвозмездно переданы в бессрочное пользование» церкви. И, хотя закон о свободе совести предполагает безвозмездную передачу собственности церкви, закон о культурном наследии ее запрещает, а Земельный кодекс говорит только об аренде или продаже.

В настоящее время появилось множество публикаций о реституции церковной собственности, т.е. возвращении церкви всех земель и архитектурных сооружений, находившихся в ее собственности до революции 1917 г. В связи с этим актуальным становится вопрос о правовых основах возникновения и накопления церковной собственности в досоветский период.

С точки зрения церковного права и богословских позиций характер собственности вторичен, т.е. в первую очередь и в любом случае настоящим владельцем является Творец; «все сущее принадлежит Богу и находится в Его власти как Творца и Подателя всяческих благ». Это распространяется не только на каждого человека как мелкого собственника, но и на крупные предприятия разных сфер и форм собственности вплоть до государства, которое «имеет во временном земном владении только те материальные ценности, которые дает им Господь»¹.

Церковные землевладения в России учреждаются с укреплением в стране христианского вероучения, когда заботы о церкви, попечение над ней земной власти столь же необходимы, как заступничество самой церкви за мир². С XI–XII вв. земля начинает передаваться в церковную собственность, причем с запретом передачи, в том числе перепродажи, в иные руки³. Способы приобретения земель в собственность церковью в этот период таковы: пожертвования князей, покупка на церковные средства и на личные средства священника; после смерти последнего имущество должно было оставаться при церковной кафедре⁴.

Обретение земельной собственности дало церковным иерархам большую независимость от светской власти, возможность формировать собственную политику, в том числе, в противоположность княжеским стремлениям⁵.

Главной причиной конфликта можно считать стремление государственной власти поставить духовную власть ниже светской на иерархической лестнице, с одной стороны, и желание церкви сохранить относительную политическую и экономическую независимость – с другой.

В этот период государственная власть все более нуждалась в освоенных землях в основном для обеспечения ею формирующегося военного служилого сословия – дворянства. Один из источников разрешения этой проблемы царское правительство видело в ограничении монастырского землевладения. Царская казна также недополучала огромные средства из-за того, что монастыри владели иммунитетными правами.

В первой четверти XVI в. закончилось объединение русских земель. Образование единого государства поставило па повестку дня вопрос об уничтожении последних очагов обособленности, одним из которых была православная церковь. В середине XV в. русская церковь стала независимой от константинопольского патриарха, митрополит на Руси с этого времени стал избираться на соборе, с согласия великих московских князей. Церковь с этого времени стала самым крупным в государстве феодальным собственником: она обладала огромными земельными владениями, включавшими в себя до трети всех населенных территорий России. Земельная собственность характеризуется сращенностью с отношениями политическими, отношениями господства и подчинения⁶. Обладая огромной экономической базой, церковь имела политический вес, участвовала в формировании внутренней и внешней политики государства.

До середины XVI в. не было препятствий для приобретения церковью земельных владений по завещаниям на помин души, через княжеские пожалования, через дарственные и через покупку. Но в конце XV в. был поднят вопрос о правомерности церковного землевладения. Эта проблема в отношении государственной власти и церкви стала актуальна после освобождения от татаро-монгольского ига и создания централизованного московского государства. При Иване III государство имело все основания ликвидировать церковное землевладение. Царь нуждался в деньгах и свободных землях и считал себя вправе забирать у церкви то, что даровали его предки, тем более что внутри самой церкви сформировалось течение «нестяжателей» во главе с Нилом Сорским, считавшим, что клирики не могут иметь в собственности земель и крестьян. Только авторитет Иосифа Волоцкого и благая воля Ивана III предотвратили секуляризацию. Иван IV постановил, чтобы церкви и монастыри не приобретали вотчин без дозволения государя. В 1580 г. Иван Грозный окончательно запретил архиерейским домам и монастырям увеличивать земельные владения. Таким образом, во второй половине XVI в. набирает силу процесс подчинения церкви государству, что наиболее отчетливо отразилось в Стоглаве 1551 г., в Приговорах соборов 1580 и 1584 гг. «Достижения» государственной власти на пути подчинения церкви в исследуемый период в основном относилиось к экономической сфере. Среди важнейших из них можно назвать:

- ограничение роста церковного землевладения на законодательной основе;

- отмену, хотя и временную, податных привилегий духовенства.

В XVII столетии правительство предпринимает меры к тому, чтобы изъять церковные вотчины из заведования церковных учреждений. На основании Уложения царя Алексея Михайловича, изданного в 1649 г., был образован Монастырский приказ не только для рассмотрения судебных гражданских дел, касавшихся церковных людей, но и для распоряжения сбором доходов с церковных вотчин.

Создание Монастырского приказа свидетельствует об усилении государственного аппарата. По мнению составителей этого нового кодекса, учреждение приказа должно было закрепить подчинение церковных корпораций общей системе государственных органов.

Согласно Соборному Уложению, церковь лишалась легальной возможности увеличивать свои земельные владения путем покупки вотчин и заклада вотчин «на поминок». Соборное Уложение ввело запрет на приобретение вотчин не только монастырям, но и высшим церковным иерархам. Законодатель, предвидя недовольство духовенства, подчеркнул, что решения, направленные на ограничение церковного землевладения, приняты государем по совету с патриархом и всем освященным собором, с боярами и выборными людьми.

После царского указа 1537 г. (содержал разрешение на продажу «порозжих поместных земель») дворовые дети боярские и прочие слуги патриарха и других высших церковных иерархов обзавелись купленными вотчинами. Статья 37 право владения купленными вотчинами оставила только за детьми боярскими. Для остальных ставилось условие: «…тех патриарших, и митрополичих, и архиепископиих, и епископиих дворовых людей по тем вотчинам написати в государеву службу… А кто… служить не хочет, и у него купленная вотчина, взяв, отдати в раздачу, кому государь укажет»⁷. Таким образом, преследовалась цель пополнения государственных служилых людей за счет слуг церковных иерархов.

Реформы Петра Великого стали центральными событиями в истории России первой четверти XVIII в. Среди прочих реформ была проведена и церковная реформа. Церковная реформа Петра I открыла новый этап в истории Русской православной церкви, получивший впоследствии название Синодального периода.

Церковные богатства рассматривались Петром I как один из источников государственных доходов. Особенно остро потребность в этом источнике встала после неудачного начала Северной войны. Во время правления Петра I развернулась деятельность так называемых прибыльщиков. Один из них, Андрей Курбатов, особенно настойчиво обращал внимание молодого царя на церковные богатства. По его мнению, церковные имущества давали огромные доходы, которые погибали в прихотях владетелей.

После учреждения правительствующего Сената, в 1711 г., церковь попадает в большую зависимость от государственной власти. Сенат наделялся некоторыми функциями в сфере церковного управления, например, Сенат участвовал в подборе кандидатов на должности архиереев, делал распоряжения о строительстве церквей на присоединенных территориях.

Таким образом, в начале XVIII в. очередной раз поднимается проблема церковного землевладения. Однако если в предшествующие эпохи речь шла только о сдерживании роста церковного землевладения и становлении государственного контроля над церковно-монастырскими землями, то теперь речь идет о секуляризации церковного землевладения. Острота проблемы обусловливалась, с одной стороны, потребностью использовать церковно-монастырские имущества для нужд государства, с другой – необходимостью подорвать экономическую основу церкви, что, в свою очередь, должно было положительно повлиять на процесс огосударствления церкви.

Секуляризационные мероприятия начали проводиться с 1701 г. С этого времени Монастырский приказ получил право управлять всеми духовными вотчинами через назначаемых им светских управителей. Все доходы вотчин поступали в кассу приказа, а на содержание церковных учреждений выдавались суммы лишь по штатам.

Таким образом, в начале XVIII в. государственная власть провела мероприятия, направленные на окончательное подчинение церкви государству. В частности:

• предпринята попытка секуляризации церковного и монастырского землевладения (секуляризация распространилась на так называемые заопределенные вотчины);
  
• введение штатов для церквей.
  

Итогом преобразований, проведенных в отношении духовного сословия, стало:

• сокращение численности белого и черного духовенства;
  
• превращение белого духовенства в замкнутую социальную категорию;
  

- привлечение духовенства к государственным повинностям.

Напряжение в экономике, которое испытывало государство при проведении реформ Петра I, стало ослабевать при его преемниках. Консервативные силы оживились, реакция в пользу старины сказывалась в первую очередь в церковном вопросе. Практически это выразилось в некоторых дарованных монастырям льготах, в возвращении монастырям части земель, отобранных в петровский период.

В синодальную эпоху до середины XVIII в. церковные земли номинально и юридически оставались в собственности церкви, однако на деле они находились в распоряжении светских правительственных учреждений, и лишь часть их доходов шла на церковные нужды.

При Петре III был, наконец, решен вопрос о церковных вотчинах. В том или ином виде он обсуждался на протяжении двух столетий, пока не был решен в пользу государственной власти. 21 марта 1762 г. Петр III подписал указ о секуляризации церковных земель. Вместе с землями в ведение Сената перешел и второй департамент Св. Синода, еще ранее преобразованный в Коллегию экономии. Несмотря на просьбы духовенства, Екатерина II оставила церковные вотчины в государстве. Таким образом, с 1764 г. все церковные и монастырские земли были отобраны в государственную казну. Этим актом окончательно упразднялось церковное вотчинное землевладение в России. С этих пор лишь небольшие ненаселенные участки земли могли оставаться в церковной собственности. Но церковь не была ограничена в приобретении движимого имущества и накоплении денежных средств.

В целом можно согласиться мнением о том, что православная церковь была в России опорой престола и по этой причине пользовалась покровительством властей⁸. Кроме того, цари и их окружение традиционно принадлежали к пастве православной церкви. При Екатерине I православие императоров было закреплено в законе. По этим причинам все реформы, проводившиеся российскими властями по отношению к православной церкви, были призваны навести порядок в ее хозяйстве и «улучшить» духовенство. Те же тенденции сохранились в отношении церкви и власти в России и в XIX в.

Политика императора Александра I по отношению к недвижимым владениям духовенства была противоречива. С одной стороны, духовенство могло приобретать недвижимость, и приобретало ее. С другой стороны, в каждом случае постоянно оговаривалось, что это происходило с личного разрешения императора. И то и другое не было ни правилом, ни исключением, а одновременно и тем и другим. Таким образом, наблюдалось сосуществование двух взаимоисключающих законов.

Показательно, что улучшение материального положения, тем не менее, не вызвало ослабления общего государственного контроля над Русской православной церковью. Более того, именно во время правления императора Александра I все большую власть над архиереями приобретает обер-прокурор, что говорит о сильнейшей зависимости церкви от государства и полном подчинении ее личности обер-прокурора. Обер-прокуроры, относясь к своей миссии надзора за церковью со всей ответственностью, старались изыскивать лучшие способы содержания духовенства, что стало особенно показательным для николаевской эпохи.

Среди императоров XIX в. Николай I более всех способствовал росту церковного землевладения. В период его правления количество церковных земель было увеличено в 2–3 раза. Широкие размеры покровительственная политика Николая I православной церкви приобрела с 1829 г., со времени выхода «Положений о способах к улучшению состояния духовенства». Церкви, монастыри и архиерейские дома наделялись землей и угодьями (мельницами и рыбными ловлями), причты – домами. Значительно увеличилось содержание монастырей, духовенству назначались пенсии. Улучшилось материальное положение сельских приходов: произошло назначение постоянных и вспомогательных окладов части приходского духовенства. Начиная с 1842 г. приходскому духовенству западных губерний выдается из казны жалование, в то время как основной массе российского духовенства оклады были определены только в 1871 г. У духовенства появились новые привилегии, самой крупной из которых было освобождение от подушной подати; тем не менее контроль государства над хозяйственной деятельностью духовенства не ослабевал. По-прежнему правительство строго следило за тем, чтобы у духовенства не было земель с лично зависимыми крестьянами.

В Своде Законов о состояниях людей в государстве в редакциях 1835, 1842 и 1851 гг. большое внимание было уделено имущественным правам церкви, особенно в части наделения и управления землей. «Монастырям и архиерейским домам разрешалось иметь во владении отводимые от казны земли и другие угодья, в том числе для рыбной ловли.»⁹ Эти земли и угодья монастыри и архиерейские дома не имели права ни продавать, ни иным образом отчуждать, но они могли отдавать эти земли внаем, с одним условием – чтобы на этих землях не были организованы торговые заведения от них самих¹⁰. Это была статья доходов монастырей и архиерейских домов.

Церкви в приобретении и обладании собственностью имели те же права и ограничения, что и монастыри, и архиерейские дома. В частности, церкви не могли приобретать населенных имений или крепостных людей с землей или без земли¹¹. Но что касается права, предоставленного церкви согласно Указу 1810 г., то это право также распространялось и на монастыри, и на архиерейские дома, и на церкви. Здесь же было установлено, что все церковные земли подразделяются на принадлежавшие им ранее и отводимые по новым пропорциям. Земли эти находились в непосредственном управлении и распоряжении их настоятелей¹².

Церковные имущества по законам Российской империи того периода пользовались в финансовом и судебном отношении существенными привилегиями. Земли и земельные угодья, отведенные правительством на содержание церковных установлений и духовенства, а также те земли, которые не приносили и не могли приносить никакого дохода, освобождались от сбора на местные¹³ и земские повинности¹⁴. В делах об отыскании или защите своей собственности от третьих лиц монастыри и церкви пользовались правом казны, т.е. эти дела разбирались на том же основании, что и тяжбенные дела казны¹⁵. В 1893 г. в кассационном решении Правительствующего Сената было принято очень важное для недвижимых церковных имуществ решение о том, что церковные земли являются неприкосновенной церковной собственностью, не подлежат действию общего закона о сроке исковой давности в 10 лет и могут быть отыскиваемы церквями от посторонних владельцев и по истечении этого срока. Следует проследить логику этого решения, такое правило Сенат видит в ст. 401 т. IX Свода Законов изд. 1876 г.: «Церковные земли и другие имеющиеся при церквах угодья остаются всегда неприкосновенной церковной собственностью и ограждаются от всяких посторонних притязаний».

Во второй половине XIX в. в широких кругах русского общества появляются антирелигиозные, антицерковные настроения. На рубеже XIX – ХХ вв. от демократически и революционно настроенной части русского общества исходят требования ликвидации церковной собственности. В Думе все чаще высказываются мнения о ненужности монастырей, о необходимости раздать церковные земли крестьянам. Ораторов не смущало то, что монастырские и церковные земли составляли 0,01% всего земельного фонда России, и отчуждение церковных земель ничего не изменило бы. В 1905 г. происходят массовые захваты церковных земель. В обществе нарастает озлобление, наблюдается агрессивное отношение к духовенству. Однако именно в начале ХХ в. в России реставрируются древние храмы, в русском обществе проявляется интерес к иконописи, строятся храмы в неорусском, псевдорусском, неовизантийском стилях. В 1913 г. в Москве успешно проходит выставка монастырских работ. Во время царствования Николая II в Российской империи и за ее пределами было открыто более 200 монастырей и сооружено около 800 церквей, принадлежавших Русской православной церкви. На рубеже веков было канонизировано больше святых, чем в течение всего XIX столетия.

Это можно объяснить тем, что власть искала поддержку и опору именно у церкви, так как авторитет монархии неуклонно падал, а авторитет Русской православной церкви был незыблем, и «симфония властей», светской и духовной, в начале ХХ в. была необходима для Империи, как никогда.

Радикальные же изменения в имущественной правоспособности церкви наступили после падения монархии и синодальной системы и с изданием Декрета об отделении церкви от государства и школы от церкви 23 января 1918 г. Православная церковь была отделена от государства, но при этом не получила прав частного религиозного общества. Принципиальное отличие советского законодательства «о культах» от правового режима отделения церкви в таких государствах, как США или Франция, заключалось в последних параграфах Декрета, положения которых неизменно воспроизводились и в более поздних актах: «Никакие церкви и религиозные общества не имеют права владеть собственностью. Прав юридического лица они не имеют. Все имущества существующих в России церквей и религиозных обществ объявляются народным достоянием»¹⁶. Храмы Божии, святые иконы, священные сосуды отнимались у церкви. Церковь лишалась всякой собственности. Однако, согласно Декрету, церковь могла продолжать пользоваться и храмами, и богослужебной утварью, но лишь «по особым постановлениям местной или центральной государственной власти»¹⁷.

Для большевиков Православная церковь, как и всякая иная религиозная организация, априори была идеологическим противником. Первые же послания Патриарха Тихона были восприняты как призывы к саботажу. Поэтому вскоре последовали санкционированные государством жесткие преследования, включавшие в себя повсеместное разрушение храмов, аресты и организованные репрессии многих священнослужителей и верующих.