«ГеоБиКом»

Вид материала

Доклад

Содержание Основные факторы, обеспечивающие высокую эффективность. Резервы мобилизации доходов. Примеры эффективности мероприятий. Необходимые первоочередные мероприятия Муниципальные программы

Программа мобилизации доходов от земельного налога, аренды и продажи земельных участков в Нижегородской области.

Доклад на заседании Ассоциации представительных органов муниципальных районов и городских округов в Нижегородской области при Законодательном собрании Нижегородской области 15 сентября 2010 года


Общая информация.


ООО «ГеоБиКом» совместно с Мытищинским ГИВЦ предлагает Вам наши услуги по обеспечению значительного повышения доходов от земельного налога, аренды и продажи земель в местные бюджеты муниципальных районов, поселений и городских округов. В результате реализации предлагаемых мероприятий в течение уже первого года могут быть существенно, в разы, повышены доходы от указанных источников в местные бюджеты. Затраты на реализацию мероприятий также в разы меньше достигаемых приростов доходов.

С материалами работ по данному направлению Вы можете ознакомиться на специально созданном сайте ссылка скрыта Эффект достигается путем помощи во включении органов местного самоуправления в процессы информационного взаимодействия с органами Росреестра, ФНС и правообладателями земельных участков при обеспечении администрирования указанных доходов, в формировании муниципального оператора данных об объектах земли и недвижимости, осуществляющего интеграцию данных из указанных источников, в выявлении и оценке резервов мобилизации доходов, в разработке и реализации муниципальной программы мероприятий.

Первый этап включает обследование с целью выявления резервов мобилизации указанных видов доходов в конкретном муниципальном образовании, формировании муниципального реестра данных на основе их интеграции из указанных источников, учета местной специфики при определении основных направлений работ и разработке программы мероприятий по мобилизации доходов. На практике работ более чем в 50 поселениях Московской и Калужской областей, резервы мобилизации могут составлять от 20 млн.руб. до 500 млн.руб. в расчете на территорию муниципального района в целом. Соответственно, задача программы – обеспечить высокую – около 500% - эффективность произведенных затрат, скорейший переход на финансирование всей программы за счет получаемого прироста доходов, с учетом местных условий.

Срок проведения обследования и разработки программы – 2-3 месяца, затраты 480 тыс.руб. в расчете на один муниципальный район, включая поселения, или на городской округ. Муниципальная программа создается на срок 3 года, исходя из расчетного баланса получаемого прироста доходов и затрат на мероприятия, с тем чтобы суммарные затраты по программе были значительно меньше прироста, получаемого в первый год реализации программы.

Данное направление работ развивается в тесном взаимодействии с органами Росресстра, ФНС и Минрегионразвития РФ.


Основные факторы, обеспечивающие высокую эффективность.

1. Усиление самых слабых звеньев в системе, которые в наибольшей степени ограничивают эффективность.
   
2. Развитие обратной связи в системе. Усиление роли органов местного самоуправления как точки генерации обратных связей в информационном взаимодействии с органами государственного управления.
   
3. Развитие муниципальных баз данных на картографической основе и включение органов местного самоуправления в процессы современного электронного взаимодействия и портальные технологи, активно используемые и развиваемые органами государственного управления.
   
4. Выделение работы с «хорошими» данными и «плохими» данными в разные контуры и их увязка
   
5. Формирование интегратора данных на муниципальном уровне. В настоящее время сильным звеном являются процессы создания, ведения и предоставления данных из тех или иных информационных ресурсов. Соответственно, слабым звеном является отсутствие интеграторов данных по конкретной территории, без чего невозможно обеспечить принципы работы с «плохими» данными. Сочетание функций обратной связи, работы по систематизации и улучшению «плохих» данных позволяет сделать работу и системы в целом интегратора эффективной, избегая при этом дублирования деятельности.
   
6. Различение функций работы с данными и принятия решений при осуществлении функций и услуг на основе этих данных, их выделение в отдельные контуры и их увязка.
   
7. Для реализации задач интеграции данных необходимо ведение также баз данных, имеющих инфраструктурное значение – пространственных данных, удостоверяющих местоположение объектов, и данных о субъектах прав (физических и юридических лицах), позволяющие их идентифицировать и осуществлять с ними взаимодействие.
   
8. Усиление у органов местного самоуправления ориентации на работу с объектами (земельными участками и объектами недвижимости) по отношению к пока значительно более сильно выраженной ориентации на работу с субъектами (поскольку объектом управления в органах местного самоуправления являются именно имущественные отношения по объектам, составляющим конкретную ограниченную территорию муниципального обазования).
   
9. Принцип «затраты-эффект» как основополагающий для систем мероприятий. В течение первого года работы Программа мероприятий, при ее выполнении должна принести в бюджет минимум в 3-5 раз больше поступлений, чем потрачено на сами мероприятия. Такой подход, привычный для бизнес-структур, достаточно непривычен для органов местного самоуправления, не стимулируется в должной степени существующей системой отношений, в том числе межбюджетнх. Также необходимо обратить внимание на стимулирование сотрудников органов местного самоуправления и организации-интегратора на материальное стимулирование их работы, с тем чтобы работа не была просто еще одной большой дополнительной нагрузкой ко всем прочим.
   

Резервы мобилизации доходов.


В настоящее время, как показывает анализ опыта работ, лишь меньшая часть потенциально «доходообразующей» территории муниципальных образований приносит доходы в бюджет. Вот один из типичных примеров (по территории городского поселения Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области).







Данная ситуация является достаточно типичной для всех обследованных муниципальных образований. Так, в Серебряно-Прудском муниципальном районе Московской области – наиболее удаленном в области (3 часа езды на машине от Москвы) и преимущественно сельскохозяйственном, соотношение площадей сходно, отличается собственно оценка резервов мобилизации (около 24 млн.руб.), но расчетные экономически целесообразные затраты на их мобилизацию также составляют от 10 до 20% от возможного в результате их реализации прироста доходов.


Сходная ситуация имеет место и в отношении объектов недвижимости, которые должны признаваться объектами налогообложения для налога на имущество.





Проблема, заключающаяся в естественно сложившейся ситуации, при которой сведения, необходимые для реализации норм права в сфере администрирования налогов на землю и объекты недвижимого имущества, неполны, недостоверны, неактуальны и противоречивы, что не позволяет в полной мере реализовать нормы права, не может быть решена без активного участия органов местного самоуправления на основе указанных выше принципов. Органы местного самоуправления являются основным выгодоприобретателем от мероприятий, направленных на мобилизацию доходов в местные бюджеты.


Примеры эффективности мероприятий.


Мытищинский муниципальный район (с 2008 года – выделены цифры по городскому поселению Мытищи).








Затраты на обеспечение прироста при этом составляли в первые годы порядка 1/10 от полученного прироста, то есть прирост доходов, полученный в течение первого года работы, существенно превышает все произведенные затраты на весь 4х летний период. Можно использовать аналогию с инвестиционным процессом, при котором часть полученного в первый год прироста доходов используется в качестве основы для дальнейшего финансирования мероприятий по обеспечению дальнейшего прироста доходов.

Источником и движущей силой мобилизации доходов является отношение к выявляемым проблемам как к систематическому, многократно (сотнями и тысячами раз) повторяющемуся явлению, наработке и реализации типовых решений таких проблем, используя создаваемые и развиваемые в процессе работ возможности взаимодействия органов местного самоуправления с правообладателями земельных участков, органами Росреестра, ФНС, органами государственной власти субъекта РФ.

В отношении муниципальных образований, приступающих к подобным мероприятиям в настоящее время, можно говорить о значительно более благоприятных условиях – можно использовать и адаптировать многие уже наработанные решения, в том числе в сфере информационного взаимодействия с Росреестром, ФНС, БТИ, а с учетом 3ъх летнего срока налоговой давности – мобилизовать доходы за 3 предшествующих года. Следует также отметить, что промедление к работам по мобилизации доходов приводят к безвозвратной утрате возможностей получения в бюджет в среднем 1 млн.руб.в год на муниципальное образование в связи с истечением срока налоговой давности.

В целом можно говорить о системе мероприятий, обеспечивающей переход от существующих 25-30% поступлений от потенциально «доходообразуюзщей» площади муниципального образования - к 75-80% в течение ближайших 3х лет. Далее прирост и эффективность мероприятий в собственно указанном направлении замедляется, и развертываемая в процессе работ деятельность должна быть все в большей мере ориентирована на оказание услуг, снижающих издержки и риски инвесторов и населения в их действиях с объектами недвижимости.

Сплошная по территории оценка рисков при деятельности с земельными участками, обеспечение всех агентов такой деятельности данными о рисках и координация их усилий в снижении рисков, затрат на это снижение, усиление в этом процессе правовой защиты решений, касающихся земли и недвижимости. Это создает основу для оказания услуг гражданам и населению, расширяющих спектр услуг по отношению к оказываемыми в настоящее время многофункциональными центрами (МИФЦ). МФЦ в настоящее время оказывают помощь в случаях, когда документы и сведения об объектах и субъектах недвижимости относятся к типу « хороших», и не рассчитаны на реализацию указанных принципов по работе с плохими данными. Проведенный нами анализ показывает, что если представить территорию муниципального образования, из числа обследованных нами, в виде «картографического паззла» из земельных участков и построить тематическую карту по качеству данных, то лишь 10-20% территории окрасится в зеленый цвет (с документами и данными по земельным участкам все в порядке, по ним правильно начисляется земельный налог, уплачивается аренда и пр.), 40-60% - в желтый цвет (имеются те или иные проблемы с полнотой, актуальностью, противоречивостью сведений из различных юридически значимых источников, не позволяющие правильно начислить земельный налог, ограничивающих такие земельные участки в обороте, делающих их уязвимыми с точки зрения правовой защиты интересов правообладателей) и остальные – в красный цвет (данные отсутствуют или они явно недостаточны, необходимо проведение инвентаризации). Поэтому, при развертывании подобных программ, целесообразно дополнение функций МФЦ указанными функциями по помощи в улучшении «плохих» данных и мониторинга за общим состоянием данных о земельных участках и других объектах недвижимости по всей территории муниципального образования.


Необходимые первоочередные мероприятия


Первый шаг в указанном направлении должен включать обследование с целью выявления резервов мобилизации указанных видов доходов в конкретном муниципальном образовании, формирование первого варианта муниципального реестра данных на основе интеграции сведений Росреестра, ФНС, БТИ на картографической основе, учета местной специфики при определении основных направлений работ и разработке программы мероприятий по мобилизации доходов. Загруженность специалистов администрации муниципальных образований на данном этапе незначительна, идет постепенное включние их в процессы оценки резервов, планирования формирования муниципального оператора данных по мере определения основных параметров возможной эффективности процесса.

Обследование целесообразно проводить в комплексе с разработкой долгосрочной муниципальной программы мобилизации доходов на 3 года, основанной в первую очередь на принципе «затраты-эффект» с примерно 5-10 кратным превышением эффекта над доходами. Обязательна фиксация достигнутого прироста в разрезе конкретных земельных участков и проведенных в их отношении мероприятий для обеспечения доказательности прироста, при выделении их влияния на фоне других факторов изменения доходов по земельным участкам (например, повышение кадастровой стоимости).

Необходимыми базовыми мероприятиями являются :

- формирование и обеспечение функционирования рабочей группы по мобилизации доходов с участием представителей органов Росреестра, ФНС, БТИ, администраций района и поселений

- выполнение работ по обследованию и разработке проекта программы экспертно-консультационной организацией, имеющей опыт таких работ

- включение органа местного самоуправления в процессы информационного взаимодействия с органами Росреест, ФНС, БТИ в электронной форме с помощью экспертно-консультационной организации, интеграция и анализ всех данных по территории муниципального образования на картографической основе

- формирование позиции органа местного самоуправления по вопросу обеспечения создания и функционирования оператора муниципального реестра – интегратора данных (в качестве такового могут выстпать уже существующие или специально созданные организации в форме МАУ, МБУ, МУП или привлекаемые частные организации в рамках частно-муниципального партнрства)

- выделение первоочередных объектов, по которым выявлены возможности скорейшей и наиболее эффективной мобилизации доходов, и начало мобилизационных работ в пилотном режиме, обеспечивающем втягивание участников в процесс, при сопровождении со стороны экспертно-консультационной организации.


Муниципальные программы


Мероприятия по мобилизации доходов целесообразно планировать в виде долгосрочной муниципальной программы сроком на 3 года. Пример программы по городскому поселению Пушкино











Следует отметить, что в затраты на реализацию мероприятий определяются как экономически целесообразные для конкретного муниципального образования на основе обеспечения отношения эффект-затраты на уровне 500-1000%, в зависимости от конкретных местных условий, определенных при обследовании и разработке проекта программы. Реализация мероприятий способна существенно увеличить доходную часть местных бюджетов, улучшить межбюджетные отношения, содействовать реализации муниципальной реформы, улучшении инвестиционного климата на территории муниципального образования. Следует принять во внимание, что в связи с истечением предельного 3х летнего сока налоговой давности в среднем каждое муниципальное образование, не ведущее подобных работ, в настоящее время в среднем безвозвратно утрачивает возможность получения в бюджет около 1 млн.руб. год.


Следует отметить, что реализация программ мобилизации доходов дает целый ряд дополнительных эффектов для всех агентов информационного взаимодействия ::

• для муниципальных образований :
  
  • существенный прирост поступлений земельного налога, средств от аренды и продажи земель в местный бюджет, с ежегодной отдачей в несколько раз выше произведенных затрат;
    
  • повышение качества и прозрачности данных, развитие современных форм их предоставления и взаимодействия с гражданами и организациями на территории муниципального образования, более совершенное бюджетное проектирование поступления земельного налога,
    
  • снижение социальной напряженности (уменьшение очередей граждан в государственные и местные органы по поводу начисления земельного налога, полный охват правообладателей земельных участков на территории района муниципальным земельным контролем, развитие форм представительства и информационно-консультационного обслуживания граждан и организаций на территории муниципального образования по вопросам реализации их прав и обязанностей в отношении принадлежащих им земельных участков)
    
• для субъекта РФ :
  
  • улучшение межбюджетных отношений в системе «бюджет субъекта РФ-бюджеты муниципальных образований»
    
  • конкретные результаты успехи в реализации административной и муниципальной реформы
    

• для органов кадастрового учета :
  
  • повышение эффективности земельного контроля (рост числа выявленных нарушений земельного законодательства, значительное облегчение сбора доказательной базы за счет взаимодействия с органами муниципального земельного контроля и ведущимися ими базами данных
    
  • существенный прирост рост числа поставленных на государственный учет земельных участков и повышение выполнения целевых показателей подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)
    
  • исправление технических и кадастровых ошибок в государственном кадастре недвижимости
    
  • уменьшение очередей по приему граждан в связи с сокращением вызывающих разногласия ситуаций с земельными участками
    

- для органов Федеральной налоговой службы

• уменьшение затрат на проверки, числа возвратов уведомлений и
  
• повышение качества данных классификатора адресов КЛАДР.
  

Следует отметить, что существенные шаги навстречу в настоящее время делают федеральные органы исполнительной власти. Так, Росреестром уже в режиме промышленной эксплуатации реализуются портальные технологии предоставления данных о земельных участках и кадастровом делении ссылка скрыта , ведется работа по созданию более эффективных регламентов взаимодействия с органами местного самоуправления по решению указанных проблем. Активно помогают и органы Федеральной налоговой службы.

На совещании по данной теме 8 июня 2010 г. в Министерстве регионального развития РФ было рекомендовано :

- одобрить направление работ по мобилизации доходов от земельного налога, аренды и продажи земель и налога на имущество
- разработать предложения по привлечению кредитных ресурсов и разработке механизмов финансирования проектов в данном направлении, в особенности в муниципальных образованиях с низкой бюджетной обеспеченностью
- подготовить предложения о целесообразности включения в федеральное законодательство в части закрепления перечня видов разрешенного использования земель, уточнения требований к установлению границ муниципальных образований и населенных пунктов,
- провести мониторинг реализации статьи 15 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"
- рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ и ОМСУ активнее взаимодействовать с ОМСУ, в т.ч.использовать новый интернет-портал Росреестра.

Таким образом, в настоящее время есть развивается комплекс условий для все более эффективного участия органов местного самоуправления в мобилизации доходов, оказании муниципальных услуг, участия в процессах нормотворчества и решения выявляемых проблем.

.

Контакты :


Некоммерческое партнерство «Муниципалитет.инфо»

(участники – Мытишинский ГИВЦ, ООО «ГеоБиКом»,Институт географии РАН)

ссылка скрыта


Казанцев Николай Николаевич

Тел.8 916 620 46 49

Kazansev_nn@mail.ru

Директор Мытищинского ГИВЦ

Батин Борис Константинович

Тел.89258276107

Чуунов Сергей Юрьевич

Тел.89036841685


Директор представительства ООО»ГеоБиКом» в Приволжском федеральном округе

Апнюшев Андрей Харитонович

Тел.89200213070