Федеральный закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений»

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели принятия настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон принимается в целях:

защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических
или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия, установленные законодательством в области технического регулирования, градостроительной деятельности и пожарной безопасности. Основные понятия и определения, используемые в настоящем Федеральном законе:

аварийные выходы здания, сооружения – двери и окна в ограждающих конструкциях помещений, не соответствующие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, которые могут быть использованы для спасения людей в случае пожара и чрезвычайных ситуаций, вызванных другими причинами, при невозможности использования эвакуационных выходов;

аварийное освещение – освещение, имеющее электропитание от источников, функционирующих при пожаре и чрезвычайных ситуациях, вызванных другими причинами, включаемое автоматически при срабатывании соответствующей сигнализации или вручную, если сигнализации нет или она не сработала;

авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей природной среде;

апробированная методика – методика, одобренная органом исполнительной власти или уполномоченной им организацией;

воздействие – немеханическое явление, вызывающее изменение напряженно-деформированного состояния конструкций и (или) основания здания или сооружения;

здание – результат строительной деятельности, имеющий подземную и (или) надземную часть, включающий помещения для проживания и (или) деятельности людей, размещения производств, хранения продукции или содержания животных;

инженерная защита – комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение или уменьшение опасных последствий воздействия природных процессов и (или) техногенных явлений на территорию, здание или сооружение;

маломобильные группы населения – люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве, к которым относятся инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками и т.п.;

механическая безопасность – состояние строительных конструкций и оснований здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде вследствие разрушения или потери устойчивости строительного сооружения или его части;

мониторинг – система наблюдений за изменениями физико-механических характеристик и деформаций конструкций и основания здания или сооружения и (или) за изменениями компонентов окружающей среды;

нагрузка – механическая сила, прилагаемая к конструкциям и (или) основаниям зданий и сооружений и определяющая их напряженно-деформированное состояние;

нормальные условия эксплуатации – условия, при которых отсутствуют какие-либо ограничения для осуществления функциональных или технологических процессов в здании или сооружении;

основание – часть массива грунта (геологического массива), воспринимающая воздействия от здания или сооружения и передающая на здание или сооружение воздействия от природных и техногенных процессов, происходящих в массиве;

параметры, характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств конструкций, оснований, материалов, элементов систем инженерно-технического обеспечения, которые о6еспечивают соответствие здания или сооружения требованиям безопасности;

помещение – часть объема здания, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями; помещение может также являться частью объема сооружения общественного назначения;

помещение с постоянным пребыванием людей – помещение, в котором люди могут находиться непрерывно в течение не менее двух часов;

предельное состояние конструкций – состояние конструкций здания или сооружения, за пределами которого их дальнейшая эксплуатация недопустима, затруднена или нецелесообразна, либо восстановление их работоспособного состояния невозможно или нецелесообразно;

расчетная ситуация – учитываемый в расчете комплекс условий, определяющих расчетные требования к конструкциям;

система инженерно-технического обеспечения – одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения и электроснабжения, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности;

сложные природные условия – условия, характеризующиеся наличием на территории строительства и в процессе эксплуатации здания или сооружения специфических по составу и состоянию грунтов и риска возникновения (развития) опасных природных процессов и (или) техногенных воздействий;

сооружение – результат строительной деятельности, предназначенный для выполнения определенных функций;

спасение людей – вынужденное перемещение людей наружу через эвакуационные и аварийные выходы при воздействии на них опасных факторов пожара и в других случаях имеющегося риска причинения вреда их жизни и здоровью вследствие несвоевременной эвакуации. Спасение осуществляется самостоятельно, с помощью пожарных, спасательных команд или специально обученного персонала, в том числе с использованием спасательных средств;

строительная конструкция – часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции;

строительное изделие – изделие (как правило, промышленного производства), предназначенное для применения в качестве элемента строительных конструкций, зданий и сооружений;

строительный материал – материал (в том числе штучный), предназначенный для создания строительных конструкций, зданий и сооружений и изготовления строительных изделий;

техногенные воздействия – опасные воздействия, являющиеся следствием аварий на зданиях, сооружениях или на транспорте, пожаров, взрывов или высвобождения различных видов энергии, а также воздействия, являющиеся следствием строительной деятельности на сопряженной территории, которые могут привести к изменению природных условий на участке строительства и в процессе эксплуатации здания или сооружения;

уровень ответственности – характеристика здания или сооружения, определяемая в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения;

эвакуационные выходы здания, сооружения – двери, ворота, незаполненные проемы в ограждающих конструкциях здания или сооружения на путях эвакуации, отвечающие требованиям эргономики и не имеющие устройств, препятствующих проходу людей;

эвакуация людей – процесс организованного самостоятельного движения людей наружу из здания или сооружения в случае пожара или другой чрезвычайной ситуации по путям, обеспечивающим беспрепятственность и своевременность этого процесса;

энергосбережение - реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное (рациональное) использование и экономное расходование топливно-энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.

Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере безопасности зданий и сооружений, в том числе жилых зданий, общественных зданий и сооружений и их комплексов, зданий и сооружений предприятий промышленности, водного, сельского и городского хозяйства, зданий и сооружений транспортного комплекса (в том числе трубопроводного транспорта) и связи, энергетики, гидротехнических и мелиоративных сооружений, сооружений на шельфе морей, возводимых в любых климатических, инженерно-геологических и других природных условиях на территории Российской Федерации.

Федеральный закон не распространяется на безопасность технологических процессов, соответствующих функциональному назначению зданий и сооружений. Учету подлежат лишь возможные опасные воздействия этих процессов на конструкции и инженерное оборудование.

В отношении объектов военного назначения, объектов производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов инфраструктуры железнодорожного, автомобильного, морского, речного, воздушного транспорта и иных объектов, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность, наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться требования соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения на всех этапах создания здания, сооружения: инженерные изыскания, проектирование, строительство, эксплуатацию.

3. Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования безопасности зданий и сооружений, в том числе:

требования механической безопасности в нормальных условиях эксплуатации;

требования пожарной безопасности;

требования безопасности в сложных природных условиях;

требования безопасных для здоровья человека условий проживания, труда, быта и отдыха, включая требования биологической, химической, радиационной безопасности и требования к внутреннему микроклимату;

требования безопасности пользования (в том числе электробезопасности и термической безопасности) зданиями, сооружениями, их системами и элементами, а также земельными участками, на которых они расположены;

требования энергосбережения и безопасного уровня воздействий зданий и сооружений на окружающую среду в процессе строительства, использования по назначению и эксплуатации.

Федеральный закон устанавливает также порядок оценки соответствия зданий и сооружений требованиям настоящего Федерального закона.

4. Требования настоящего Федерального закона обязательны для физических и юридических лиц, являющихся застройщиками, заказчиками, осуществляющими инженерные изыскания, проектирование, строительство, эксплуатацию, снос и утилизацию зданий и сооружений, а также государственную экспертизу результатов инженерных изысканий и проектной документации, государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте и контроль (надзор) в процессе эксплуатации зданий и сооружений.

Статья 4. Идентификация зданий и сооружений

1. В целях применения настоящего Федерального закона здания и сооружения идентифицируются:

по своему назначению;

по уровню ответственности.

2. Идентификация зданий и сооружений по их назначению проводится в соответствии с частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. Классификационные признаки зданий и сооружений определяются в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности и иными отраслями законодательства Российской Федерации.

3. Правила идентификации зданий и сооружений по уровню ответственности приведены в статье 14 настоящего Федерального закона.

4. В целях применения настоящего Федерального закона при оценке соответствия здания и сооружения дополнительно идентифицируются в соответствии с частью 1 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Статья 5. Законодательство Российской Федерации в области

безопасности зданий и сооружений

1. Законодательство Российской Федерации в области безопасности зданий и сооружений состоит из настоящего Федерального закона, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, федеральных законов: "О техническом регулировании", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О пожарной безопасности", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеринарии", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об охране окружающей среды", "Об энергосбережении", "О безопасности гидротехнических сооружений" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, относящихся к сфере действия настоящего Федерального закона.

Если международным договором Российской Федерации в области безопасности зданий и сооружений установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

2. Правовые отношения между физическими и юридическими лицами, указанными в части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", "О защите прав потребителей" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относящимися к правам, обязанностям и ответственности участников проектирования (включая, инженерные изыскания), строительства и эксплуатации зданий и сооружений.

Статья 6. Принципы обеспечения безопасности соответствия зданий

и сооружений требованиям настоящего Федерального закона

1. Безопасность здания или сооружения обеспечивается путем установления требуемых для обеспечения безопасности проектных значений его параметров и качественных характеристик, реализации их на этапе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее – строительство) и поддержания на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

2. Требования настоящего Федерального закона предъявляются по окончании:

проектирования и инженерных изысканий;

предусмотренного в проектной документации этапа выполнения строительных работ, в том числе этапа возведения конструкций и монтажа участков сетей инженерно-технического обеспечения;

строительства;

установленных в проектной документации периодов эксплуатации.

3. Соответствие здания или сооружения требованиям безопасности определяется путем контроля соблюдения прямых требований настоящего Федерального закона, а в случаях, когда соответствие требованиям Федерального закона непосредственно не может быть определено, – по количественным и качественным показателям свойств конструкций, оснований, материалов, элементов систем инженерно-технического обеспечения, которые о6еспечивают соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

4. Достаточным условием соблюдения требований настоящего Федерального закона является применение документов по стандартизации, включенных в утверждаемый национальным органом по стандартизации перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Национальные стандарты и своды правил, а также другие документы применяются для оценки соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области технического регулирования.

ГЛАВА 2. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И

СООРУЖЕНИЙ

Статья 7. Требования механической безопасности

Конструкции и основания здания или сооружения должны обладать такими свойствами, чтобы при строительстве и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей и их имуществу, а также окружающей среде, жизни и здоровью животных в результате:

разрушения отдельных несущих конструкций или их элементов;

разрушения всего или части здания или сооружения;

деформации недопустимой величины конструкций, оснований и геологических массивов прилегающей территории;

повреждения частей здания или сооружения, инженерного оборудования, технологического оборудования, трубопроводов в результате значительной деформации или перемещений несущих конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статья 8. Требования пожарной безопасности

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при эксплуатации в нем могли быть осуществлены мероприятия в соответствии с законодательством о пожарной безопасности, направленные на предотвращение возгорания, а в случае возникновения пожара:

устойчивость здания или сооружения, а также прочность несущих конструкций сохранялась в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

было ограничено образование и распространение опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

было ограничено распространение опасных факторов пожара за пределы очага пожара, в том числе на соседние здания и сооружения;

была обеспечена возможность безопасной эвакуации людей (с учетом их возраста и физического состояния) на прилегающую к зданию территорию до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара, а также возможность спасения людей;

была обеспечена возможность доступа личного состава пожарных подразделений и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, а также проведения мероприятий по спасению людей и сокращению ущерба материальным ценностям и окружающей среде, наносимого пожаром.

Статья 9. Требования безопасности зданий и сооружений при

сложных природных условиях

Здание или сооружение должно быть спроектировано и возведено так, чтобы при его эксплуатации опасные природные процессы и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, а также окружающей среде.

Статья 10. Санитарно-эпидемиологические требования

1. Здания и сооружения должны быть спроектированы и возведены так, чтобы в процессе и при прекращении их эксплуатации не возникало недопустимой угрозы причинения вреда здоровью людей в результате физических, биологических, химических воздействий.

2. С указанной целью должны быть выполнены требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:

к чистоте воздуха населенных мест, воздуха в помещениях жилых и общественных зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

к чистоте воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственных нужд;

к инсоляции и солнцезащите помещений жилых, общественных и производственных зданий;

к естественному и искусственному освещению помещений;

к защите от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

к регулированию влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

к уровню вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и к уровню технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

к уровню напряженности электрического поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;

к уровню ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.

Статья 11. Требования к внутреннему микроклимату

Здания и сооружения должны проектироваться и возводиться так, чтобы при их эксплуатации значения параметров микроклимата помещений находились в пределах, при которых отсутствует угроза причинения вреда здоровью пользователей и посетителей этих помещений в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статья 12. Требования безопасности пользования зданием,

сооружением, их системами и элементами

Здания и сооружения должны быть спроектированы и возведены, а прилегающая территория благоустроена таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации не возникало недопустимой угрозы несчастных случаев с людьми в результате скольжений, падений, столкновений, ожогов, электрошоков, а также вследствие взрыва.

Статья 13. Требования энергосбережения и безопасного уровня

воздействий зданий и сооружения на окружающую среду

1. Здание или сооружение должно быть спроектировано и возведено так, чтобы при его эксплуатации обеспечивалось эффективное использование и экономное расходование невозобновляемых энергетических ресурсов.

2. Здание или сооружение должно быть спроектировано так, чтобы при его строительстве и эксплуатации не возникало недопустимой угрозы нанесения вреда факторам и элементам окружающей среды, подлежащим охране в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

Blog

Федеральный закон

Содержание