В. Б. Шкареды на двадцать втором заседании Закон

Вид материала

Закон

Содержание 11339 плановых и 6279 внеплановых

Подобный материал:

• Докладчик: г-н Давид саганелидзе, (Грузия), 966.77kb.
• Докладчик: г-н Неджет Будак, (Турция), 252.6kb.
• Сумма, выделенная для закупки составляет – 22 321 429 (двадцать два миллиона триста, 1052.36kb.
• Книга первая, 5373.48kb.
• «Развитие морского транспорта в государствах-членах чэс: проблемы и перспективы», 857.88kb.
• Двадцать четвертая сессия генеральной ассамблеи, 242.52kb.
• Вдокладе использовалась информация, предоставленная национальными делегациями Армении,, 203.93kb.
• Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде рабочая группа открытого, 1384.75kb.
• Дума рассмотрит закон, 6352.79kb.
• Укажите пример с ошибкой в образовании формы слова, 14.19kb.

Доклад начальника Главного управления МЧС России по Ростовской области генерал–майора В.Б. Шкареды на двадцать втором заседании Законодательного Собрания Ростовской области четвертого созыва 15.04.2010 года.


Тема: О состоянии пожарной безопасности в Ростовской области.


Уважаемый Владимир Федорович!

Уважаемый Виктор Ефимович!

Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!


1.

Анализ обстановки с пожарами на территории Ростовской области за последние пять лет свидетельствует о её положительной динамике.

С 2005 по 2009 годы количество пожаров неуклонно снижалось в среднем на 5,2% ежегодно. В целом за пятилетний период количество пожаров снизилось на 19,3% и составило 4145 пожаров в 2009 году против 5140 в 2005 году (Слайд).

Количество погибших при пожарах людей также имело устойчивую тенденцию к снижению. В 2009 году на пожарах погибло 353 человека, что в сравнении с 2005 годом на 97 человек или 21,5% меньше (Слайд). (В 1-м квартале 2010 года количество пожаров составило 920, что меньше АППГ на 11,3%, количество погибших составило 126 человек, что на 0,8% меньше АППГ).

Аналогичная динамика имеет место по размеру причиненного материального ущерба (Слайд), сведения о котором также представлены на слайде.

Перечисленные показатели, характеризующие обстановку с пожарами, ниже чем среднероссийские.

Так, количество пожаров на 100 тысяч населения в Ростовской области составляет 97,4 что на 26,2% меньше, чем в целом по стране (Слайд), а количество погибших на 100 тысяч населения составляет 8,3 человека, что меньше среднероссийского показателя на 15,4% (Слайд).

Средний ущерб на один пожар составляет 18,5 тысяч рублей, что в три раза меньше среднероссийского показателя (Слайд).


2.

Администрацией области и Главным управлением МЧС России по Ростовской области предпринимался ряд системных мер, направленных на повышение уровня противопожарной защиты объектов и жилого фонда, а также минимизацию причиняемого пожарами вреда.

Новые подходы к оценке критериев защиты жизни и имущества граждан и юридических лиц от пожаров потребовали изменения законодательной базы, введения технического регулирования в области пожарной безопасности.

В связи с принятием Федерального закона от 22.06.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» были своевременно внесены изменения, регламентирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности, в законодательную базу Ростовской области.

Претерпели изменения Областной закон от 25.11.2004г. №202-ЗС «О пожарной безопасности» (изменения внесены областным законом от 29.07.2009г. №264) и постановление Администрации Ростовской области от 06.07.2006г. №257 (изменения внесены постановлением АРО от 21.07.2009г. №356).


3.

Также новым законодательством определены новые подходы к критериям оперативного реагирования пожарных подразделений. В основу положено время прибытия пожарных подразделений к месту пожара, которое составляет 10 минут в условиях города и 20 минут для сельской местности.

На момент вступления в силу Технического регламента (к 01.05.2009 года) противопожарное прикрытие территории Ростовской области осуществлялось:

121 подразделением федеральной противопожарной службы по Ростовской области,

1 подразделением муниципальной пожарной охраны,

233 подразделениями добровольной пожарной охраны, из которых круглосуточное дежурство организовано в 114 подразделениях (Слайд).

Существующая группировка сил и места дислокации подразделений противопожарной службы на момент вступления в силу Технического регламента обеспечивала прикрытие в нормативное время реагирования только 75,3% населенных пунктов от их общего количества.

Ещё 568 сельских населенных пунктов (24,7% от общего числа) из-за их удаленности не попадали во временной норматив, установленный Техническим регламентом и требовали дополнительно создать в сельских поселениях еще не менее 36 подразделений пожарной охраны.

15 июля 2009 года на заседании Совета экономической и общественной безопасности Ростовской области были определены перспективы развития противопожарной службы, реализация которых проводилась по 5 направлениям:

1. Создание казачьих пожарных команд на базе муниципальных казачьих дружин;
   
2. Создание мобильных пожарных постов от действующих подразделений ФПС, за счет дополнительной федеральной численности личного состава, выделенной МЧС России для Ростовской области;
   
3. Создание пожарных расчетов на базе действующих муниципальных поисково-спасательных подразделений;
   
4. Укрепление материально-технической базы действующих подразделений пожарной охраны;
   
5. Улучшение работы по профилактике пожаров и надзорной деятельности.
   

В результате проведенной работы на сегодняшний день на территории области дополнительно созданы:

10 казачьих пожарных команд на базе муниципальных казачьих дружин (Слайд-Анимация) (3 - в Ремонтненском районе, 2 – в Зимовниковском, по одной в Тарасовском, Кашарском, Заветинском, Пролетарском и Песчанокопском районах);

- 4 мобильных пожарных поста от действующих подразделений ФПС, за счет дополнительной федеральной численности личного состава (в хуторе Зайцевка Красносулинского района; в станице Селивановская Милютинского района; в хуторе Верхнеобливский Тацинского района; в слободе Аграфеновка Родионово-Несветайского района) (Слайд-Анимация);

- пожарное подразделение на базе муниципального поисково-спасательного подразделения в микрорайоне Лиховской города Каменска-Шахтинского.

Проведенная работа по созданию дополнительных подразделений пожарной охраны позволила обеспечить противопожарное прикрытие ещё 179 населенных пунктов и 14 объектов социальной сферы с круглосуточным пребыванием людей.

Тем не менее, на сегодняшний день на территории области остается 389 населенных пунктов (или 16,9% от их общего числа) с населением 151,6 тысяча человек, время прибытия пожарных подразделений к которым превышает установленный норматив из-за их удаленности.

С целью стопроцентного требований Технического регламента на территории Ростовской области в сельских поселениях необходимо дополнительно создать 29 пожарных подразделений.

В настоящее время на согласовании в МЧС России находится проект протокола между МЧС России и Администрацией области «О реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности жизнедеятельности населения Ростовской области», которым предусмотрено выделение дополнительной численности личного состава в количестве 177 единиц (90 единиц - в 2011 году и 87 единиц – в 2012 году), что позволит создать к концу 2012 года 29 подразделений ФПС (15 подразделений в 2011 году и 14 подразделений в 2012 году).

Ведется также и работа, направленная на совершенствование систем противопожарного водоснабжения. Принятые 19 июня 2009 года на заседании КЧС и ПБ Ростовской области решения позволили активизировать работу по ремонту источников противопожарного водоснабжения.

Так, сокращено количество:

• неисправных пожарных гидрантов на 2,2% (осталось неисправно 2040 гидрантов или 19%);
  
• неисправных пожарных водоёмов на 3,5% (осталось неисправно 218 водоёмов или 25%);
  

• необорудованных приспособлениями для забора воды водонапорных башен на 4,3% (осталось неисправно 795 башен или 40%).
  

На естественных водоемах построен 81 пожарный пирс.

Для укрепления материально-технической базы действующих подразделений пожарной охраны Администрацией Ростовской области обеспечивается необходимое финансирование. Так,

- в 2008 году выделено 123 млн. 335,3 тыс. рублей, в том числе приобретено 25 пожарных автомобилей;

- в 2009 году выделено 99 млн. 260,4 тыс. рублей, в том числе приобретено 17 пожарных автомобилей.

На 2010 год запланировано выделение 79 млн. 592,2 тыс. рублей, на которые планируется приобрести 15 пожарных автомобилей, 172 аппарата на сжатом воздухе для защиты органов дыхания пожарных.


4.

Компенсировать недостатки оперативного реагирования на происходящие пожары призвана работа по их профилактике и предотвращению.

Основные усилия Главного управления МЧС России по Ростовской области и Администрации области в рассматриваемом периоде были направлены на обеспечение пожарной безопасности на объектах социальной сферы и в жилом фонде.

Так, в 2009 году количество пожаров, происшедших в жилье, сократилось в сравнении с 2008 годом на 11,4% или 367 пожаров.

Во исполнение поручений Президента России (от 07.02.2009г. №Пр-255 и 12.03.2009г. №Пр-567) проведены проверки всех объектов социальной защиты, выявленные нарушения в большинстве устранены до 01 июля 2009 года.

Количество нарушений требований пожарной безопасности на объектах социальной сферы постоянно сокращается. Так, количество объектов образования, оборудованных системами противопожарной защиты, увеличилось на 76 % в сравнении с 2005 годом и составляет 93,4% от общего количества (в том числе общеобразовательные школы оборудованы на 91,6%, дошкольные учреждения - на 95,5%) . Эту работу планируется завершить в этом году.

Аналогичная ситуация имеет место и по другим категориям объектов социального блока (Слайд). Учреждения социального обслуживания оборудованы АПС на 100%, а объекты здравоохранения без учета ФАПов(фельдшерско-акушерских пунктов) – на 85%. На территории области осуществляют деятельность 1069 ФАПов, которые в большинстве не оборудованы системами противопожарной защиты. Указанные объекты занимают, как правило, одну – две комнаты в одноэтажных строениях. Работы по оборудованию АПС таких помещений не требуют разработки проектно-сметной документации для каждого объекта, достаточно разработки одного типового проекта для всех ФАПов.

Достигнутые результаты в повышении уровня противопожарной защиты объектов социальной сферы были бы невозможны без соответствующего финансирования.

Администрация Ростовской области ежегодно увеличивает объемы финансирования противопожарных мероприятий, доведя их в 2009 году до полумиллиарда (498,2 миллионов) рублей (Слайд).

В 4-м квартале 2009 года МЧС России проведена работа по формированию «Паспортов комплексной безопасности» на учреждения соцсферы с компактным проживанием людей. В Ростовской области таких объектов 291, из них: 143 объекта социальной защиты населения, 63 объекта здравоохранения и 85 объектов образования (Слайд).

Еще 3197 «Паспортов комплексной безопасности» составлены на объекты образования без круглосуточного пребывания.

По мере выполнения противопожарных мероприятий паспорта корректируются в режиме реального времени и отражают текущее состояние пожарной безопасности на объекте.

5.

Помимо объектов социальной сферы на территории области расположено почти шесть тысяч (5883) объектов с массовым пребыванием людей, в том числе 829 – с ночным пребыванием (Слайд).

Инициированные Генеральной прокуратурой и МЧС России тотальные проверки культурно-зрелищных предприятий и объектов общественного питания выявили большое количество нарушений требований пожарной безопасности. Руководители и собственники таких объектов не уделяли должного внимания вопросам противопожарной защиты, в подавляющем большинстве предписания государственного пожарного надзора оставались длительное время не выполненными.

Только в декабре 2009 года по результатам проверок таких заведений было выявлено почти четыре тысячи (3692) нарушений требований пожарной безопасности, в суды для принятия решений об административном приостановлении деятельности направлено 126 административных материалов. Федеральными судами была приостановлена на сроки от 7 до 90 суток деятельность 96 таких объектов.

В целом в 2009 году сотрудниками государственного пожарного надзора проведено более 18 тысяч проверок ( 11339 плановых и 6279 внеплановых). В ходе проверок предложено к исполнению 174,5 тысяч противопожарных мероприятий, из которых выполнено 143 тысячи или 82%.

По фактам выявленных нарушений возбуждено 15881 административное дело, сумма наложенных штрафов составила более 23 миллионов рублей (23.486.800 рублей).

Одновременно велась работа по ограничению оборота пиротехнических изделий.

В декабре 2009 года Главное управление МЧС России по Ростовской области выступило с инициативой о введении особого противопожарного режима на территории Ростовской области на период новогодних праздников, которая была поддержана руководством области.

Постановлением Администрации Ростовской области от 22.12.2009 №688 особый противопожарный режим действовал с 23 декабря 2009 года по 14 января 2010 года. Проведенная работа принесла реальные результаты – количество пожаров от использования пиротехники, зарегистрированных в период праздников, сократилось в 5,5 раз (2 случая против 11 в 2009 году).


6.

В ноябре 2009 года комиссией Южного регионального центра МЧС России проведено плановое мероприятие по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности органами исполнительной власти Ростовской области, деятельность признана удовлетворительной.

На фоне проведенных в 2008-2009 годах аналогичных проверок комиссиями Южного регионального центра других субъектов ЮФО (Ставропольский край, Астраханская область, Кабардино-Балкарская республика и др.) Ростовская область отмечается с положительной стороны. По результатам проверки мер административного воздействия к Администрации области, либо к ответственным должностным лицам не применялось (в отличие от проверок по другим субъектам). В итоговом акте проверки намечен ряд организационных и практических мер по повышению уровня противопожарной защиты объектов и территорий.

Наиболее действенной такой мерой является принятие соответствующей областной долгосрочной целевой программы.

В связи с усилением террористических угроз необходим новый подход к обеспечению безопасности.

В этих целях в настоящее время Главным управлением совместно с ДПЧС Ростовской области начата работа по принятию областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности и защита и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2011-2013 годы». Программой предусматривается в том числе финансирование Федеральной противопожарной службы, оснащение новой пожарной техникой подразделений ФПС.

Кроме того, уже существуют и реализуются в плановом порядке отраслевые целевые программы развития министерств социального блока. Данными программами предусматривается продолжение финансирования выполнения противопожарных мероприятий на подведомственных объектах.

В целом выделяемые Администрацией Ростовской области средства на обеспечение пожарной безопасности в 2010 – 2012 годах составят 596,7 миллионов рублей.

Ожидаемые результаты от реализации указанных целевых программ – снижение количества пожаров к концу 2012 года – на 6,0%, снижение количества погибших на 5,0% (Слайд).


7.

Таким образом, принимаемые Главным управлением МЧС России по Ростовской области и Администрацией области меры позволили осуществить более эффективное функционирование системы обеспечения пожарной безопасности, о чем свидетельствует динамика снижения количества пожаров.

Вместе с тем, имеющиеся проблемные вопросы в повышении уровня противопожарной защиты объектов социальной сферы и оптимизации оперативного реагирования пожарных подразделений решаются в плановом порядке, находя полную поддержку в Администрации Ростовской области.

Спасибо за внимание.


Хронометраж всего текста: 14 минут 20 секунд.

Хронометраж текста без вставок курсивом: 12 минут 35 секунд.