Geum.ru

Как мы с вами и договаривались, это заседание Государственного совета посвящено вопросам молодёжной политики

Вид материалаЗаседание
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Второй доклад так, как у нас это и принято, сделает Министр спорта, туризма и молодёжной политики Виталий Леонтьевич Мутко.


В.МУТКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Уважаемые члены Госсовета, коллеги!

Прежде всего я хотел бы поблагодарить членов рабочей группы за проделанную работу, подготовку доклада. Некоторые данные, положения доклада достаточно острые, но, на наш взгляд, объективные и позволяющие выработать и принять правильные и необходимые решения. В целом с положениями доклада, выводами и предложениями по поручениям, проекту поручений, мы согласны, по многим направлениям, обозначенным в материалах, работа уже начата.

Правительство Российской Федерации определило и рассматривает государственную молодёжную политику как самостоятельное направление деятельности государства. В 2006 году Правительством была принята Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации. По итогам заседания президиума, который был в Туле, в нее включен проект «Гражданин России», направленный на гражданское, патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодёжи. Кроме этого, в Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, принятой Правительством Российской Федерации, установлено, что целью государственной молодёжной политики является создание условий для успешной социализации, эффективной самореализации молодёжи, развития потенциала молодёжи и его использования в интересах инновационного развития страны. Молодёжная политика обозначена как приоритет и включена в раздел «Развитие человеческого потенциала» вместо традиционного включения молодёжи в раздел «Социальная политика».

Достижение поставленной цели будет осуществляться за счёт решения следующих задач.

Первое – это вовлечение молодёжи в социальную практику, её информирование о возможностях самореализации, обеспечение поддержки научной, творческой, предпринимательской активности молодёжи через различные формы: форумы и те формы работы, которые уже сейчас применяются, в частности, «Селигер», о котором Вы говорили, Дмитрий Анатольевич. Формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной, талантливой молодёжи.

Далее: гражданское образование, патриотическое воспитание, содействие формированию правовых, культурных, нравственных ценностей среди молодёжи. Такой же приоритетный подход и самостоятельный раздел «Госрегулирование» предусмотрен основными направлениями деятельности Правительства до 2012 года.

Сегодня нужна политическая поддержка проводимой работы, обсуждение и постановка задач совместно с руководителями субъектов Федерации. За год работы министерства, а также в ходе подготовки этого заседания мы провели своего рода инвентаризацию, проанализировав ситуацию с молодёжной политикой в стране. Для этого мы разработали форму сбора стандартных данных для оценки эффективности работы с молодёжью, собрали эту информацию со всех регионов. Проанализировали, как уже говорил Олег Николаевич, данные ряда социологических исследований. В ходе поездок изучали ситуацию, встречались с молодёжью, провели сравнительный анализ моделей молодёжной политики в субъектах Российской Федерации.

Получившаяся картина достаточно пёстрая. Структура управления в регионах – от отдельного министерства по делам молодёжи до отдела из нескольких человек в рамках какого-нибудь департамента. Финансовое обеспечение молодёжной политики – от 12 рублей на одного человека в год до 6 тысяч в некоторых субъектах Федерации. Инфраструктура молодёжной политики – от наличия домов молодёжи, подростковых клубов в каждом микрорайоне до их полного отсутствия. И так практически по всем направлениям деятельности.

Уважаемые коллеги! Кто-то воспринимает молодёжную политику исключительно как идеологическую сферу. Но, если заниматься только призывами, не выделять для работы финансирование, не содержать учреждений, куда бы молодёжь могла прийти, результата, конечно, не будет.

Хотелось бы сказать об отсутствии в отдельных регионах данных по целому ряду показателей. Некоторые субъекты Российской Федерации даже были удивлены, когда мы для оценки эффективности проводимой молодёжной политики запрашивали данные о занятости молодёжи, преступности, рецидивной преступности, смертности, заболеваемости, всех видах миграции. К сожалению, кое-где остаётся штамп, что молодёжная политика – это несколько массовых мероприятий, особенно в предвыборные годы.

Но если при этом молодым людям будет негде получить достойное, востребованное образование, найти работу, не будет вариантов решения жилищных вопросов, негде будет заниматься физической культурой и спортом, они будут уезжать из субъектов Федерации, из регионов, городов. Их нельзя удерживать административно. Значит, надо создавать в каждом субъекте достойные условия жизни. Ежегодная безвозвратная эмиграция молодёжи из регионов может привести к демографическим проблемам, а таковые для некоторых субъектов – это вопросы уже национальной безопасности.

После 90-х годов молодёжь была предоставлена сама себе, и всю молодёжную инфраструктуру очень успешно разобрали. Пришло время, на наш взгляд, создавать целостную систему в работе с молодёжью. В современной России не нужно создавать подобие комсомола. Это был излишне централизованный, удобный общественно-государственный механизм для того времени, но нельзя отдавать вопросы молодёжной политики на откуп отдельным муниципалитетам, как это сделано законом 131, когда у федерального центра нет механизма влияния на молодёжную политику. Нужен единый подход, стандарт, принципы в работе с молодёжью, централизованная система управления, общественно-государственный характер работы с привлечением самой молодёжи и общественных движений. Иначе кто-то будет находить механизмы работы, а кто-то – причины, мешающие этой работе. Последние, кстати, найти легко, особенно в нынешних экономических условиях. Так, например, по стройотрядам. Конечно, гастарбайтеры дешевле, да и при строительстве сегодня нужен высокий уровень профессиональной подготовки. Но можно основать для молодёжи экологические отряды, отряды по благоустройству, используя для этого средства на организацию общественных работ, деньги, выделяемые на антикризисные меры.

Я могу привести пример. Дмитрий Анатольевич, после Вашего поручения мы проанализировали ситуацию: в среднем 350 тысяч молодых людей, студентов в летний семестр трудилось. Сейчас эта цифра где-то 180–200 тысяч. И естественно, только в тех регионах, где губернаторы уделили этому внимание, мы уделили внимание на крупных стройках, таких как Казань, АТЭС, Сочи-2014 – там работают строительные отряды. То есть механизм можно всегда найти. Кто-то скажет: дорого создавать центры по работе с молодёжью по месту жительства, ФОКи. Но если мы не будем их строить, нам придётся не меньше денег вкладывать в реабилитационные учреждения.

Как показывает практика, в городах и посёлках, где создаются молодёжные центры, центры досуга, клубы по месту жительства, в пять–семь раз снижается количество правонарушений среди подростков. И примеров таких очень и очень много. Примеры такие можно привести: Республика Мордовия, где 75 процентов бюджета социального инвестируется в строительство подростковых, спортивных клубов. В ряде городов, таких как Губкин в Белгородской области, как Дмитров в Московской области, практически отсутствует преступность или близка к той минимальной норме, которая может быть, когда у молодого человека есть выбор заниматься практически всеми родами деятельности.

Что необходимо, на наш взгляд, делать, чтобы изменить ситуацию и создать систему в работе?

Задать единый стандарт через законодательство, через нормативы. Это должен быть базовый закон, как свод правил, понятий, механизмов, инструментов управления, ресурсного, кадрового, научно-методического обеспечения. Более чем в 70 субъектах Российской Федерации законы есть, и там они способствуют развитию отрасли, необходима их унификация. В Москве закон проработал четыре года и сегодня уже внесён в Думу, принимается новая редакция, в которой применён общий возрастной стандарт – до 30 лет, а не до 25. Так как если человек переезжает из Московской области в Москву, он уже может под категорию молодого человека не попадать.

В единой стране должны быть единые стандарты, и не только возрастные. Закон об основах государственной молодёжной политики не панацея от всех бед, но на уровне Федерации он мог бы установить одинаковые правила игры, основы, единство подходов к отрасли. Я просил бы, Дмитрий Анатольевич, всё-таки поддержку, потому что мы около пяти лет говорим об этом законе, различные модели закона ходят. Но мне кажется, что такой закон был бы очень и очень полезен.

Мы провели анализ законодательства Российской Федерации, касающегося молодёжной политики (он есть в материалах у членов Госсовета), который показал, что регулирование в этой сфере чрезвычайно ограничено. Правовые нормы содержатся в нормативных актах разного уровня, различной тематики, не имеют единой концептуальной основы, у них отсутствует единый понятийный аппарат. Отдельные правовые акты были приняты ещё в 90-е годы и в силу значительных изменений за это время не могут служить основой для проведения эффективной молодёжной политики.

Основной законодательный акт у нас на сегодняшний день по-прежнему постановление Верховного Совета Российской Федерации 1993 года – закон «Об основных направлениях государственной молодёжной политики». Сводом направлений работы, обеспеченных финансово, должна, на наш взгляд, стать федеральная целевая программа. К сожалению, с 2005 года программно-целевой метод на федеральном уровне в молодёжной сфере не используется. Просто не смогли внести достойную федеральную целевую программу, она не была принята, хотя до этого действовала федеральная программа.

Наиболее эффективный механизм в работе с молодёжью – такая федеральная целевая программа – может стать комплексной программой, мини-нацпроектом, включающим все направления работы с молодёжью, задающим стандарт для региональных целевых программ, особенно там, где их нет. Это и ориентиры, и целевые показатели оценки эффективности. Сегодня мы разрабатываем ведомственную целевую программу, хотели бы её принять уже в 2010 году, но хотелось бы получить поддержку и принять такую федеральную программу уже с 2011 года. Если экономическая ситуация не позволит – хотя бы с 2012 года.

Можно привести примеры эффективности работы и нацпроектов, и федеральной целевой программы развития физической культуры и спорта. Здесь губернаторы присутствующие знают, что 70 процентов этой программы – это строительство физкультурных комплексов. Мы строим совместно практически с каждым регионом нашей страны около 200 объектов в год. Улучшается пропускная способность. Министерством здравоохранения и социального развития в ближайшее время будет запущена программа «Здоровая Россия». Это программа, которая будет включать в себя и пропаганду здорового образа жизни, и поддержку массовых движений. Поэтому я бы хотел сказать, что программный метод очень важен.

Важнейшим вопросом является восстановление и модернизация инфраструктуры молодёжной политики. Безусловно, нам необходимо восстановить инфраструктуру молодёжной политики, которая была очень успешно разрушена в 90-е годы. Молодой человек, в каком бы населённом пункте страны он ни жил, должен иметь возможность (лучше в шаговой доступности) пойти в ФОК, кружок, секцию, клуб, центр научно-технического творчества, центр профориентации. Сегодня этого катастрофически не хватает.

Но есть и положительные примеры. С 2005 года в Санкт-Петербурге работает распоряжение губернатора, есть обязательный норматив: 25 квадратных метров для подростково-молодёжных клубов на каждую тысячу населения. Я считаю, подобный норматив должен осуществляться во всероссийском масштабе и, возможно, введён в систему оценки эффективности работы субъектов Российской Федерации, Олег Николаевич об этом говорил. Строить при этом необязательно, в регионах достаточно зданий, помещений, которые можно было бы переоборудовать.

В настоящее время нами направлены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по развитию инфраструктуры работы с молодёжью на региональном уровне, типовые проекты многофункционального учреждения для молодёжи, но нужен закреплённый законодательно норматив.

Ещё один необходимый атрибут эффективной системы – её общественно-государственный характер. Необходимо создать благоприятные условия работы общественных молодёжных объединений. Именно они и должны реализовать все программы и проекты, участвовать в соуправлении на всех уровнях власти. И кто прошел эту школу, должен иметь возможность избираться в представительные органы власти муниципального уровня. И мы поддерживаем идею унифицировать и снизить избирательный порог до 18 лет. Сегодня в 55 субъектах Федерации такой порог выше.

Мы несколько лет назад создали при Совете Федерации молодёжную ассамблею. Сегодня более 50 процентов её членов избраны в представительные органы различного уровня. Поэтому, если создавать молодёжные парламенты, молодёжные правительства на всех уровнях власти, давать возможность ребятам влиять на принимаемые властью решения и избираться в законодательную власть, это обеспечит и приток кадров, и их эффективную работу.

Как я уже говорил, важный приоритет – поддержка талантливой, инновационно ориентированной молодёжи. Ей развивать страну, и, поверьте, такой молодёжи у нас очень много. Мы открыли портал, на котором любой желающий может зарегистрироваться и представить свой проект. С этого года сделали выставку НТТМ (научно-технического творчества молодёжи) практически круглогодичной. И на сегодняшний день зарегистрировалось более 200 тысяч молодых ребят со своими проектами, и мы начали с ними работать через форум НТТМ на ВВЦ, через образовательный форум на Селигере.

Совместно с Министерством образования и науки утвердили и разработали при поддержке Администрации Президента положение о советах молодых учёных и специалистов для каждого субъекта Федерации как механизм сопровождения таланта, диалога с властью. Сегодня на федеральном уровне выделяется 5350 премий для талантливой молодёжи, 500 грантов молодым кандидатам наук, их научным руководителям, 1000 грантов молодым докторам наук. Но, как показал первый проведённый инновационный конвент, крайне мало проектов, реализуемых при поддержке региональных властей. Необходимо, чтобы система поддержки и сопровождения талантливой молодёжи существовала на региональном уровне в каждом субъекте Российской Федерации. Это позволит привлечь больше молодёжи в науку, инновационную сферу.

В заключение я хотел бы ещё раз поблагодарить Вас, Дмитрий Анатольевич, за поддержку предложения и вынесения вопроса о молодёжной политике на рассмотрение Государственного совета, за объявление 2009 года Годом молодёжи. Убеждён, что реализация принятых сегодня решений позволит создать систему эффективной молодёжной политики.

Спасибо.


Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Переходим к обсуждению того, что прозвучало, тех предложений, которые были сделаны. Естественно, можно и свои предложения формулировать.

Есть ряд наших товарищей, которые хотели бы выступить. Давайте начнём с губернатора Новосибирской области Виктора Александровича Толоконского.


В.ТОЛОКОНСКИЙ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Уважаемые участники заседания!

В докладах нам представлен квалифицированный анализ и системные предложения по обновлению, совершенствованию политики. В этих предложениях учтены предложения регионов, субъектов Федерации. И мы поддерживаем те выводы, которые рабочая группа представила по результатам своей работы.

Более того, я думаю, что во всех регионах мы стараемся активно реализовывать эти предложения. У нас, в области, действует закон о молодёжи, целевые программы развития различных сфер молодёжной деятельности, в общем, это, безусловно, является приоритетом нашей работы.

Не останавливаясь на всех аспектах, хотел бы остановиться на проблеме активного привлечения молодёжи к формированию и реализации инновационных проектов и программ.

Заявляя об инновационном векторе развития, Россия вступает в ситуацию конкуренции за новые идеи, новые способы организации экономической и общественной жизни. Основным носителем этих идей, безусловно, является молодёжь. Именно поэтому в настоящее время должны быть пересмотрены подходы к формированию и реализации молодёжной политики. Молодёжная политика должна отвечать вызовам глобальной экономики, а молодёжь – превратиться из социально незащищённой группы населения в основу инновационного развития страны.

Мы должны сегодня сделать всё возможное, чтобы Россия стала самым перспективным государством для самореализации лидерского потенциала талантливой молодёжи. Сегодня это достигается в ходе реализации крупных федеральных программ и мероприятий. Яркие примеры – это молодёжная «большая восьмёрка», «золотая сотня» управленческих кадров, Российский молодёжный инновационный конвент, а также различные интернет-проекты и форумы, где именно молодёжные лидеры стали проводниками современного позитивного имиджа России и её регионов.

Очевидно, что условием для реализации творческого потенциала молодёжи является соответствующая инновационная культурная среда. Именно поэтому максимально большое количество молодёжи должно быть привлечено к творческой и исследовательской деятельности, инновационному предпринимательству, иметь возможность раскрыть свой талант.

Для творческой молодёжи такую возможность предоставляют Дельфийские игры, для молодых лидеров и инноваторов – образовательный форум «Селигер». Эти мероприятия стали эффективным механизмом отбора талантливых молодых людей, способом приобретения молодёжью необходимых в реальной жизни навыков и возможностью быстрого включения в профессиональное сообщество.

Подобные площадки формируются в регионах. В рамках Года молодёжи мы проводим различные творческие фестивали, школы, конкурсы. Не могу не упомянуть международный молодёжный инновационный форум «Интерра», который пройдет в Новосибирске в сентябре этого года. Форум «Интерра» – это выставка новейших технологий и инновационных проектов в области науки, культуры и общественного развития. Данный проект станет местом встречи отечественных и зарубежных специалистов, площадкой для обмена опытом и заключения контрактов, а также уникальной возможностью для творческой и научной молодёжи России продемонстрировать свои инновационные проекты и разработки. Участниками форума станут молодые новаторы, учёные, творческие коллективы, журналисты, молодые лидеры из большинства регионов России и многих зарубежных стран.

Мы понимаем, что развитие таланта – задача системная, требующая формирования соответствующих условий, которые позволят молодому человеку найти своё место в жизни, определиться с профессией и построить успешную карьеру. Эти условия, на наш взгляд, должны включать несколько обязательных элементов.

Во-первых, систему выявления, поощрения и общественного признания таланта. Здесь речь идёт о различных конкурсах и соревнованиях, базах данных талантливой молодёжи в формировании кадровых резервов.

Большой интерес у молодёжи вызвал проект «Кадровый резерв: профессиональная команда страны», обучение молодых лидеров по Президентской программе подготовки управленческих кадров.

Во-вторых, это система поддержки и развития талантов, бизнес-инкубаторы, центры развития инновационных компетенций. Такие центры у нас созданы в большинстве государственных университетов, и это дало очень серьёзный результат в развитии инновационного предпринимательства.

Должны создаваться фонды поддержки и развития проектной деятельности молодёжи как наиболее адекватные механизмы, обеспечивающие финансовую и организационную помощь молодёжным проектам по всем направлениям инициатив: от культурных до коммерческих. У нас созданы такие государственные фонды, как некоммерческие организации по поддержке науки и инноваций, по поддержке малого бизнеса, по поддержке и развитию физической культуры и спорта и целый ряд других. Должно быть профессиональное сопровождение через институт наставничества и включение в профессиональную среду, получение доступа к лучшим отечественным и мировым практикам через программы стажировок и обменов.

И, в-третьих, система воспроизводства и продвижения талантов, предполагающая раннюю профориентацию; планирование и формирование профессионального пути с учётом индивидуальных особенностей и интересов; включение молодёжи в социальную практику, в том числе через их участие в работе общественных объединений, студенческих отрядов. У нас каждое лето студенческие отряды работают. В этом году большой отряд направлен в Сочи на строительство объектов будущей Олимпиады.

Сегодня как никогда важны меры по содействию занятости молодёжи. Мы, выполняя Ваше поручение, Дмитрий Анатольевич, в каждом образовательном учреждении профессионального уровня ещё осенью прошлого года создали специальные советы, комиссии, и практически все выпускники имеют сегодня возможность трудоустроиться. 93 процента уже подтвердили своё решение о работе в той или иной организации, в той или иной сфере. Проблем здесь больших нет.

Но мы видим массу проблем в адаптации выпускников профессиональных образовательных учреждений, поэтому систематически проводим ярмарки вакансий, дни карьеры, которые собирают очень много молодых людей, работает созданное государственное автономное учреждение «Центр развития профессиональной карьеры», ведём целевой контрактный набор молодых людей для обучения в учебных заведениях за счёт средств областного бюджета по заказам наших районов и городов.

И здесь бы хотел внести предложения, которых, по-моему, нет в материалах, нам представленных. Я сейчас посмотрел: набор в университеты идёт очень активно. И я уверен, что количество студентов мы не потеряем. Но совершенно очевидно, что нам нужно принимать специальные меры, системные меры как на уровне школьного, так и университетского образования по развитию естественнонаучного и математического образования. Нам сегодня очень не хватает стремления молодёжи идти именно в этом направлении и получать современное естественнонаучное и математическое образование.

Понятно, что решение всего комплекса перечисленных задач – это масштабная и достаточно сложная работа, требующая значительных усилий и дополнительных ресурсов. Возможно, кто-то посчитает, что сегодня, в условиях кризиса, есть более острые проблемы, но глубоко убеждён, что именно сегодня мы должны делать решающие шаги к обновлению всех сторон нашей жизни. Именно молодёжь наиболее восприимчива к переменам и ко всему новому, и это нужно максимально использовать именно сегодня.

Благодарю за внимание.