«О совершенствовании законодательства, регулирующего земельные отношения на территории Свердловской области»
| Вид материала | Закон |
- Комплексная программа социально-экономического развития территорий сельских населенных, 898.39kb.
- Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации, 6072.48kb.
- Постановлением Правительства Свердловской области от 30. 11. 2007 n 1185-пп об утверждении, 3452.92kb.
- «Управление территории муниципальных образований земельные ресурсы, градостроительная, 352.66kb.
- Контрольная работа по дисциплине «Ответственность за нарушение законодательства, регулирующего, 193.37kb.
- Протокол совещания, 99.78kb.
- Связанных с гибелью людей при проведении, 190.13kb.
- Ответственность граждан за административные правонарушения, 163.84kb.
- С. Н. Волков Земельные отношения в России, 145.95kb.
- Правительство свердловской области постановление от 24 июля 2000 г. N 611-пп о концепции, 350.29kb.
ДОКЛАД
на депутатские слушания по вопросу «О совершенствовании законодательства, регулирующего земельные отношения на территории Свердловской области»
Общая информация о состоянии земель в Свердловской области
Общая площадь земель Свердловской области, по состоянию на 01.01.2011 г., составляет 19 430,7 тысяч га. Из всех земель, расположенных на территории Свердловской области в государственной и муниципальной собственности находится 17 966 тыс. га (92%), в собственности граждан и юридических лиц – 1 464,70 тыс. га.
Правительством Свердловской области определен уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами, находящимися в собственности Свердловской области. Установлен порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в областной и неразграниченной собственности, а также базовые размеры арендной платы за эти земельные участки. Для всех категорий земель утверждена кадастровая стоимость. Принят порядок действий исполнительных органов власти Свердловской области по предоставлению земельных участков в собственность или аренду путем проведения торгов, а также в случае, если на земельном участке, расположены объекты недвижимости. Приняты акты, регулирующие вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения, а также отношения по переводу земель из сельскохозяйственного назначения в иные категории.
Доходы Свердловской области от использования земель
Ежегодно происходит увеличение доходов бюджета Свердловской области от использования земельных ресурсов (за период с 2008 по 2010 год доходы увеличились с 7,331 млрд. рублей до 8, 911 млрд. рублей).
Одним из острых вопросов, на сегодняшний день, остается государственная кадастровая оценка земель. Не всегда действующие методики, объективно позволяют произвести оценку земель.
В настоящее время действует кадастровая стоимость земельных участков населенных пунктов, рассчитанная по состоянию на 01.01.2007 года и введенная в действие с 01.01.2009 года.
В сравнении с 2008 годом произошло увеличение налогооблагаемой базы в 2009 году в 1,37 раза, а по некоторым земельным участкам в 2 и более раза.
Рост кадастровой стоимости, установление в ряде случаев экономически необоснованных ставок земельного налога муниципальными образованиями, сложность и устаревшие методы расчета арендной платы не всегда способствуют полноте поступлений платежей в бюджеты, порождают процессы сравнения индивидуальных платежей между землепользователями.
В связи с этим было принято решение о проведении кадастровой оценки земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2010 в рамках Областной государственной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2008 – 2011 годы.
Работы в соответствии с заключенным государственным контрактом выполнены. Отчет об определении кадастровой стоимости земель согласован Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (г. Москва).
Всего было оценено порядка 1 млн. земельных участков (в 2008 году – 887 тыс. земельных участков). Суммарная кадастровая стоимость по итогам оценки 2010 года составила – 2, 571,8 трлн. руб., в 2008 году – 2, 625,7 трлн. руб.
Проведенная кадастровая оценка земельных участков приближена к существующей экономической ситуации. Между минимальными и максимальными значениями по кадастровой стоимости земельных участков нет таких существенных скачков в стоимостях, как при действующей кадастровой стоимости земельных участков.
Проект постановления, утверждающий результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов, будет рассмотрен Правительством Свердловской области во II квартале 2011 года. Ввести результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов планируется с 01.01.2012 года. Также в 2011 году будут приняты актуальные стоимости земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий. В настоящее время проводятся работы по актуализации кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.
Вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот
Правительство Свердловской области считает одной из важных задач в сфере землепользования - вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот.
С 2006 года Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области занимается оформлением права собственности Свердловской области на земельные участки в счет невостребованных земельных долей. Мы одни из первых приступили к данной работе на территории Российской Федерации.
В течение двух последних лет предъявлено исковых заявлений в суд о признании права собственности Свердловской области на более чем тысяча земельных участков, сформированных в счет невостребованных земельных долей.
В настоящее время зарегистрировано право собственности Свердловской области на 950 земельных участков, общей площадью 52 тыс. га, предоставлены для сельскохозяйственного использования 555 земельных участков.
С целью эффективности проводимой работы, Министерством, неоднократно направлялись предложения по внесению изменений в федеральное законодательство в части совершенствования процедуры выдела земельных участков в счет невостребованных долей и признания на них права собственности публичных образований.
В том числе предлагалось первоначально признавать за субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в судебном порядке право собственности на невостребованную земельную долю, без выделения ее в натуре, а затем проводить мероприятия по выделу в отдельный земельный участок, формированию и последующей регистрации права собственности на него.
С 1 июля 2011 года вступают в силу изменения, учитывающие вышеназванные предложения, в соответствии с которыми, возможно признание права собственности на невостребованные земельные доли за муниципальным образованием. С 2011 года установлена компетенция субъектов Российской Федерации по определению случаев бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Дачная амнистия
Министерством в постоянном режиме проводится мониторинг деятельности органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ, которым установлен упрощенный порядок оформления прав граждан на земельные участки и отдельные объекты недвижимого имущества.
Количество объектов, подлежащих государственной регистрации в соответствии с упрощенным порядком, в целом по Свердловской области составляет 227 071 штука. На 1 января 2011 года зарегистрировано прав граждан на 212 708 объектов (94 %).
Министерством проводятся мероприятия в формате «День Земли», в ходе которых осуществляется консультирование сотрудников Администраций муниципальных образований, ведется прием граждан.
До настоящего времени существуют сложности в оформлении прав граждан - собственников гаражей (боксов) на земельный участок, когда необходимо совместное волеизъявление всех собственников боксов на приобретение права на землю в собственность.
В связи с этим, предлагаем внести соответствующие изменения в статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доступное жилье
Далее необходимо отметить, что руководством области особое внимание уделяется задаче обеспечения доступным жильем граждан.
В связи с этим, Министерство рассматривает в качестве приоритетной задачи увеличение количества земельных участков предоставляемых для жилищного строительства.
Проводится постоянный мониторинг деятельности органов местного самоуправления по вопросам предоставления земельных участков для различных целей, в том числе и для жилищного строительства.
За 2010 год предоставлено всего 1 830 земельных участков, площадью – 523,0 га, в том числе - 1 132 земельных участка для жилищного строительства, площадью – 267,5 га.
733 земельных участка для индивидуального жилищного строительства было предоставлено физическим лицам без проведения торгов, путём публичного предложения о приобретении земельных участков в аренду.
Кроме этого, предоставлено под личное подсобное хозяйство с правом возведения жилого дома 2 141 земельный участок, площадью 567,7 га.
Для комплексного освоения в целях жилищного строительства предоставлено 9 земельных участков площадью 86,8 га.
Развитие индивидуального жилищного строительства
В Свердловской области с целью развития индивидуального жилищного строительства были внесены изменения в Закон Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».
Статья 54-7 в настоящее время определяет 7 категорий граждан, которым земельные участки предоставляются однократно бесплатно в собственность в независимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области. Всего правом на предоставление земельных участков в собственность обладают 803 723 человека, большинство из которых – инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов.
Министерством после принятия статьи 54-7 был разработан рекомендуемый Типовой порядок действий по предоставлению земельных участков в собственность граждан.
По состоянию на 15.04.2011 г.:
- в 61 муниципальных образованиях такой Порядок утвержден;
- количество поданных заявлений о предоставлении земельных участков– 23 937, из них принято решений о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков – 257 (т.е. 1,1 % от количества поданных заявлений).
Необходимо отметить, что для реализации рассматриваемой статьи требуются соответствующие расходы бюджета на проведение кадастровых работ, санитарно–эпидемиологического заключения, на установление технических условий подключения объекта к сетям, рыночной оценки земельного участка для целей налогообложения.
В существующей экономической ситуации проблематично изыскать и сформировать достаточное количество участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, с целью бесплатного однократного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства.
Статьей 211 Налогового кодекса РФ земельные участки, полученные гражданами безвозмездно в собственность, относятся к доходу в натуральной форме и должны облагаться налогом на доходы физических лиц в размере 13 % от рыночной стоимости.
С целью создания благоприятных условий для граждан, получивших участки, Министерством разработан проект федерального закона, которым предусмотрено, что доходы, полученные в виде земельного участка не облагаются налогом. (проект федерального закона «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»).
Кроме того, в настоящее время подготовлен законопроект «О внесении изменений в статьи 7 и 54-7 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», который предусматривает:
- постановку в очередь на предоставление земельного участка, а также предоставление земельного участка в том муниципальном образовании, в котором гражданин постоянно проживает;
- утверждение Правительством Свердловской области условий и порядка предоставления земельных участков на территории Свердловской области бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства. Условия и порядок такого предоставления, после утверждения Правительством Свердловской области, будут направлены в муниципальные образования, как рекомендуемые к принятию органами местного самоуправления для реализации полномочий по предоставлению земельных участков, которыми они вправе распоряжаться.
По результатам рассмотрения законопроекта 5 марта 2011 года на совещании рабочей группы по внесению изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» была подготовлена поправка, предусматривающая следующее:
- правом на предоставление земельного участка обладают граждане, попадающие под установленные законом категории, на день подачи заявления о постановке в очередь на предоставление земельного участка.
В настоящее время указанный законопроект принят в трех чтениях Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области.
Анализ правоприменительной
практики земельного законодательства
Анализ правоприменительной практики земельного законодательства на территории Свердловской области в целом позволил выявить следующие проблемы.
1. Согласно статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации субъект Российской Федерации обладает правом устанавливать случаи бесплатного предоставления в собственность земельных участков. Вместе с тем отсутствует норма, позволяющая регулировать процедуры бесплатного предоставления земельных участков.
2. Земельный участок, полученный в собственность гражданином бесплатно, облагается налогом на доходы физических лиц.
3. Отсутствуют специальные нормы, регулирующие процедуры предоставления земельных участков собственникам боксов в гаражно-строительных кооперативах.
4. Существуют противоречия норм (конкуренция норм) Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О рекламе» по вопросам предоставления земельных участков для размещения рекламных конструкций.
5. Отсутствуют нормы, регулирующие вопросы определения долей в праве собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома.
Предложения МУГИСО
по совершенствованию земельного законодательства
1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1) пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации дополнить абзацем следующего содержания:
«Условия и порядок предоставления таких земельных участков устанавливается высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации»;
2) принять и одобрить проект федерального закона № 492934-5 «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц доходов в виде земельного участка, предоставляемого в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства);
3) дополнить статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации пунктом 4.1 следующего содержания:
«В существующей застройке поселений обособленный земельный участок, на котором расположено сооружение, состоящее из более, чем двух помещений - гаражей, принадлежащих на праве собственности гражданам, является общей долевой собственностью собственников помещений - гаражей в данном сооружении, за исключением случаев, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законодательством не может быть предоставлен в частную собственность.».
2. Правительству Российской Федерации разработать порядок взаимодействия высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов власти и учреждений по расчету определения доли в праве собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома.
3. Управлению Росреестра по Свердловской области внести на рассмотрение Правительства Свердловской области результаты актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области.
4. Законодательному Собранию Свердловской области:
1) установить случаи бесплатного предоставления земельных участков для строительства без торгов;
2) установить случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
3) совместно с Правительством Свердловской области рассмотреть вопрос о возможности финансирования в 2011 году и последующих годах за счет средств областного бюджета расходов по обеспечению земельных участков предоставляемых однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства инженерной инфраструктурой.
5. Правительству Свердловской области:
1) разработать и утвердить порядок предоставления земельных участков на территории Свердловской области бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства;
2) продолжить работу по мониторингу исполнения Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ) в части предоставления земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства;
3) утвердить перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Свердловской области, использование которых для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается;
4) утвердить порядок предоставления земельных участков по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;
5) утвердить результаты актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области;
6) осуществить переход к порядку расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Свердловской области или право государственной собственности на которые не разграничено от кадастровой стоимости земельных участков.
6. Органам местного самоуправления муниципальных образований:
1) принять меры по реализации статьи 54-7 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ с целью повышения количества земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства;
2) осуществить подбор земельных участков с целью комплексного освоения территорий и дальнейшего предоставления для индивидуального жилищного строительства;
3) обеспечить разработку и утверждение градостроительной документации, в том числе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки территорий и поселений, необходимых для предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта;
4) учесть изменения кадастровой стоимости при рассмотрении (утверждении) ставок земельного налога на территории муниципального образования на 2012 год.