Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Пресса
ГОСДУМА - ПРАВИТЕЛЬСТВО: АЛГОРИТМ СОТРУДНИЧЕСТВА.
Парламентская газета, Ушакова Оксана, 11.08.2005, №140, Стр. 3
Сложившаяся практика плодотворного сотрудничества Правительства и Государственной Думы необходима для обеспечения долгосрочного поступательного подъема российской экономики и роста благосостояния всех российских граждан.
АНДРЕЙ ЛОГИНОВ, ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА В ГОСДУМЕ
Во время прошедшей весенней сессии Госдумы депутаты всех фракций не раз высказывали критические замечания в адрес кабинета министров. Зачастую держать ответ приходилось полномочному представителю Правительства в нижней палате Андрею Логинову. Сейчас зал пленарных заседаний опустел до сентября. Депутаты ушли в отпуск. Корреспондент "ПГ" попросил Андрея Логинова подвести итоги минувшей сессии.
- Андрей Викторович, как вы оцениваете работу Думы в последние месяцы?
- В целом результаты весенней сессии можно считать достаточно успешными. А по ряду позиций работа парламента в этот период выгодно отличается от предыдущих сессий. Во-первых, сумели обойтись без продления работы сессии. Принятые изменения в закон о статусе депутата сократили отпускной период парламентариев, и благодаря этому народные избранники смогли закончить сессию в положенные сроки. За это время были приняты все ключевые законопроекты, в том числе и те, на основании которых будет формироваться бюджет 2006 года.
Во-вторых, уже в рамках этой сессии началась работа над законопроектами, о которых говорилось в Послании Президента Федеральному Собранию этого года. Раньше не всегда удавалось так оперативно реагировать на обращение главы государства к парламентариям, хотя этот документ по своей сути является определяющим для законодательной стратегии на текущий год.
В-третьих, мы успешно выполнили план по рассмотрению приоритетных правительственных законопроектов. Если говорить об общей статистике, то из 128 законов, которые приняла Госдума весной, 45 были внесены Правительством (что составляет 36 процентов). Для сравнения приведу аналогичные данные по иным субъектам права законодательной инициативы: Президент внес 18 законопроектов (то есть 14 процентов), депутаты Госдумы - 44 (34 процента). При этом я бы не разделял президентские и правительственные законопроекты, поскольку они готовятся при тесном взаимодействии между администрацией Президента и Правительством, представляя собой общий блок законодательных инициатив, вносимых главой государства и исполнительной властью.
- На ваш взгляд, судьбу каких наиболее важных законопроектов в минувшей сессии решили депутаты?
- Ключевыми, конечно, являются президентские инициативы - закон об Общественной палате, о выборах депутатов Государственной Думы и изменения в действующее законодательство о выборах и референдумах. Среди правительственных инициатив отмечу изменения федерального бюджета 2005 года. Процедура их рассмотрения вызвала серьезные и обоснованные нарекания парламентариев, поскольку законопроект был принят сразу в первом чтении и в целом. На этот недостаток указал и Президент. Но, к сожалению, так был спланирован график рассмотрения. Я разделяю позицию депутатов и считаю, что впредь надо избегать принятия сложнейших законов, минуя механизм второго чтения. Тем не менее одобренный акт позволил скорректировать бюджет текущего года и обеспечить увеличение размеров пенсий и стипендий, повышение социального статуса и защищенности военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, судей, а также увеличение зарплаты работников бюджетной сферы.
Важное значение для развития российской экономики имеет принятие Закона "О концессионных соглашениях" , позволяющее широко использовать договорные отношения между государством как владельцем собственности и частным инвестором для успешного привлечения инвестиций. Закон "Об особых экономических зонах в РФ" также направлен на развитие предпринимательской активности и улучшение инвестиционной привлекательности российских регионов.
Большое значение имело принятие закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Совместно с Правительством депутаты вели работу над этой темой с ноября 2001 года, а состоявшееся обсуждение показало, что дальнейшие шаги по усилению государственного регулирования, в частности по созданию государственной монополии на оборот спирта, палата начнет разрабатывать уже в осеннюю сессию.
Заслуживает внимания и блок налоговых законов, направленных как на упрощение порядка администрирования ряда налогов и увеличение объема их собираемости, так и на улучшение в целом положения отдельных категорий налогоплательщиков. Эти законы также позволяют эффективно спланировать бюджет 2006 года, работа над которым идет полным ходом, несмотря на то что депутаты закончили пленарные заседания. На заседании Правительства 16 июня был одобрен перспективный финансовый план на предстоящие три года и были приняты основные бюджетные характеристики. Перспективный финансовый план предусматривает профицит федерального бюджета на 2006-2008 годы в размере 500, 314 и 350 миллиардов рублей соответственно.
Ряд важнейших законопроектов принят Госдумой в первом чтении. В частности пакет законопроектов в области несостоятельности (банкротства), новые редакции Водного и Лесного кодексов, проект закона "О защите конкуренции".
Следует подчеркнуть, что с 2001 года существует уже устоявшийся алгоритм взаимодействия Правительства и Госдумы, при котором кабинет министров направляет в палату перечень приоритетных законопроектов для рассмотрения в текущую сессию. Эта система дала сбой лишь в прошлом году: осенью мы не направили депутатам такой перечень, потому что шла административная реформа и надо было срочно решать вопросы, не законченные весной. К тому же в прошлом году в связи со сменой кабинета был основательно скорректирован план законопроектной работы. Но в начале года перечень из 31 законопроекта был направлен в Госдуму. Результаты таковы: 29 законопроектов были внесены в палату и большинство из них были либо рассмотрены в первом чтении, либо приняты и уже подписаны Президентом.
- А какие-то недостатки в работе Думы можете отметить? Что, на ваш взгляд, у парламентариев не получилось?
- Тут я, пожалуй, займу позицию самокритики и отмечу недостатки Правительства при работе с Госдумой. Задержки при направлении в палату заключений и официальных отзывов негативно сказываются на эффективности взаимодействия. Дело в том, что Правительство обязано реагировать на каждую законодательную инициативу, а потому направляет в палату либо официальный отзыв, либо заключение (если законопроект подпадает под нормы части 3 статьи 104 Конституции). Это обязательный документ для дальнейшего рассмотрения инициативы в палате, и ни один проект закона, как правило, не остается без реакции Правительства. Но дело в том, что мы не всегда укладываемся в месячный срок представления заключений и официальных отзывов.
Правительство - коллегиальный орган, поэтому подготовка позиции кабинета - сложный регламентированный процесс. Нельзя поручить только одному министерству готовить для Думы позицию Правительства. Это совместная работа ряда министерств, результаты которой затем рассматриваются и обсуждаются на правительственной комиссии по законопроектной работе. Безусловно, требуются большое количество согласований и время. Достаточно сложно уложиться в месячный срок, который предписан и собственным регламентом, и Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ". За задержки палата постоянно критикует кабинет министров, и у депутатов для этого есть все основания, хотя мы стараемся избегать острых ситуаций.
А вот подмогой нам выступает механизм нулевого чтения, который сложился в этом созыве Думы, когда большинство мандатов у фракции "Единая Россия". Думаю, что дальнейшее развитие этой практики поможет Правительству преодолеть недостатки в работе. Тут надо отметить, что сейчас депутаты "Единой России" активно участвуют в работе правительственной комиссии по законопроектной работе.
Следующий момент. Иногда нас критикуют за то, что на заседания рабочих групп думских комитетов приходят специалисты, которые, по мнению депутатов, не могут выражать мнение министерств и ведомств. Да, это не чиновники высшего звена - не министры и не их заместители, но как раз в рабочие группы мы и направляем профессионалов, которые владеют темой, компетентны в законотворческой деятельности. Именно их помощь становится реальной при разработке законопроектов. Я даже не хотел бы называть ее "технической" , поскольку речь идет о более важном - о формулировании тех правовых норм. Но иногда депутаты возмущаются: "Почему к нам приходят недостаточно высокого уровня чиновники, которые не могут принимать политические решения?" Однако именно направляемые нами специалисты хорошо разбираются в проблеме, и нам не стыдно за их профессиональный уровень.
- Председатель Госдумы Борис Грызлов отмечал, что у депутатов вызывает недовольство, когда на их запросы приходят ответы от глав департаментов, а не от министров.
- Этот момент связан с противоречиями отдельных норм регламента Правительства с законом о статусе депутата, но эти противоречия и реальные, и формальные одновременно. Наш регламент позволяет отвечать министрам и их заместителям на запросы, адресованные Председателю Правительства. На мой взгляд, это правильно, потому что, как правило, депутаты пишут главе Правительства или Президенту только чтобы подчеркнуть значимость поднимаемой ими проблемы. Но если этот вопрос полностью находится в компетенции одного из федеральных министров или руководителя соответствующего органа исполнительной власти - надзора, агентства или службы, то он и должен ответить депутату. Это, во-первых, повысит оперативность, потому что неизбежная переписка и согласование ответов перед подписью Председателя требует значительного времени. Во-вторых, это создаст персональную ответственность руководителей за тот ответ, который он дает депутату.
В целом должен заметить, что сложившаяся практика плодотворного сотрудничества Правительства и Государственной Думы необходима для обеспечения долгосрочного поступательного подъема российской экономики и роста благосостояния всех российских граждан. Необходимы дальнейшие усилия, направленные на сохранение и развитие позитивных сторон сложившегося сотрудничества.
***
СПРАВКА "ПГ"
АНДРЕЙ ВИКТОРОВИЧ ЛОГИНОВ родился 1 июля 1957 года в Нижнем Тагиле. Окончил исторический факультет МГУ. Кандидат исторических наук. Работал советником в Афганистане, консультантом в отделе межнациональных отношений Верховного Совета СССР, отделе стран СНГ аппарата Правительства, в Министерстве топлива и энергетики. С 1993-го по 1997 год - начальник Управления Администрации Президента по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания РФ. С 1997 года - начальник Управления внутренней политики Администрации Президента. С июня 2000 года - полномочный представитель Правительства в Государственной Думе.
ОТ НУЛЕВОГО К ПЕРВОМУ
Российская газета, Шкель Тамара, 11.08.2005, №175, Стр. 3
Правительство и "единороссы" договорились по параметрам бюджета,
остальным думским фракциям остается смириться
РОВНО две недели осталось до официального внесения в Госдуму проекта закона о федеральном бюджете на 2006 год. Однако нулевое чтение главного финансового документа страны, начавшееся уже на следующий день после завершения весенней сессии, не прерывалось, несмотря на отпускное время. Депутаты, оказавшиеся в июле и августе волей случая в Москве, непременно интересовались процессом и торопились заявить об интересах своих избирателей по бюджету.
Успешнее других это получалось у "единороссов". Хотя на первых порах в связи с обсуждением основных параметров будущего бюджета у депутатов фракции и возникли существенные разногласия с правительством - в спор законодателей и исполнителей даже пришлось вмешаться президенту, - к середине августа стороны смогли прийти к компромиссу. "Единороссам" удалось наконец объяснить, что они подразумевают под "бюджетом развития" и чем этот бюджет отличается от "бюджета стабилизации". И оказалось, что и правительство, упорно защищающее Стабилизационный фонд, вовсе не против развития.
Председатель Госдумы Борис Грызлов достигнутым взаимопониманием был вполне удовлетворен, он назвал нулевое чтение состоявшимся. Вице-премьер Александр Жуков также считает плодотворной совместную летнюю работу правительства и депутатов над проектом бюджета. В результате предварительные цифры бюджета по доходам и расходам заметно подросли. Доходная часть увеличивается на 598 миллиардов рублей, а расходная - на 322 миллиарда рублей. В правительстве хотя и с осторожностью, но признали правоту депутатских прогнозов, делающих ставку на более высокую цену на нефть - основной источник наших доходов. Теперь и Грызлов, и Жуков убеждены в том, что к первому чтению правительство и фракция "Единая Россия" представят палате согласованные позиции по параметрам бюджета. Бюджетные средства, которые запланированы в рамках проекта бюджета на следующий год, предполагается направить в основном на инфраструктурные проекты, поддержку регионов и "инвестиции в человека", увеличив расходы на образование, медицину, продовольственную безопасность и обеспечение россиян жильем.
Впрочем, у думской оппозиции большие сомнения и по поводу самого процесса - "левые" считают, что настоящего нулевого чтения не было, поскольку мнения приглашенных в рабочую группу представителей трех других фракций никого не интересовали. И по поводу правомерности планируемых расходов - деньги, по словам коммуниста Сергея Штогрина, надо вкладывать в производство и науку и не ждать милости от западных инвесторов.
Лидер "Родины" Дмитрий Рогозин также весьма сдержан в оценке проекта бюджета, подготовленного совместными усилиями "единороссов" и правительства. Однако его беспокоит прежде всего недостаток бюджетных средств на социальные расходы. Рогозин понимает, что у думской оппозиции немного сил, чтобы повлиять на окончательное решение палаты. Однако, как он заявил вчера, без боя "родинцы" бюджет не сдадут - будут вносить свои предложения и отстаивать их.
Проект бюджета на будущий год в соответствии с законом официально вносится в Госдуму правительством не позднее 26 августа.