Geum.ru

Кон-фан-сан М. И., Шостак О. И., Нефедов Б. Н

Вид материалаДокументы

Содержание


Основные требования к автоматизированной системе и структура задач
Обзор платежных систем в жкх
"Контур-актив жкх"
Комплекс программ "стек + жкх"
Система "пуск"
Система "город"
Муниципальная информационная система "мис"
Подобный материал:
БИЛЛИНГОВЫЕ СИСТЕМЫ В ЖКХ
(ОБЗОР, АНАЛИЗ И ПРИНЦИПЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ)

Кон-фан-сан М.И., Шостак О.И., Нефедов Б.Н.

Специальное конструкторско-технологическое бюро "Наука" КНЦ СО РАН

ВВЕДЕНИЕ

В целом ряде городов России бюджет жилищно-коммунального хозяйства (платежи населения и организаций по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также компенсации по льготам, субсидиям и дотациям из бюджета) превосходит бюджет города. Например, бюджет жилищно-коммунального комплекса города Красноярска больше городского бюджета примерно на треть.
Реформа ЖКХ и объективные потребности этой отрасли обусловили спрос на информационные технологии. Готовность этой сферы к преобразованиям определили массовая приватизация жилищного фонда и создание негосударственных жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций. Необходимость автоматизации расчетов в жилищно-коммунальном хозяйстве давно стала очевидной. Для ЖКХ характерны обработка больших массивов информации в ограниченные сроки и наличие объемной справочной документации. Причем и постоянная, и справочная информация постоянно корректируется, так как меняются состав и категории населения, законодательство, льготы, виды услуг, цены, тарифы и алгоритмы расчета. Меняются также и структуры управления в отрасли.
Создание современного программного комплекса для ЖКХ - задача весьма непростая. И только появление эффективных операционных систем, поддерживающих сетевые технологии, позволило формировать полноценные программные комплексы с распределенной структурой.
«В "Финансовой газете" несколько лет тому назад было опубликовано экспертное заключение, где говорилось, что многочисленные российские разработчики прикладного программного обеспечения не смогли пока добиться хорошего результата. С тех пор прошло время, и на рынке программных услуг имеется ряд систем для жилищно-коммунальных комплексов различного уровня.
В основном это системы для компьютеризации расчетно-кассовых центров.
Это тот вид деятельности организаций ЖКХ, где ошибки в расчетах за жилищно-коммунальные услуги воспринимаются очень болезненно как населением, оплачивающим эти услуги, так и организациями-поставщиками коммунальных услуг.
Создание автоматизированной системы требует определенных инвестиций, но за счет увеличения сбора платежей с населения и уменьшения задолженности она окупается за сравнительно короткое время. (Повышение собираемости денег с населения после внедрения системы возрастает на 20-40%, а задолженность населения уменьшается примерно на столько же.) Кроме того, появляется возможность получения оперативной, достоверной и полноценной справочной информации.

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ И СТРУКТУРА ЗАДАЧ

Основные требования к автоматизированной системе можно сформулировать следующим образом.
Максимальная настраиваемость. При динамизме внутренней ситуации в стране, когда постоянно меняются законодательная база, условия предоставления льгот и субсидий, тарифы, методики расчетов, возможность настраивать систему является объективной необходимостью.
Широкие функциональные возможности. Система должна иметь средства разграничения полномочий доступа для различных групп пользователей, автоматически рассчитывать субсидии и учитывать льготы, работать с индивидуальными и групповыми приборами учета, вести расчеты с поставщиками ЖКУ и т.д.
Модульный принцип построения. Это свойство позволяет адаптировать систему к различным предприятиям и условиям функционирования. Кроме того, модульный принцип расширяет и наращивает функциональные возможности системы.
Возможности телекоммуникационного доступа и создания распределенной сети. Это позволяет создавать рабочие места по сбору платежей, проведению консультаций для населения в местах, удаленных от головной организации, работать с распределенными базами данных и тиражировать их, реализовывать возможности создания общегородской информационной среды.
Послегарантийное авторское сопровождение системы и наличие хорошей эксплуатационной документации (в том числе и исходные тексты программ). Выполнение этого условия будет способствовать долголетнему циклу жизни автоматизированной системы.
Для функционирования любой автоматизированной системы в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо, чтобы одновременно существовала информация о жилищном фонде, населении, начислениях и платежах. Обычно в существующих автоматизированных системах присутствует и другая информация (в разных - разная), но без этих трех видов информации автоматизированная информационная система ЖКХ функционировать не может.
Это три взаимосвязанные задачи или подсистемы:
- учет жителей (паспортный стол);
- жилищный фонд;
- квартплата (бухгалтерия, лицевые счета).
Выше речь шла о программных средствах. Но автоматизированная информационная система должна функционировать на базе целого комплекса технических средств. Практически все разработчики систем рекомендуют приобретать оборудование у той же организации, которая поставляет и программное обеспечение. Это обеспечит, во-первых, приобретение оптимальной конфигурации, а во-вторых, комплексную отладку системы, установленной на комплексе технических средств совместно с ним.

ОБЗОР ПЛАТЕЖНЫХ СИСТЕМ В ЖКХ

Если пять-семь лет назад в конце прошлого века в основном были известны разработки столичных организаций, которые зачастую хотя и внедрялись вне Москвы, но были ориентированы на московскую городскую структуру жилищно-коммунального хозяйства. Сейчас же центры большинства известных разработок расположены на периферии. Произошло перемещение разработок автоматизации ЖКХ из центра страны в регионы.
В настоящее время известен целый ряд внедренных региональных разработок автоматизированных платежных систем в ЖКХ.

"КОНТУР-АКТИВ ЖКХ"

Система "КОНТУР-АКТИВ ЖКХ" разработана на Урале в Екатеринбурге.
Она внедрена в ряде городов Урала, в том числе и в таком мегаполисе, как Екатеринбург, входящий в пятерку крупнейших городов страны.
Система имеет основные функциональные возможности::
- оперативное начисление платежей за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) с учетом скидок/надбавок дотаций, льгот и по показаниям счетчиков и оперативный перерасчет;
- расчет и перерасчет субсидий;
- прием наличных платежей;
- организация приема и регистрации платежей населения, как кассиром организации, так и банками или почтой;
- оперативное распределение платежей граждан и возмещений из бюджетов всех уровней по поставщикам услуг день в день;
- формирование различного вида отчетов.

Система удовлетворяет ряду критериев.

Основные критерии
Комплексный подход (унификация и упорядочение расчетов).
Обеспечение прозрачности информации с поставщиками услуг, начислениями по ЖКУ, сборам платежей и возмещениям из бюджетов. Доступ и возможность просмотра информации, как администрацией муниципалитета, так и поставщиками услуг.
Масштабируемость (от 420000 лицевых счетов ЕРЦ г. Екатеринбурга до малых городов и поселков Урала с объемами 1000 - 3000 лицевых счетов).
Открытость программного комплекса для редактирования и модификаций. Возможность изменения настроек и параметров системы.
Технологические параметры системы следующие:
- разработка и предложение вариантов организационных решений при переходе на новую технологию при составлении ТЗ;
- все работы по проектированию и внедрению системы проводятся силами одной организации "под ключ", в том числе поставка или up-grade оборудования и лицензионного системного программного обеспечения (ОС и СУБД);
- система представляет из себя территориально распределенную или локальную сеть, объединенную каналами связи базы данных на основе MS SQL 2000 Server.

Процесс внедрения включает в себя 5 этапов:
Обследование объекта и составление ТЗ;
Создание у разработчика комплекса Сервер - АРМ расчетчика - АРМ кассира для отработки технологии функционирования системы на объекте;
Конвертация данных;
Привязка к объекту и доработка базовой версии системы.
Опытная эксплуатация с месячным дублированием по старой и новой схеме. Обучение специалистов.

Стоимостные характеристики системы на 15.12.2003 г.:
- от 1000 до 15000 лицевых счетов:
лицензия на систему 5 руб./лиц. счет
инструментальная среда "Актив" 6 250 руб.
- от 15000 до 30000 лицевых счетов:
лицензия на ядро 30000 руб.
лицензия на рабочее место (до 15 раб. мест) 9600 руб./клиент. раб. место
- свыше 30000 лицевых счетов:
лицензия на ядро 450000 руб.
лицензия на раб. место (до 15 раб. мест) 9600 руб./клиент. раб. место
инструментальная среда "Актив" (до 15 раб. мест) 12500 руб.
инструментальная среда "Актив" (св. 15 раб. мест) 25600 руб.
-- АРМ "кассир" (1 раб. место) 9600 руб.

КОМПЛЕКС ПРОГРАММ "СТЕК + ЖКХ"

Этот универсальный комплекс расчетно-информационных программ разработан в Ярославской области.
В составе комплекса "СТЕК + ЖКХ" разработаны программы:
- расчеты с абонентами - населением (квартплата);
- программа "паспортный стол";
- программа "субсидии";
- программа "Аварийно-диспетчерская служба";
- программа "Строения" (жилищный фонд, нежилые помещения, котельные, лифты, приборы учета);
- программы "Аренда имущества и земли" и "Учет муниципальной собственности" (жилищный фонд, нежилые помещения, учет земельных ресурсов);
- программа "Энергосбыт";
- бухгалтерский учет и документооборот.
Все программы написаны на языке программирования C++ для Windows, СУБД SQL Server. Предположительно система работает от 100 лицевых счетов (ТСЖ) и до 5000 тыс.л/с и выше.

В Новосибирске, третьем по величине городе РФ, известны две разработки по платежным системам ЖКХ - это система "Город" и система "ПУСК" (Региональный центр начислений).

СИСТЕМА "ПУСК"

"ПУСК" учитывает начисления и платежи по услугам населению, ведет учет плательщиков (абонентов), упорядочивает работу по расчетам, дает возможность пользоваться единой централизованной базой данных. Кроме основной задачи производить начисления, имеется возможность формировать различные виды отчетов. Система распределенная, может быть установлена в разных местах, объединенных между собой. В существующем варианте база данных вмещает 120 тысяч лицевых счетов.
Система позволяет:
- проводить начисления по предоставленным услугам - биллинг;
- проводить учет начислений и платежей;
- вести сбор денежных средств в собственной сети с помощью организаций - агентов и через Сбербанк, коммерческие банки, почту и т.д.;
- автоматизировать работу паспортных столов и реестра жилищного фонда;
- формировать различного вида отчетность;
- организовать работу отделов социального обеспечения (учет льгот и субсидий).
Система модульна и масштабируема: от 100-квартирного дома до средней величины города.
Стоимость ее зависит от количества лицевых счетов, функциональных модулей. Возможны несколько вариантов: покупка лицензии, ежемесячная абонентская плата или комиссионные сборы за фактически выполненные работы.

СИСТЕМА "ГОРОД"

Система "Город" разработана компанией "Центр Финансовых Технологий". Программное обеспечение этой системы позволяет автоматизировать процесс сбора платежей на уровне города или региона. При этом реализуются единые алгоритмы начислений и расчетов по городу (региону), прозрачность информации о начислениях (как для поставщиков услуг, так и для жителей) и возможность обеспечить руководство города и ЖКХ оперативной и достоверной информацией для принятия правильных управленческих решений.
Система "Город" включает в себя два модуля: модуль "Прием платежей" и модуль "Центр начислений".
Поскольку разработчик данной системы "Центр финансовых технологий" специализировался на автоматизированных системах для банков, в составе модуля "Прием платежей" применяется современная система сбора платежей от населения, во многом аналогичная банковской (по пластиковым картам, в банкоматах, через Интернет, с мобильных телефонов).
Система "Город" - это прежде всего система сбора платежей, причем не только за услуги ЖКХ, но и за услуги других организаций (пейджинговых компаний, операторов сотовой связи, Интернет-провайдеров, страховых компаний, налоговых органов, ГИБДД и др.). Модуль начислений не претендует на что-либо оригинальное. Он предназначен для автоматизации работы подразделений ЖКХ и основные его функции следующие:
- Ведение нормативно - справочной информации (тарифы, услуги, виды льгот, районы, улицы, балансодержатели, поставщики услуг и т.п.).
- Поддержка организационной структуры жилищно-коммунального хозяйства, отделы социальной защиты населения и органов городского управления. (Мэрия, ССЗН, ДЕЗ, УЖХ, ЖЭУ, ЖСК, участки и т.п.). Рабочие места с предоставлением информации и правами на модификацию данных согласно функциям участника системы.
- Учет жилищного фонда по балансодержателям и техническому обслуживанию.
- Ведение договоров с поставщиками различных услуг.
- Ведение квартиросъемщиков, проживающих, их льгот.
- Ведение лицевых счетов квартиросъемщиков с разбивкой по услугам.
- Расчет и начисление задолженностей по жилищно-коммунальным услугам с учетом изменения данных по лицевым счетам.
- Учет оплат, возвратов, перерасчетов.
- Предоставление субсидий.
- Осуществление расчетов с поставщиками коммунальных услуг.
- Расчет компенсаций поставщикам услуг за предоставленные льготы, субсидии.
- Автоматический обмен реестрами с модулем приема платежей системы "ГОРОД" или другой системой сбора платежей.
- Взаимодействие на уровне обмена данными
с пенсионным фондом;
с отделом социальной защиты;
с поставщиками услуг.
- Импорт данных из "старого" программного обеспечения ЖЭУ, УЖХ.
- Формирование отчетов для органов управления разного уровня, в том числе и для бухгалтерии.
- Выполнение процедуры контроля за всеми вышеперечисленными функциями.
Система "Город" достаточно мощная, на верхнем уровне системы функционирует операционная система UNIX и СУБД ORACLE8. Система "Город" имеет мощную подсистему безопасности аналогичную крупной банковской системе и обеспечивающую физическую сетевую безопасность, и безопасность доступа к данным и программному обеспечению.
Система "Город" поддерживается администрацией Новосибирской области и внедряется во всех районах города Новосибирска. Сейчас в ней содержится около 600000 лицевых счетов и в режиме on - line с центральным сервером ежедневно находится 170 операторов организаций ЖКХ.
Система имеет модульный состав, и она масштабируема.

Из других разработок можно отметить:
- Сетевой программируемый комплекс "Домовладелец", разработанный московской компанией ЛегПромСофт для небольших городов и районов с объемом информации до 100 тыс. лицевых счетов;
- Программа расчета начислений по оплате жилья и коммунальных услуг "Бонус" для небольших объемов информации, разработана в г. Екатеринбурге;
- Программно-технологический комплекс "Радей", московская разработка на основе СУБД Oracle.
Известно о разработках биллинговых систем для ЖКХ разработанных как приложение 1С: Предприятие 7.7.
Это:
- "расчет квартплаты" (ООО "Сервер") на базе 1С.7.7. Программный комплекс разработан в Башкирии;
- "программа Сеал Софт. многоотраслевое ЖКХ", работает на основе 1С: Предприятие 7.7. разработана московской фирмой ООО "Сеал Софт".

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА "МИС"

Наибольший интерес из региональных разработок, по нашему мнению, представляет муниципальная информационная система (далее МИС), разработанная в Красноярском научном центре Сибирского отделения РАН.
МИС разработана с применением новейших технологий в программировании. Технологической основой системы является специально разработанный программный комплекс, обеспечивающий механизмы адаптации компонентов системы к специфическим требованиям той или иной организации, а также реализующий поддержку процессов администрирования и сопровождения МИС.
Функции, реализуемые программным комплексом:
- Поддержка расширения свойств объектов системы. С помощью данного механизма набор характеристик различных объектов данных (дом, счет, услуга и т.л.) может быть расширен до необходимого количества.
- Поддержка технологии алгоритмов. Под алгоритмом понимается компонент информационной системы с возможностью изменения (например: схема расчета начислений или субсидий и.д.). В качестве инструмента настройки в системе применяется среда IBM Visual Age for Java v3.5, что в сочетании с дополнительно разработанной библиотекой элементов алгоритма позволяет полностью настраивать компоненты системы визуальными средствами без программирования.
- Поддержка генератора отчетов произвольной формы. В качестве основы для подсистемы генерации отчетов используется специализированный инструмент Seagate Crystal Reports v8.0. Подсистема позволяет выполнять следующие действия: создавать отчеты произвольной формы в визуальной среде; определять параметры отчета; определять и хранить различные конфигурации выполнения отчетов; управлять версиями отчетов; регистрировать и хранить результаты выполнения отчетов; экспортировать отчеты в формат MS Word и Excel.
- Поддержка справочников. Справочник предназначен для работы с постоянной и условно-постоянной информацией в системе (например: тарифы на услуги, поставщики услуг, льготы, вид документа, тип собственности, и т.д.). Подсистема позволяет создавать справочники данных и вводить наборы значений справочников.
- Поддержка журналов регистрации операций, выполняемых пользователем, и регистрации изменений объектов данных. Данный механизм позволяет регистрировать действия различных пользователей в системе, хранить историю изменения атрибутов объектов данных пользователем на уровне отдельных операций и производить откат операций.
- Поддержка электронного рабочего стола. Электронный рабочий стол предназначен для определения набора программных модулей, необходимых для работы различных пользователей системы в соответствии с их должностными инструкциями.
- Инструменты импорта/экспорта данных. Основной целью создания данных инструментов является необходимость взаимодействия системы с существующими программными системами на уровне обмена данными.
- Управление доступом к ресурсам. Подсистема базируется на системных сервисах безопасности СУБД IBM DB2 UDB и является основой для управления доступом к конфиденциальной информации.
- Журнализация и восстановление баз данных при сбоях. Для выполнения данной функции используются возможности по обеспечению надежности данных СУБД IBМ DB2 UDB.
CУБД DB2, примененная в МИС, может функционировать как на персональных компьютерах, так и на ЭВМ гораздо большей мощности, что позволяет создавать автоматизированные системы для больших городов и целых регионов.
Основные параметры информационных систем, которые характеризуют эти системы и по которым их можно выбрать, это не цена, поскольку существует рынок систем и характеристики - цена - мощность системы, цена - качество системы, цена - возможности системы, примерно равны для всех систем.
Одной из важнейших характеристик программных систем является возможность ее отторжения от разработчика (возможность ее использования без постоянных или периодических доработок). Этому способствует целый ряд факторов, в том числе и полнота технической и технологической документации. МИС в отличие от большинства рассмотренных систем удовлетворяет этим требованиям.
Известно, что если в основе системы лежат метаданные, а сама система позволяет пользователю на их основе строить конкретные приложения, то срок службы без доработок значительно увеличивается. МИС - единственная система из рассмотренных и перечисленных систем построена на основе метаданных.
И третьей важнейшей характеристикой разработки является кадровый состав специалистов. Первый вариант этой системы был внедрен в Красноярском Академгородке около 15 лет назад. За это время был приобретен колоссальный опыт и выросли кадры высочайшей профессиональной квалификации. Что само по себе гарантирует достаточно высокий профессиональный уровень этой разработки. Сейчас она внедрена и внедряется во многих городах и населенных пунктах Красноярского края.

БИБЛИОГРАФИЯ

1.Нефедов Б.Н., Шостак О.И., Реформа жилищно-коммунального хозяйства: Структура и управление. Информационно-компьютерные системы: Аналитический обзор. - Новосибирск: Наука, 2001. -159с.
2.БорейкоА.А. Расчетные центры в реформе ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. -2004.-№8.ч.1.-С.47-50.
3.Из каталога бухгалтерских программ "Бонус" // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. -2004.-№6.ч.1.-С.70.
4.Информатизация ЖКХ - эффективная система, довольные граждане. Система "Город" // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ.-2004.№1.ч.1.-С.57.
5.Копылов А.Г. Расчетно-информационные технологии в ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ.-2004.-№6.ч.1.-С.24-27.

ИНТЕРНЕТ-САЙТЫ


1. WWW.gkh.inural.ru
2. WWW.skbkontur.ru
3. WWW stack-sport.ru