Geum.ru

2. Задачами Общественной палаты являются

Вид материалаЗадача
Подобный материал:
  1   2


Разработан экспертной группой Общественного совета Центрального федерального округа и рекомендован для использования на заседании совещательного (консультативного) органа руководителей законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, 26 апреля 2007 года


Проект типового закона субъекта Российской Федерации
«Об общественной палате субъекта Российской Федерации»


Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 1. Общественная палата как постоянно действующий орган по развитию институтов гражданского общества, общественного контроля и взаимодействия граждан с органами государственной власти и органами местного самоуправления


1. Общественная палата [субъекта Российской Федерации] (далее – Общественная палата) создается для:

1) развития институтов гражданского общества, привлечения граждан к выработке, формированию, обеспечению и реализации направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления [субъекта Российской Федерации];

2) обеспечения общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления;

3) организации взаимодействия граждан, постоянно или временно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (далее – граждан), общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, с органами государственной власти и органами местного самоуправления [субъекта Российской Федерации];

4) защиты прав и свобод граждан, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.

2. Задачами Общественной палаты являются:

1) доведение до сведения органов государственной власти и органов местного самоуправления общественного мнения населения [субъекта Российской Федерации];

2) обеспечение открытого и гласного общественного обсуждения и выработка рекомендаций органам государственной власти и органам местного самоуправления [субъекта Российской Федерации] по наиболее важным вопросам экономического, социального и культурного развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества;

3) разработка и внесение в порядке законодательной инициативы проектов законов и иных нормативных правовых актов в [законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации];

4) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проектов законов и иных нормативных правовых актов [субъекта Российской Федерации], а также проектов правовых актов органов местного самоуправления;

5) осуществление в соответствии с настоящим Законом общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления [субъекта Российской Федерации];

6) организация и проведение общественного мониторинга хода реализации региональных государственных программ, законов и иных нормативных правовых актов [субъекта Российской Федерации], правовых актов органов местного самоуправления по вопросам экономического, социального и культурного развития [субъекта Российской Федерации] и муниципальных образований;

7) выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общероссийское и региональное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, общественных объединений и иных объединений граждан, а также содействующих экономическому, социальному и культурному развитию [субъекта Российской Федерации];

8) оказание информационной, методической и иной поддержки общественным советам (палатам), созданным в муниципальных образованиях [субъекта Российской Федерации], общественным объединениям и иным объединениям граждан в [субъекте Российской Федерации];

9) содействие межнациональному и межрелигиозному миру в [субъекте Российской Федерации], участие в разрешении межнациональных и межрелигиозных конфликтов;

10) осуществление взаимодействия со средствами массовой информации, обеспечение общественного контроля за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

11) содействие формированию политической и правовой культуры населения [субъекта Российской Федерации];

12) разработка программ развития гражданского общества в [субъекте Российской Федерации] и содействие разработке таких программ в муниципальных образованиях;

13) проведение общественных слушаний, конференций, семинаров, круглых столов, иных обсуждений по общественно значимым вопросам;

14) подготовка и публикация ежегодного доклада Общественной палаты;

15) иные задачи в соответствии с целями Общественной палаты.


Статья 2. Статус Общественной палаты


1. Общественная палата осуществляет свою деятельность на общественных началах.

2. Общественная палата не является юридическим лицом и не подлежит государственной регистрации.

3. Местонахождение Общественной палаты – город [__].

4. Наименование, содержащее слова: «Общественная палата [субъекта Российской Федерации]», не может быть использовано иными лицами и организациями на территории [субъекта Российской Федерации].


Статья 3. Правовые основы деятельности Общественной палаты


Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава субъекта Российской Федерации, настоящего Закона, других законов субъекта Российской Федерации, а также Регламента Общественной палаты субъекта Российской Федерации (далее – Регламент Общественной палаты).


Статья 4. Регламент Общественной палаты


1. Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты.

2. Регламентом Общественной палаты устанавливаются:

1) порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;

2) сроки и порядок проведения пленарных заседаний Общественной палаты и заседаний ее комиссий;

3) состав, полномочия и порядок формирования и деятельности совета Общественной палаты;

4) полномочия и порядок деятельности председателя Общественной палаты и его заместителя;

5) порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;

6) порядок осуществления, прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты;

7) формы и порядок принятия решений Общественной палаты;

8) порядок формирования и деятельности Аппарата Общественной палаты (далее – Аппарат Общественной палаты);

9) процедура подготовки проекта закона или иного нормативного правового акта [субъекта Российской Федерации] для внесения его в порядке законодательной инициативы в [законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации];

10) порядок привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой;

11) порядок подготовки и публикации ежегодного доклада Общественной палаты;

12) порядок подготовки и проведения мероприятий в Общественной палате,

13) порядок отбора кандидатов от местных общественных объединений для приема в члены Общественной палаты,

14) иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты, предусмотренные настоящим Законом и другими законами субъекта Российской Федерации.


Статья 5. Кодекс этики членов Общественной палаты


1. Совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты.

2. Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики членов Общественной палаты, является обязательным для членов Общественной палаты.


Статья 6. Принципы формирования и деятельности Общественной палаты


1. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, проживающих на территории [субъекта Российской Федерации], а также общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории [субъекта Российской Федерации]

2. Основными принципами формирования Общественной палаты являются:

1) право общественного объединения, объединения некоммерческих организаций, независимо от организационно-правовой формы, численности, территории деятельности в пределах территории [субъекта Российской Федерации], на выдвижение кандидата из своего состава в члены Общественной палаты;

2) право общественного объединения, объединения некоммерческих организаций на выдвижение кандидата, не являющегося членом общественного объединения, объединения некоммерческих организаций, и имеющего заслуги перед [субъектом Российской Федерации], в члены Общественной палаты;

3) каждое общественное объединение, объединение некоммерческих организаций вправе выдвинуть только одного кандидата в члены Общественной палаты.

3. Деятельность Общественной палаты основывается на принципах законности, добровольности участия, гласности, открытости и самоуправления.


Глава II. СТРУКТУРА, СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ


Статья 7. Состав Общественной палаты


1. Общественная палата состоит из сорока двух человек, назначаемых в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

2. Четырнадцать членов Общественной палаты назначаются [высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации] из числа граждан Российской Федерации, проживающих на территории [субъекта Российской Федерации]. Четырнадцать членов Общественной палаты назначаются [законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации] из числа граждан Российской Федерации, выдвинутых региональными отделениями общероссийских и межрегиональных общественных объединений, региональными общественными объединениями и объединениями некоммерческих организаций, зарегистрированными и осуществляющими деятельность на территории [субъекта Российской Федерации]. Члены Общественной палаты, утвержденные [высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации] и [законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации], принимают в члены Общественной палаты четырнадцать представителей местных общественных объединений.

3. Представители общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, не вошедших в состав Общественной палаты, могут принимать участие в деятельности Общественной палаты с правом совещательного голоса в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты.


Статья 8. Ограничения, связанные с членством в Общественной палате


1. Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет.

2. Членами Общественной палаты не могут быть:

1) члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьи, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутаты представительных органов муниципальных образований, лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления, а также лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы;

2) лица, признанные недееспособными и ограниченно дееспособными на основании решения суда;

3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено в результате грубого нарушения ими Кодекса этики членов Общественной палаты;

5) лица, отозванные из Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом;

6) лица, состоящие в органах управления юридических лиц, осуществляющих производство или оптовую торговлю табачными изделиями, этиловым спиртом, алкогольной продукцией или пивом и изготавливаемыми на основе пива напитками, либо осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в том числе в помещениях казино (деятельность казино), а равно организаций, учрежденных указанными юридическими лицами;

7) лица, не приостановившие свое членство в политической партии на срок осуществления полномочий в качестве члена Общественной палаты.


Статья 9. Срок полномочий Общественной палаты


1. Срок полномочий Общественной палаты составляет три года со дня первого пленарного заседания.

2. Полномочия Общественной палаты прекращаются досрочно в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае принятия решения о самороспуске по инициативе не менее одной трети от общего числа членов Общественной палаты.

3. Полномочия Общественной палаты прекращаются со дня первого пленарного заседания Общественной палаты в новом составе.

4. [Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации] не менее чем за три месяца до дня истечения срока полномочий Общественной палаты, а случае досрочного прекращения полномочий Общественной палаты – не позднее одного месяца со дня досрочного прекращения полномочий Общественной палаты объявляет о начале формирования нового состава Общественной палаты и устанавливает срок для внесения предложений о кандидатах в члены Общественной палаты, который не может быть менее четырнадцати дней со дня официального опубликования объявления о начале формирования нового состава Общественной палаты.


Статья 10. Порядок формирования Общественной палаты


1. [Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации] в соответствии с частью второй статьи 7 настоящего Закона и в сроки, предусмотренные частью четвертой статьи 9 настоящего Закона, определяет кандидатуры семи граждан, проживающих на территории [субъекта Российской Федерации], имеющих заслуги перед [субъектом Российской Федерации] и пользующихся авторитетом и уважением среди населения, и семи представителей общественных объединений и предлагает им войти в состав Общественной палаты. Выбор кандидатур производится по следующим квотам:

общественные объединения, осуществляющие деятельность с детьми и молодежью, – 1 человек,

общественные объединения, представляющие законные интересы женщин, – 1 человек,

общественные объединения, представляющие законные интересы ветеранов, – 1 человек,

общественные объединения, представляющие законные интересы инвалидов, – 1 человек;

профессиональные союзы – 1 человек;

общественные объединения, осуществляющие деятельность в области поддержки и защиты прав семьи и ребенка, пропаганды семейных ценностей – 1 человек;

иные правозащитные объединения – 1 человек.

2. Гражданин Российской Федерации, не являющийся членом общественного объединения или объединения некоммерческих организаций, вправе лично обратиться к [высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации] с письменным ходатайством об утверждении его в качестве члена Общественной палаты.

3. Граждане Российской Федерации, получившие предложение высшего должностного лица субъекта Российского Федерации о вхождении в состав Общественной палаты, в течение семи дней со дня истечения срока, установленного частью четвертой статьи 9 настоящего Закона для внесения предложений о кандидатах в члены Общественной палаты, письменно уведомляют [высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации] о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты. Непредставление уведомления в установленный срок рассматривается как отказ от предложения о вхождении в состав Общественной палаты.

4. [Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации] в течение семи дней со дня получения письменного согласия гражданина Российской Федерации о вхождении в состав Общественной палаты издает указ (постановление) об их назначении членами Общественной палаты и предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты.

5. Порядок рассмотрения кандидатур для утверждения членов Общественной палаты [высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации] определяется [высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации].

6. Указ (постановление) [высшего должностного лица субъекта Российской Федерации] о назначении граждан Российской Федерации членами Общественной палаты подлежит официальному опубликованию.

7. Коллегиальный руководящий орган регионального отделения общероссийского или межрегионального общественного объединения, регионального общественного объединения и объединения некоммерческих организаций в течение четырнадцати дней со дня опубликования в средствах массовой информации [субъекта Российской Федерации] объявления [высшего должностного лица субъекта Российской Федерации] о начале формирования состава Общественной палаты принимает в соответствии со своим Уставом решение о кандидатах в члены Общественной палаты и направляет его вместе с сопроводительными документами в [законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации]. К указанным документам прикладываются сведения о кандидате; о деятельности общественного объединения или объединения некоммерческих организаций; копии устава и свидетельства о государственной регистрации общественного объединения или объединения некоммерческих организаций; письменное согласие кандидата на участие в работе Общественной палаты.

8. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения и объединения некоммерческих организаций:

1) объединения, зарегистрированные в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, менее чем за 6 месяцев до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты;

2) политические партии, их региональные и местные отделения;

3) объединения, получавшие в течение года, предшествующего дню дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава, денежные средства либо иное имущество от иностранных государств и иностранных организаций, а также юридических лиц, осуществляющих производство или оптовую торговлю табачными изделиями, этиловым спиртом, алкогольной продукцией или пивом и изготавливаемыми на основе пива напитками, либо осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в том числе в помещениях казино (деятельность казино), а равно организаций, учрежденных указанными юридическими лицами.

9. В качестве кандидата от общественного объединения или объединения некоммерческих организаций может быть выдвинут гражданин Российской Федерации, не являющийся членом данного общественного объединения, объединения некоммерческих организаций.

10. Норма представительства общественных объединений и объединений некоммерческих организаций в Общественной палате устанавливается из расчета не более одного представителя от общественного объединения, объединения некоммерческих организаций.

11. [Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации] не позднее четырнадцати дней со дня окончания срока, установленного в соответствии с частью четвертой статьи 9 для внесения предложений о кандидатах в члены Общественной палаты, рассматривает представленные кандидатуры, выносит постановление о назначении четырнадцати членов Общественной палаты от общественных объединений и объединений некоммерческих организаций и предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты.

12. Постановление [законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации] об утверждении членов Общественной палаты от общественных объединений и объединений некоммерческих организаций подлежит официальному опубликованию.

13. Члены Общественной палаты, назначенные [высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации] и [законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации], в течение тридцати дней со дня назначения проводят в соответствии с Регламентом Общественной палаты конкурсный отбор кандидатов и принимают решение о приеме в члены Общественной палаты четырнадцати представителей местных общественных объединений – по одному представителю от местного общественного объединения, выдвинутых в порядке, предусмотренном частью четырнадцатой настоящей статьи. Указанное решение принимается большинством голосов от общего числа назначенных членов Общественной палаты на основе тайного голосования. Решение об избрании четырнадцати членов Общественной палаты от местных общественных объединений оформляется протоколом и подлежит официальному опубликованию.

14. Кандидаты в члены Общественной палаты от местных общественных объединений выдвигаются на конференции местных общественных объединений субъекта Российской Федерации, которая проводится в срок не позднее тридцати дней со дня официального опубликования указа (постановления) [высшего должностного лица субъекта Российской Федерации] о назначении членов Общественной палаты. Каждое муниципальное образование вправе избрать в порядке, предусмотренном частью пятнадцатой настоящей статьи, для участия в конференции не более пяти делегатов. Конференция правомочна, если в ее работе приняло участие не менее половины делегатов, избранных на собраниях представителей местных общественных объединений. Подготовку конференции и создание условия для ее проведения обеспечивает [высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации].

15. Собрание местных общественных объединений, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования [субъекта Российской Федерации], проводится в каждом муниципальном образовании в срок не позднее 30 дней со дня официального опубликования указа (постановления) [высшего должностного лица субъекта Российской Федерации] о назначении членов Общественной палаты. Подготовку собрания и создание условий для его проведения обеспечивает глава муниципального образования.

16. В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты назначение или прием в члены Общественной палаты производится в том же порядке, в котором был назначен или принят выбывший член Общественной палаты. При этом сроки осуществления процедуры назначения или приема в члены Общественной палаты, предусмотренные настоящим Законом, сокращаются наполовину.

17. При формировании нового состава Общественной палаты ее состав должен быть обновлен не менее чем на половину. Одно и то же лицо не может быть членом Общественной палаты более двух сроков ее полномочий подряд.

18. Списки принятых членов Общественной палаты от местных общественных объединений подлежат официальному опубликованию не позднее недели со дня принятия решения о приеме в соответствии с частью тринадцатой настоящей статьи.

19. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло не менее двух третей от общего числа членов Общественной палаты.


Статья 11. Первое заседание Общественной палаты


1. Общественная палата нового состава собирается на свое первое заседание не позднее чем через 30 дней со дня сформирования правомочного состава.

2. Созыв и организацию подготовки проведения первого заседания Общественной палаты в новом составе осуществляет Совет Общественной палаты предыдущего состава, а в случае формирования первого состава Общественной палаты, а также в случае досрочного прекращения полномочий Общественной палаты – уполномоченный [высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации] исполнительной орган государственной власти [субъекта Российской Федерации].

3. Первое заседание Общественной палаты нового состава открывает и ведет до избрания председателя Общественной палаты старейший по возрасту член Общественной палаты.


Статья 12. Органы управления Общественной палаты


1. Члены Общественной палаты на первом пленарном заседании избирают из своего состава на срок полномочий Общественной палаты Совет Общественной палаты и Председателя Общественной палаты. Совет Общественной палаты избирается рейтинговым голосованием.

2. Председатель Общественной палаты избирается большинством голосов от общего числа членов Общественной палаты. По предложению Председателя Общественной палаты на заседании Совета Общественной палаты из числа его членов избирается заместитель Председателя Общественной палаты.

3. Совет Общественной палаты состоит из семи человек, включая Председателя Общественной палаты и его заместителя, является постоянно действующим органом, который координирует деятельность Общественной палаты между заседаниями и обеспечивает взаимодействие Общественной палаты с общественными объединениями и объединениями некоммерческих организаций, органами государственной власти [субъекта Российской Федерации] и органами местного самоуправления.

4. Председатель Общественной палаты возглавляет Совет Общественной палаты, осуществляет организацию деятельности Общественной палаты, Совета Общественной палаты и ее структурных подразделений, председательствует на заседаниях Общественной палаты и Совета Общественной палаты, представляет Общественную палату в государственных органах, органах местного самоуправления, в общественных и иных объединениях граждан. Председатель Общественной палаты подотчетен Общественной палате. Председатель Общественной палаты организует работу по разработке, согласованию и утверждению Регламента Общественной палаты. В случае отсутствия председателя Общественной палаты его обязанности исполняет заместитель председателя Общественной палаты.

5. Члены Совета Общественной палаты работают в Общественной палате безвозмездно.

6. Порядок формирования и деятельности, полномочия Совета Общественной палаты, а также председателя Общественной палаты и его заместителя определяются Регламентом Общественной палаты.

7. Полномочия председателя, его заместителя и членов Совета Общественной палаты могут быть прекращены досрочно в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты.

8. Председатель Общественной палаты и его заместитель освобождаются от должности в том же порядке, в котором в каком производится назначение на указанные должности.

9. Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочие группы Общественной палаты. В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить, помимо членов Общественной палаты, иные граждане.


Статья 13. Привлечение общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации к работе Общественной палаты


1. Общественная палата может в установленном Регламентом порядке привлекать к своей работе общественные объединения и объединения некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав. Решение об участии в работе Общественной палаты указанных объединений принимается Общественной палатой, Советом Общественной палаты или комиссиями.

2. Порядок участия в работе Общественной палаты представителей общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, а также граждан определяется Регламентом Общественной палаты.