Geum.ru

Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ

Вид материалаДокументы
Парламентская газета, Линьков Александр, 01.12.2005, №213, Стр. 5
Паспорт законопроекта
Из законопроекта
Из пояснительной записки
Мнение законодателя
Слово автора
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   32

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗВАНИЯ".

Парламентская газета, Линьков Александр, 01.12.2005, №213, Стр. 5


Как признают сами военные, сегодня дисциплина в Вооруженных Силах не на высоте. Одной из причин создавшегося положения специалисты называют отмену в свое время такого вида наказания, как дисциплинарный арест с содержанием нарушителей на гауптвахте. Чтобы вновь вернуться к такому наказанию, было подготовлено три соответствующих законопроекта. Один из них мы сегодня и представляем.

ПАСПОРТ ЗАКОНОПРОЕКТА

Автор - Правительство РФ

Принят в первом чтении 9 ноября 2005 года

Проголосовало за - 414 депутатов

Проголосовало против - 0 депутатов

Воздержалось - 0 депутатов

ИЗ ЗАКОНОПРОЕКТА

(к первому чтению)

Статья 1

1) статью 28 изложить в следующей редакции:

"Статья 28. Юридическая ответственность военнослужащих

1. Военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного ими правонарушения привлекаются к административной, дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

2. Основания и порядок привлечения военнослужащих к юридической ответственности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, распространяются на граждан, призванных на военные сборы.

3. Командиры в случае совершения правонарушений их подчиненными привлекаются к юридической ответственности только в тех случаях, когда они в пределах своей компетенции не приняли необходимых мер для выявления, предотвращения и пресечения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц, а также не сообщили в установленном порядке о правонарушениях, совершенных их подчиненными. ";

2) дополнить статьями 28-1-28-12 следующего содержания:

"Статья 28-1. Административная ответственность военнослужащих

За административные правонарушения к военнослужащим применяются в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и общевоинскими уставами дисциплинарные взыскания, за исключением административных правонарушений, за которые военнослужащие в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несут административную ответственность на общих основаниях.

Статья 28-2. Основания дисциплинарной ответственности военнослужащих

1. Военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарные проступки, то есть за виновные противоправные действия (бездействие), связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, которые в соответствии с федеральным законом не влекут за собой уголовной ответственности.

2. Военнослужащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности командиром, а также судьей военного суда по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и общевоинскими уставами, и только за те дисциплинарные проступки, в отношении которых установлена его вина.

3. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий, совершивший деяние умышленно или по неосторожности.

4. Дисциплинарный проступок признается совершенным умышленно, если военнослужащий осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел' возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желал наступления этих последствий либо не желал наступления вредных последствий, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.

5. Дисциплинарный проступок признается совершенным по неосторожности, если военнослужащий предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий либо не предвидел возможности их наступления, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

6. Вина военнослужащего при привлечении его к дисциплинарной ответственности должна быть доказана в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и общевоинскими уставами, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда или решением командира.

7. Военнослужащий не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, в том числе в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего уголовного дела либо прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его деяниях признаков дисциплинарного проступка.

10. Военнослужащий, привлеченный к дисциплинарной ответственности, не освобождается от ответственности за вред, причиненный в результате совершения противоправного деяния. Вопрос о возмещении вреда, причиненного военнослужащим в результате совершения деяния, за которое он привлекается к дисциплинарной ответственности, решается в порядке, установленном федеральным законом.

11. В случае, если деяние, совершенное военнослужащим, содержит достаточно данных, указывающих на признаки преступления, командир воинской части или судья военного суда, рассматривающие материалы о дисциплинарном проступке, принимают меры, предусмотренные федеральным законом, и уведомляют в установленном порядке военного прокурора.

Статья 28-6. Дисциплинарный арест

1. Дисциплинарный арест как вид дисциплинарного взыскания является крайней мерой дисциплинарного воздействия, применяемой к военнослужащему, и заключается в содержании военнослужащего в условиях изоляции на гарнизонной либо войсковой (корабельной) гауптвахте.

ИЗ ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ

(к первому чтению)

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам юридической ответственности военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания" направлен на совершенствование законодательных основ привлечения военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (далее - военнослужащие), а также лиц, имеющих специальные звания, к юридической ответственности.

В соответствии со статьей 22 Конституции Российской Федерации, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также Федеральным законом "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" законопроектом предусматривается установить применение к военнослужащим дисциплинарного взыскания в виде дисциплинарного ареста на основании решения суда.

Статьей 1 законопроекта предусматривается уточнить положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" , касающиеся юридической ответственности военнослужащих. В связи с этим статью 28 указанного Федерального закона предусматривается изложить в новой редакции, а также дополнить Федеральный закон статьями 28-1-28-12.

В статье 28-1 определяются основания административной ответственности военнослужащих.

В статьях 28-2-28-9 устанавливаются основания дисциплинарной ответственности военнослужащих, определяются обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности, регламентируются доказательства и их оценка, а также права военнослужащего, который привлекается к дисциплинарной ответственности (к которому применяется дисциплинарное взыскание за административное правонарушение), устанавливается порядок применения к военнослужащим дисциплинарных взысканий, в том числе дисциплинарного ареста, и их исполнения.

В статье 28-10 определяются основания уголовной, материальной и гражданско-правовой ответственности военнослужащих.

В статьях 28-11-28-12 регламентируется применение к военнослужащим мер пресечения нарушения воинской дисциплины или общественного порядка и обеспечения привлечения к дисциплинарной ответственности. Такими мерами являются: доставление; задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при военнослужащем; изъятие вещей и документов; отстранение от должности; отстранение от управления транспортным средством; медицинское освидетельствование; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; прекращение увольнения, отпуска или командировки.

Порядок задержания военнослужащих определяется законопроектом, порядок применения других мер пресечения противоправного поведения военнослужащих и обеспечения привлечения их к дисциплинарной ответственности будет определяться общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

***

МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ

ВИКТОР ЗАВАРЗИН, председатель Комитета Государственной Думы по обороне

Уже более трех лет такая мера дисциплинарного взыскания в отношении военнослужащих, как дисциплинарный арест, содержание на гауптвахте, не существует, что крайне негативно отразилось на состоянии воинской дисциплины и преступности в войсках. Данные дисциплинарной практики свидетельствуют о том, что за время отсутствия правовых механизмов применения к военнослужащим дисциплинарного ареста число таких грубых нарушений воинской дисциплины, как самовольная отлучка, употребление спиртных напитков, нарушение уставных правил несения службы и взаимоотношений, значительно возросло. Причем имеет место тенденция систематического совершения таких нарушений одними и теми же военнослужащими, поскольку существенного наказания за свои проступки они не понесли.

Данные судебной практики по рассмотрению военными судами уголовных дел в отношении военнослужащих свидетельствуют о том, что в 70 процентах случаев основными причинами и условиями совершения ими таких уголовно наказуемых деяний, как преступления против порядка подчиненности и воинской чести, против порядка пребывания на военной службе, несения специальных видов военной службы и порядка сбережения военного имущества, являлось отсутствие надлежащей дисциплинарной ответственности за ранее совершаемые грубые дисциплинарные проступки.

Поскольку воинские преступления являются угрозой как военной, и я бы сказал, и национальной безопасности государства, то нельзя недооценивать отсутствие действенного механизма борьбы с грубыми нарушениями военнослужащими воинской дисциплины. Данные обстоятельства настоятельно требуют принятия законов, регламентирующих вопросы применения к военнослужащим мер дисциплинарного взыскания в виде ареста и содержания на гауптвахте.

***

СЛОВО АВТОРА

ВЛАДИМИР ЯЛУНИН, заместитель министра юстиции

Проектом федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам юридической ответственности военнослужащих и лиц, имеющих специальные званий" предлагается внести изменения в Федеральный закон "О статусе военнослужащих". Эти изменения устанавливают правовые основания применения к военнослужащим дисциплинарного ареста. В статьях 28-2-28-9 устанавливаются основания дисциплинарной ответственности военнослужащих, определяются обстоятельства, подлежащие выяснению, регламентируются доказательства и их оценка, а также права военнослужащих, которые привлекаются к ответственности.

Предусмотрено, что дисциплинарный арест применяется к военнослужащим, за исключением офицеров, женщин и военнослужащих, не приведенных к присяге, по решению военного суда за совершение военнослужащими одного или нескольких грубых дисциплинарных проступков, перечень которых установлен соответствующим проектом закона. Максимальный срок дисциплинарного ареста - до тридцати суток. Это больше, чем было установлено Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, там было до десяти суток. При этом при разработке учитывалось то обстоятельство, что максимальная продолжительность данного вида дисциплинарного взыскания по законодательству других государств варьируется от двадцати до шестидесяти суток. Так, например, в Соединенных Штатах - тридцать суток, в Германии -до трех недель, во Франции - шестьдесят суток, в Великобритании - двадцать восемь суток.