«О модернизации экономики Горнозаводского управленческого округа в Свердловской области»
| Вид материала | Доклад |
- Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации, 6072.48kb.
- Утвердить комплекс мер по модернизации общего образования в Кушвинском городском округе, 215.16kb.
- Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного городского округа карпинск, 3211.53kb.
- Региональная программа модернизации здравоохранения свердловской области на 2011 2012, 9856.15kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития территорий сельских населенных, 898.39kb.
- Правительство свердловской области постановление от 24 июля 2000 г. N 611-пп о концепции, 350.29kb.
- Дума городского округа нижняя салда решение №51/2, 72.87kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства транспорта, 421.87kb.
- Теплоснабжающими организациями свердловской области, 36.96kb.
- Постановлением Правительства Свердловской области от 30. 11. 2007 n 1185-пп об утверждении, 3452.92kb.
Приложение № 2
к протоколу заседания
Президиума Совета СОСПП
от 18 ноября 2011 г. № 12-11
Доклад
министра экономики Свердловской области Е.А. Софрыгина на заседании Президиума Совета Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей в Горнозаводском управленческом округе по вопросу «О модернизации экономики Горнозаводского управленческого округа в Свердловской области»
| г. Нижний Тагил | 18 ноября 2011 г. |
Слайд 1
Уважаемый Александр Сергеевич!
Уважаемые участники заседания!
Слайд 2
Горнозаводской управленческий округ - территория с высоким уровнем кадрового, природно-ресурсного и производственного потенциалов, наиболее промышленно развитая в Свердловской области. В составе округа 12 муниципальных образований. Их общими чертами можно считать в основном индустриальный профиль экономики, как следствие, урбанизацию (городской облик поселений, повсеместное преобладание городского населения над сельским) и неблагоприятную экологическую среду.
На территории округа проживает 16 процентов населения области – это порядка 703 тыс.человек, из которых 89% - городское население.
Специализацию по базовым отраслям промышленности (черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, химия) вы видите на слайде.
Экономический вклад Горнозаводского округа в развитие области характеризуется следующими показателями: доля прибыли составляет 23% от областного показателя, оборот по всем видам экономической деятельности - 18%, по промышленности – 25%, объем инвестиций – 14%. Считаю, что Горнозаводской округ имеет резервы по росту объемов инвестиций в основной капитал.
Слайд 3
Среднемесячная заработная плата в Горнозаводском округе составляет
20,8 тыс.рублей на одного работника, что ниже среднеобластного уровня
(22,5 тыс.рублей).
Наиболее высокая заработная плата отмечена в городском округе Верхний Тагил (24,2 тыс.рублей), городе Нижний Тагил (20,6 тыс.рублей) и Верхнесалдинском городском округе (20,1 тыс.рублей).
Наиболее низкий уровень сложился в городских округах Верхняя Тура
(11,7 тыс.рублей) и Горноуральский (14,3 тыс.рублей).
Стратегией – 2020 перед Горнозаводским округом поставлена задача закрепления и развития позитивных тенденций во всех отраслях экономики округа, достижения экологического равновесия при техническом и технологическом перевооружении производства, придания значительного импульса развитию социальной инфраструктуры: активизации жилищного строительства, строительству новых и реконструкции действующих объектов здравоохранения, образования, культуры.
Слайд 4
Из 12 муниципальных образований округа 6 относятся к категории монопрофильных (город Нижний Тагил, городские округа Верхний Тагил, Верхняя Тура, Нижняя Салда, Новоуральский и Верхнесалдинский городские округа). Вопрос развития городов с монопрофильной экономикой и их поддержка из областного бюджета - один из приоритетных для Правительства Свердловской области, 3 октября он был рассмотрен на заседании президиума Правительства Свердловской области.
Сегодня часть моногородов получают поддержку из федерального бюджета (Нижний Тагил, Асбест, Каменск-Уральский), в некоторых моногородах мероприятия комплексных инвестиционных планов (КИПов) реализуются при активном участии бизнес сообществ.
Так, в 2010 году городу Нижний Тагил выделена государственная поддержка из федерального бюджета в размере 1,4 млрд. рублей.
Дополнительно к ним в 2011 году запланировано за счет частных инвесторов привлечь порядка 11,5 млрд. рублей, что составляет более 95% от общего объема финансирования на 2011 год.
Вынужден констатировать, что в настоящее время участие бизнеса в данных проектах минимально. Так, например, на реализацию мероприятия по созданию химического кластера на территории существующего предприятия ОАО «Уралхимпласт» (Строительство завода по производству метанола 600 тыс. тонн в год) запланировано 5,7 млрд. рублей частных инвестиций. По состоянию на 01.10.2011 г. фактически освоено всего 192 млн. рублей (или 3% от годового значения) частных инвестиций.
Слайд 5
Вторая - Верхнесалдинский городской округ. Здесь стартовал проект особой экономической зоны «Титановая долина». Это один из инструментов, о котором говорил и Президент на Госсовете, и Губернатор во вступительном слове.
Налоговые льготы и режим свободной таможенной зоны позволят создать на территории «Титановой долины» условия для прорывного развития размещаемых производств, которые связаны с сырьевой базой титанового производства и изготовлением титановых полуфабрикатов для авиации, медицины, титанового и комбинированного оборудования для химического машиностроения, атомной энергетики, авиа- и железнодорожного машиностроения, цветной металлургии.
Этот проект – новая точка роста в Нижнетагильской агломерации.
Однако, при наличии льгот резидентам зоны, существуют и жесткие обременения. Кроме того, к факторам, сдерживающим дальнейшее развитие таких проектов относятся: ограниченные возможности региональных институтов развития и недостаточное количество площадок, способных претендовать на получение федеральных льгот и инвестиций.
Поэтому наличие одного такого центра не достаточно. Считаем, что сегодня требуются принципиально новые подходы к реализации территориальной политики региона. Государственные усилия, на наш взгляд, должны быть направлены на создание условий для саморазвития территорий, формирование возможных «точек роста».
Одним из путей решения этой задачи может стать законодательное определение территорий с особым статусом по типу промышленных округов в Московской области и зон наибольшего благоприятствования по аналогу Кемеровской области. В частности, в качестве таких территорий могут быть определены моногорода с низким экономическим потенциалом. Введение такого статуса позволит им стимулировать экономического развитие.
Слайд 6
Еще одно направление – это перераспределение бюджетных средств с федерального уровня на уровень регионов (пропорция 60% федеральных средств на 40 % региональных должна двигаться к пропорции 50% на 50%), что позволит ускорить модернизацию экономики территорий. Аналогично данные тенденции должны отразиться и на уровне область - муниципальные образования. (Этот вопрос обсуждался на недавнем заседании президиума Госсовета в Хабаровске. Логическое продолжение этого должно быть реализовано и внутри региона.
Слайд 7
Нужны более современные инструменты регулирования доходной базы муниципалитетов. В частности, неоднократно поднимался вопрос об уплате НДФЛ по месту жительства, а не по месту работы. Кроме того, сегодня в Свердловской области в большинстве муниципальных образований при распределении поступлений от НДФЛ на территории остается 30%, тогда как может оставаться 100%. Соответственно, это повышает заинтересованность муниципальных образований к развитию экономики, созданию новых высокооплачиваемых рабочих мест, повышению занятости.
Слайд 8
Еще одним эффективным инструментом экономической региональной политики, давно зарекомендовавшим себя в развитых странах, является совершенствование и создание новых форм пространственной организации экономики, в частности бизнес-территорий – это технопарки, центры трансфера технологий, специальные (особые) экономические зоны, промышленные и индустриальные парки, транспортно-логистические центры, специализированные торгово-складские зоны.
Слайд 9
Также развитие промышленности должно быть тесно увязано с развитием индустриальных кластеров, особенно тех, которые в перспективе смогут решить вопрос замещения высокотехнологичного и стратегически важного для страны импорта (например, создание химического кластера на базе ОАО «Уралхимпласт»). Отбор и поддержка таких кластеров – важная составляющая территориального развития.
В частности, создание таких элементов предусматривается в областной целевой программе «Инвестиционная привлекательность Свердловской области». Однако главным критерием для выбора места расположения таких объектов пока выступает возможность привлечь инвесторов. Тогда как не всегда это соответствует интересам именно территориальной политики выравнивания уровня развития территорий. Наоборот, зачастую как раз территории с низким экономическим потенциалом проигрывают в борьбе за инвестиционные ресурсы, что в результате усугубляет ситуацию.
Таким образом, считаем, что приоритет при выборе места развития бизнес-территорий должны сместиться в сторону территорий с низким экономическим потенциалом.
Безусловно, нельзя забывать и о уже существующих механизмах государственной поддержки предприятий – государственные гарантии и субсидии. Однако здесь тоже требуется корректировка подходов при выборе объектов нашей поддержки.
Государственная поддержка должна оказываться дифференцировано с учетом индивидуальных подходов к субъектам поддержки. Так, одним территориям для преодоления экономической стагнации не хватает только транспортного сообщения, другим для развития необходимо сменить экономическую специализацию, третьим – помочь в разработке и подаче своего бренда.
Слайд 10
Это позволит сконцентрировать государственные усилия и повысить эффективность предпринимаемых мер. Именно такой подход был выбран при формировании проекта областной целевой программы «Содействие саморазвитию территорий Свердловской области», основные направления которой были представлены на заседании президиума Правительства Свердловской области 3 октября 2011 года. Концепция Программы в настоящее время проходит согласование.
Цель Программы сформулирована как повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Свердловской области за счет увеличения доли собственных доходов. Основные задачи - увеличение масштабов экономики территорий с низким уровнем собственного экономического потенциала посредством привлечения инвестиций и, как следствие, снижение территориальных диспропорций в уровне и качестве жизни населения.
Слайд 11
Ключевым механизмом реализации данной Программы нами предлагается механизм субсидирования для предприятий издержек, связанных с созданием новых рабочих мест на проблемных территориях, или по созданию инфраструктуры. (Как вариант – компенсация затрат по подготовке и переподготовке кадров; частичное покрытие издержек по оформлению земельного участка, ведению проектно-изыскательских работ, компенсация сумм уплаченных налогов).
Повышение экономического потенциала территорий увеличит финансовую самостоятельность местных бюджетов, значительно снизив нагрузку на региональный бюджет, и позволит проводить новую социальную политику, направленную на модернизацию социальной инфраструктуры, решение демографических проблем и проблем занятости.
Уважаемые участники совещания!
Хочу остановиться еще на одном актуальном для экономики области вопросе. Это обеспечение нашего экономического развития трудовыми ресурсами. Сегодня перед нами стоят несколько ключевых задач в этой сфере.
На сегодняшний день разрабатывается перспективный баланс трудовых ресурсов Свердловской области, который выявляет диспропорции между потребностью экономики Свердловской области в кадрах и реальным предложением рынка труда до 2015 года в разрезе муниципальных образований.
Это:
1) необходимость модернизации существующих предприятий, в результате которой должны высвободиться трудовые ресурсы;
Слайд 12
2) уже существующие диспропорции на рынке труда, когда в одних территориях (причем в большинстве) складывается избыток кадров, в других – недостаток. А зачастую в одной и той же территории отмечается недостаток кадров одной квалификации и избыток другой;
3) необходимость уже сегодня начать готовить кадры для будущей экономики в соответствии с теми планами, которые определены у нас в Стратегии-2020 и Программе социально-экономического развития области до 2015 года.
Слайд 13
Поэтому Министерством экономики Свердловской области разработана еще одна концепция – «Развитие трудовых ресурсов Свердловской области», которая также сейчас проходит процедуру согласования.
Мероприятия в ней сформированы по следующим основным направлениям:
- повышение мобильности трудовых ресурсов на территории Свердловской области и привлечение в регион мигрантов:
за счет выделения субсидий муниципальным образованиям на реализацию аналогичных программ;
за счет реализации комплекса мер по поддержке молодых специалистов и переселенцев;
через проведение профессиональной сертификации и аттестации иностранной рабочей силы;
Слайд 14
- превращение системы профессионального образования в ключевой фактор реализации стратегических задач инновационного развития экономики:
разработка и создание системы выявления и предупреждения краткосрочного и среднесрочного дисбаланса трудовых ресурсов, в том числе территориального;
увязка долгосрочного прогноза баланса трудовых ресурсов со стратегическими приоритетами развития экономики и демографическими ограничениями;
определение и обоснование приоритетов для подготовки эффективного заказа на образование;
модернизация инфраструктуры профессионального образования Свердловской области, ориентированной на диверсификацию образовательных услуг, обеспечивающих снижение неэффективных затрат и повышение уровня трудоустройства выпускников по присвоенным профессиональным квалификациям;
партнёрство учреждений системы общего и профессионального образования, учреждений службы занятости населения Свердловской области и работодателей;
интеграция высшего и среднего профессионального образования, выстраивание вертикали непрерывного профессионального образования, развитие «прикладного бакалавриата».
Уважаемые коллеги!
Тот факт, что вопрос территориального экономического развития рассматривается Президиумом Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей свидетельствует о том, что и у бизнес- сообщества есть понимание необходимости совместных действий. Надеюсь, что сегодняшнее обсуждение будет содействовать принятию решений, направленных на саморазвитие территорий и соответственно повышение качества жизни проживающих там граждан.
Слайд 15
Благодарю за внимание.
Секретарь заседания Президиума Совета СОСПП
Ю.А. Костерин