Государственная система учета качества земель в составе земельного кадастра Российской федерации (вариант системного подхода, опыт реализации)

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Общая характеристика работы Введение. Обоснование темы диссертации, ее цели задачи, практическая значимость Глава 2. Управление процессами землепользования в современном императиве достижения устойчивого развития регионов и мирового соо Основные результаты, выводы 1.4. Ландшафтная дифференциация земельного фонда как природно-генетическая основа отраслевых систем учета качества земель и орга Положительные стороны Отрицательные стороны Объект ГЗК и системы учета качества земель Системный подход Системный анализ ПУСК → Найти → Файлы и папки → БД3(50:30)Б4б7 Подсистема наземных обследований и наблюдений Подсистема получения данных от территориальных служб других ведомств 3. Функционально-технологический блок "Подготовка документов ГЗК установленной формы. Формирование информационных фондов и АБД Г Y – фитомасса, накопленная за период вегетации, ц/га; t Межрегиональный (общероссийский) и региональный (субъекты РФ) уровни оценок Бк=120(Воронежская область). Почва с Бп Локальный (муниципальный) уровни оценок Второй путь Методические пособия ... Полное содержание

Подобный материал:

• Во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта, 16.09kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 745 Собрание, 925.6kb.
• 2. 2 Вопросы регистрации землепользователей, 351.25kb.
• Чет объектов недвижимости на базе новой автоматизированной системы аис гкн в рамках, 56kb.
• Национальный стандарт российской федерации продукты пищевые информация для потребителя, 583.83kb.
• Гост р 22 12-2005 структурированная система мониторинга и управления инженерными системами, 292.36kb.
• Республике Северная Осетия- алания Региональные программы по использованию и охране, 132.89kb.
• Гост р 51074-2003 Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования, 566.2kb.
• Р 52249-2004, 2058.23kb.
• Региональная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного, 1114.36kb.

На правах рукописи


Скалабан Владимир Дмитриевич


ГОСУДАРСТВЕННая система УЧЕТа качества ЗЕМЕЛЬ в составе земельного кадастра Российской федерации

(вариант системного подхода, опыт реализации)


Специальность 25.00.26 – землеустройство, кадастр и мониторинг земель


Автореферат


диссертации на соискание ученой степени

доктора географических наук


Москва — 2007


Работа выполнена в Почвенном институте им. В.В.Докучаева

Российской академии сельскохозяйственных наук

Научный консультант	Доктор географических наук профессор Кочуров Борис Иванович
Официальные оппоненты	Доктор географических наук профессор Хабаров В.А. Доктор географических наук Русинов П.С. Доктор биологических и философских наук Никитин Е.Д.
Ведущая организация	Московский государственый университет им. М.В.Ломоносова

Защита состоится 14 ноября 2007 г. в 13-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.036.02 при Воронежском государственном педагогическом университете, по адресу: 394043 г. Воронеж, ул.Ленина. д.86, ауд.408.


С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки

Воронежского государственного педагогического университета


Автореферат разослан 12 октября 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат географических наук доцент

В.И.Шмыков

Общая характеристика работы


Актуальность исследований

Отличительной чертой современности является прогрессивный рост производительных сил, вовлечение в производство все более крупных сырьевых и энергетических ресурсов. Все это вызывает глобальные экологические нарушения, требующие безотлагательных практических мер. Прогрессирующее несоответствие между бурным развитием производительных сил и ограниченностью на планете природных, земельных ресурсов становится основным диалектическим противоречием современного этапа истории, угрожающим существованию на Земле человечества как биологического вида.

Многие международные форумы (Стокгольм 1972, Рио-де-Жанейро 1992, Киото 1997, Иоханнесбург 2002 и др.) констатируют, что проблема достижения экологически сбалансированного устойчивого развития мирового сообщества стала абсолютным приоритетом, отодвигающим на задний план социальные, международные, религиозные и другие разногласия, определяющим развитие интеграционных процессов, снижение уровня вооруженного противостояния различных военных блоков, поглощающих громадные энергетические, сырьевые, интеллектуальные ресурсы. Под влиянием этого экологического императива в последние годы развиваются государственные и международные системы наблюдений за состоянием окружающей природной среды, в частности в России – ЕГСЭМ (Единая государственная система экологического мониторинга).

Источником абсолютно всех жизненных ресурсов человека является земля – пространственный базис размещения и развития всех отраслей хозяйства, носитель всех природных ресурсов. Поэтому проблема достижения устойчивого развития регионов и мирового сообщества в целом практически сводится к достижению экологически устойчивого природоохранного землепользования в виде антропогенных ландшафтов со сбалансированными процессами потребления-восстановления ресурсов. Соответственно, в ряду отраслевых систем, создаваемых отдельными ведомствами-соисполнителями ЕГСЭМ, кадастр (ГЗК) и мониторинг земель (МЗ) занимают центральное, общегосударственное положение, распространяющееся на все отрасли и ведомства, а "Учет качества земель" стал неотъемлемой частью ГЗК. Российские социально-экономические реформы 90-х годов резко повысили статус ГЗК как информационной основы общественных отношений по поводу землепользования, основы управления земельными ресурсами страны

Возникла крупная народнохозяйственная проблема – необходимость формирования в составе ГЗК России комплексной системы учета качества земель, их природных свойств и экологического состояния. Эти обстоятельства стали основанием для формулирования цели и задач работы.

Основная цель работы

Разработать вариант системного подхода к формированию государственного учета природно-экологического качества земель в составе кадастра России, а также предложения и рекомендации по его реализации.


Задачи исследований

• Обосновать объективную безальтернативную необходимость перехода от потребительского землепользования к адаптивному, к организации устойчивых, экологически сбалансированных антропогенных ландшафтов.
  
• Показать, что земельный фонд России являются сложным социально-экологическим объектом-системой, управление которым требует специальной методологии системных исследований.
  
• Разработать и сформулировать современные принципы управления земельными ресурсами, обеспечивающие устойчивое, экологически обоснованное функционирование антропогенных ландшафтов.
  
• Осуществить анализ и теоретическое обобщение опыта реализации государственной системы учета качества в России.
  
• Разработать вариант общесистемного проектного решения по формированию государственной системы учета качества земель России, максимально использующий накопленный опыт реализации государственного кадастра и мониторинга земель России и адекватный современным требованиям устойчивого адаптивного землепользования.
  
• Дать предложения по технологическим и организационным вопросам реализации предлагаемой системы учета качества земель России.
  
• Изложить результаты методических разработок автора по получению наиболее важных показателей качества сельскохозяйственных земель России.
  

Методологические принципы и методы исследования

• Диалектико-материалистическая методология анализа взаимоотношений "человек-земля", выявление тенденций их эволюции путем анализа исторического развития доминантных противоречий в этих взаимоотношениях.
  
• Общепринятые методы теоретического анализа существующих разработок в государственном учете природно-экологического качества земель России и формулирование на его основе предложений по их совершенствованию.
  
• Систематизация разнокачественной информации о землях России путем иерархических классификационных построений, адекватных административно-территориальной иерархической структуре земельного фонда Российской Федерации.
  
• Общепринятые и нормализованные Госстандартом России принципы и методы создания систем информационных технологий применительно к управлению сложными социально-экологическими объектами.
  
• Метод термодинамических потенциалов применительно к комплексной оценке влияния многих почвенно-климатических факторов на биологическую продуктивность земель.
  
• Разработанные автором полевые и лабораторные методы получения данных о качестве сельскохозяйственных земель.
  

Научная новизна работы

1. Диалектико-материалистическое обоснование безальтернативной необходимости достижения устойчивого развития человечества как биологического вида на планете путем организации устойчивых антропогенных ландшафтов с экологически сбалансированным потреблением жизненных ресурсов земли. Обоснование абсолютного приоритета управленческой информации о природно-экологическом качестве земель, отодвигающей на задний план показатели и критерии экономической целесообразности..

2. Большое количество свойств земельного фонда (многочисленных природно- экологических, законодательно-правовых, экономических и др.), необходимых для выработки всесторонне обоснованных управленческих решений, а также многоуровневая иерархическая административно-территориальная структура России заставили автора провести специальные системные исследования земельного фонда как сложного социально-экологического объекта управления, как объекта ГЗК.

3. В результате исследований по п.2 автором выбраны два системообразующих признака земельного фонда как объекта управления: многотемность и иерархичность, и предложена многотемно-иерархическая (син. фасетно-иерархическая, веерно-иерархическая) структура информационных фондов ГЗК в целом и раздела "Учет качества земель" в частности. Предложен масштабный ряд формирования планово-картографической управленческой информации о природно-экологическом качестве земель, на различных административно-территориальных уровнях управления:

- федеральный уровень, масштабы 1: 2 500 000, 1: 4 000 000, 1: 8 000 000;

- региональный уровень (субъекты РФ), от 1:200 000 (небольшие по территории субъекты РФ) до 1: 1 000 000 (например, Красноярский край);

- локальный (муниципальный) уровень, масштабы от 1:10 000 до 1:100 000 для крупных по территории северных районов;

- объектный уровень (поле, участок, землепользование) 1: 10 000 и крупнее.

4. Предложена функционально-технологическая структура реализации государственного учета природно-экологического качества земель в составе земельного кадастра России. Все виды работ сгруппированы в функционально-технологические блоки. Разработаны требования к функционально-технологическим блокам. Технические требования согласованы с руководящими документами Госстандарта России по проектированию и созданию информационных технологий и баз данных в различных предметных сферах деятельности. Предложения автора выгодно отличаются от имеющихся проектных документов на создание системы кадастра и мониторинга земель России.

5. Совокупность результатов исследований и технических предложений по п.п. 2-4 определена автором как вариант системного подхода к формированию в составе государственного земельного кадастра многоуровневой системы учета качества земель, функционирующей во взаимодействии с мониторингом земель и отраслевыми системами наблюдений ЕГСЭМ.

6. Система государственного земельно-кадастрового учета качества земель исследована автором как информационная основа для выработки экологически обоснованных управленческих решений по организации адаптивного землепользования на ландшафтной основе. С использованием элементов современной теории оптимального управления (Л.С.Понтрягин, В.Г.Болтянский, Р.В.Гамкрелидзе, Н.Н.Моисеев) сформулированы принципы управления земельными ресурсами в условиях прогрессивно нарастающих антропогенных нагрузок на земли. Эти принципы расширяют традиционные программно-целевые методы управления, устанавливают для целевых функций природоохранные границы гомеостазиса антропогенных ландшафтов – объектов управления. Определено место и функциональное назначение показателей качества земель в процессах управления землепользованием.

8. Диссертация содержит собственные методические разработки автора по оценке биологической продуктивности земель, по определению важнейших параметров, характеризующих качество земель.

• - Методические рекомендации автора по определению интегральных многофакторных показателей биологической продуктивности климата Бк и почв Бп на межрегиональном, региональном и локальном уровнях;
  
• - Методические рекомендации автора по определению интегральных многофакторных показателей экологического состояния земель Бэк;
  
• - Методические рекомендации автора по совершенствованию методики государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий путем
  
• а) использования предлагаемых интегральных показателей Бк, Бп, Бэк;
  
• б) использования предлагаемых алгоритмов для массовых производственных вычислений кадастровой стоимости сельхозугодий в автоматизированном режиме в общедоступной программной среде Microsoft Excel без разработки специального программного обеспечения.
  
• -Усовершенствованные методики определения термодинамического потенциала почвенной влаги как совокупного показателя влагообеспеченности;
  
• - Методика определения основных водно-физических свойств почв в одном почвенном монолите в производственных лабораторно-полевых условиях;
  
• - Методика определения легкоокисляющейся части гумуса почв в производственных лабораторно-полевых условиях;
  
• Методика полевых определений норм промывки засоленных почв с различной глубиной залегания грунтовых вод для проектных мелиоративных изысканий, расширяющая общепринятое уравнение В.Р. Волобуева.
  

Практическая ценность исследования

1. Фасетно-иерархическая структура баз данных о качестве земель в составе ГЗК создавалась в соответствии с общепринятыми правилами проектирования баз данных, в соответствии с требованиями нормативных документов Госстандарта РФ (см. ГОСТ 34.601-90, ГОСТ 34.602-89, РД 50-680-88, ГОСТ 6.01.1.-87, ПР 50-733-93) и др. руководящих документов, регламентирующих проектирование и создание баз данных в различных сферах деятельности. Фасетно-иерархический принцип полностью соответствует: а) правилам Госстандарта классификации и кодирования ТЭИ–технико-экономической информации; б) математическим аксиомам и правилам деления множества на подмножества. Поэтому предлагаемая информационная структура пригодна для практического использования, для развития и совершенствования ГЗК России.
   
2. Применением фасетно-иерархической структуры баз данных о качестве земель и ГЗК в целом достигается полная аналогия с файловой структурой формирования и хранения информации, предложенной Паулем Нортоном и принятой во всем мире, в том числе в современной ОС Windows XP. Тематические БД ГЗК и информационные блоки внутри них аналогичны директориям (папкам) разного уровня их иерархического деления. Документы-носители входной информации аналогичны файлам – конкретным носителям информации. Этот факт дает возможность непосредственного использования в АБД ГЗК типовых программных средств поиска, обработки и пространственного планово-картографического отображения данных (Excel, Access, MapInfo, ArcInfo, Geograph и др.) без разработки дорогостоящего специального программного обеспечения (СПО).
   
3. Методические разработки автора по сравнительной оценке биологической продуктивности земель в географическом межгосударственном (глобальном), региональном и локальном (муниципальном) разрезе использовались по заданиям директивных органов СССР при разработке Продовольственной программы СССР, при почвенно-географических обследованиях стран-членов СЭВ для сбалансированного размещения с.х. производства.
   
4. Автор предлагает свои разработки по сравнительной оценке продуктивности земель в географическом межрегиональном и муниципальном разрезе использовать для кадастровой оценки с.х. угодий, где интегральный почвенно-климатический показатель продуктивности является важнейшим, определяющим ценность и кадастровую стоимость с.х. угодий.
   
5. Автор рекомендует уже сейчас, даже при отсутствии в ГЗК раздела "Учет качества земель" включить в документы регистрации земельного участка, в строку "Специальные сведения" принадлежность земельного участка к природно-сельскохозяйственному району, к виду ландшафтов. Благодаря этому уже в первом разделе ГЗК земельные органы будут иметь обобщенную информацию о природно-экологическом качестве земель.
   

Методические разработки автора по определению важнейших параметров, характеризующих качество земель, в том числе подтвержденные авторскими свидетельствами и справками о внедрении, используются в почвенно-мелиоративных изысканиях, в учебных целях, в научных работах аспирантов и сотрудников факультета Почвоведения МГУ им. М.В.Ломоносова, Государственного университета по землеустройству и др. Копии опубликованных методических разработок автора неоднократно запрашивались зарубежными специалистами Югославии, Испании, Кубы и др.

Апробация работы

Материалы диссертации докладывались на заседаниях НТС МСХ СССР, VI делегатском Всесоюзном съезде почвоведов, конференциях и совещаниях МСХ ССР по проблемам Продовольственной программы СССР, коллегии Роскомзема, НТС Роскомзема, Росгидромета, конференциях и совещаниях Московского филиала Географического общества СССР, XV научных чтениях по космонавтике АН СССР, X съезде Русского географического общества, совещаниях Научно-методического совета по земельному кадастру и мониторингу земель РАСХН, II международной научной конференции "Природное наследие России в 21 веке" РАН.

Публикации

По теме диссертации опубликовано 59 печатных научных работ, в том числе 2 монографии (одна в печати), 3 методических пособия, 2 авторских свидетельства на изобретения, 3 ГОСТа, 14 статей в журналах списка ВАК для докторских диссертаций. Общий объем более 30 п. л. Кроме того, подготовлен ряд депонированных и зарегистрированных в ВНТИЦ рукописных работ объемом более 400 м.п.л., аналитические записки в директивные органы (ЦК КПСС, МСХ СССР, СЭВ, РАСХН) по вопросам землепользования.

Основные положения, выносимые на защиту

• Результаты исторического анализа взаимоотношений "человек-земля", доказывающие объективную безальтернативную неизбежность достижения устойчивого развития регионов и мирового сообщества в целом в виде экологически сбалансированных антропогенных ландшафтов, доказывающие также необходимость новых принципов управления процессами природопользования, землепользования с жесткими ограничениями производственных целевых функций параметрами гомеостазиса ландшафтов.
  
• Результаты анализа современного ГЗК как информационной основы управления процессами землепользования, доказывающие, что наряду с регистрационным, учетным и земельно-оценочным разделами, в структуре ГЗК должен быть раздел с информацией о природно-экологическом качестве земель. При этом его управленческая значимость уже сейчас должна быть решающей, а в дальнейшем она будет возрастать.
  
• Предлагаемый автором вариант системного подхода (общесистемного проектного решения) к формированию в составе земельного кадастра России специального раздела с данными учета природно-экологического качества земель. Он включает в себя следующие составляющие.
  
• - Логическая и информационная структура ГЗК в целом и его раздела "Учет качества земель", основанная на двух системообразующих признаках земельного фонда как объекта управления:
  
• многотемность (многоаспектность) информации о землях, вызванная их многофункциональностью в процессе управления земельными ресурсами (земля - пространственный базис проживания и размещения абсолютно всех хозяйственных объектов; земля - средство производства и предмет труда в лесном, сельском хозяйстве, в добывающей промышленности; земля - объект правовых, экономических и других отношений и т.д.);
  
• иерархичность, адекватная административно-территориальному делению земельного фонда (объекта управления) и органов исполнительной власти: РФ, субъект РФ, муниципальное образование (район, город, волость, улус), внутримуниципальное образование (город, поселок, село, кишлак), землепользование, земельный участок.
  
• - Функционально-технологическая структура государственного учета качества земель в составе ГЗК, основанная на целостном взаимодействии 4-х функционально-технологических блоков, обеспечивающих реализацию системы в межведомственное взаимодействие с отраслевыми системами ведомств-соисполнителей ЕГСЭМ на разных административно- территориальных уровнях управления землепользованием
  
• Предложения по технологическим и организационным вопросам реализации предлагаемой системы учета качества земель России применительно к современным реальным общественно-экономическим условиям.
  

На защиту выносятся также методические разработки автора по комплексной многофакторной оценке продуктивности и экологического состояния земель, по получению наиболее важных почвенно-климатических и экологических показателей их качества.


Структура, содержание, объем работы

Диссертация содержит введение, 7 глав, основные результаты и выводы, список использованных источников из 350 наименований, в том числе 40 на иностранных языках. Объем работы 410 стр., включая уравнения и формулы, 37 рисунков и картограмм, 30 таблиц.

Содержание диссертации:

Введение. Обоснование темы диссертации, ее цели задачи, практическая значимость

Глава 1. Общенаучные вопросы коэволюции человека и окружающей природы Объективная необходимость перехода от потребительского землепользования к организации устойчивых экологически сбалансированных антропогенных ландшафтов

Глава 2. Управление процессами землепользования в современном императиве достижения устойчивого развития регионов и мирового сообщества в целом

Глава 3. Анализ и теоретическое обобщение опыта реализации государственной системы учета качества земель в структуре ГЗК России

Глава 4. Земельный фонд России как сложный социально-экологический объект, систематизированная управленческая информация о котором требует специального системного подхода

Глава 5. Многотемно-иерархическая (веерно иерархическая) структура разделов ГЗК и информационных фондов государственного учета качества земель

Глава 6. Предложения по реализации рекомендуемой системы государственного учета качества земель России

Глава 7. Методические разработки автора по комплексной многофакторной оценке продуктивности и экологического состояния земель, по получению наиболее важных почвенно-климатических и экологических показателей их качества

Основные результаты, выводы

Литература