Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
ПИВНОЙ ЗАКОН ПРОШЕЛ ДУМУ
Коммерсантъ, Роман Овчинников, 10.02.2005, №023, Стр. 17
в соответствии с пожеланиями президента
Вчера Госдума рассматривала в третьем и единственном чтении новый вариант закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления в общественных местах пива и напитков, изготовленных на его основе". Как и пред сказывал "Ъ" (см. номер от 7 января), депутаты одобрили законопроект подавляющим большинством голосов. Хотя новый вариант закона значительно либеральнее предыдущего, у пивоваров по-прежнему остаются к нему претензии.
Законопроект "Об ограничениях розничной продажи пива" рассматривался сразу после перерыва, перед которым депутаты голосовали вопрос об отставке правительства (см. стр. 1 и 3). Народных избранников в зале присутствовало мало, однако по итогам голосования выяснилось, что за принятие нового варианта законопроекта высказались 369 депутатов.
Предыдущий вариант закона "Об ограничениях розничной продажи пива... " запрещал распитие пива (в том числе и безалкогольного) в общественных местах всем без исключения гражданам. В прошлом году он был принят Госдумой и Советом федерации, но отклонен президентом. Согласно новому варианту закона, в полной мере этот запрет сохраняется для несовершеннолетних вместе с запретом на продажу им пива, а для остальных граждан - только на территории спортивных сооружений, а также в городском и пригородном транспорте.
Совет федерации уже назначил дату рассмотрения законопроекта - 25 февраля. Так как документ принят в полном соответствии с рекомендациями Владимира Путина, можно не сомневаться, что он вступит в силу уже в начале весны. По стечению обстоятельств как раз к этому сроку Союз российских пивоваров обязался подвести итоги конкурса эскизов предупреждения о запрете на продажу пива несовершеннолетним. Такое предупреждение будет размещаться в местах торговли пивом.
Хотя новый вариант законопроекта значительно либеральнее предыдущего, пивовары указывают на ряд противоречий и слабых мест нового документа. Одним из них считается запрет продавать пиво в спортивных сооружениях. "В Петербурге, как и многих других городах, есть Ледовый дворец, - говорит руководитель пресс-службы пивзавода "Вена" Татьяна Антончик. - Это объект спортивный, но, по сути, большую часть времени он отдан под различные культурные мероприятия. Можно ли там продавать пиво или нет, из закона совершенно не ясно". Еще одним слабым пунктом законопроекта является делегирование органам местного самоуправления права определять пункты розничной торговли, в которых можно продавать пиво. По мнению пивоваров, это может послужить поводом к коррупции.
ДУМЦЫ ПОЖАЛЕЛИ ПИВА
Московский комсомолец, Шипицына Наталья, 10.02.2005, №29, Стр. 2
Только безалкогольного. Вчера депутаты пересмотрели Закон об ограничении розничной продажи и потребления пива в общественных местах. Уже с учетом замечаний президента.
И пришли к выводу, что безалкогольное пиво (крепостью до 0, 5%) пить можно везде. Подросткам публично сдувать пивную пену запретили в любых общественных местах, а взрослым - в определенных. К последним относятся все виды транспорта, физкультобъекты, стадионы, школы, детсады, медцентры и точки общепита на их территории. В культурных организациях - в кино или театре - пить пиво нельзя, зато продавать хмельное в буфетах - можно. Правда, местным властям дали волю самим решать, в каких точках общепита продажу пива разрешить, а в каких - нет.
ПОКУШЕНИЕ НА КОНСТИТУЦИЮ
Московский комсомолец, Галимова Наталья, 10.02.2005, №29, Стр. 1
Станислав БЕЛКОВСКИЙ: "Президентом может стать Грызлов"
Скандальный политолог Станислав Белковский стал одним из главных ньюсмейкеров дня. Он заявил, что Администрация Президента готовится изменить Конституцию. Основная мысль реформы - превращение России в парламентскую республику. Премьеру передается значительная часть президентских полномочий, а глава государства, соответственно, становится больше декоративной фигурой. О том, как, возможно, будет проходить реформа и кто ее готовит, Станислав БЕЛКОВСКИЙ рассказал в интервью "МК".
- Кто, по вашим данным, инициатор изменения Конституции и в какой стадии находится разработка поправок?
- С моей стороны было бы некорректно называть имя инициатора. Хотя оно мне известно. Если говорить о тех поправках, которые предлагаются, то в них пока нет целостного оформления. Но речь идет о переходе части полномочий президента к премьеру и пролонгации нахождения Путина у власти.
- И кто может стать декоративным президентом?
- Если все пройдет по сценарию администрации, то президентом может стать Грызлов.
- Относительно Грызлова - это ваше личное мнение или такая информация ходит в определенных кругах?
- Я и сам так считаю, и информация такая действительно есть.
- Создана ли уже рабочая группа по разработке конституционной реформы?
- Нет. Предполагается, что обсуждение, как именно нужно менять Конституцию, будет вестись на попе Общественных палат. Сначала дискуссии будут проходить в регионах, а потом уже на федеральном уровне. Соответственно, палаты будут получать подсказки из Кремля.
- Будут ли привлекаться к процессу политологи?
- Безусловно! Весь кремлевский пул политологов будет принимать в этом участие.
- Кто именно? Г-н Павловский, например?
- И он, и все те, кто доблестно защищал интересы России на Украине.
- А вас привлекут?
- Меня - нет.
- К какому сроку должна завершиться конституционная реформа?
- Предположительная дата - 12 июня 2007 года, то есть до следующих парламентских выборов. Пока у власти есть думское большинство.
- Известно ли вам, как отнесся к возможному изменению Конституции президент? Он ведь неоднократно заявлял, что Основной закон меняться не будет...
- Прямого одобрения нет. Есть слова: "Хорошо, ребята, занимайтесь". Вы разве не знаете, что Путин на все говорит "да"? Он даже может одобрить два взаимоисключающих друг друга предложения.
- Значит, есть вероятность, что, когда концепция реформы будет готова, Путин скажет "нет"?
- Вполне возможно, что потом он так и скажет.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ДОРАБОТАННЫЙ ЗАКОН О ПИВЕ
Новые известия, 10.02.2005, №23, Стр. 3
Госдума приняла согласованный вариант "пивного законопроекта". По новой редакции из перечня мест, где запрещалась продажа пива, куда входят детские, образовательные и медицинские организации, изъята расплывчатая формулировка "и на прилегающих территориях".
ЖИЗНЬ ПО МИНИМУМУ
Новые известия, Гулютин Андрей, 10.02.2005, №23, Стр. 3
Правительство намерено наконец пересмотреть потребительскую корзину
Выступая вчера в Госдуме, министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов сообщил депутатам, что уже практически завершена работа над законопроектом "О потребительской корзине". При этом чиновник отказался назвать точную дату внесения документа в парламент. Как выяснили "Новые Известия", после его принятия в рационе российских бедняков прибавится 4 грамма мяса ежедневно.
Потребительская корзина утверждается федеральным законом на пять лет, и все официальные расчеты, связанные с уровнем жизни, могут производиться только на основании этого документа. Закон был принят еще в 1999 году, и, естественно, корзина за эти годы давно уже превратилась в корзиночку. Формально срок действия документа истек еще в конце 2003 года, однако в мае прошлого года его продлили - несмотря на рекомендации Госдумы, правительство не представило на рассмотрение депутатов нового законопроекта. Во избежание правового вакуума думский комитет по труду и социальной политике предложил продлить срок действия закона до конца 2004 года. Теперь и этот срок истек, а ситуация повторяется. Прожиточный минимум в России рассчитывается на основании постоянно меняющейся стоимости самых необходимых товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину. Иначе говоря, в этой самой корзине лежит то, без чего жизнь каждого отдельного гражданина России невозможна чисто физиологически. Тех, кто и до этого уровня не дотягивает, сейчас, по данным официальной статистики, 30 млн. человек. Во многом это результат того, что корзина рассчитывается не из реальных, хотя и минимальных потребностей населения, а из минимальных возможностей государства и выглядит полным анахронизмом. Порог, от которого, по официальным данным, начинается бедность, - 34 руб. в день на питание, включая завтрак, обед и ужин. В целом же прожиточный минимум, установленный в конце года правительством, составил 2398 руб. Как показали социологические исследования Аналитического центра Юрия Левады, реальный прожиточный минимум, по мнению опрошенных граждан, почти вдвое выше официального. По подсчетам независимых специалистов, потребительская корзина на сегодня должна составлять никак не менее 7 тыс. руб. в месяц. Какова государственная методика подсчета прожиточного минимума, в Минсоцздраве "Новым Известиям" выяснить не удалось. Чиновники заявили нам, что это тайна, покрытая мраком. Есть некая усредненная федеральная потребительская корзина, есть региональные - по числу субъектов РФ. Их состав зависит от природно-климатических условий, численности, структуры населения, местных особенностей и так далее. При этом наборы непродовольственных товаров разделены по трем климатическим поясам, а продовольствие - по 16 зонам. В общей сложности получается 278 наборов потребительских корзин. Перечислять все их составляющие очень долго. Поэтому остановимся на самом необходимом, без чего жизнь в принципе невозможна, - на еде. Среднестатистический россиянин, по закону, потребляет хлебных продуктов около 152 кг в год, т. е. более 400 г в день. С мясом и его производными дело обстоит несколько хуже - их за год положено съесть не более 31, 5 кг. В сутки, получается, по 86 г. Рыбопродуктов - 13, 7 кг в год, или 37, 5 г в день. Картошки в рацион не пожалели - ежедневно ее можно съедать без малого 340 г. Свежих фруктов негусто: по 43 г в день, растительного масла и жиров - по 33 г. Среди рекомендованных овощей преобладает свежая и квашеная капуста, а свежих помидоров и огурцов - не более 5 г в день.
У детей, правда, суточная норма на эти "деликатесы" поднята почти до 14 г. К пенсионерам и детям, кстати, вообще особый подход. Предполагается, что они должны есть меньше хлеба, мяса, рыбы и картошки, но зато больше фруктов и молочных продуктов. Больше, разумеется, на граммы. Отдельная забота о молодых и старых заложена в норму потребления сладкого. Если рядовому трудящемуся хватит и 1, 92 г конфет в день, то старики и дети могут себе позволить целых 2, 74 г.
"В новом законе будет предложена обновленная продовольственная корзина. Это более качественный набор продуктов питания, предполагающий большее количество белковых продуктов: мяса, молока, рыбы и яиц; а также овощей и фруктов. И, наоборот, меньшее потребление хлеба и картофеля. Непродовольственные товары и платные услуги в натуральном виде в законопроекте не предусмотрены", - обещает директор Всероссийского центра уровня жизни Вячеслав Бобков. На практике это означает, что в новой корзине не будет "минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности". Вместо нее появится продовольственная корзина плюс доля расходов на непродовольственные товары и платные услуги. В чем разница? Например, по существующей методике, общая величина минимальных доходов пенсионеров в декабре 2004 года составила 1880 руб. Если считать так, как предлагает разрабатываемый законопроект, то продовольственная корзина пенсионеров потянула бы на 1008 руб. А поскольку ее доля в потребительских расходах определена в 50, 6 %, то получается, что общая величина минимальных доходов должна быть не менее 1991 руб. То есть на 5, 9 % больше.
Вячеслав Бобков сообщил "Новым Известиям", что, по оценкам разработчиков, "принятие этого законопроекта приведет к увеличению стоимостной величины минимального потребления в среднем на душу населения примерно на 4 % по сравнению со стоимостной величиной нынешней потребительской корзины". На практике это означает, что мяса, например, российские бедняки смогут съедать каждый день почти на 4 г больше.
ЧТО ЛЕЖИТ В ЧУЖИХ КОРЗИНАХ
В США прожиточный минимум равен стоимости трех минимальных наборов продуктов питания. В прошлом году в среднем по стране он составил 800 долларов на человека, или 1600 - на семью из трех человек. В странах Европейского Союза к бедным, нуждающимся в государственной поддержке, относят тех, чей доход на душу населения составляет менее 40-50 % от среднего дохода по стране, то есть около 1200-1300 евро. В разных странах СНГ величина потребительской корзины отличается на порядки: от 120 долларов в Азербайджане и 115 долларов в Молдавии до 7 долларов в Таджикистане.
Фото:
- Наполнить корзину продуктами будет по-прежнему нелегко.
АТОМ ИЩЕТ ВЛАДЕЛЬЦЕВ
Парламентская газета, Полуян Елена, 10.02.2005, №25, Стр. 18
Может ли частник владеть ядерными и тепловыми электростанциями? Сегодня об этом спорят все: от научных сотрудников и активистов экологических организаций до чиновников Минатома, а ныне Федерального агентства по атомной энергии. И ответы есть. Международный опыт учит: отечественная практика, что называется, наносит факты на лицо.
С тем же животрепещущим вопросом мы обратились к координатору энергетического департамента Гринпис России Владимиру ЧУПРОВУ.
- Владимир Алексеевич, так поддается ядерная промышленность приватизации или рынок не для нее?
- Да, в мире есть такие примеры. Ядерно-топливный цикл, включая атомные станции, работает в режиме частных компаний. Но при этом существует целый ряд ограничений или условий, при которых такая форма собственности приживается. И в первую очередь это связано с проблемами страхования рисков ядерных аварий и утилизации радиоактивных отходов. Например, атомные станции в США и Великобритании не приватизировали до тех пор, пока государство не гарантировало компенсацию за ущерб в результате аварий. Ведь в противном случае потери для частных компаний были бы колоссальными. Вы представляете, какие убытки могли понести владельцы, если бы Чернобыльская АЭС стала частной собственностью до 1986 года? Тогда ущерб компании составил бы несколько сотен миллиардов долларов. Для справки: выплаты по чернобыльским компенсациям продолжаются до сих пор. России это стоит около 1 процента федерального бюджета (более половины миллиарда долларов), что равно всему бюджету Росатома.
Что же касается проблемы радиоактивных отходов, то это самые убыточные стадии в ядерном комплексе. И о них, как правило, атомщики умалчивают, когда речь заходит о приватизации. Чтобы построить один могильник, называются цифры порядка 50 млрд. долларов. Эта сумма сопоставима с годовым бюджетом России. И хотя в конечном счете за такой объект заплатит потребитель энергии атомной электростанции, само по себе подобное строительство - глобальная проблема, которую еще не решила ни одна страна в мире.
Поэтому в России в случае приватизации скорее всего с молотка уйдут сами АЭС, прибыльные предприятия по строительству атомных станций и производству свежего топлива. У государства же останутся убыточные организации: хранилища отработанного ядерного топлива, заводы по их переработке и т. п. То есть те предприятия, которые частный бизнес не заинтересуют, потому что навсегда останутся нерентабельными и должны дотироваться из государственного бюджета.
- Получается, прибыльность частника будет оплачена из кармана налогоплательщика?
- Да. Как видно на практике, вся доходность от продаж продукции атомной промышленности оказывается мнимой, так как не покрывает расходов предприятий по переработке и хранению отработанного ядерного топлива и радиоактивных отходов. Предприятиям, занимающимся их переработкой и хранением, приходится экономить на собственной безопасности и просить у государства денег, так как своих средств на поддержание нормального производственного цикла не хватает.
Но надо иметь в виду и еще один важный момент. А именно - рост со временем расходов на обращение с радиоактивными ядерными отходами. Дело в том, что срок работы любого хранилища - около 40 лет, после чего его содержимое необходимо либо перерабатывать (строить дорогостоящий завод), либо перезахоранивать (строить новое наземное хранилище). В любом случае это колоссальные дополнительные затраты, о которых атомщики не упоминают. И даже проекты по ввозу для переработки и хранения чужих отходов не покроют этих расходов.
- А если все-таки непростые условия игры будут приняты, каким вы видите будущее частных атомных предприятий?
- Опыт российской приватизации показывает, что в условиях политической и экономической нестабильности новые владельцы выжимают все соки из приватизированных ими предприятий, с тем чтобы потом их просто бросить. В условиях ядерной энергетики такой подход чреват опасными последствиями. Так, например, приватизация конструкторских бюро, вполне вероятно, приведет к нищенским зарплатам ученых, которые обеспечивают ядерную безопасность, а сами станции, оказавшись в руках олигархов, могут стать полигоном получения ядерных материалов для конкретных лиц. Кстати, такое мнение бытует среди ученых-экспертов в этой области.
- Но это прогнозы. Давайте посмотрим на дело с точки зрения расчета и поговорим на языке цифр.
- Даже если отбросить проблемы морали, остается изначальная убыточность предприятий ядерно-топливного цикла. Субсидии в отрасль через различные схемы от прямых дотаций до налоговых льгот составляют как минимум 20 миллиардов рублей ежегодно с последующим ростом. При годовой выручке от продажи энергии АЭС в 60 миллиардов это 30 процентов всех доходов от продаваемой энергии. Но даже при таком внимании на сегодняшний день государства к ядерной отрасли субсидирование в любой момент может прекратиться. К примеру, в случае падения цен на нефть, очередного дефолта и т. п. государство может просто отказаться вкладывать необходимые деньги в ядерную отрасль, как это случилось, если помните, с военно-промышленным комплексом. И тогда расходы на утилизацию радиоактивных отходов, отработанного ядерного топлива будут переложены на плечи инвесторов, а значит, этот бизнес сразу станет убыточным.
Поэтому языком цифр сегодня вполне можно говорить и о морали: безопасность и здоровье оказываются выгоднее бесхозяйственности.
комментарий законодателя
ВАЛЕНТИН ИВАНОВ, член Комитета ГД по энергетике, транспорту и связи
Пока приватизация ядерно-топливного комплекса нам не грозит. Она запрещена Законом "Об использовании атомной энергии". Но, с другой стороны, жизнь не стоит на месте и развитие конкурентных отношений не может обойти энергетику. Поэтому корректировка коснулась и этой отрасли. Новый тип организации производства уже апробирован на практике. Я имею в виду акционерные общества, в которых в соответствии с законом все акции принадлежат государству. Это перспективная модель, позволяющая сочетать госконтроль с гибкостью в использовании прибыли и применении инвестиций. Думаю, это правильное и перспективное решение.
БАЗОВАЯ ПЕНСИЯ ПОВЫСИЛАСЬ ДО 900 РУБЛЕЙ
Парламентская газета, Линьков Александр, Ткач Анна, Ушакова Оксана, Ржешевский Александр, 10.02.2005, №25, Стр. 5
Суть документа проста - с 1 марта установить базовый размер пенсии в размере 900 рублей, что означает увеличение базового размера трудовой пенсии на 240 рублей. На финансирование этого закона потребуется 115 млрд. рублей.
Вчера депутатам был представлен правительственный законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ", который представил министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов.
Суть документа предельна проста - с 1 марта установить базовый размер пенсии в размере 900 рублей, что означает увеличение базового размера трудовой пенсии на 240 рублей. "Вместе с тем значительная часть пенсионеров получит больше, - подчеркнул министр. - Это пенсионеры, достигшие 80-летнего возраста, для которых базовый размер пенсии будет установлен в размере 1800 рублей. А также инвалиды I группы и III степени утраты трудоспособности. У них также базовая пенсия составит 1800 рублей".
Также Михаил Зурабов назвал еще ряд категорий, у которых вырастут пенсии. В целом же на финансирование этого закона потребуется в нынешнем году 115 миллиардов рублей. Министр также пояснил, что законопроектом предусматривается индексация страховой и базовой частей пенсий, которая пройдет в августе.
Предложенный законопроект, да и появление на трибуне Михаила Зурабова вызвали неподдельный интерес у парламентариев. Вопросы посыпались как из рога изобилия.
"Когда базовая пенсия в стране сравняется с прожиточным минимумом - через два - пять - семь лет? - строго спросил член КП РФ Олег Смолин у министра, после того как тот теоретически обосновывал ответ почти на аналогичный вопрос.
И вновь Михаил Зурабов повторил, этот вопрос надо рассматривать в "контексте тех задач, которые будут ставиться перед государством в части повышения минимального уровня оплаты труда". "Сейчас начата работа по определению тех мероприятий, которые необходимо будет реализовать для того, чтобы приблизить минимальный уровень оплаты труда к прожиточному минимуму в 2008 году, - напомнил он. - Полагал бы, в рамках этой работы можно также рассмотреть в вопрос об этапах повышения базового размера пенсии".
Выступления представителей фракций были не менее острыми. "Мы считаем, что повышение пенсии на 240 рублей не компенсирует материальных и моральных потерь наших ветеранов", - заявила член фракции КП РФ Светлана Савицкая, высказывая мнение, что величина базовой пенсии должны быть увеличена до 1800 рублей в месяц.
При этом коммунисты нашли в одном из пунктов законопроекта "правительственную уловку", дающую возможность не проводить с 1 апреля индексацию и дополнительное повышение страховой части пенсии, а сделать это лишь с 1 августа... А по мнению либерал-демократов нужно одноразово увеличить пенсию раза в три и довести ее до 3, 5-5 тысяч рублей. "Мы давно уже предлагаем такое повышение", - заявил Владимир Овсянников.
"Этот закон нужно принять в первом чтении и затем в целом. Тем самым мы хотя бы исправим те ошибки и просчеты, которые допустило Правительство, - заявила о позиции фракции "Единая Россия" первый заместитель Председателя Госдумы Любовь Слиска. И тут же обратилась к министру. -
Вы все-таки прислушивайтесь иногда к тем возражениям, расчетам депутатов, когда они предлагают совершенно реальные вещи. А если допустили ошибки - признавайте их... "
Недовольны размерами пенсионной прибавки и члены фракции "Родина", считая ее незначительной, но тем не менее законопроект готовы поддержать. Что в итоге и произошло, когда палата приняла документ сначала в первом чтении, а затем и в окончательной редакции.
Вчера же закон оперативно поступил в Совет Федерации, где также был одобрен сенаторами.
ДЕПУТАТЫ - БЕЗ ЛЬГОТ. НА ОЧЕРЕДИ - ПРАВИТЕЛЬСТВО
Парламентская газета, Линьков Александр, Ткач Анна, Ушакова Оксана, Ржешевский Александр, 10.02.2005, №25, Стр. 5
Отменив собственные льготы, депутаты намерены взяться за членов Правительства и представителей Администрации Президента РФ, которым придется расстаться с частью привилегий, напрямую не касающихся исполнения их служебных обязанностей. Об этом объявил на специальной пресс-конференции председатель думского комитета по Регламенту Олег КОВАЛЕВ.
Соответствующий законопроект в ближайшее время будет рассмотрен Госдумой. Причем депутат обратил внимание, что документ касается не отмены депутатских льгот, которых, по его мнению, и так немного, а упорядочивания расходов на связь, транспорт, жилье. Так, по словам Олега Ковалева, на обеспечение парламентариев транспортом в прошлом году ушло 497 миллионов рублей, на связь - 107 миллионов и на проживание депутатов в гостиницах - 104 миллиона. Эти суммы составляют примерно тридцать процентов от всего бюджета Госдумы. Депутаты полагают, что в итоге удастся сэкономить 10 процентов от перечисленных сумм, причем эти деньги планируется направить на компьютеризацию и другие нужды парламентариев.
Особой реформе подвергнутся правила финансирования транспорта. Теперь, если депутат пользуется собственным автомобилем, вместо того чтобы эксплуатировать автомобили президентского гаража, он будет получать определенную сумму на содержание своего авто и бензин (по смете, утвержденной самими парламентариями). Также депутаты начнут оплачивать и коммунальные услуги в служебных квартирах.
Кстати, Олег Ковалев согласился с предложением некоторых журналистов ежегодно публиковать думские расходы в "Парламентской газете". Заметив при этом, что его комитет как раз и стремится сделать бюджет гласным и прозрачным, однако это станет возможным лишь тогда, когда и остальные структуры власти примут аналогичные решения.
Более подробный разговор о монетизации парламентских льгот депутаты будут вести позже. Заминку в рассмотрении законопроекта Олег Ковалев объяснил тем, что документ "завис" в Правительстве, которое слишком долго определяется в своей позиции.
ЗАХОЧЕТ ЛИ ЭКС-ПРЕЗИДЕНТ ОТДАТЬ СВОИ ЛЬГОТЫ
Парламентская газета, Денисов Иван, 10.02.2005, №25, Стр. 8
Почему мы говорим лишь о гарантиях Президенту? Почему мы не вспомним Конституцию, где говорится, что государство гарантирует достойный образ жизни всем своим гражданам?...
Ну вот, монетизация льгот добралась и до бывшего Президента страны. Хотя, скорее всего, сюрпризом это для него не стало. Законопроекты готовятся долго и в общем-то публично, путешествуя в поисках отзывов и согласований по десяткам чиновничьих столов из одной высшей инстанции в другую. Так что Борис Николаевич еще осенью минувшего года наверняка знал от своих доброжелателей, что есть депутат, которому очень хочется отобрать все его льготы.
Да и не скрывал член фракции ЛДПР Алексей Митрофанов никогда своих намерений. Уже в то время, когда хорошо всем известный "монетизационный" закон N 122 только обсуждался, депутат заявил, что по принципу справедливости и равенства, как о том и гласит Конституция, льготы нужно монетизировать всем - и депутатам, и сенаторам, и членам Правительства. Не вспомнил он только действующего Президента.
Думается, и экс-президент согласился бы, имей он возможность детально изучить законопроект Алексея Митрофанова "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи", который Госдума как раз и обсудила в первом чтении на минувшей неделе. Так, на медицинское и санаторно-курортное обслуживание он получил бы 400 тысяч, на страхование жизни и здоровья - 1 миллион 800 тысяч, на содержание дачи - 2 миллиона 400 тысяч, аппарата помощников - столько же. Да плюс еще мелочь - 200 тысяч рублей на VIР-залы в аэропортах и вокзалах. В финансово-экономическом обосновании говорится, что траты могут быть значительно уменьшены, если давать деньги только на то, чем пользуются. Но кто у нас поверит, что живые рубли можно у кого-то назад из кармана забрать?
Докладывая законопроект депутатам, Алексей Митрофанов аргументировал так. Во-первых, что его концепция - мягчайшая, компенсации за потери льгот - сверх крыши, потому никто не обидится. В то же время восторжествует демократический принцип справедливости - как к кесарю, так и к слесарю. Причем депутат сознался, что в законопроекте заложен определенный подвох: он хотел проверить, насколько Правительство умеет последовательно и логично думать. И, прочитав отрицательный отзыв чиновников кабинета, обнаружил - не умеет. Когда речь шла о миллионах граждан - Правительство рассказывает одно, а решая вопрос о льготах всего лишь одного гражданина - прежнюю логику забывает.
Отрицательные отзывы дали также профильные комитеты по конституционному законодательству из Госдумы и Совета Федерации. Их логику депутат тоже раскритиковал. К примеру, упрекают за то, что в законопроекте не указаны источники и порядок финансирования новых видов расходов. Но ничего нового придумывать не надо - все за счет бюджета, то есть налогоплательщика. Как и было впредь.
В своем содокладе первый заместитель председателя думского Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Москалец не стал анализировать доводы правоведческого толка. Он призвал исходить не только из текста, "а из той ситуации, в которой находится наше общество и государство". Когда закон о гарантиях Президенту... функционирует в нормальном режиме. "Мы никогда не должны забывать о том, что в соответствии со статьями, и в том числе статьей 80-й Конституции РФ, Президент является главой государства и гарантом Конституции. И точность наших действий по отношению к Конституции и президентству должна быть ювелирной... Любое неверное или неточное действие может повлечь серьезные последствия, вплоть до непредсказуемых, И полагаю, незачем раскачивать то, что имеет устойчивое правовое состояние", - предостерег депутат своих коллег.
Понятное дело, что такие вопросы порождают самые жаркие дискуссии. С рассуждениями о далекой и близкой исторической перспективе, о роли личности в истории, образе жизни правителей, ушедших на пенсию. Не нужно было заглядывать в списки фракций, чтобы сообразить, правая-левая где сторона. Тон и содержание высказываний говорили сами за себя.
Николай Кондратенко: "Не поможем ли мы вашим прожектом Президенту, который, в принципе, подсуден. Это он, нарушив Конституцию, развалил страну, оторвал Калининград, практически уничтожил Черноморский флот. Это он затеял войну в Чечне. Это он виновен в грязной приватизации... Он ночами об этом думает".
Алевтина Апарина: "Почему мы говорим лишь о гарантиях Президенту? Почему мы не вспомним Конституцию, где говорится, что государство гарантирует достойный образ жизни всем своим гражданам?... Я предлагаю вам, Алексей Валентинович, учитывая вашу энергию, ваш задор и умение ставить вопросы, начните разработку законопроекта (возьмите и нас в соавторы) об обеспечении выполнения Конституции, чтобы государство гарантировало достойный образ жизни своим гражданам. Тогда это будет патриотично, тогда это будет понятно народу. А в данном случае - это так, суета и больше ничего".
Николай Курьянович: "Не заслужил Ельцин и ему подобные никаких льгот.Я даже предлагаю сделать специальный туристический маршрут, как в свое время мужики за забор заглядывали к Хрущеву, уже сверженному, и говорили: мы квиты... Пусть пионеры с горнами и барабанами ходят и надоедают, и будят совесть нашего первого Президента Ельцина за то, что он сделал со страной. А патриоты России не забыли ни одного его деяния".
Павел Воронин: "Это закон не о том, чтобы компенсировать льготы, так сказать, в натуральном выражении. Этот закон направлен против первого Президента России. Бывший Президент, если вдуматься, несчастный человек. Потому что половина населения страны желают дать ему в темном переулке где-нибудь молотком, понимаете. Он не может нормально пойти, как нормальный человек, в театр, не может пойти в кино, в туалет даже, потому что везде его кто-то ждет. Соответственно нужна охрана, особая охрана как носителю государственных секретов... Нужна спецсвязь, нужен отдых... И какой бы он ни был, мы с вами, может быть, доживем, когда наши дети, наши внуки увидят, так сказать, то позитивное что сделал первый Президент".
Тамара Плетнева: "Новым членам ЛДПР напоминаю, что фракция ЛДПР не голосовала за импичмент. Тогда Ельцин у них был умный, хороший, нельзя было ничего сказать. А сегодня бить лежачего проще. Так же как сегодня они защищают Путина и, по-моему, делают ему только во вред... "
Напрасно Алексей Митрофанов и в ходе дискуссии, и в заключительном выступлении призывал не подменять сути обсуждаемого вопроса. Речь ведь идет всего лишь о законопроекте, с помощью которого раскрыты "двойные стандарты" родного Правительства по отношению к своим гражданам, а не об истории с импичментами и пионерами, которые барабанным боем должны разбудить чью-то совесть... Но эти призывы не помогали.
Сомнений, что законопроект не будет принят, ни у кого не было. Тем более их не было у его автора, который раньше всех ознакомился с отрицательными отзывами и прекрасно понимал, чем обсуждение закончится. И, наверное, уже тогда, когда только-только заявил о своем намерении подготовить подобную инициативу. Но депутат - это ведь не только законодатель, но и политик. А политика штука такая, что часто требует шума и грохота вместе с дымом и пламенем. Кстати, в своем заключительном слове Алексей Митрофанов пообещал разработать аналогичные законопроекты относительно Правительства, Госдумы и Совета Федерации. Чтобы все жили без льгот, но с деньгами. Впрочем, будет предложен, по его словам, "самый мягкий вариант - довольно приличные суммы... ".
Неизвестно, что будет с Правительством, но Госдума уже сама решила заняться судьбой парламента. Как заявил сразу после пленарного заседания Борис Грызлов, есть законопроект, изменяющий ряд положений закона о статусе депутата Госдумы и члена СФ. Речь идет об ограничении ряда депутатских привилегий. Этот документ подготовлен Комитетом по Регламенту и организации работы ГД и уже передан в Правительство для заключения. Так что объем законотворческой работы у депутата Алексея Митрофанова явно уменьшится.
ОСТРЫЕ СПОРЫ ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ ВОПРОСУ
Парламентская газета, Ржешевский Александр, Стройнова Ольга, 10.02.2005, №25, Стр. 2
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов заявил, что проявления антисемитизма и расизма в цивилизованном государстве недопустимы.
Вчера сразу после исполнения Гимна России, открывшего 145-е заседание Совета Федерации, слово взял представитель от Кабинета министров Чувашской Республики и по совместительству глава Российского еврейского конгресса Владимир Слуцкер.
И вновь привлек внимание коллег к известному обращению в Генпрокуратуру группы депутатов Госдумы, обвинив их в антисемитизме. Он также сообщил, что организована рабочая группа, которая намерена в ходе заседания подготовить заявление Совета Федерации по поводу высказываний и заявлений некоторых депутатов.
В свою очередь Председатель СФ Сергей Миронов согласился, что проявления антисемитизма и расизма в цивилизованном государстве недопустимы. Но заметил: несмотря на то, что это событие произошло не вчера, коллеги почему-то заранее не позаботились о том, чтобы написать текст предлагаемого заявления. Поэтому он предложил инициативной группе внимательно поработать над проектом этого документа, чтобы вынести его на обсуждение на следующем заседании.
Однако с этим не согласился глава международного комитета Михаил Маргелов. Он настоятельно призвал коллег во время перерыва подготовить текст и неотлагательно его принять. Здесь
Сергей Миронов уже был вынужден обратиться к Регламенту, при этом вновь упрекнув коллег в нерасторопности: "Подготовили хотя бы три абзаца заранее, и мы бы поставили вопрос в повестку дня... "
На этот раз с руководителем палаты не согласилась представитель от Республики Тыва Людмила Нарусова. Напомнив, что еще на прошлом заседании, когда выступал генеральный прокурор Владимир Устинов, она задала ему вопрос о пресловутом письме, но не получила на него ответа, который бы ее полностью удовлетворил. Причем Людмила Нарусова возмутилась позицией генпрокурора, предложившего "не обращать на это внимание". Отсутствие реагирования на подобные вещи, тем более что авторы письма не "мужики у пивного ларька", а депутаты Государственной Думы, заявила она, - "это позор для Госдумы и парламента в целом". Также Людмила Нарусова поделилась с коллегами некоторой информацией "из международных источников", что готовится обращение в Европарламент о принятии санкций к российской делегации из-за того, что нет жесткого отпора на это письмо. По словам Людмилы Нарусовой, только жесткое заявление Совета Федерации может спасти престиж России...
В итоге, чтобы не нарушать Регламент, Сергей Миронов предложил инициаторам подготовить текст и от имени палаты дать поручение Председателю Совета Федерации сделать официальное заявление по этому поводу. Но разгоравшуюся дискуссию уже было не остановить.
Взявший слово представитель Законодательного собрания Владимирской области Евгений Ильюшкин заметил, что раз письмо было инициировано депутатами и Государственная Дума уже отреагировала на это, то Совету Федерации нужно быть выше всяких политических споров. С ним согласился и первый заместитель председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике Валерий Кадохов. И также предостерег от поспешных заявлений. По его словам, вопрос не стоит того, чтобы второй раз палата начинала "утреннюю разминку" с его обсуждения. Причем он резонно заметил, что ему вообще-то хотелось бы подержать в руках и изучить сам документ, который предстоит обсуждать, ведь в принципе можно "наговорить и обсудить что угодно". Но при этом Валерий Кадохов подчеркнул, что Совет Федерации никак не реагирует, когда, например, на бытовом уровне на столичных рынках царят антикавказские настроения. Да и за сам русский народ, по его мнению, "некому замолвить слово"... Поэтому сенатор предложил закрыть данный вопрос, несмотря на то что он лично сочувственно относится к позиции председателя Российского еврейского конгресса. И заявил, что разменной картой в межнациональных отношениях сегодня является не еврейский народ, а так называемые "лица кавказской национальности".
В итоге палата поддержала Сергея Миронова и решила не нарушать Регламент. Под руководством зампреда СФ Дмитрия Мезенцева группа сенаторов подготовила текст для официального заявления Председателя Совета Федерации.
Уже по окончании пленарного заседания Сергей Миронов сделал заявление от имени Совета Федерации. Руководитель палаты резко осудил обращение группы граждан к генеральному прокурору с призывом "запретить деятельность всех религиозных и национальных еврейских объединений как экстремистских, что является проявлением антисемитской пропаганды".
ТЕРРОР ПОБЕЖДАЮТ УМОМ, А НЕ ЧИСЛОМ
Парламентская газета, Ушакова Оксана, 10.02.2005, №25, Стр. 6
Член Комитета Госдумы по безопасности Геннадий ГУДКОВ (фракция "Единая Россия") сообщил, что несколько депутатов палаты приступили к разработке проекта реформы силовых структур.
Здесь, по его словам, сложилась крайне тяжелая ситуация. "Существующая система противодействия терроризму и организованной преступности неэффективна, и улучшить ее косметическими мерами невозможно, - отметил депутат. - Законы можно совершенствовать до бесконечности, но проблема не в них, а в исполнителях". По мнению Геннадия Гудкова, штатная численность правоохранительных органов "неоправданно раздута" и нуждается в "оптимизации". "На содержание всех людей в погонах из бюджета ежегодно тратится 241 миллиард рублей, - подчеркнул Геннадий Гудков. - А у нас зачастую воюют не умением, а числом... " К тому же функции различных ведомств силового блока зачастую дублируют друг друга, считает депутат.
Для решения этой проблемы депутаты, входящие в Народную партию, и предлагают создать в структуре Совета безопасности РФ постоянно действующий координационный орган.
Кроме того, Геннадий Гудков и его коллеги намерены вынести на обсуждение Госдумы и ряд поправок к законопроекту "О противодействии терроризму". В частности, парламентарии предлагают дополнить закон нормой об обязательном согласовании с парламентом решения о введении "режима террористической опасности" на территории двух или нескольких субъектов Российской Федерации. Также депутаты настаивают на том, что должна появиться специальная антитеррористическая комиссия, в состав которой необходимо ввести и депутатов Госдумы, и членов Совета Федерации. "С момента совершения террористического акта эта комиссия должна стать штабом по разрешению ситуации", - заявил Геннадий Гудков.
ХОТЬ ТЫ И МАГИСТР, А В СТРОЙ ВСТАНЕШЬ
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 10.02.2005, №25, Стр. 21
В Государственной Думе продолжается работа над поправками в Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", которые должны законодательно закрепить два уровня высшего профессионального образования.
По проекту, подготовленному Минобрнауки, наряду с традиционной программой подготовки специалиста за 5-6 лет предусмотрено введение бакалавриата - первый уровень и магистратуры - второй.
Один из важнейших вопросов связан с отсрочками от службы в армии. Сегодня согласно Закону "О воинской обязанности и военной службе" такие отсрочки в системе высшего образования распространяются на студентов, обучающихся по программе специалистов и аспирантов. Непонятно, могут ли воспользоваться отсрочками магистранты и бакалавры? По мнению членов общественного совета при Комитете Госдумы по образованию и науке, необходимо ввести еще одну отсрочку от службы в армии - для студентов-бакалавров, переходящих на следующий уровень.
- Что касается вопроса отсрочек от армии, моя позиция была и остается неизменной: талантливые ребята, поступившие в университет, имеют право на отсрочку, они не должны быть призваны, - говорит ректор МГУ Виктор Садовничий. - Это то же, что для пианиста: если прервать его репетиции на два года, то пальцы перестанут работать и его слушаться. Точно так же и талантливый студент: если его на два года отлучить от учебы, у него потеряются свежесть восприятия, желание заниматься наукой. Поэтому ребята в учебных заведениях должны иметь право на отсрочку, я категорически против, чтобы прерывать занятия.
- Отмена отсрочек для учащихся стала бы грубейшим нарушением ратифицированной СССР в 1962 году международной Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования. Конвенция не допускает какой-либо дискриминации при доступе к образованию по принципу пола или возраста, - говорит председатель Союза комитетов солдатских матерей России Валентина Мельникова.
Владимир Путин, отвечая на вопросы студентов, во время празднования 250-летия МГУ, отметил, что с 1 января 2008 года срок службы по призыву будет составлять один год и Министерство обороны должно подсчитать, сколько необходимо набирать в армию срочников, чтобы выполнить переход к сокращенным срокам службы.
"Институты не предоставляют отсрочки, их предоставляет Министерство обороны, - выступая на встрече со студентами МГУ, заявил Владимир Путин, подчеркнув, что "никакой огульной отмены отсрочек" от службы в армии не будет. - В некоторых вузах есть военные кафедры, более того, некоторые вузы специально создаются, чтобы создать возможность "косить" от армии". В то самое время, когда это говорилось, в Москве, Челябинске и Ульяновске, студенты стояли в пикетах против отмены отсрочек.
Накануне Нового года по инициативе Минобороны на заседании Правительства были рассмотрены и получили поддержку поправки в Закон "О воинской обязанности и военной службе". После заседания Правительства министр резко заметил: все отсрочки будут отменены к весне этого года. Потом, правда, скорректировал сроки - это произойдет не раньше конца 2005-го - начала 2006 года и после того, как этот вопрос будет детально изучен депутатами Госдумы. А 19 января, выступая в Госдуме, министр обороны Сергей Иванов заявил: количество существующих отсрочек от армии "не лезет ни в какие ворота".
Пока что студент любого высшего учебного заведения имеет право на отсрочку от призыва на время учебы, многие будущие студиозусы и не скрывают: поступаю, чтобы в армию не попасть. После окончания обучения, если студент не учился на военной кафедре, государство попытается призвать его на действительную срочную службу простым рядовым, а если кафедра была, то офицером. Среди студентов почему-то считается, что если ты окончил военную кафедру, то вероятность того, что тебя "загребут", практически равна нулю, ведь после военной кафедры выпускник становится офицером запаса.
- Обучение на военной кафедре само по себе никакой отсрочки от призыва не дает, - говорит Валентина Мельникова. - Более того, выпускник военной кафедры, получивший звание лейтенанта и зачисленный в запас, призывается приказом министра обороны на службу и служит 24 месяца, если он с его военно-учетной специальностью нужен войскам. Я назову цифры: ежегодно призываются от 15 до 45 тысяч выпускников военных кафедр. Никакого уклонения, никакой возможности избежать военной службы у выпускников военной кафедры нет - если они нужны Вооруженным силам, их призывают.
У депутатов Госдумы нет сомнений: отсрочки от армии студентам пока что нужны.
ЦИФРЫ
3, 2 МЛН. ЧЕЛОВЕК имеют сейчас отсрочку от армии.
342 ТЫСЯЧИ ЧЕЛОВЕК призваны в армию в 2004 году.
616 ПРИЗЫВНИКОВ подали осенью 2004 года заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ
ВАЛЕНТИНА ИВАНОВА, заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке:
"Я лично задала вопрос, касающийся отсрочен от службы в армии, министру обороны Сергею Иванову, когда он выступал у нас на "правительственном часе". Позиция Министерства обороны такова: отсрочки для студентов будут сохранены, На уровне магистра и бакалавра отсрочки будут гарантированы. И мы специально этот вопрос обсуждали на всех наших заседаниях, когда рассматривали двухуровневую и многоуровневую системы подготовки кадров. Если бакалавр по окончании учебы сразу поступает в магистратуру, то у него и первая, и вторая отсрочки действуют. Если же бакалавр будет работать на предприятии в течение определенного времени, ясно, что здесь имеет место перерыв в обучении. И он может быть призван в соответствии с законодательством в армию".
ВЛАДИМИР ОВСЯННИКОВ, член Комитета Госдумы по обороне:
Прозвучала цифра: 520 тысяч призывников необходимо в 2008 году. Ряд льгот, ряд отсрочек может потерять статус действующих законов. С одной стороны, мы не в состоянии сегодня обеспечить продуктивное использование самих вооруженных сил, потому что войсковые части требуют людского ресурса. Но с другой стороны, армия переходит на существенно новые технологии, а это, как правило, компьютерные технологии, хай-фай. Министр обороны, выступая в Госдуме, сказал, что студентов призывать мы уж точно не будем. И комитет высказал свое мнение: молодым людям по состоянию здоровья тоже не место в армии, так как армия требует большой физической нагрузки. Скорее всего комитет поддержит инициативу министра не призывать студентов, дать людям пройти курс обучения. И после этого уже видно будет.
ХРИЗАНТЕМЫ НА СВАЛКАХ НЕ ЦВЕТУТ..
Парламентская газета, Ром Татьяна, 10.02.2005, №25, Стр. 13
В охранных зонах должна быть ограничена деятельность, которая может оказать негативное воздействие на эту территорию. Границы ее должны определяться с учетом природных особенностей особо охраняемой территории и ее назначения.
АЛЕКСАНДР ИЩЕНКО, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экологии
В ноябре Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", в котором вопросы охраны окружающей среды и природопользования заняли ведущее место. С принятием этого закона внесены изменения в федеральные законы: "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях", "О животном мире", "О соглашениях о разделе продукции", в Лесной кодекс Российской Федерации.
- Александр Николаевич, могли бы вы хотя бы кратко охарактеризовать изменения в экологическом законодательстве? Чем они вызваны?
- Изменения необходимы для того, чтобы на уровне федерального закона развести компетенции федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, касающиеся совместного ведения - охраны окружающей среды, недропользования, использования и охраны лесов, а также животного мира.
Прежние соглашения между Правительством РФ или уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов во многом повторяли нормы федеральных законов, а значит, разграничения полномочий не было. Возникало дублирование. Теперь Правительство разработало ряд законопроектов, в которых четко прописана компетенция властных органов Федерации и ее субъектов.
Вступление в силу этих законов должно положительно отразиться на всей системе охраны окружающей среды и природных объектов. Кроме того, в них будут четко определены полномочия органов местного самоуправления. Им дадут большие права в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Например - по экологическому контролю. Ведь Федеральным законом "Об охране окружающей среды", который был принят три года назад, муниципальный контроль устанавливался как один из видов экологического контроля. Но в регионах он так и не был реализован, потому что ни федеральными, ни местными законами не был установлен порядок проведения такого контроля, не указаны права и обязанности муниципальных инспекторов. Теперь же в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" появилась новая статья 68. 1 - "Права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды". Им даны такие же права, как и государственным инспекторам.
От депутатов поступили дополнения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, предлагается передать муниципальным инспекторам право рассматривать дела об административных экологических правонарушениях. Наравне с государственными инспекторами. Это большая ответственность, поэтому российским субъектам и Федеральной службе экологического, технологического и атомного надзора предстоит научить муниципальных инспекторов этой работе.
- А могут ли изменения в структуре государственных органов контроля отразиться на экологической ситуации в регионах?
- Обстановка сегодня довольно сложная. Людей не хватает в федеральных органах экологического контроля, а система муниципального экологического контроля еще не сложилась. Хорошо еще, что новый закон дал субъектам Российской Федерации право проведения государственного экологического контроля за счет собственных средств на переходный период - на 2005 год. Ведь в большинстве субъектов бюджеты уже приняты, а средства на экологический контроль в них пока не заложены. Поэтому несложно предсказать, что безнаказанных нарушений в области охраны окружающей среды в этом году только прибавится, что, конечно, негативно отразится на всей экологической ситуации.
- Уже дважды вносятся изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях". Чем это вызвано? Большим количеством пробелов в этом законодательстве или изменениями государственной политики по управлению особо охраняемыми природными территориями?
- Причин здесь много. Закон был принят в 1995 году. Он устанавливал правовые нормы, обеспечивающие функционирование особо охраняемых природных территорий. С принятием Земельного кодекса РФ, разрешающего частную собственность на землю, сохранение особо ценных природных территорий, имеющих международное и федеральное значение, приобрело важнейшее государственное значение. Возникла необходимость уточнить вопросы создания и управления особо охраняемыми территориями различных категорий, требования к охранным зонам, определить полномочия Российской Федерации по созданию и управлению особо охраняемыми природными территориями и объектами международного и федерального значения. Что и сделано в этом законе.
Но из него необходимо включить часть норм, касающихся правового режима использования охранных зон, регулирования деятельности в них. Понятно же, что в охранных зонах должна быть ограничена деятельность, которая может оказать негативное воздействие на эту территорию. Причем закон должен определять лишь минимальные размеры этой зоны. Границы ее должны определяться с учетом природных особенностей особо охраняемой территории и ее назначения.
- В этот закон, насколько известно, внесены дополнения, а также и в Федеральный закон "О животном мире", в Лесной кодекс РФ. В России, где около 70 процентов территории занято лесами, значительная их часть используется под охотничьи угодья. И вообще вопросы лесопользования и ведения охотничьего хозяйства для местного населения имеют жизненно важное значение...
- Лесное законодательство ожидают крупные поправки. Изменения в статье 47 Лесного кодекса РФ компетенция субъектов Российской Федерации ограничат права на владение, пользование и распоряжение преимущественно лесами первой группы, где лесопользование ограничено. Это леса первого и второго поясов санитарной охраны источников водоснабжения, леса первой - третьей зон округов санитарной охраны курортов, леса орехово-промысловых зон, лесоплодные насаждения, леса особо охраняемых природных территорий регионального значения, вдоль железных и автомобильных дорог, леса зеленых зон поселений. Рубка здесь допускается только для обеспечения экологической и санитарной безопасности. Эксплуатационные же леса, все без исключения, находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти. Предоставление участков в пользование будет производиться только на основании аукционов.
К тому же в субъектах Федерации еще предстоит создать специализированную службу тушения лесных пожаров и подготовки персонала, так как эта работа полностью ляжет на их плечи. И финансироваться она должна из федерального бюджета. На все это нужны время и средства. Пока же не ясно, как будет осуществляться связь федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства, у которых существует разветвленная и хорошо оснащенная служба информации о возникновении лесных пожаров, в том числе с использованием спутниковой связи и органов государственной власти субъектов Федерации.
Сам я родом из Ставрополья, где преобладают природоохранные и почвозащитные леса, располагающиеся на сельскохозяйственных землях, которые ранее были во владении сельскохозяйственных организаций и относятся преимущественно к лесам первой группы, где ограничены рубки. По новым правилам субъекты Российской Федерации теперь должны будут разрабатывать и утверждать нормативы лесопользования в лесах, расположенных на сельскохозяйственных землях. Причем в федеральном законе не установлены разрешенные виды лесопользования. А значит, на субъекты РФ ложится ответственность за сохранение этих лесов.
И еще несколько слов об изменениях в Федеральном законе "О животном мире", которыми устанавливаются права субъектов Российской Федерации по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира, отнесенными к охоте и рыболовству. А как быть с остальными объектами живой природы? Очевидно, в закон придется вносить еще ряд дополнений.
И вообще хотел бы сказать, что мы еще мало внимания уделяем аналитической работе по предлагаемым законопроектам, а если и проводим анализ, то только лишь на соответствие действующим нормам.
СПРАВКА "ПГ"
ИЩЕНКО АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ родился 9 июля 1959 года. Окончил Ставропольский сельскохозяйственный институт и Северо-Кавказский государственный технический университет. Кандидат экономических наук. Депутат Государственной Думы.
ПИВО УРАВНЯЛИ С ШАМПАНСКИМ
Российская газета, Шкель Тамара, 10.02.2005, №26, Стр. 2
Вчера Госдума уравняла пиво с шампанским, разрешив распивать его в буфетах театров и других культурных заведений.
Такую поправку сделали депутаты в закон об ограничении розничной продажи и потребления пива, возвращенный в Думу президентом. Народные избранники на вчерашнем пленарном заседании приняли закон в редакции комиссии, которую специально создали для работы над замеченными президентом ошибками. Теперь в нем совершенно четко прописано - несовершеннолетним пиво нельзя продавать. Несовершеннолетним пиво в общественных местах нельзя пить - и никаких исключений из этого правила быть не может. К взрослым любителям этого напитка закон более снисходителен. Он допускает, что если человека старше 18 лет замучила жажда в каком-нибудь общественном месте, он может купить и выпить пива. Правда, здесь есть запреты - не допускается продажа и распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания), в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.
Отредактированный закон учитывает и местную специфику - ведь в разных городах могут быть какие-то особые общественные места, где ни продажа, ни употребление пива не уместны. Поэтому органам самоуправления дается право - с учетом положений закона и в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, - определять на своих территориях "места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе и розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
Закон должен вступить в силу по истечении тридцати дней после официального опубликования. Однако есть большие сомнения, что тут же и начнет исполняться. Дело в том, что пока законодательно не закреплена ответственность для нарушителей закона о пивных ограничениях.
ПРОЧИТАЛ - ПЕРЕДАЙ ПРОКУРОРУ
Российская газета, Наталья Козлова, Юрий Киринициянов, 10.02.2005, №26, Стр. 1
Рашид Тусупбеков, генеральный прокурор Казахстана обратился к своему российскому коллеге, генеральному прокурору Владимиру Устинову. В своем письме он просит привлечь к уголовной ответственности вице-спикера Жириновского за разжигание межнациональной розни.
Дело в том, что Владимир Вольфович после продолжительных новогодних праздников дал интервью, в котором речь шла о взаимоотношениях Казахстана и России, в частности, о делимитации государственной границы наших стран. Тут Жириновский и высказал свое мнение о Казахстане в том смысле, что казахского языка, мол, нет. И письменности нет. "И вообще ничего там нет", - сказал вице-спикер. Прокурор Казахстана на эти слова обиделся, написав своему российскому коллеге следующее: "В тексте интервью содержатся признаки возбуждения национальной вражды и розни между народами России и Казахстана, а также унижения национальной чести и достоинства лиц казахской национальности, что в соответствии со статьей 282 Уголовного кодекса РФ образует состав преступления".
В Генеральной прокуратуре РФ "Российской газете" подтвердили: они в курсе существования такого письма и того, что оно отправлено в их адрес. Но пока наши прокуроры эту почту из Казахстана еще не получали. Предметно говорить на эту тему можно будет тогда, когда письмо придет в Москву.
Скандальное интервью Владимира Жириновского всколыхнуло самые разные слои казахстанской общественности. И, надо признать, эти отклики далеко не сочувственные. Самое примечательное, что одним из первых отозвался политик, которого в свое время называли "казахстанским Жириновским". Бывший глава таможенного ведомства, бывший депутат и бывший кандидат в президенты Гани Касымов прославился тем, что однажды во время предвыборной кампании схватил за грудки на базаре торговца фруктами ("Обманываете народ!"), швырнул вазу в телеведущего, а затем на глазах у изумленных избирателей раздавил в ладони стеклянный стакан. Несмотря на "крутизну", в нынешний парламент Гани не прошел, но это не мешает ему как председателю Партии патриотов оставаться на плаву и высказываться по наболевшим вопросам. Так вот, он предложил объявить Жириновского в Казахстане "персоной нон грата". Потом кипели страсти в парламенте и на страницах местной прессы. Пенсионер Магжан Иса из газеты "Сез" ("Слово") назвал бывшего земляка международным провокатором и призвал подать иск в международный суд. Местная "Республика" (чего не сделаешь ради рейтинга) перепечатала интервью под благовидным предлогом "предать гласности информацию, представляющую общественный интерес. Дабы заставить обратить на нее внимание тех органов, которые просто обязаны реагировать на такого рода высказывания".
Возмущенные граждане организовали несанкционированный митинг у стен российского посольства. Само посольство срочно запустило пресс-релиз, в котором открестилось от эпатажного заявления бывшего алмаатинца, а ныне российского государственного мужа. Дескать, это всего лишь его собственная пиар-акция. Тем не менее не на шутку разъяренная публика в выражении эмоций не стеснялась. Владимиру Вольфовичу припомнили его прошлогоднее посещение своего родного города. Тогда он общался не только с представителями властных структур, но и с одноклассниками - в фешенебельном ресторане "Анкара". Ностальгировал под прицелом телекамер. И якобы просил казахские власти открыть музей своего имени. Теперь демонстранты потребовали создать "музей имени Мерзавца" (Интересно, как бы он выглядел?). Затем публично сожгли портрет вице-спикера Госдумы и злополучный номер "Республики".
Корреспондент "РГ" позвонил в пресс-службу казахстанской Генпрокуратуры в надежде получить дополнительные комментарии. Но голос ее руководителя Сайлаубека Жамкенова показался несколько озадаченным. К нему с утра обращаются представители средств массовой информации, в том числе и электронных. Но руководители Генпрокуратуры от комментариев, а тем более от встреч с прессой уклоняются. Видимо, ждут реакции из Москвы. Более того, сам пресс-секретарь письма своего шефа якобы не видел.
... Вспоминается, как два года назад была встреча с Верой Андреевной Листопадовой (в девичестве Жириновской). В боевом штабе ЛДПР она вроде заведующей отделом культуры. Тогда возник вопрос: чем объяснить упорные нападки Жириновского на казахстанское руководство? Вера Андреевна ответила простодушно: "Это не со зла, поверьте. Просто Владимир Вольфович не чувствует себя посторонним для Казахстана и его народа. Отсюда непонимание со стороны некоторых политиков".
Как говорил один герой бессмертного произведения: "Да, уж..."
Действительно ли Жириновскому грозят нары или потеря депутатского заработка? На самом деле так просто привлечь Владимира Вольфовича к ответственности за безответственные заявления вряд ли получится. У вице-спикера нашего парламента есть депутатская неприкосновенность. И здесь процедура привлечения к ответственности должна выглядеть так. Сначала, когда письмо придет в Москву, в Генеральной прокуратуре будет проверка: имеется ли в действиях человека, о котором пишут, состав преступления? Если таковой состав обнаружится, то прокуратура должна попросить депутатов снять с человека депутатскую неприкосновенность и при положительном решении Думы предъявить ему претензии. Весь предыдущий опыт общения прокуроров с депутатами показывает, что такие случаи лишения неприкосновенности чрезвычайно редки и случаются лишь тогда, когда депутат совершит очень тяжкое уголовное преступление. Но когда это было в последний раз, никто вспомнить не смог.
***
ДОСЬЕ "РГ"
Статья 282 российского Уголовного кодекса РФ, о которой пишет казахстанский генпрокурор, предусматривает за разжигание национальной розни разные виды наказания. Это может быть штраф, а может быть удержание зарплаты на срок от 5 до 8 месяцев. Есть и более суровые меры. Можно потерять свободу на срок от 2 до 3 лет. А вот если разжигание национальной розни происходит "с использованием служебного положения", то сидеть разжигателю от 3 до 5 лет.