Geum.ru

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26. 02. 2010 №96, Областным закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Антикоррупционная экспертиза действующих актов
Организации и граждане вправе
Статистические данные
Подобный материал:

ДОКЛАД

«О результатах работы по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов в 2011 году»


Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов проводится в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск» в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, Областным законом Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области», решением Волгодонской городской Думы от 14.10.2009 № 114 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск».

Мероприятия по проведению антикоррупционной экспертизы включены в Муниципальную программу «Противодействия коррупции в муниципальном образовании «Город Волгодонск» на 2010 – 2012гг».

Во исполнение решения Волгодонской городской Думы от 14.10.2009 № 114 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск» Администрацией города Волгодонска было принято распоряжение Администрации города Волгодонска №137 от 25.11.2009 «Об утверждении Положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Администрации города Волгодонска» (далее – распоряжение о проведении антикоррупционной экспертизы), согласно которому ответственными лицами за проведение антикоррупционной экспертизы в Администрации города Волгодонска являются юридический отдел или специалисты - юристы Администрации города Волгодонска, юридические службы или юристы органов Администрации города Волгодонска, иные муниципальные служащие, осуществляющие проведение правовой экспертизы и согласование проекта акта на основании приказа (распоряжения) руководителя органа Администрации города Волгодонска (часть 4 статьи 1 распоряжения о проведении антикоррупционной экспертизы).

Иные органы местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск» (Волгодонская городская Дума, Контрольно-счетная палата города Волгодонска) проводят антикоррупционную экспертизу проектов муниципальных нормативных правовых актов самостоятельно на основании принятых ими правовых актов (часть 3 статьи 1 решения Волгодонской городской Думы от 14.10.2009 № 114 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск»).

Далее, я остановлюсь только на деятельности юридического отдела Администрации города Волгодонска по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Администрации города Волгодонска и нормативных правовых актов Администрации города Волгодонска. Реализация данной функции является одним из важнейших и приоритетных направлений деятельности юридического отдела Администрации города Волгодонска.

В целях организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы Администрацией города Волгодонска был определен порядок проведения Администрацией города Волгодонска и органами Администрации города Волгодонска антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Волгодонска и проектов нормативных правовых актов Администрации города Волгодонска, утверждена форма заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы указанных актов (распоряжение о проведении антикоррупционной экспертизы).

По результатам проведенной ответственными лицами антикоррупционной экспертизы проекта акта и при выявлении коррупциогенных факторов составляется заключение по утвержденной форме.

В случае, если при проведении ответственными лицами антикоррупционной экспертизы проекта акта в его тексте коррупциогенных норм не выявлено, им осуществляется визирование проекта без составления заключения с указанием при согласовании «коррупциогенных факторов не выявлено».

Антикоррупционная экспертиза действующих актов проводится ответственными лицами по поручению Мэра города Волгодонска, а также на основании:

- информации об их возможной коррупциогенности, получаемой по результатам анализа практики их правоприменения, обращений граждан и организаций (учреждений), требований органов прокуратуры и предписаний иных контролирующих и надзорных органов;

- предложений (заключений) структурных подразделений и органов Администрации города Волгодонска, органов местного самоуправления о проведении антикоррупционной экспертизы.

В случае если Мэр города Волгодонска принимает решение о наличии в действующем акте норм, содержащих коррупциогенные факторы, такое решение направляется в структурное подразделение (орган) Администрации города Волгодонска, которое являлось разработчиком данного нормативного правового акта, для внесения в него соответствующих изменений в целях устранения коррупциогенных факторов.

Организации и граждане вправе обратиться в Администрацию города Волгодонска с ходатайством о проведении антикоррупционной экспертизы действующего акта. Юридический отдел Администрации города Волгодонска по обращениям граждан, организаций проводит антикоррупционную экспертизу действующего акта в соответствии с настоящим Положением в течение 30 (тридцать) дней. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы действующих актов в обязательном порядке направляется организациям, гражданам, направившим ходатайство о ее проведении.

В случае несогласия лица, направившего ходатайство о проведении антикоррупционной экспертизы действующего акта, с результатами проведения экспертизы он вправе обратиться в органы прокуратуры с ходатайством о проведении антикоррупционной экспертизы действующего акта.

Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит рассмотрению ответственными лицами Администрации города Волгодонска в порядке, установленном распоряжением о проведении антикоррупционной экспертизы, в тридцатидневный срок со дня его получения.

По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

В соответствии с пунктом 2 распоряжения Администрации города Волгодонска от 28.05.2010 № 43 «О внесении изменений в приложение к распоряжению Мэра города Волгодонска от 31.12.2008 №182 «Об утверждении плана мероприятий противодействия коррупции» руководители структурных подразделений и органов Администрации города Волгодонска обязаны ежеквартально к 28 числу месяца отчетного периода направлять информацию о выполнении плана мероприятий противодействия коррупции в отдел муниципальной службы и кадров (Е.С.Шевелева).

Отчеты по выполнению плана мероприятий по противодействию коррупции ежеквартально направляются в Правительство Ростовской области.

Статистические данные:

Отчетный период 2011 год.

За отчетный период в юридический отдел Администрации города Волгодонска на согласование поступило 522 проекта нормативных правовых актов Администрации города Волгодонска, проведено 522 антикоррупционных экспертиз, по результатам проведения антикоррупционных экспертиз составлено 88 заключений.

Проведена антикоррупционная экспертиза 82 действующих нормативно- правовых актов Администрации города Волгодонска составлено 2 заключения.

Обращений граждан и организаций города Волгодонска с ходатайством о проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов за отчетный период в Администрацию города Волгодонска не поступало.

Заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы для рассмотрения Администрацией города Волгодонска за отчетный период в юридический отдел Администрации города Волгодонска не поступало.


По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Администрации города Волгодонска, Прокуратурой города Волгодонска, было получено 11 писем - информации о наличии в проектах нормативных правовых актов Администрации города Волгодонска коррупциогенных факторов и об их устранении.

По результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Волгодонска, Прокуратурой города Волгодонска был получен 1 протест прокурора города Волгодонска.


Анализ работы юридического отдела Администрации города Волгодонска по проведению антикоррупционной экспертизы показал, что одним из самых распространенных коррупциогенных факторов, выявляемых в нормативных правовых актах Администрации города Волгодонска, являются такие факторы, как:

-широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, – пункт «а» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96;

-определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций, - пункт «б» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96;

- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов, - пункт «д» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.


Начальник юридического отдела

Администрации города Волгодонска О.В.Бессергенева