Geum.ru

Министра связи и массовых коммуникаций РФ и. О. Щёголева

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

Доклад министра связи и массовых коммуникаций РФ И.О. Щёголева

на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России


(Москва, 13 мая 2010 г.)

Уважаемый Дмитрий Анатольевич. Уважаемые участники заседания.

В октябре прошлого года комиссией было одобрено 5 проектов, связанных с развитием телекоммуникаций. По первым двум проектам мы практически завершили пилотный этап. И получили результаты, которые позволяют запустить на полную мощность внедрение современного оборудования отечественного производства. Эти решения будем тиражировать. Два других проекта должны обеспечить потребителям доступ к информационным ресурсам на скоростях не ниже 100 Мбит/с. Планируем, что к 2015 году такие высокие скорости будут доступны минимум 60-ти процентам пользователей. И речь идет не только о крупных городах, но и об удаленных населенных пунктах. Тем самым обеспечивается «цифровое равенство» всех граждан страны. И, наконец, пятый проект - развитие телевидения с полным переходом на цифровой формат вещания по всей стране к 2015 году. Главное, что объединяет наши проекты – это нацеленность на реальную пользу для людей, для конечных потребителей. Современные технологии обретают смысл. Только если они отвечают потребностям человека в информации. Поэтому превыше всего – в прямом и переносном смысле – потребитель услуг, рядовой пользователь. Именно социальная направленность представляемых проектов обусловила наши приоритеты. На выставке «Связь-Экспокомм» мы попытались показать, что телекоммуникации есть основа современного информационного общества. Позвольте подробнее остановиться на ходе выполнения каждого из проектов.

Проект «Создание опытной зоны с использованием оборудования DWDM «ПУСК» реализуется ОАО «Ростелеком». Две высокоскоростные линии связи в начале 2010 года соединили города Пензу и Жуковский с основной сетью. Замечаний по функциональности и работоспособности оборудования нет. Уже сегодня почти в десять раз увеличилась пропускная способность каналов связи на Пензу. А значит, в ближайшем будущем для всех абонентов этого региона возрастёт скорость доступа к Интернету и снизится стоимость передачи данных. Город Жуковский сравнительно небольшой по численности населения, но в этом городе находятся крупные научные центры. Их подключение к магистрали необходимо для полноценного функционирования научных сетей. Кстати, на выставке в эти дни представлены те самые GRID-системы, для развития которых этот проект является базовым. Реализация пилотного этапа проекта позволила разработать инженерные решения, которые будут широко тиражироваться в ближайшие годы на сети Ростелекома по утвержденному графику. Важно заметить, что и для разработчиков аппаратуры этот этап стал полигоном для принципиально новых разработок.

Следующий проект, связанный с заменой устаревшего оборудования коммутации на современные программные устройства, позволил «Центртелекому» на пилотном этапе создать централизованную сервисную платформу для 6,7 млн. абонентов на территории 17 областей ЦФО. При этом людям предоставлены телекоммуникационные услуги принципиально нового качества. Эти услуги стали доступны как «традиционным» абонентам, так и «продвинутым» пользователям. Например, становится возможной переадресация вызова с любого номера, или голосовой почтовый ящик. Важно, что для каждого абонента стало возможным формировать индивидуальный набор сервисов. Для абонентов, имеющих современные оконечные устройства (например, АйПи-телефон или компьютер) пакет услуг еще больше. Появились возможности предоставления конвергентных услуг фиксированной и мобильной связи. Например, когда человек приходит домой, его телефон сотовой связи автоматически переключается на домашнюю линию. Благодаря высокой скорости доступа (ранее было 64 Килобита в секунду, а теперь не менее 1 Мегабит в секунду) стало возможным организовать прямо в квартире абонента фемтосоту или точку доступа WI-FI. По сути, мы обеспечили переход к новым телекоммуникационным услугам, пропустив этап цифровизации телефонных станций, т.е. обеспечили существенную экономию инвестиций операторов. Теперь это возможно практически во всех филиалах ОАО«Связьинвест». Надо особенно отметить, что, наряду с технической реализацией, исполнители проекта обучают работать с современными компьютерами и информационными услугами разные категории пользователей, в том числе преклонного возраста. Когда мы проводили заседание рабочей группы в Обнинске, мы встречались с этими людьми и они искренне благодарили нас за помощь и внимание к старшему поколению.

Цифровизация телевидения – это проект для каждого жителя нашей страны. В 2009 году разработаны частотно-территориальные планы 1 и 2 мультиплексов и системные проекты построения сетей в 25 регионах России. Для всех остальных системные проекты будут разработаны в 2010 году. Важно, что российские производители научились делать достаточно мощные передатчики. В десятом году начали цифровое телевещание вдоль границы Хабаровского края с Китаем, на территории, протяженностью 300 км вдоль границы и 50 км вглубь территории РФ. Строительство объектов вдоль границы будет продолжено в течение года. С опережением графика строительства запущена в тестовую эксплуатацию опытная зона цифрового телевещания в Курской области. В десятом году планируется ввод в эксплуатацию сетей наземного цифрового телерадиовещания в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, а также в Калининградской области.

Следующий проект направлен на создание сетей ШПД с использованием радиотехнологий – на основе оборудования отечественного производства в диапазоне 2,3-2,4 ГГц. В соответствии с планом-графиком по 40 регионам проведены конкурсы и оформлены лицензии, по 22 регионам - конкурсы будут в десятом году. Напомню, что в соответствии с одобренным комиссией подходом в условия конкурсов включены обязательства операторов по применению оборудования отечественного производства, Это решение было поддержано телекоммуникационной общественностью и потенциальными производителями оборудования. В соответствии с поручением Президента и Правительства Минкомсвязь совместно с Минпромторгом подготовили проект постановления Правительства по обязательному использованию отечественного оборудования с установлением критерия национального производителя. Однако против выпуска постановления выступает Минэкономразвития. Тем самым на несколько месяцев приостановлена реализация этого проекта. Из-за неопределенности со статусом производители не спешат с организацией производства оборудования в нашей стране.

Последний пятый проект – во многом уникален, он предусматривает создание спутниковой системы связи в Ка-диапазоне с использованием конверсионных заделов. В этом проекте – единственном среди вышеназванных, частично используются бюджетные средства.

ФГУП «Космическая связь» определено ответственным за организацию и осуществление проекта. Сформирована кооперация исполнителей. Выпущено Постановление Правительства о предоставлении субсидий из федерального бюджета по данному проекту. В соответствии с графиком осуществляется системное проектирование. По его результатам будет принято окончательное решение об облике космической системы. Одновременно о своем желании участвовать в проекте - разумеется, с передачей технологий – заявил ряд зарубежных производителей оборудования и космических аппаратов – это Хьюс, ВиаСАТ, ай-Директ. Федеральные предприятия «Космическая связь» и НИИ Радио – участники нашей выставки – показали на своих стендах интересные инженерные решения по космической связи.

Надо заметить, что кооперация с зарубежными производителями – это только малая часть задач международного сотрудничества. Сегодня важно определиться по многим аспектам участия России в международном телекоммуникационном пространстве. Если мы будем в целом рассматривать картину международных контактов в области ИКТ, сразу станет понятно, что это своего рода «солнечная система». В центре ее – Международный союз электросвязи.

В наиболее общих чертах наше взаимодействие с МСЭ можно представить в виде двух главных направлений. Во-первых, это резервирование и международная координация позиций геостационарных спутников связи и частот. Во-вторых, это стандарты и технологии. Международная координация является одной из важнейших процедур международного регулирования инфокоммуникаций. Основной межправительственный договор по координации – Регламент радиосвязи. Вот – эти пять томов красного цвета, которые сегодня насчитывают 2197 страниц. Это уникальная область международного права, которая в одинаковой степени затрагивает все государства. Радиоволны распространяются строго по законам физики и не признают административного деления между государствами. Кстати, первый регламентирующий документ, принятый в 1906 году в Берлине, насчитывал всего дюжину страниц (можно показать регламент). И Россия была в числе первых стран, подписавших его. В современном мире управление важнейшими ресурсами, в том числе стратегическими силами на земле, воздухе, море и космосе, осуществляется только при помощи сигналов, передаваемых радиоволнами. Поэтому все страны признают важность регулирования ограниченного ресурса орбита/спектр на межправительственном уровне. Неудивительно, что администрация США отводит Международному союзу электросвязи третье место по важности среди международных организаций (после ООН и НАТО).

Число заявок различных стран в МСЭ за последние три-четыре года выросло приблизительно в десять раз. Прогноз на десятый год - также в пользу увеличения интереса к частотам и орбитальным позициям. К сожалению, доля России очень мала и практически несоизмерима с нашими перспективными потребностями. Работа по международной координации достаточно сложная, кропотливая и не всегда она увенчивается успехом. К тому же, каждая позиция стоит не менее 40 000 швейцарских франков. Поэтому операторы связи решают только свои текущие задачи и практически не задумываются о перспективах. Положение дел можно выразить предельно коротко и ясно: «скупой платит дважды». Между тем частотный ресурс, это - билет в будущее. Через несколько лет частоты понадобятся для развития новых технологий. И придется их покупать втридорога, если не более того.

Мы предлагаем естественный и логичный выход: опережающее «приобретение» частот и позиций в интересах Российского государства. В качестве агента здесь может выступать ФГУП «Главный радиочастотный центр», кстати, он уже выполняет множество работ по международной координации. Источником финансирования могут стать средства, получаемые в качестве платы за использование радиочастотного ресурса внутри страны. Не увеличивая размер платы для пользователей, можно было бы часть средств сразу направлять на международно-правовую защиту наших радиочастотных интересов. Здесь потребуются определенные изменения в законодательстве. При поддержке такого подхода Минкомсвязь готово представить предложения. К слову, в прошлом году плата операторов в бюджет за использование спектра составила свыше 8 млрд.руб.

Вторая, ничуть не менее важная составляющая нашего взаимодействия с Международным союзом электросвязи – это стандарты. Проекты модернизации инфраструктуры связи, о которых говорилось выше, предполагают в известной мере использование зарубежных технологий – просто потому, что они соответствуют международным стандартам. А по мере появления у нас собственных технологий их обязательно придется подвергать стандартизации – через МСЭ. Исторически сложилось, что сегодня Российская Федерация находится на стыке трех районов МСЭ - по сути, на стыке трех частотных планов и на стыке технологий. Необходимо учитывать и эту особенность, а значит регулярно проводить специальные исследования. И принимать решения о выборе стандартов для нашей страны мы должны, исходя из этих требований – а не пользоваться «секонд хендом» с американского или азиатского рынков.

Страны-лидеры в области ИКТ вкладываются в новые разработки, в том числе перспективные, и формируют национальные стандарты. А затем добиваются их утверждения в МСЭ. В итоге их национальные стандарты становятся для нас международными. А между тем, в пятидесятых годах наши стандарты в сфере телевидения и радиовещания были признаны всем миром. Сейчас у нас остаются лишь единичные решения, которые может быть, уважаются в мире по традиции. К сожалению, сегодня отношения России со странами-лидерами ИКТ скорее развивается по схеме «реципиент-донор». Мы получаем от МСЭ международные стандарты и технологии, разработанные зарубежными фирмами. Это в итоге оборачивается оттоком финансовых средств и ценных отраслевых кадров из России - в страны с наивысшим развитием ИКТ.

Нам жизненно необходимы инвестиции в отраслевую науку, причем проводить их надо не хаотично, а скоординировано. Это опять-таки единая научно-техническая политика, которая может родиться только на стыке интересов регулятора и операторов, на границе фундаментальной и отраслевой науки. Раньше компании отрасли отчисляли полтора процента от доходов в отраслевой фонд, из которого финансировались научные исследования и участие наших специалистов в работе международных организаций. В 2000 году размер этого фонда достигал 450 млн. рублей. Затем законодательно такие фонды были отменены и отраслевая наука стала на глазах чахнуть. В прошедшем году бюджетное финансирование отраслевой науки (по всем направлениям) составило около 100 млн рублей при доходах отрасли порядка 1,8 трл. рублей. Мы предлагаем изменить действующее законодательство и вернутся к практике частно-государственного партнерства, учредив институт поддержки научных исследований в отрасли связи и информационных технологий.

Итак, резюмирую. Во-первых, реализация проектов осуществляется в строгом соответствии с тем графиком, который был Вами, уважаемый Дмитрий Анатольевич, утвержден. Во-вторых, нам не удалось, к сожалению, решить задачу, связанную с определением понятий национального производителя. Это сдерживает продвижение и президентских проектов, и многих других. В третьих, чтобы создать задел для будущих поколений и не переплачивать дважды за частоты и позиции, нужно вовремя их резервировать. Нужны средства. Их можно получить из того, что собираем за пользование частотным ресурсом. Для этого нужны определенные законодательные новации. В-четвертых, чтобы выйти из кабальной зависимости от зарубежных технологий, нам необходимы собственные технологии и средства для превращения их в международные стандарты. Нужно финансировать науку. Средства могут поступать из единого отраслевого фонда, поддерживающего фундаментальную и отраслевую науку. Этот институт поддержки науки может работать на механизме частно-государственного партнерства, учитывая интересы как регулятора, так и компаний отрасли. Помимо прочего, это позволит согласовать разнонаправленные научные изыскания, финансируемые конкретными операторами для собственных нужд.

Наконец, вопрос политики межгосударственного взаимодействия в области ИКТ в рамках межведомственных и межправительственных комиссий. Информационные и телекоммуникационные магистрали не менее важны для страны, чем нефтепроводы. Особенно в период перехода к постиндустриальному «обществу знаний». И если в том, что касается нефти, у государства имеется единая политика, то в области информационно-коммуникационных технологий ведомственное взаимодействие не достаточно эффективно. Процесс международной координации – многосторонний процесс, требующий учет взаимных интересов. Это предмет договоренностей, разменов, а может быть даже и торгов. Полагаем важным, чтобы все ведомства, действуя в рамках межправительственных групп, межведомственных комиссий, в обязательном порядке согласовывали с Минкомсвязью телекоммуникационные и инфокоммуникационные проекты, осуществляемые на внешней арене.

Благодарю за внимание.