Доклады на пленарном заседании Международного Форума возобновляемой энергетики 2010
| Вид материала | Доклад |
- Энергетическая революция: Перспективы устойчивого развития энергетики, 120.47kb.
- Форума по возобновляемой энергетике на Северо-западе России Даты, 81.1kb.
- Инновационные технологии возобновляемой энергетики, 126.63kb.
- Рекомендации участников международного Круглого Стола Международный Круглый Стол, 44.29kb.
- Е должна увеличиваться, поиск резервов должен идти за счёт более рационального использования, 115.54kb.
- Проект резолюция нефтегазового форума Принята 24 мая 2011 года на Пленарном заседании, 107.5kb.
- Международный форум по информационным технологиям, 114.28kb.
- Предварительная программа форума доступна на сайте: От имени Оргкомитета, 11.42kb.
- Программа конференции включает: доклады на пленарном заседании; выступления на секциях, 69.07kb.
- Программа конференции включает: доклады на пленарном заседании; выступления на секциях, 68.37kb.
Доклады на пленарном заседании Международного Форума возобновляемой энергетики - 2010.
«Предлагаемая структура управления энергоресурсосбережением в России, проблемы и возможности, взгляд бизнеса», В.Б. Иванов - председатель Совета Международной Ассоциации производителей оборудования и материалов для альтернативных источников энергии «Реэнергетика», руководитель рабочей группы по возобновляемой энергетики РСПП, д.т.н., профессор, академик РАЕН.
Раздел 1.
«Достаточность действующих нормативных документов для эффективного участия бизнеса в энергоэффективности» и возобновляемой энергетике.
- Какие проблемы участия бизнеса в энергоэффективности и ВИЭ не решаются действующими национальными нормативными документами.
- Что не устраивает бизнес в действующих документах.
- Насколько известны и доступны для бизнеса нормативные документы, в частности, стандарты, требования сертификации и лицензирования, требования технического регулирования и т.п.
- Особенности (положительные и отрицательные) региональных нормативных документов.
- Какие преференции, льготные условия, в рамках государственной помощи необходимы для развития бизнеса в области энергоресурсосбережения.
Раздел 2.
«Учет потребляемых энергии и энергоуслуг, необходимая инфраструктура для метрологической аттестации, ремонта, дистанционного снятия показаний».
- Проблемы производства и внедрения средств учета в государственном, муниципальном секторе и системе ЖКХ.
- Проблемы взаимодействия с местными исполнительными органами, управляющими компаниями при внедрении (продаже, установке и обслуживании) средств учета.
- Достаточность номенклатуры средств учета и полнота измеряемых параметров для потребителей и поставщиков услуг, есть ли в этой области конфликты интересов и в чем они заключаются.
- Проблемы организации и признания метрологического обеспечения средств учета.
- Проблемы организации ремонта и замены приборов учета.
- Проблемы снятия показаний и доступа к приборам учета, необходимость и возможность дистанционного снятия показаний, их централизованной обработки.
- Интересы и объемы участия бизнеса в этом секторе обеспечения энергоэффективности.
Государственная политика в области энергоресурсосбережения реализуется с помощью следующих инструментов: законодательного и нормативного оформления всех сторон деятельности, связанной с этой сферой, поддержкой развития энергосберегающих технологий и создания соответствующего оборудования (это включает в себя и возобновляемые источники энергии), созданием необходимой инфраструктуры, которая помогает эффективно добиваться поставленных целей.
Основная тематика «Международного Форума по возобновляемой энергетике – 2010» посвящена обсуждению достижений в новейших технологиях, оборудовании, результатах реализации конкретных проектов по возобновляемой энергетике, программам и планам государственных и муниципальных органов власти и т.д. Однако, столь же важно обсудить проблемы улучшения законодательного и нормативного обеспечения деятельности в области возобновляемых источников энергии и создания необходимой инфраструктуры.
1. Законодательное и нормативное обеспечение.
В обеспечение политики энергоресурсосбережения в России в последние два года были приняты следующие основные документы:
- Указ Президента РФ от 04.06.2008 №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». В нем, в частности, говорится о целях снижения к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта РФ не менее чем на 40% по сравнению с 2007 годом.
- Постановление Правительства №426 от 3 июня 2008 года: «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе возобновляемых источников энергии». Постановление требует:
- Утвердить Правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ).
- Минэнерго РФ совместно с заинтересованными федеральными органами:
- разработать и представить до 01.09.08 проект акта Правительства РФ об определении основных направлений государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования ВИЭ, содержащих целевые показатели объема производства и потребления электрической энергии с использованием ВИЭ в совокупном балансе производства и потребления электроэнергии;
- разработать и представить до 01.10.08 проект нормативного акта Правительства РФ о порядке определения прибавленной к равновесной цене оптового рынка на электроэнергию надбавки для определения цены на электроэнергию, произведенную на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии;
- разработать и представить до 01.10.08 проект нормативного акта Правительства РФ о критериях предоставления субсидий из федерального бюджета в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными генерирующими объектами, функционирующими на основе возобновляемых источников энергии лицам, которым такие объекты принадлежат на правах собственности или ином законном основании;
- разработать и утвердить до 01.10.08 порядок ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии.
Проект федерального закона №111730-5 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности». В законе будут обозначены:
- Требования к производству и обороту энергетических устройств.
- Требования к зданиям и сооружениям.
- Требования в области энергосбережения и повышения энергетической активности в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
- Требования к организации учета потребляемых (используемых) ресурсов.
- Требования к проведению энергетического обследования (аудита).
- Требования к информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
- Создание единого энергетического реестра.
- Специальные условия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в области энергосбережения и энергетической эффективности.
- Направления и механизмы государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
- Изменения в Жилищном и Налоговом кодексах.
Приняты изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании».
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений в Федеральный закон
"О техническом регулировании"
Внести в Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5140; 2007, № 19, ст. 2293; 2008, № 30, ст. 3616) следующие изменения:
а) абзац первый пункта 3 дополнить предложением следующего содержания: " Технический регламент должен содержать требования, направленные на повышение энергетической эффективности объектов технического регулирования.";
б) абзац первый пункта 8 изложить в следующей редакции:
"8. Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если подобные международные стандарты или их соответствующие разделы были бы неэффективными или неподходящими для достижения установленных статьей 6 настоящего Федерального закона целей, в том числе вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей.".
После этих изменений восемь ранее разработанных ГОСТов для регулирования отдельных вопросов в области ВИЭ и энергосбережения могут стать обязательными.
Доклад «О повышении энергоэффективности российской экономики» для заседания Президиума Государственного совета РФ, который состоялся в городе Архангельске под руководством Президента Д.А. Медведева.
Поручения.
- Сформировать целостную систему управления процессом повышения энергетической эффективности российской экономики, обеспечивающую распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления… Срок 01.10 2009г.
- Разработать необходимые нормативные правовые акты, в том числе устанавливающие обязательные требования к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств, средств генерации и передачи энергии, зданий и сооружений в связи с подготовкой проекта ФЗ «Об энергосбережении…» Срок 30.12 09.
- Разработать и утвердить государственную программу повышения энергетической эффективности на период до 2020 года и предусмотреть ее финансирование за счет средств федерального бюджета, начиная с 2010 года.
- Разработать меры, обеспечивающие, начиная с 2010 года, планирование главными распорядителями бюджетных средств расходов бюджета на оплату энергетических ресурсов, исходя из требований повышения энергетической эффективности.
- Определить перечень НИОКР в области повышения энергетической эффективности, которые могут быть в установленном порядке отнесены к приоритетным в целях их налогового стимулирования.
- Представить предложения по учету требований к минимальному уровню энергетической эффективности новых энергетических объектов в инвестиционных соглашениях с энергетическими компаниями. Срок для перечисленных поручений 01.11.09.
- Разработать меры, направленные на развитие российского рынка энергоэффективного оборудования и приборов учета энергии, а также представить предложения по поддержке их разработки и производства в РФ. Срок 01.12.09.
- Разработать комплекс мер по модернизации мощностей тепловой энергетики, в том числе путем перевода их в режим когенерации.
- Представить предложения по расширению использования малых генерирующих установок и других возможностей малой энергетики с учетом практики их применения и внедрения в субъектах РФ. Срок 30.12.09.
- Организовать разработку научных основ, технических решений и опытно-конструкторской документации для строительства после 2015 года комфортных жилых энерго и ресурсоминимизирующих комплексов зданий со сниженным в два и более раз потреблением первичных энергоресурсов. Срок 01.04.2010 года. Ответственный В.В. Путин.
Перечисленные выше документы в значительной мере определяют и политику, и ряд прямых действий в области энергосбережения и ВИЭ, однако, потребуется разработка и принятие еще около 25 подзаконных актов, чтобы предлагаемый механизм управления заработал в полной мере.
Задача круглого стола определить, что еще необходимо изменить в существующих нормативных документах и какие новые нормы необходимо внедрить, чтобы достичь целей, обозначенных на Форуме.
2. Основные требования к инфраструктуре, обеспечивающей деятельность в сфере энергоресурсосбережения и ВИЭ.
Перечисленные ниже выводы и предложения основаны на результатах обсуждения данной проблемы на ряде региональных совещаний (семинаров), проводимых Комитетом по энергетической политике РСПП (Ростов на Дону, Казань, Екатеринбург), положений доклада Президенту за заседании Президиума госсовета, решений круглого стола «Показатели энергоэффективности в жилищно-коммунальном секторе», проведенного Федеральным Агентством по науке и инновациям совместно с Федеральной службой по статистике и Международным Энергетическим Агентством.
Приоритетными требованиями к инфраструктуре (в данном случае под инфраструктурой понимается и система управления, и система информационного обеспечения, и технологические возможности) обозначены следующие:
- Устранение недостатков в статистическом учете объемов потребляемой энергии и энергоресурсов в разрезе отраслей, регионов, городов и поселений.
- Обеспечение полноценного учета потребления всех видов энергии и энергоресурсов в промышленности и быту (электричества, газа, угля, мазута, тепла, питьевой и хозяйственной воды, канализационных стоков, вентиляции).
- Создание единой государственной политики в области энерго-ресурсосбережения и единого центра управления такой политикой.
- Создание целенаправленной системы пропаганды для изменения отношения общества к проблеме энергоэффективности.
Каждый из этих пунктов достаточно обоснован, нерешенность перечисленных проблем признается и исполнительными и законодательными властями, но пока действия этих властей по исправлению ситуации нельзя признать эффективными.
Задача круглого стола выработать предложения, которые помогли бы включить в процесс создания в стране необходимых условий для внедрения ВИЭ и достижения целей энергоресурсосбережения общественность и бизнес-сообщество.
- «Тенденции в развитии нормативно-правовой базы для реализации политики повышения энергоэффективности», М. Н. Ермолович - советник президента Газового Общества России, вице-спикера ГД В.А. Язева, помощник депутата ГД.
- «Взгляд инвестора на инновации в энергетике». Веселова Ирина Борисовна, президент ИГ «Планета Капитал».
1. Своеобразие текущего момента: кризис в энергетике или энергетика в кризисе.
Как двигаться дальше.
2. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года.
3. Инновации в энергетике. Общие тенденции.
4. Инвестиции: государственные и частные.
5. Финансовые инструменты на сегодняшнем рынке.
6. Куда вкладывают инвесторы?
- «Инвестиции в start-up. Как найти своего бизнес-ангела». Александрова Луиза Леонидовна, председатель правления некоммерческого партнёрства «Санкт-Петербургская организация бизнес-ангелы» (СОБА).
- "Проект по организации производства топливных гранул (пеллет) на ОАО «Выборгская целлюлоза". Казьмин Александр Сергеевич, генеральный директор ОАО «Выборгская целлюлоза".
- Предпосылки для реализации проекта.
2. Удобное географическое положение.
3. Наличие сырьевой базы.
4. Конкурентные цены на энерго и трудовые ресурсы.
5. Наличие инфраструктуры и кадров.
6. Реализация проекта.
7. Заключены договоры на проектирование.
На тендерной основе выбран поставщик оборудования – крупный Европейский концерн.
8. Поставщиком оборудования выполнен инжиниринг проекта.
Проведены общественные слушания по проекту. Ведутся подготовительные работы для монтажа оборудования.
9. Пуск первой очереди с объемом 0.5 млн. тонн в год запланирован на второй квартал 2010 года.
- «СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОРЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕМ В РОССИИ». Генеральный директор Суденко Борис Андреевич. ООО «НПП «Сибэнергоучет» г. Новосибирск.
Принципиально невозможно добиться положительных результатов в решении общегосударственных проблем, к которым безусловно относится проблема энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации, без объективного и всестороннего анализа собственно предмета данной проблемы, включая приоритеты, задачи, пути реализации, энергетическую политику государства в целом, а, главное, результатов, достигнутых за среднесрочный период, прошедший со времени принятия соответствующих законодательных актов.
Категорически недопустимо подходить к решению проблемы энергосбережения всякий раз как-будто сначала, с чистого листа, не учитывая опыт предшественников.
Поэтому предлагаю вспомнить о том, что в мае 1995 г. Указом Президента Российской Федерации были утверждены «Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 г.», одним из приоритетов которой было намечено «повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на Энергосберегающий путь развития», а одним из направлений перестройки отраслей ТЭК было определено «расширение использования местных топливно-энергетических ресурсов, включая нетрадиционные возобновляемые источники энергии».
Не имея возможности привести детальное рассмотрение «Основных направлений», отмечу только, что, и 15 лет спустя, они в основном остались нереализованными, равно как и достаточно большой перечень постановлений Правительства, принятых в развитие «Основных направлений», а так же «Закона об энергосбережении» 1996 года. Об этом свидетельствует, в первую очередь, текст указа Президента Российской Федерации №889 от 04.06.2008 г. «О мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» и даже только лишь названия постановлений Правительства из упомянутого мной перечня:
- «О неотложных мерах по энергосбережению» - ноябрь 1995 г.:
В нем говорится об оснащение потребителей приборами учета до 2000 г. Сегодня, 10 лет спустя, после назначенного срока, эта задача полностью не решена.
- «О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы» - июль 1997 г:
В нем говорится об оснащении бюджетных организаций приборами учета в 1998 г., об оплате электроэнергии по двухставочному тарифу. 12 лет спустя проблема не исчерпана.
- «О государственном надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в Российской Федерации» - сентябрь 1997г:
Сегодня надзорные функции государства в сфере энергоэффективности сведены к минимуму, а сам Госэнергонадзор ликвидирован в 2004 году.
В данный перечень следует включить и целый ряд приказов Минтопэнерго, постановлений Федеральной энергетической комиссии, Госэнергонадзора, оставшихся, в основном, на бумаге.
В 1998 г. Минтопэнерго были утверждены «Правила проведения энергетических обследований организаций», известные среди специалистов как Правила Отта. Эти Правила дали импульс к началу и развитию работ по энергетическим обследованиям и энергоаудитам, другое дело, что прикладное, практическое значение этих работ для реального энергосбережения в итоге оказалось близким к нулю, хотя средств на их проведение затрачено более чем достаточно.
Предвижу вопрос: зачем ворошить прошлое, если проблемы энергосбережения существуют сегодня и решать их нужно сегодня и впредь. Согласен: нужно. Но заметьте, к примеру, в 2003 году Правительством утверждена «Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.», определившая в качестве первого приоритета следующее:
- полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим ценам... и т.д.
Но в дальнейшем текст «Стратегии» на три четверти посвящен проблемам и заботам о нуждах предприятий ТЭК, состояние и функционирование которого, по мнению авторов «Стратегии» , и обуславливает энергетическую безопасность страны.
А как же те, кто стоят по другую сторону баррикад, - потребители? Я не имею ввиду отраслевых потребителей: предприятия черной и цветной металлургии, предприятия добывающие полезные ископаемые, железнодорожный транспорт, бюджетники, оборонщики... и т.п., - обладают достаточными административными и лоббистскими возможностями для защиты своих интересов. Я говорю о малом и среднем бизнесе, о сфере ЖКХ, т.е. о тех, кому, главным образом, «Стратегией» и предписано заниматься энергосбережением.
«Стратегия» предусматривает для них следующее: «Для интенсификации энергосбережения необходимо обоснованное повышение внутренних цен энергоносителей экономическими оправданными, приемлемыми для потребителей темпами...»
Закон «Об энергосбережении» в редакции 2009 г. также обращает свое действие на потребителей, обязывая их устанавливать и заботиться об эксплуатации приборов учета.
Следуя традиционной рыночной логике, энергоснабжение и энергопотребление, суть отношения двух сторон: продавца, стремящегося продать, в данном случае энергию и энергоносители, как можно дороже и как можно в большем объеме и покупателя, преследующего цель купить не более того, что ему нужно и по наименьшей цене.
Так вот, обязанность обеспечить определение количества и подтверждение качества отпускаемого товара является обязанностью продавца, но не покупателя.
Проблема учета производимых и потребляемых энергии и энергоносителей решается достаточно просто, а для того, чтобы она окончательно разрешилась практически, нужно вернуть ей логику и здравый смысл. На примере системы городского теплоснабжения это будет выглядеть так:
теплогенерирующая компания по установленным ею приборам учета отпускает тепловую энергию городским тепловым сетям, предприятию, структурированному в полном соответствии с разделом 7 «Теплоснабжение» главы VI «Энергетической стратегии России», а именно: объединяющему все тепловые сети от коллекторов источников тепловой энергии до потребителей и подконтрольному потребителям. Эту, совершенно естественную и разумную формулировку, дополню от себя: это должно быть предприятие, полностью независимое от теплогенерирующей компании, оно должно работать на бесприбыльной основе и осуществлять взаиморасчеты за тепловую энергию по приборам учета, установленным им на вводах потребителей.
Распределение платежей в пределах, к примеру, многоквартирного жилого дома, должно осуществляться либо ТСЖ, либо управляющей компанией также на бесприбыльной основе.
Возвращаясь к возможному вопросу о прошлом, скажу: приоритеты, цели и задачи энергосбережения определены 15 лет назад, а то, что они сохраняют свою актуальность сегодня, подтверждает, с одной стороны, факт того, что определены они правильно, а с другой стороны то, что механизмы их реализации определены неверно, или их реализации оказывается явное или скрытое противодействие, или то, что такие механизмы просто отсутствуют.
Первым и главным препятствием к решению проблемы энергосбережения является нарушение принципа сочетания интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов, четко обозначенного в «Законе об энергосбережении» 1996 г., в более расплывчатом виде сохранившегося в «Энергетической стратегии» 2003 г. и полностью отсутствующего в «Законе об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» 2009 г.
За всё, прошедшее с 1995 года время, в энергосберегающей политике государства сохранилось и укрепилось доминирующее преобладание интересов ТЭК перед интересами потребителей. Все эти годы ТЭК буквально вколачивает в экономику страны всё то, что добыл, произвел и не сумел продать на экспорт. Понятно, что в первую очередь, это относится к нашим богатым минерально-сырьевым запасам и электроэнергии, развитие экспорта которой «Энергетической стратегией» определено в качестве стратегической задачи.
К счастью, экспортировать тепловую энергию и питьевую воду мы пока не научились, хотя, как известно, вопрос экспорта воды уже обсуждается. При этом существует устойчивая зависимость между мировыми ценами на углеводородное сырьё, спросом на него и степенью нашей озабоченности проблемой энергосбережения: чем выше цены и спрос, тем сильнее наше внимание к экономии энергии внутри страны и наоборот, но только потому, что сэкономив внутри, можно больше продать во вне.
Трудно поверить в то, что, ТЭК действительно заинтересован и готов способствовать реальному снижению энергопотребления экономикой РФ за счет энергосбережения у потребителей особенно сегодня в период экономического кризиса и падения спроса и цен на углеводородное сырье.
Не имея возможности в этом докладе затронуть все виды энергии и энергоносителей, уделю основное внимание теплоснабжению, поскольку оно наиболее близко абсолютно всем, если не как специалистам, то, по крайней мере, как жителям городов и сел, к тому же оно напрямую связано с использованием природного газа, в гораздо меньшей степени - продуктов нефтепереработки, торфа, дров, и практически не связано с использованием городских бытовых отходов.
Мне трудно поверить в то что, к примеру, компании, генерирующие тепловую энергию, смирятся с потерей 20% доходов от продаж тепла в результате того, что потребителями будет достигнуто намеченное Правительством снижение к 2020 году его потребления за счет энергосбережения. Сегодня высокая удельная энергоемкость экономики – это благо для предприятий ТЭК. Многие годы она является одним из важных факторов, обеспечивавших относительное благополучие энергетической отрасли, этой курицы, несущей золотые яйца для бюджета страны и энергетиков.
Реально осознаваемая и декларируемая на всех уровнях власти и бизнеса необходимость энергосбережения упирается в суровую экономическую действительность, сохраняя неразрешимую, пока что, для государственной политики дилемму: создать ли условия и действенные механизмы для снижения энергопотребления, снижения удельной энергоемкости выпускаемых товаров и оказываемых услуг, ослабляя тем самым ТЭК, снижая поступления от него в бюджет и ущемляя интересы владельцев предприятий ТЭК, или продолжить политику и практику скрытого субсидирования энергетиков потребителями. Ведь у любого абонента, установившего теплосчетчик и убедившегося в том, что фактическое потребление тепловой энергии существенно меньше тех значений, которые ему до того выставляли энергетики «по расчету», обязательно возникает вопрос: «А за что же я платил раньше?».
Энергетическая компания имеет право на основании собственных расчетов требовать доплаты от муниципалитета за тепловую энергию, потребленную в предшествующий период. Примеры осуществления таких доплат на многие сотни миллионов рублей и на вполне законной основе мне известны из практики. Но мне неизвестны примеры, когда абонент на основании не расчетов, а фактических данных приборов учета мог бы, или хотя бы пытался получить от энергетиков возврат, или хотя бы зачет средств, выплаченных им в предыдущие годы за тепловую энергию, которую не потреблял.
Сегодня практически вся тепловая энергия, вырабатываемая источниками учитывается приборами, предполагаю, что в среднем не менее половины городских потребителей оснащены теплосчетчиками и их количество постоянно возрастает. Возрастает и небаланс производства и потребления, поэтому в ход идут вышеупомянутые перерасчеты, одновременно сужается простор для маневра с расчетным теплопотреблением абонентов.
Сегодня уже не выручают даже тепловые сети – это черная дыра (равно как и наши дороги) нашей экономики. Именно поэтому данные по значениям степени их износа, тепловым потерям, величине утечек ежегодно растут галопирующими темпами. К примеру, величина тепловых потерь, неизвестно по каким методикам рассчитанная и какими измерениями подтвержденная, в «Энергетической стратегии» в 2003 году оценивалась величиной до 30 процентов, а сегодня говорят уже о 40, 50, 60 процентах. Такая же тенденция установилась при декларировании величины утечек.
Несложные инженерные расчеты, выполненные в соответствии со СНиП «Тепловая изоляция» для абсолютно, подчеркиваю, неизолированного двухтрубного участка тепловых сетей, подземной канальной прокладки, среднего для городской теплосети условного диаметра 250 мм, при средней для отопительного сезона температуре в подающем трубопроводе 90,7оС дает теплопотери в 3,1% на одном километре суммарно по подающему и обратному трубопроводу, с учетом нормативной утечки в 2% объема теплоносителя на данном участке.
27,01% на одном километре теряет такой же неизолированный участок теплосети при надземной прокладке и температуре окружающего воздуха -10оС. Но надземная прокладка в городском теплоснабжении применяется мало.
Инструментальные измерения дают примерно такие же результаты.
На эту тему можно говорить долго, но это отдельная, хотя и очень интересная тема. Могу только высказать осторожное сомнение в том, что степень износа, утечки и тепловые потери в сетях столь велики и нарастают такими быстрыми темпами.
Да, энергетики почти повсеместно устанавливают температурные графики со срезкой, не всегда их соблюдают, не всегда могут обеспечить абоненту требуемый перепад давления и т.д., но зато абоненты не всегда обеспечивают требуемый теплосъем в своих системах отопления, давая энергетикам «перетоп», несанкционированно отбирают или сбрасывают теплоноситель из систем отопления, производят несанкционированные врезки, не подпадающие под приборный учет и т.д.
Все вышеперечисленное прямо и однозначно запрещено требованиями строительных норм и правил, но если найдется административный ресурс, или если удается запустить в действие рыночные механизмы с тем, чтобы устранить большинство из существующих нарушений СНиП как со стороны энергоснабжающих, так и со стороны энергопотребляющих организаций и лиц, то уже только такие мероприятия позволяют достичь значительного энергосберегающего эффекта, величину которого можно определить расчетами.
Таким образом, можно резюмировать:
к основным причинам высокого и постоянно повышающегося удельного энергопотребления в стране следует отнести:
- Техническую, технологическую, организационную, управленческую отсталость отечественной энергетики, систем энергосбережения и энергопотребления от уровня развитых стран.
- Высокую, но не всегда достоверно декларируемую, степень износа оборудования и сетей предприятий по производству и распределению энергии и энергоносителей, а также в системах энергопотребления и связанные с этим потери.
- Отсутствие действенных правовых возможностей ограничения монополизма в сфере энергетики, правовое и практическое неравенство производителей (продавцов) и потребителей (покупателей) энергии и энергоносителей, отсутствие сбалансированной (по интересам производителей и потребителей) государственной политики в сфере энергоснабжения и энергосбережения, ослабление роли государственного контроля и надзора в сфере энергетики и энергосбережения.
- Значительные объемы несанкционированного энергопотребления и связанная с этим коррупция.
- Кадровый дефицит опытных профессиональных энергетиков — практиков и производственников задействованных на всех уровнях менеджмента в энергетики и энергосбережении, достигающий критических значений на уровне эксплуатационного и обслуживающего персонала рабочих специальностей.
- Возникновение особого класса людей, объединяющего отдельных специалистов в диапазоне от топ-менеджера до слесаря тепловых сетей, освоившихся в обстановке шаткого, предаварийного равновесия систем энергоснабжения и энергопотребления, готовых и умеющих достаточно эффективно устранить сбои и ликвидировать аварии и предполагаю, порой даже способствующих их возникновению. Эти люди для сохранения своей значимости и авторитеты, которые действуют только в условиях сегодняшнего статус-кво, всеми силами противодействуют его изменению к лучшему.
Формирование общегосударственной структуры управления энергосбережением следует осуществлять, исходя из основополагающего принципа государственного регулирования с ограниченным и обоснованным — с точки зрения достижения практических результатов - использованием рыночных механизмов.
Создание вневедомственного правительственного комитета (комиссии) по энергосбережению, энергоэффективности и энергетической безопасности могло бы стать первым шагом на пути формирования общегосударственной структуры, действующей через свои отделения во всех субъектах Российской Федерации.
Данный комитет должен быть подконтролен исключительно Правительству РФ, его деятельность должна финансироваться из госбюджета, условия для «самофинансирования» должны быть исключены в принципе.
В ведении комитета должны находиться все вопросы, связанные с организацией, проведением и использованием результатов энергетических обследований, ценообразованием и финансированием этих работ, через соответствующие саморегулируемые организации согласно нового Федерального Закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» от 23 ноября 2009г. № 261-ФЗ с учетом условий, изложенных в п.6.
Кадровый состав комитета должен формироваться исключительно из профессиональных энергетиков, имеющих достаточный положительный опыт, в первую очередь, производственной и научной деятельности.
Формированию структуры управления энергосбережением должны сопутствовать принципиальные изменения в сфере энергетики РФ:
1. Государственная энергетическая политика должна сделать серьезный уклон в сторону интересов потребителей энергии и энергоносителей, потому что энергосбережение осуществляется преимущественно у потребителя.
2. Следует выстроить понятную структуру энергоснабжения: энергогенерирующая компания (частная или муниципальная) — сетевая компания (применительно к условиям городов — муниципальная) — потребитель.
Следует исключить возможность непосредственного влияния энергогенерирующей компании на конечных потребителей, равно как и финансовые взаиморасчеты за энергоснабжение между ними.
3. Необходимо законодательно ограничить производственную деятельность энергогенерирующих компаний исключительно их прямой и единственной функцией — производство энергии.
Должна быть исключена возможность осуществления энергогенерирующими компаниями (непосредственно или через афилированные структуры) сопутствующих видов деятельности (к примеру, энергетические обследования, установка приборов учета у потребителей, их обслуживание и т.п.), что ведет к серьезному ограничению условий свободной конкуренции на рынке сопутствующих энергоснабжению услуг.
4. Следует законодательно закрепить обязанность поставщика (продавца)энергии и энергоносителей (муниципальную сетевую энергетическую компанию) оснащать потребителей приборами учета, осуществлять их техническое обслуживание, сбор и обработку информации, формирование отчетных и платежных данных.
5. Следует сформировать законодательную и единую государственную нормативно-техническую базу по энергосбережению и повышению энергоэффективности, поскольку одного федерального закона № 261-ФЗ (весьма далекого по существу от совершенства) недостаточно для достижения реальных результатов, как и прежнего закона «Об энергосбережении» 1996г.
6. Следует на ближайшие два-три года полностью прекратить бесполезную трату средств на энергетические обследования и энергоаудиты. Разумнее провести всеобщую обязательную энергетическую инвентаризацию за счет средств федерального бюджета.
- Следует сохранить на ближайшие 5 лет государственное тарифное регулирование на энергию и энергоносители как в сфере ЖКХ, так и для прочих потребителей всех форм собственности, так как его отмена губительно скажется на предприятиях малого и среднего бизнеса.
- Следует сделать процесс энергосбережения постоянным, всеобъемлющем, доступным, понятным и реализуемым для всех субъектов, участвующих в нем.
- Навыки энергосбережения в быту следует формировать у детей с первых лет начальной школы, введением специального факультатива, включением элементов и навыков энергосбережения на производстве в процесс преподавания как технических, так и гуманитарных дисциплин на всем пути образовательного процесса вплоть до вузовского диплома.
- Следует внести изменения, в первую очередь, в Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» так, чтобы условия конкурсов по госзакупкам услуг ансамбля бурундийских барабанщиков не были одинаковыми с условиями по, к примеру, инженерными изысканиями и проектированию сложных энергетических объектов, а условия аукционов по закупкам офисной мебели и автомобилей не были одинаковыми с условиями строительства таких объектов ценой в миллионы и миллиарды рублей.
Сиюминутная, ни чем не обоснованная экономия бюджетных средств в результате конкурсных процедур и аукционных торгов оборачивается многократно большими убытками по результатам выполнения работ и последующей эксплуатации объектов строительства, в т.ч. энергетических.
В начале февраля на встрече с премьер-министром Финляндии по вопросу строительства газопровода Nord Stream премьер Путин сказал : «По оценке наших и международных экспертов в связи с ростом мировой экономики будет возрастать потребность в энергетических ресурсах и структура их потребления вряд ли изменится. К сожалению или к счастью, ни солнечная энергия, ни дрова, ни сушеный навоз не заменят углеводороды в ближайшие 15-25 лет».
По моему мнению, цена прогнозов любых экспертов не выше стоимости бумаги, на которой они написаны. К счастью или к сожалению это вопрос не только профессионализма, но и человеческой совести каждого.
С 1995г. прошли те самые 15 лет и разве что-нибудь изменилось к лучшему в нашей энергетике и энергосбережении? Кто-нибудь заметил? Так вот, если сегодня мы не начнем сушить навоз, заготавливать дрова, не освоим их широкое эффективное использование в энергетике, то не исключено, что через 15-25 лет только дрова и навоз будут нашим внутренним стратегическим сырьем.
P.S. 20 февраля 2010 года постановлением Правительства № 67 утверждены изменения в акты Правительства РФ по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффектности закрепляющие главенствующую роль Минэнерго в выработке государственной политики и нормативно-правовому реализованию в области энергосбережения и т.д. Считаю это ошибкой: за прошедшие 15 лет ни Минтопэнерго, ни Минпромэнерго, Минэнерго не сумели добиться успехов в деле энергосбережения. Зачем же повторять ошибки? Следует распределить отдельные функции между Минэнерго, Минрегионом, Федеральной антимонопольной службой, Ростехнадзором, но централизовать управление процессом энергосбережения и повышения энергетической эффективности должен вневедомственный Правительственный орган, о котором я уже сказал.
- «Экспериментальная котельная, работающая на биотопливе Венгеровского района Новосибирской области».
Генеральный директор Суденко Борис Андреевич. ООО «НПП «Сибэнергоучет» г. Новосибирск.
Экспериментальная котельная, работающая на биотопливе (дрова и древесные отходы) Венгеровского района Новосибирской области, предназначена для теплоснабжения жилых, общественных и промышленных зданий с. Венгерово.
Котельная – автоматизированная, с постоянным присутствием обслуживающего персонала.
Категория потребителей тепла по надежности и отпуску тепла – первая. Теплоноситель в теплосети для систем отопления и вентиляции – вода с температурой 95/70 ˚С.
Техническим заданием на проектирование определено модульное исполнение проектируемой котельной.
Проектом предусматривается возведение одноэтажного отдельно стоящего модульного здания для размещения оборудования котельной. Здание котельной в плане прямоугольное 18,880 х 11,780 м. Высота производственного помещения 6,0 - 6,85 м. Кровля двускатная. Покрытие – кровельные сэндвич-панели толщиной 150 мм. Наружные стены – стеновые сэндвич-панели толщиной 100 мм.
Здание топливного склада в плане прямоугольное 11,5 х 17,0 м. Ограждающие конструкции – профилированный лист. Электрощитовая и операторная выполнена в пристрое. Административно-бытовые помещения в проектируемой котельной не предусматриваются, так как данные помещения находятся в здании существующей котельной.
Компоновка здания котельной и здания топливного склада – каркасная. Каркас здания запроектирован из металлических конструкций.
Фундамент под здание котельной и топливный склад – железобетонный ленточный ростверк. Фундамент под дымовые трубы – железобетонный ростверк.
Окна здания котельной с одинарным остеклением выполняются по серии 1.436.3 на высоте 3,5 м.
Рабочий проект предусматривает установку трех котлов КВТ.2000.М производства ООО «Ковровские котлы» с номинальной теплопроизводительностью 2000 кВт.
Котлы работают на биотопливе: дрова, отходы деревообработки (опилки, стружка, срезки), торф, а также отходы растениеводства.
Режим работы котлов: два котла рабочих, один резервный.
Котельная работает по закрытой схеме теплоснабжения и выдает для нужд отопления и вентиляции теплоноситель с температурой 95/70 ºС. Теплоноситель в котловом контуре – вода с температурой 105/85 ˚С.
В котельной устанавливается следующее оборудование: котлы, топки, транспортеры топливоподачи и золоудаления, насосы котлового контура, насосы сетевые, насосы подпиточные сетевого контура, насосы подпиточные котлового контура, повысительный насосы перед водоподготовительной установкой, резервуар химически очищенной воды, теплообменники сетевые, мембранный расширительный бак, установка умягчения воды, вентиляционные установки, тепловые завесы, грязевик, запорная арматура, регулирующая арматура, теплосчетчики, шкафы автоматики, электросиловое оборудование.
Дымовые трубы приняты стальные нержавеющие, изолированные, выполненные раздельно для каждого котла и выводятся наружу с креплением к стальной ферме. Высота дымовых труб – 30 метров, условный диаметр труб 400 мм – 3 шт.
В котельной предусматривается схема теплоснабжения с теплообменниками, разделяющими котловой и сетевой контуры. В котловом контуре циркуляция осуществляется циркуляционными насосами котлового контура. Теплоноситель – вода насосами подается на котлы, где она нагревается до температуры 105 ºС. После котлов теплоноситель поступает на пластинчатые теплообменники. В теплообменниках, нагревая сетевую воду, теплоноситель охлаждается. После теплообменников теплоноситель возвращается на насосы. Для поддержания температуры на входе в котлы 65-70 ºС предусмотрена линия рециркуляции с регулирующим клапаном, подающая воду из трубопровода Т1.1 в трубопровод Т2.1 до насосов.
Для качественного регулирования температуры теплоносителя перед сетевыми теплообменниками установлены двухходовые регулирующие клапаны, позволяющие поддерживать требуемый температурный режим в зависимости от наружной температуры воздуха (качественное регулирование).
В сетевом контуре циркуляция теплоносителя осуществляется сетевыми насосами.
Подпитка котлового и сетевого контуров выполняется из резервуара химически подготовленной воды. В схеме котельной предусмотрена аварийная подпитка котлового и сетевого контуров сырой водой. Для подготовки подпиточной воды применяется установка умягчения ВПУ-6,0 производства ОАО «Бийский котельный завод». После обработки вода поступает в резервуар химически подготовленной воды.
Сливы, переливы и дренажи от оборудования и емкостей отводятся в продувочный колодец, размещенный за пределами здания котельной и соединенный с системой канализации.
Забор воздуха для подачи его в топку котлов осуществляется из помещения котельного зала.
Оборудование и трубопроводы котельной не подлежат ведению Ростехнадзора.
Система топливоподачи состоит из автоматизированного склада топлива, двух транспортеров топливоподачи, оперативного бункера (перед каждым котлом), гидравлического толкателя (перед каждым котлом).
Система топливоподачи рассчитана на подачу биотоплива (опилки, стружка, срезки, торф, а также отходы растениеводства) с размерами кусков не более 50х50х50 мм. Измельчение древесных отходов предусматривается на местах лесозаготовок и деревообрабатывающих предприятиях. В топливный склад котельной биотопливо, имеющее требуемую концентрацию поставляется автотранспортом.
Золоудаление из топки котла выполняется автоматически наружу в тележку двумя шнековыми транспортерами. Так же предусмотрена выгрузка золы из мультициклонов, установленных на газоходах в тележки для золы. Выгрузка происходит периодически.
Отвод дымовых газов от котла происходит по металлическим газоходам через мультициклон дымососом. Далее из дымососа дымовые газы подаются в трубу дымовую. В конструкции газоходов предусмотрены взрывные клапаны и линзовые компенсаторы для компенсации тепловых расширений.
Для каждого котла предусмотрена установка индивидуальных дымовых труб из серийных трехслойных элементов, состоящих из двух обечаек из нержавеющей стали и теплоизоляционного материала между ними. Три дымовых трубы монтируются на одну несущую башню (без растяжек).
Высота дымовых трубы от отметки пола котельной 30 м.
Проектные решения обеспечивают непрерывный контроль следующих технологических параметров и состояний:
- температуры, давления горячей воды во всех контурах;
- давления холодной воды, дутьевого воздуха;
- состояния приводов насосных агрегатов и вентиляторов;
- состояния исполнительных механизмов регулирующих клапанов;
- состояния электроснабжения;
- состояния охранно-пожарной сигнализации.
Обеспечена возможность просмотра значений технологических параметров и задания уставок на панели оператора.
Технико-экономические показатели котельной
| Наименование показателей | Ед. изм. | Показатель |
| 1 Установленная мощность котельной | МВт Г  кал/ч | 6,0 5,159 |
| 2 Расчетная мощность | МВт Г кал/ч | 3,861 3,319 |
| 3 Максимально-часовые расходы тепла на отопление и вентиляцию (в том числе собственные нужды) | МВт Г кал/ч | 3,861 3,319 |
| 4 Годовой расход тепла | тыс. МВт Г  кал/год | 10,6 9114 |
| 5 Годовое число часов использования установленной мощности | час | 5520 |
| 6 Годовой расход топлива (отходы деревообработки) | тыс. т/год | 5,55 |
| 7 Годовой расход условного топлива | тыс. т у.т. | 1,628 |
| 8 Часовой расход топлива (наибольший) | кг/ч | 2092 |
| 9 Установленная мощность токоприемников | кВт | 156,81 |
| 10 Максимальная потребляемая электрическая мощность | кВт | 104,07 |
| 11 Годовой расход электроэнергии | кВт/ч | 510358 |
| 12 Годовой расход воды на котельную | тыс. м3 | 24,840 |
| 13 Годовой расход сточных вод | тыс. м3 | 1,338 |
| 14 Строительный объем здания котельной | м3 | 1783 |
| 15 Общая площадь котельной | м2 | 350 |
| 16 Этажность котельной | этаж | 1 |
| 17 Строительный объем здания топливного склада | м3 | 1080 |
| 18 Общая площадь топливного склада | м2 | 190 |
| 19 Этажность топливного склада | этаж | 1 |
| 20 Площадь застройки | м2 | 860 |
| 21 Сметная стоимость строительства | млн. руб. с НДС 18 % | 50,66 |
Рекомендуемый состав и численность обслуживающего персонала в одну смену:
- мастер котельной - 1 человек
- машинист (оператор) котлов - 1 человек
- оператор топливного склада - 1 человек
- машинист насосных установок - 1 человек
- слесарь по ремонту оборудования - 1 человек
- электромонтер и слесарь КИПиА (совмещенная профессия) - 1 человек
- лаборант - 1 человек
Итого: - 7 человек.
Положительное заключение государственной экспертизы № 54-1-3-0679-09.
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
Строительство котельной позволит получить экономический эффект, обусловленный нижеприведенными статьями экономии:
1 Экономия электроэнергии в объеме 363,650 тыс. кВт/год за счет уменьшения установленной мощности электропотребляющего оборудования котельной, что составит порядка 868,513 тыс. руб./год. с НДС (по тарифу 2,39 руб./кВт.ч с НДС) [1].
| Наименование | Ед.изм. | Существующая котельная | Проектируемая котельная |
| Количество потребляемой эл.энергии | кВт | 874008 | 510358 |
| Тариф на эл. энергию | руб/кВт | 2,38832 | 2,38832 |
| Итого | руб. | 2087410,79 | 1218898,22 |
| | | | |
| Количество потребленной воды | тыс. м3 | 24,84 | 24,84 |
| Тариф на воду | руб/м3 | 42,7 | 42,7 |
| Итого | руб. | 1060668 | 1060668 |
| | | | |
| Количество потребленного топлива | т/год | 2500 | 5550 |
| Цена топлива | руб/т | 1897,44 | 600 |
| Итого | руб. | 4743600 | 3330000 |
| | | | |
| Количество персонала котельной | | 24 | 24 |
| Оплата труда | руб | 8000 | 8000 |
| Социальные отчисления | % | 26 | 26 |
2 Экономия затрат на котельное топливо в объеме 1 413,600 тыс. руб./год. с НДС за счет разницы годовых затрат на топливо для существующей угольной котельной (2 500 т/год угля по цене 1 897,44 руб./т согласно [1]) и вновь возводимой котельной на древесных отходах (5 550 т/год древесных отходов по цене 600 руб./т согласно данных ГУП «Венгеровский лесхоз»).
3 Сокращение затрат на капитальный (один раз в пять лет) ремонт существующей угольной котельной, связанных с заменой вышедшего из строя основного оборудования, составит порядка 990,000 тыс. руб./год с НДС.
Суммарный экономический эффект от реализации Проекта представлен в таблице 1.
Таблица 1 – Сводные данные по статьям и объемам экономии от реализации Проекта
| Наименование статьи экономии | Объем экономии, тыс. руб./год (с НДС) |
| 1 Экономия потребляемой электроэнергии | 868,513 |
| 2 Экономия потребляемого топлива | 1 413,600 |
| 3 Сокращение затрат на капитальный ремонт | 990,000* |
| ИТОГО по Проекту | 3 272,113 |
| * - один раз в пять лет. | |
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Официальный сайт Департамента по тарифам Администрации НСО ссылка скрыта