Рекомендации по улучшению состояния сельского хозяйства в Кемеровской области. Приложение 1
| Вид материала | Документы |
- Положение о государственном учреждении «Управление сельского хозяйства Алматинской, 155.68kb.
- В кемеровской области, 751.94kb.
- Кузбассвузиздат, 1461.35kb.
- Кузбассвузиздат, 1082.65kb.
- Задачи и приоритетные направления развития апк интегрированные индикаторы реализации, 256.76kb.
- Коллегия администрации кемеровской области постановление от 2 июля 2007 г. N 184, 894.82kb.
- Администрации кемеровской области, 2648.47kb.
- Наименование программы: «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной, 211.57kb.
- Администрация кемеровской области распоряжение от 26 октября 2001 г. N 839-р о создании, 79.63kb.
- Доклад о результатах и основных направлений деятельности министерства сельского хозяйства, 666.31kb.
Аналитическая записка о тенденциях и перспективах мирового и российского рынка
продукции сельского хозяйства
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
о тенденциях и перспективах мирового и российского рынка продукции сельского хозяйства
На начало 2008г. эксперты прогнозировали устойчивый рост объемов производства продукции сельского хозяйства в среднем на уровне 3%. В условиях мирового финансового кризиса наметилась тенденция к снижению темпов роста отрасли в общемировом масштабе. Проблема становится все более актуальной, т.к. спрос на сельскохозяйственную продукцию отрасли слабо подвержен колебаниям мировой конъюнктуры. Россия имеет в области АПК достаточно высокий потенциал, который возможно реализовать при условии полной модернизации отечественного сельского хозяйства.
Целями данного исследования являются: проведение краткого анализа основных тенденций и перспектив развития мирового рынка сельскохозяйственной продукции, сложившихся по состоянию на начало марта 2009 года, а также формирование рекомендаций по улучшению состояния сельского хозяйства в Кемеровской области.
В аналитической записке представлены следующие разделы:
1. Обзор общемировых тенденций рынка сельскохозяйственной продукции.
2. Прогнозы и перспективы развития мирового рынка продукции сельского хозяйства.
3. Проблемы сельского хозяйства России и меры, принимаемые Правительством РФ для поддержания отечественного АПК в условиях кризиса по состоянию на начало марта 2009г.
4. Рекомендации по улучшению состояния сельского хозяйства в Кемеровской области.
Приложение 1.
Анализ текущей ситуации на рынке животноводческой продукции в России по данным журнала «Эксперт»
Приложение 2.
Анализ рыночных цен на хлеб по данным журнала «Финансовые известия»
Приложение 3.
Производственная дееспособность агропредприятий России.
Информация, использованная в данной аналитической записке, была взята из открытых источников (периодические издания, специализированные сайты, такие как www.kazakh-zerno.kz, chinapro.ru, proagro.com.ua, furazh.ru, meatinfo.ru, www.meatmarket.info).
Метод: экспресс – анализ, не претендующий на абсолютную достоверность.
- Обзор общемировых тенденций рынка
сельскохозяйственной продукции
В 2007 – 2008гг. для мирового рынка сельскохозяйственной продукции были характерны следующие тенденции:
1) Общемировой рост цен на продовольственные товары. Данная тенденция обусловлена следующими причинами:
● увеличение цен на энергоносители и ГСМ повлекло увеличение себестоимости продукции сельского хозяйства;
● увеличение общемирового спроса на продукцию сельского хозяйства на фоне увеличения населения и становления среднего класса в Китае и Индии.
● Использование сельскохозяйственной продукции в качестве биотоплива. Некоторые промышленно развитые страны в целях преодоления зависимости от нефтедобывающих государств перепрофилировали часть сельскохозяйственных земель под выращивание «энергоносителей».
2) На фоне роста цен на продовольственные товары усилилась проблема голода в развивающихся странах. Всплеск социальной нестабильности наблюдался в Гаити, Индонезии, Мексике, Марокко, Йемене, Узбекистане и некоторых других странах.
3) Кроме роста цен и голода особую остроту приобрела проблема качества и безопасности продуктов питания. В связи с этим ряд государств ограничили импорт китайского продовольствия и усилили контроль за его качеством. В настоящее время на Земле более 30 млн. га используются в соответствии с принципами органического сельского хозяйства. Соответственно увеличивается и рынок экологических продуктов питания.
4) Глобальное изменение климата. Ученые совместили результаты моделирования, выполненные межгосударственной комиссией по изменению климата, с фактическими данными относительно воздействия жарких периодов последних лет на сельское хозяйство. Вывод – нехватка продовольствия в перспективе может стать нормой. Половина человечества может столкнуться с серьезной нехваткой продуктов питания уже через 30 лет.
На фоне мирового финансового кризиса на начало 2009г. сложились следующие тенденции:
1) В целях поддержания отечественных производителей, в том числе и в сельском хозяйстве, многие страны стали вводить заградительные барьеры на импорт иностранных продуктов питания и сельскохозяйственной продукции.
2) В условиях дешевеющих энергоносителей начался процесс обратной переквалификации сельскохозяйственных земель. Так, крупнейшее в Швеции кооперативное объединение фермеров Lantmannen сообщает: «Еще пару лет назад фермеры, входящие в нашу организацию, запахивали пастбища и поля со злаками, чтобы освободить площади для выращивания биомассы, идущей на этанол. Сейчас, в связи с падением цен на горючее и ростом стоимости традиционных пищевых товаров, наблюдается обратная тенденция».
3) Также в результате негативных последствий мирового финансового кризиса производители сельскохозяйственной продукции во всем мире практически лишились возможности кредитования, что для зависящей от внешних заимствований отрасли крайне губительно. Волну массовых разорений удерживает лишь системная государственная поддержка.
2. Прогнозы и перспективы развития мирового рынка продукции сельского хозяйства:
1. По прогнозам аналитиков в 2009г. на фоне кризиса цены на продовольственные товары на мировых и внутренних рынка будут увеличиваться.
Цена на пшеницу на мировых рынках может вырасти значительно по следующим причинам:
● в условиях кризиса недоступность кредитных ресурсов для производителей приведет к сокращению будущих посевов;
● в краткосрочном периоде спрос сохранится на прежнем уровне;
● ожидается двукратное снижение урожая в Аргентине и в других регионах, затронутых засухой;
● эксперты отмечают, что укреплению цен также способствуют проблемы с логистикой в Черноморском регионе и интенсивные государственные интервенционные закупки зерна в России.
Кроме того, исторический анализ подтверждает переоценку стоимости пшеницы в зависимости от темпов инфляции. На фоне кризиса эксперты прогнозируют достаточно высокие темпы инфляции в мире.
По данным Международного совета по зерну (IGC) в 2009 - 2010 годах мировое производство пшеницы сократится на 5 %. "Наибольшее падение ожидается в Европейском Союзе, России, Украине, США и Китае".
По разным оценкам мировые цены на пшеницу в 2009г. увеличатся от 25% до 50%. Соответственно пропорционально возрастут цены на все продовольственные товары.
Например, согласно результатам исследования второго по величине банка Германии Commerzbank, в 2009 году цены пшеницу увеличатся не менее чем на 25%.
Дэн Бэйз, президент AgResource Co. из США, прогнозирует снижение производства пшеницы в 2009 году на 4,4%. По данным "Business & Financial Markets" сырьевой рынок очень чувствителен, и если прогноз по снижению производства окажется верным, то рост цен на 40–50% — это еще относительно консервативный сценарий».
2. Как следствие увеличения цен на продовольственные товары снизится потребление. Уже сейчас в европейской прессе появились рекомендации по ограничению питания населения.
Так, например, в Швеции в январе в ведущих газетах появились сообщения: «Ешьте меньше мяса, добавляйте в мясные блюда больше бобов, капусты и моркови. Пеките хлеб сами или увеличьте долю сухарей в своем рационе. Отоваривайтесь в дешевых супермаркетах на окраине, а не в ближайших магазинах. Не выбрасывайте пищевые продукты. Пейте воду из-под крана». Причиной призыва к бережливости стал резкий скачок цен на продукты питания в 2008 году. В среднем их цена повысилась на 8%. Больше всего, примерно на 15%, подорожали молочные продукты, мучные изделия и фрукты. Мясо поднялось в цене примерно на 7%. Для Европы это беспрецедентный рост цен.
В Германии граждан также просят ограничить потребление мясных продуктов. По рекомендации немецкого агентства по охране окружающей среды, немцам предлагают придерживаться средиземноморской диеты, которая включает много овощей и фруктов, а мясо есть только по специальным поводам (опубликовано в газете «Гардиан»). Жители Германии – одни из самых активных потребителей мяса в Европе.
3. В условиях кризиса темпы потребления мяса всех видов замедлятся в два раза. Причиной замедления станет снижение покупательской способности населения - доходы не позволят потреблять свинину и говядину в прежних объемах, спрос сместится на недорогое мясо курицы.
4. На фоне торговых войн и заградительных барьеров увеличится поток контрабандной продовольственной продукции низкого качества.
5. В долгосрочной перспективе мировое сельское хозяйство будет формироваться под воздействием роста численности населения (особенно в Китае, Индии и Бразилии) и растущей конкуренции за сельскохозяйственное сырье со стороны производителей топлива.
6. Перспективными рынками сбыта пшеницы в 2009г. могут стать Иран, Объединенные Арабские Эмираты.
По данным «АПК-Информ», в сезоне 2008/2009гг. ОАЭ станут одним из крупнейших мировых покупателей пшеницы. Кроме импорта для собственных нужд, ОАЭ планируют закупить 2 млн.т. пшеницы для «дружественных мусульманских государств». С июня по ноябрь 2008г. в Египет поступило около 900 тыс. тонн пшеницы, закупленной на средства бюджета ОАЭ. Совокупный объем пшеницы, полученной Египтом от ОАЭ, запланирован на уровне 1 млн. тонн.
Сирия в сезоне 2008/2009г. из-за засухи перешла из числа экспортеров пшеницы в список импортеров. Объем поставок из ОАЭ к январю 2009г. составил 200тыс. тонн (запланированный объем из ОАЭ составляет 0,5 млн. тонн).
Перспективными рынками сбыта свинины в 2009г. могут стать Китай и Индия.
По данным информационно-аналитического центра при Администрации Президента республики Беларусь потребление мяса на душу населения в Китае за последние 25 лет увеличилось в 2,5 раза и составило 50 кг в год. Китайцы и индийцы постепенно отходят от своей традиционной диеты и все больше отдают предпочтение «американской» еде, более богатой мясными и молочными продуктами. Генеральный директор ассоциации Canada Pork International (CPI) в середине января 2009г. сообщил следующее: «Мы смогли узнать из надежных источников индийского частного сектора, что потребление мяса, по прогнозам, вырастет вдвое в течение ближайших десяти лет, если не раньше». Он также добавил, что «это подтверждает предположения ассоциации о потенциале индийского рынка, который может в результате предоставить хорошие возможности для канадской свинины, если та получит полный доступ на индийский рынок».
7. По прогнозам экспертов производство сельхозтехники на мировом рынке снизится до 50%.
По мнению специалистов, некоторые российские компании сельскохозяйственного машиностроения совершили в последнее время настоящий прорыв, лучшая их продукция стала конкурентоспособной по сравнению с комбайнами ведущих западных фирм. Это убедительно продемонстрировала и первая международная выставка "Агросалон", состоявшаяся в Москве, где новейшие российские модели предлагались покупателям в двух вариантах комплектации - отечественной и импортной. И потребитель признал: впервые за многие годы у него появился серьезный выбор.
Однако в России, по оценкам "Союзагромаша", в 2009 году объем производства сельхозтехники сократится до уровня 2006 года под влиянием итогов финансово-мирового кризиса. Падение объемов производства в декабре 2008г. составило 51,2% к аналогичному периоду 2007 года, на складах скопилось нереализованной продукции на сумму более 12 миллиардов рублей. Остатки продукции достигли критической величины в 25%-50% от годового выпуска.
Диаграмма 1. Производство машин и оборудования в России в 2008 году
(темп прироста к соответствующему периоду предшествующего года, %)
В этих условиях заводы вынуждены пересматривать производственные планы, переходить на сокращенную неделю, готовиться к увольнениям. Положение в отрасли можно назвать катастрофическим.
Аналогичные тенденции наблюдаются во всем мире.
3. Проблемы сельского хозяйства России и меры, принимаемые Правительством РФ для поддержания отечественного АПК в условиях кризиса по состоянию на начало марта 2009г.
1. Введение квот на импорт мяса и молока.
Согласно постановлению правительства, в 2009г. ставка пошлины на ввоз свинины повышается до 75%, но не менее 1,5 евро за килограмм, пошлина на импорт мяса птицы сверх квоты повышена до 95%, но не менее 0,8 евро за килограмм. Квота на ввоз мяса птицы на 2009 год сокращена на 300 тысяч тонн с 1,25 миллиона тонн до 952 тысяч. В том числе доля США сокращена на 180 тысяч тонн, стран ЕС - на 60 тысяч тонн.
Ввозить мясо по квотам импортеры начали в 2003г. Квоты распределили между крупнейшими импортерами по итогам истории трех предыдущих лет. До этого момента рынок был полностью открытым, а тарифная защита - очень низкой, как и рентабельность. За пять лет доля российского мяса на прилавках увеличилась на 20%.
2. Увеличение уставного капитала Россельхозбанка, Росагролизинга.
На конец января 2009г в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйсьвенной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы уставный капитал ОАО «Россельхозбанка» увеличен на 45 млрд. руб., уставный капитал ОАО «Росагролизинг» увеличен на 25 млрд.руб.
3. Планируется ввести внутренние квоты на производство яиц и куриного мяса. По словам Министра сельского хозяйства Алексея Гордеева в России существует перепроизводство яиц. «Мы подходим к тому, чтобы этот участок в птицеводстве в плановом порядке регулировать, может быть, через квоту», – сказал Гордеев на совещании в Тверской области 03.02.2009г.. Через три года аналогичный механизм Минсельхоз намерен применить и к мясу птицы, ежегодный рост производства которого составляет 15–16%. Такие темпы, по словам А.Гордеева, позволят отечественным птицеводам уже в 2010 году довести производство до уровня продовольственной безопасности страны, который предполагает, что импорт должен обеспечивать 20% потребления.
Производители считают меру преждевременной. Экономисты тоже настроены против мер, предложенных Гордеевым. «Я думал, что у нас рыночная экономика, лучшее для установления адекватных цен в которой – конкуренция. Рыночная экономика должна быть ориентирована на потребителя. У нас в этом смысле она до сих пор недоразвитая, а такими мерами нам предлагается эту недоразвитость укрепить», – говорит директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев.
4. В 2009г. в России на федеральном уровне планируется создать крупного зернового гос.трейдера – ОАО «Объединенная зерновая компания». Компания будет создана на базе акционированного в 2008 году ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" при Минсельхозе. ФГУП с 1997 года исполнял функции госагента по проведению государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Также в уставный капитал ОЗК будут внесены госактивы 33 АО в 19 регионах — размер участия государства в них составляет не менее 25%. Среди наиболее привлекательных активов в списке перечислены Новороссийский комбинат хлебопродуктов и шесть элеваторов, в том числе, "Буденновский" (Ставрополь) и "Паласовский" (Волгоград). Основную ценность представляют три портовых зерновых терминала — в Новороссийском, Ейском и Калининградском портах. Помимо экспорта зерна компания, займется строительством элеваторов, зерновых терминалов и железнодорожными перевозками. Участники рынка полагают, что по заявленным параметрам госкомпания в состоянии занять не менее 50% рынка и это приведет к его фактической монополизации.
5. Правительство ставит перед собой задачу создания небольших, семейных ферм на несколько десятков животных. Об этом заявил 06.03.2009г. в Стокгольме на встрече с журналистами в ходе рабочего визита в Швецию первый вице-премьер РФ Виктор Зубков. Он рассказал, что российские специалисты обратились к DeLaval с просьбой приготовить типовой проект небольшой фермы с оборудованием для доения, уборки навоза, переработки молока, который потом поступит в российские НИИ для конкретной доработки. Это будет новый подход в производстве: без людей, полная автоматизация содержания животных.
"Мы будем на 95% субсидировать такие фермы: выдавать кредит на пятнадцать лет, первый платеж по которому будет проходить через год. Уже в этом году будут готовы пилотные проекты для нескольких регионов. Мы даем новые рабочие места, мы формируем новое сословие - семейные фермы", - сказал В.Зубков.
Главным координатором и куратором проекта станет "Росагролизинг". Правительство, по словам В.Зубкова, намерено держать проект под контролем.
6. Рост цен на продукты питания является одной из основных проблем российского сельского хозяйства.
Рост цен на отечественные продукты питания аналитики объясняют «квазимонополистическим» поведением российских производителей и торговых организаций. Известный экономист, соучредитель Центра динамического консерватизма, кандидат экономических наук, доцент МГУ Андрей Кобяков, отвечая на вопрос "Русской линии", почему в России цены на отечественные продукты растут, заметил: "Это происходит из-за того, что у нас сильно монополизирован рынок. Мы уже наблюдали подобную картину осенью в связи с бензином. В то время как цены на нефть упали в несколько раз, и бензин в США подешевел вдвое, у нас цена снизилась всего лишь на 10-15%. Понятно, что единственная причина этому – негласный сговор производителей на отечественном рынке, поскольку другого объяснения этому найти трудно".
Директор ВНИИ птицеперерабатывающей промышленности Виктор Гущин в ответ на меры министерства сельского хозяйства по введению квот на производство яиц и куриного мяса сообщает: «Отпускная цена птицефабрик – 64–68 рублей за килограмм. На прилавках – 100 рублей. Торговая наценка – 1,5 раза. Почему на продаже зарабатывают больше, чем на всем производстве? Почему вместо ограничения производства не ограничить посредников».
На федеральном уровне Правительство активно ищет пути выход из сложившейся ситуации. Первый вице-премьер Виктор Зубков согласился отказаться от лоббируемой Минсельхозом нормы законопроекта «О государственном регулировании и развитии торговой деятельности», предусматривающей введение торговых наценок на социально значимые продукты питания. Он считает, что вводить такую норму законодательно «опасно, так как эти товары могут вымываться из ассортимента, а магазину будет невыгодно держать у себя товары с фиксированной надбавкой».
В качестве альтернативы фиксированным торговым наценкам было предложено ввести институт добровольных соглашений между производителями продовольствия и торговыми учреждениями, «чтобы рентабельность была определена для каждого участника цепочки, выдерживалась и давала возможность развиваться, и не зашкаливали цены». В качестве прецедента первый вице-премьер указал на уже действующие с конца 2008г. соглашения между производителями минеральных удобрений и агрохозяйствами.
Еще один элемент госполитики, предложенный Зубковым, - расширение действия антимонопольного законодательства в отношении торговых сетей. Для этого порог доминирования должен быть снижен с 35% до 15%, а в Москве и Санкт-Петербурге – до 5%.
Кроме того, на федеральном уровне была разработана методика, позволяющая определить индикативные (экономически оправданные) цены на основные виды социально значимых продуктов.
7. Смена руководителей аграрных областей.
16 февраля Президент России Дмитрий Медведев освободил от должности трех и не продлил полномочия одного губернатора. На место главы Воронежской области Президент внес кандидатуру министра сельского хозяйства Алексея Гордеева. Место главы Орловской области Егора Строева занял Александр Козлов (занимавший пост замминистра сельского хозяйства).
По мнению политолога, президента Международной неправительственной организации "Ливадийский клуб" Игоря Шатрова, «назначение представителей Минсельхоза на губернаторские посты Воронежской и Орловской областей надо рассматривать как своего рода предложение перейти от написания стратегий к занятиям реальным делом в самых что ни на есть сельскохозяйственных регионах Центральной России. Согласитесь, и это решение соответствует логике Медведева. Весьма своевременной для периода экономического кризиса логике».
8. Россия серьезно отстает от развитых стран по экспорту продукции зернопереработки (муки). Казахстан экспортирует в год 2 миллиона тонн продуктов переработки, Россия – всего 230-250 тысяч тонн (из них около 100 тысяч тонн – Алтайский край).
В 2008г. в Алтайском крае была образована крупная торговая компания, собирающаяся работать под брендом "Алтайские мельницы". Ее организовали ОАО "Мельник", ЗАО "Алейскзернопродукт", ОАО "Ключевский элеватор", ЗАО "Грана". Главная задача нового объединения - продвижение продукции зернопереработки на мировой рынок, в основном, в страны дальнего зарубежья. В частности, налаживаются поставки алтайской муки в Венесуэлу, Кубу, Ливию, Индию, Пакистан, Индонезию, Вьетнам, Бангладеш и другие государства. В перспективе алтайские зернопереработчики готовы значительно увеличить поставки муки за рубеж. Для этого руководители предприятий надеются получить государственную поддержку, в частности, специальные кредитные возможности.
9. Создание новых рабочих мест в сельской местности. В России не завершен процесс урбанизации. На селе практически не осталось трудоспособного населения. Соответственно многие областные и федеральные программы не востребованы. Эксперт Института географии РАН Татьяна Нефедова отмечает: «В Нечерноземье, в районах депопуляции, кредиты на покупку скота буквально навязывают, но их почти никто не берет: пожилым корова уже не по силам, а молодежь стремится в города».
Российские регионы пытаются восполнить нехватку рабочих рук в сельском хозяйстве за счет китайских крестьян. По данным городского правительства Хэйхэ, в 2008 г. 27 местных предприятий приняли участие в реализации 36 проектов по развитию сельского хозяйства в России (освоение земли, выращивание зерновых культур и овощей).
Эти предприятия направили в Россию в общей сложности 15 000 работников, среднедушевой доход которых составил 11 000 юаней ($1600) в год. Кроме того, в последние годы все больше жителей города Хэйхэ, расположенного на китайско-российской границе, принимают участие в развитии сельского хозяйства за границей. В 2008 г. их число превысило 10000 человек.
Администрация Хэйхэ, придавая важное значение предоставлению рабочей силы для развития сельского хозяйства в России, предоставляет ряд льгот для оказания поддержки предприятиям в этой области.
О желании пригласить китайцев выращивать овощи и разводить рыбу в 2008 г. заявляли 19 районов Нижегородской области. Стимулировать приток китайцев нижегородские власти были намерены предоставлением им в аренду на срок до 40 лет сельхозугодий, предприятий и целых деревень.
10. Необходимость налаживания кооперационных связей сельхозпроизводителей. На заседании Комитета Госдумы по аграрным вопросам о проблеме кооперации на селе министр сельского хозяйства России Алексей Гордеев сказал следующее: «Кооперация - объединение хозяев для совместного получения, продвижения продукта на рынок, оказания различных услуг, распределения прибыли, создания рабочих мест и так далее. За последние годы всё это нарушилось, не поймешь, кто и чем занимается. Но когда Минсельхоз попытался “провести” в законе норму, согласно которой сельскохозяйственный рынок может быть только в виде кооператива товаропроизводителей, - её не пропустили. Будь она - тому же фермеру не пришлось бы ехать со своей продукцией в Ростов, например, или Москву. На месте, без хлопот, сдал бы кооперативу, как в других странах. Например, в Германии». Таким образом, возможно на региональном уровне создать кооператив сельхозпроизводителей, который бы занимался централизованными закупками сельскохозяйственной продукции или, возможно, централизованными перевозками, что снизит транспортную составляющую в составе затрат сельхоз производителей.
11. Решение проблемы дефицита говядины. Эта проблема актуальна не только для Кузбасса, но и для России в целом.
В России по данным Росстата, поголовье крупного рогатого скота в конце декабря 2008г. по сравнению с прошлым годом снизилось на 2,6% до 21,1 млн. голов, в т.ч. коров – 9,2 млн. Это самый низкий показатель за всю историю России - ниже, чем в 1933г., когда поголовье КРС составило 21,4 млн. голов. При этом темп спада – самый высокий за последние два года.
По словам главы Минсельхоза РФ Алексея Гордеева: «Исходя из баланса производства и потребления говядины, можно констатировать, что в ближайшие годы на российском рынке будет дефицит говядины». Министр также сказал о том, что, имея сегодня традиционного партнера в лице Монголии, где производится качественная говядина, правительство заинтересовано, чтобы объемы поставок этой продукции в Россию и приграничные регионы возрастали. В настоящее время в РФ говядину поставляют многие страны, в том числе Латинской Америки, Австралия, Новая Зеландия.
12. Еще одной крупной проблемой российского сельского хозяйства является вопрос по определению собственности сельскохозяйственных земель. Принятый Земельный кодекс и закон об обороте сельскохозяйственных земель не решили проблемы. В настоящее время Минсельхоз разработал пакет поправок в действующее законодательство, который "может уже рассматриваться правительством". Как пояснил бывший министр сельского хозяйства А.Гордеев, речь идет об упрощении порядка оформления и оборота сельскохозяйственных земель.
13. Проблема продовольственной безопасности РФ.
По мнению вице-президента Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСХН), директора ВНИИ экономики сельского хозяйства Ивана Ушачева, на сегодняшний день в России обеспеченность населения продуктами питания следующая: по мясу - менее 70%, по молоку – около 60%, рыбе и рыбопродуктам - 55%, овощам и фруктам - 75-77%.
Экономист уточнил, что пороговые значения обеспечения страны собственными продовольственными ресурсами составляют по сахару - 80%, мясу и мясопродуктам, молоку и молочным продуктам - 90%, по рыбе и рыбопродуктам – 80. Объем импорта на продовольственном рынке России на 10-15% превышает пороговую величину продовольственной безопасности страны: «Именно 20% доля импорта считается экономическим порогом, за которым следует стагнация, когда импорт не дополняет, а подавляет внутреннее производство».
По словам заместители директора по науке ВНИИ экономики и нормативов Александра Тарасова, по уровню продовольственного обеспечения населения РФ занимает в настоящее время 67 место в мире.
4. Проблемы и рекомендации по улучшению состояния сельского хозяйства в Кемеровской области.
Проблемы, сложившиеся в АПК Кемеровской области на начало марта 2009г., укладываются в рамки общероссийских тенденций. К ним относятся:
- рост цен на продукты питания, уменьшение поголовья КРС,
- низкая энергоэффективность,
- нехватка современных технологий,
- высокая закредитованность большинства Кузбасских сельхозпроизводителей,
- недостаточное залоговое обеспечение для привлечения кредитных ресурсов,
- невысокие закупочные цены (например на молоко),
- нехватка квалифицированных кадров в сельской местности,
- нехватка объектов инфраструктуры – овощехранилища, сертифицированные элеваторы,
- недостаточный уровень развития перерабатывающих мощностей, например плодоовощной продукции.
Кроме того, у кузбасских производителей существует ряд специфических проблем:
- Продовольственные магазины, собственники которых находятся за пределами области, предпочитают завозить продукты для реализации из своих регионов, а кузбасские производители соответственно вынуждены вывозить продукцию за пределы области.
- Торговые организации недобросовестно выполняют свои обязательства по расчетам с производителями сельскохозяйственной продукции, ссылаясь на влияние финансово-экономического кризиса.
- Участились случаи задержки платежей за поставленную продукцию со стороны государственного заказчика.
- В настоящих условиях производители пшеницы вынуждены продавать пшеницу сразу после уборки урожая по низкой цене часто из-за отсутствия условий долгосрочного хранения. По мнению значительного количества сельхозпроизводителей, основной доход получают посредники, проводящие оптовую закупку продукции растениеводства осенью, демпингующие цены, занимающие значительную долю в госзакупках.
- Для привлечения финансовых ресурсов крупные предприятия вынуждены привлекать стратегического инвестора с потерей контроля над принятием решений. Так «Кузбасский Пищекомбинат» добился получения кредита на сумму 10 миллионов евро у Европейского банка реконструкции и развития. Кредит предоставлен сроком на 7 лет для рефинансирования краткосрочных кредитов и финансирования инвестиционной программы предприятия.
Рекомендации по улучшению состояния сельского хозяйства в Кемеровской области.
1. Продолжить линию по созданию вертикально интегрированных агропромышленных холдингов. В России особенностью является тот факт, что 54% продукции животноводства продолжает производиться малыми формами хозяйствования – в хозяйствах населения и КФХ. Крупным корпорациям, в том числе, легче выживать в кризисных условиях.
2. Повысить информационную обеспеченность сельскохозяйственных предприятий о действующих федеральных, областных программах, изменениях в налоговом законодательстве, новостях и технологиях в сфере АПК. Сформировать площадку для размещения объявлений о продаже и потребностях в сельскохозяйственной продукции, оборудовании, инвестициях, технике, удобрениях и т.д.
3. Обеспечение инфраструктурой (элеваторы, овощехранилища, бойни). Ближайшая зерновая биржа действует в Новосибирске, но содержать собственных брокеров могут только крупнейшие хозяйства области. Нехватка сертифицированных элеваторов делает крайне затратной доставку зерна.
4. Улучшение кормовой базы. В области необходимо строительство фабрик по производству комбикормов. В птицеводстве и свиноводстве доля кормов в себестоимости производства достигает 70–75%. Животноводческие комплексы вынуждены организовывать попутные производства.
5. Освоение современных автоматизированных и энергоэффективных технологий в сельском хозяйстве, что позволит снизить себестоимость производства сельскохозяйственной продукции (в 2009г. были отменены льготы на электричество для производителей сельскохозяйственной продукции).
Например, европейские свинокомплексы отапливают себя сами газом, получаемым в результате переработки навоза, что существенно снижает затраты на топление в структуре себестоимости мяса.
Необходимо развивать мини котельные на дизельном или угольном топливе. В Кузбассе существуют предприятия, выпускающие подобные энергоэффективные технологии. Например, ЗАО «Научно-производственное предприятие «Сибэкотехника» (г.Новокузнецк), специализирующееся на производстве котельных по уникальной технологии, где в качестве топлива используется низкокачественные угли. Себестоимость тепла и энергии на таких котельных в 1,5-2 раза ниже, чем на обычных котельных или электростанциях. Предприятие уже реализовало несколько проектов в сибирском регионе, а также вышло на зарубежные рынки сбыта (Украина, Казахстан, Болгария, Вьетнам). В Кузбассе оборудование применяется только в южных городах. В Центральной и Северной частях области данные технологии не представлены.
ООО "Научно-производственный комплекс «Инженерная компания» (г.Новокузнецк) занимается выпуском современного энергосберегающего стационарного котельного оборудования.
6. Предоставление «налоговых каникул» в сезоны спада реализации продукции. Производителям яиц – в июне-августе, производителям молока – в феврале-мае, производителям продукции растениеводства – в апреле-августе.
7. «Отпустить» закупочные цены на молоко.
Отменить дотации на произведенное молоко сельхозпроизводителям по 1 руб. за литр, разрешить поднять минимальные цены на продажу сырого молока до 10 руб. Это сэкономит бюджет области на 58 млн. рублей и уберет зависимость сельхозпроизводителей. Сэкономленные деньги лучше направить на субсидирование части расходов по энергоэффективности в сельском хозяйстве.
8. Введение системы целевых сельскохозяйственных беззалоговых займов на покупку удобрений, топлива, семян. Подобная система практиковалась в 60-х годах. Эта мера необходима в сложившихся экономических условиях, т.к. низкие объемы банковского кредитования уже осенью 2009г. приведут к снижению объемов производства зерна, а значит и удорожанию всех продуктов питания.
Приложение 1.
Анализ текущей ситуации на рынке животноводческой продукции в России по данным журнала «Эксперт»
По данным Министерства сельского хозяйства в России в 2008г. производство мяса увеличилось на 7%, и достигло уровня 9,2 млн. тонн. Самые высокие темпы роста достигнуты в производстве мяса птицы (18%) и свинины (8%). Производство говядины сохранило накопленную ранее тенденцию к снижению, поголовье КРС в 2008г. сократилось на 1%, что составило 22,2 млн. тонн. Основу поголовья КРС в России составляют молочные породы, а мясные породы практически отсутствуют.
В 2008г. прибыльными оказались 90% всех животноводческих хозяйств, их суммарная прибыль составила более 115 млрд. руб. По мнению первого вице-премьера России Виктора Зубкова, Россия перейдет на полную собственную обеспеченность мясом птицы через 2-3 года, свининой – через 5 лет.
В 2008г. благодаря гос.поддержке в птицеводстве было запущено 22 новых и реконструировано 63 бройлерных производства; в свиноводстве построено 82 новых и реконструировано 80 свинокомплексов. Однако, несмотря на увеличение производственных мощностей, заметного увеличения производства мяса не происходит. Сложившаяся ситуация объясняется следующими причинами:
1. Монополистическое поведение производителей мяса.
«В регионах мы столкнулись с тем, что хозяйства искусственно сдерживают рост поголовья, чтобы сохранить высокую цену на свою продукцию, — говорит гендиректор мясокомбината “Велком” Раиса Демина. — Если откормочник позволяет им выращивать сто тысяч голов, то они держат пятьдесят тысяч».
2. Недостаточная технологичность процесса производства и слабая генетика.
По словам руководителя исполкома Национальной мясной ассоциации Сергея Юшина, практически по всем факторам, влияющим на себестоимость мясопродукции, Россия проигрывает западным странам. В Дании конверсия корма на 1 кг привеса свиньи составляет 2,8 кг, в Нидерландах — 2,5 кг, во Франции — 2,9 кг, в России этот показатель превышает 6 кг. В результате и среднесуточные привесы свиней в России почти в два раза ниже, чем на Западе: 350 г. против 750 г. По падежу животных наши показатели в шесть раз выше европейских. Все это отражается на стоимости.
3. Доминирование малого производителя.
В 2008г. закупочные цены на мясо увеличились в два раза, за два месяца 2009г. – еще на 10%. В мире ситуация противоположная: в Европе и США цены на мясо снизились на 30%, в 2009г. тенденция сохраняется. По мнению Сергея Юшина, «сложившееся положение вещей является прямым следствием того, что в стране больше половины производства свинины приходится на личные подсобные хозяйства, которые априори не могут быть эффективными производителями. Но выход есть. Во-первых, государство должно сосредоточить усилия на скорейшем создании конкурентоспособных производств индустриального типа, а во-вторых — наладить эффективный контроль за расходованием госкредитов и субсидий».
Что касается увеличения квот ни импорт мяса, то многие аналитики считают его недостаточно неэффективным механизмом поддержки отечественного производителя. В 2009г. средняя цена закупки свинины российского производства на 20% выше, чем импортной, говядины – на 7%.
По мнению руководителя департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев «с разрастанием кризиса упадет не только платежеспособный спрос населения, но и конкурентоспособность российского животноводства. Причем надеяться на оздоровительный эффект от девальвации рубля, как это произошло десять лет назад, нашему агропрому не стоит, поскольку сейчас многие цены и тарифы естественных монополий уже превысили мировой уровень и будут увеличиваться, тогда как цены на продукцию иностранных конкурентов могут продолжить снижение». «Политика протекционизма, проводимая параллельно с либерализацией цен на энергию, газ и топливо, фактически привела к застою отечественное мясное животноводство, — считает г-н Николаев. — Российское мясо и раньше не отличалось высоким качеством и приемлемой ценой, а после очередного роста тарифов на энергию его конкурентоспособность еще больше снизится».
В Мясном союзе России уже прогнозируют, что потребление мяса в нашей стране в 2009 году снизится примерно на 15%. Сократится и общий объем рынка с 20 до 12 млрд. долларов. в год. При этом ситуация в отрасли изменится до неузнаваемости. Сейчас в России функционирует более 300 мясоперерабатывающих заводов. Большинство из них работает в среднем и низком ценовых сегментах, где рентабельность бизнеса стремится к нулю либо уже отрицательная.
Эксперты уверены, что почти все эти предприятия в ближайшее время станут банкротами. В Северо-Западном федеральном округе несостоятельными оказались сразу три крупных производителя: «Парнас-М», группа «Продо» и Кронштадтский мясоперерабатывающий завод.
На грани краха оказались даже крупные диверсифицированные компании, которые недавно считались лидерами отрасли. По данным Промсвязьбанка, в конце прошлого года у «Черкизова» отношение чистого долга к показателю EBITDA превышало 4, у Микояновского мясокомбината — 6, а у «Дымова» — 7. Впрочем, положение «Дымова» в последнее время немного улучшилось. Банк Unicredit предоставил этой компании заем на 1,1 млрд рублей. Теперь соотношение долга к EBITDA у этой компании сократилось до 4. В подавляющем большинстве случаев долговая нагрузка российских мясокомбинатов в два-три раза превышает стоимость их чистых активов.
Основная проблема в том, что новых заводов эти предприятия не строили, в модернизацию производства почти ничего не вкладывали. Теперь этим компаниям остается уповать только на помощь государства. Так, группа «Черкизово», по словам аналитика «Ренессанс Капитала» Ивана Николаева, в четвертом квартале прошлого года получила государственную субсидию в размере 30 млн долларов. Обратилась за господдержкой и группа «Продо».
По мнению председателя комитета Госдумы по аграрным вопросам Валентина Денисова, «кризис начинают эксплуатировать как некое средство, чтобы замазать некоторые просчеты». Помощь со стороны власти должна оказываться только эффективным компаниям. В этом случае рынок очистится, деградирующие заводы обанкротятся или поменяют своих владельцев.
Приложение 2.
Анализ цен на хлеб в России по данным журнала «Финансовые известия»
В России в 2009 году сложилась неблагоприятная ситуация у производителей хлеба по причине фиксированных цен на хлеб (розничная цена 1 кг хлеба не должна превышать 25 рублей).
В 2008г., по данным российской гильдии пекарей, в Центральном федеральном округе закрылось 400 пекарен. Причинами называют следующие факторы: За 2008г. цена на муку с 10 рублей увеличилась до 17 рублей за килограмм, маргарина - с 20 рублей до 40, подсолнечного масла - с 25 до 70 рублей, мака и кунжута с 50 до 300 рублей, стоимость электроэнергии увеличилась на 35%.
Фиксирование цены хлеба не рыночными механизмами приводит не только к закрытию мелких и крупных предприятий, но и к снижению качества продукции.
Специалисты считают: «Если ввести «строгий режим» для всех участников цепочки, то возможно, для самой буханки он не понадобится». Пути решения проблемы хлебного рынка следующие:
- Введение системы строгого учета и контроля за участниками хлебного рынка.
- Снижение торговой наценки (ее доля в стоимости хлеба составляет 30-40%).
- Снижение стоимости муки. В 2008г. Цены на зерно снизились в 3 раза, а стоимость муки сократилась только на 5-10%.
Управление стратегического развития
Информационно-аналитический отдел - -