Geum.ru

В 1864 году в результате проведения Александром II судебной реформы в России появились мировые судьи

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

Два века мировой юстиции в Архангельской области


В 1864 году в результате проведения Александром II судебной реформы в России появились мировые судьи. 20 ноября 1864 года были обнародованы «Судебные уставы», которые по новому организовывали судебную власть в империи, в частности, были введены мировые суды. 10 октября 1888 года на заседании Государственного Совета на обсуждение был вынесен вопрос о введении судебных уставов в Архангельской губернии. Но было принято решение о частичном реформировании судоустройства – об учреждении только мировых судов. Создание окружного суда было отложено. В результате было создано 9 мировых округов и 20 участков: в Архангельске, Архангельском, Холмогорском, Шенкурском, Пинежском и Онежском уездах – по два мировых участка, в мезенском уезде – три и Кольском уезде – один мировой участок. Отказавшись от идеи выборности, Министерство юстиции стало назначать мировых судей. 1 апреля 1889 года 15 участковых и два добавочных мировых судьи Архангельской губернии приступили к исполнению своих обязанностей.

На должность мирового судьи в XIX веке мог претендовать местный житель в возрасте 25 лет, отвечающий довольно высоким требованиям имущественного ценза. Закон указывал, чтобы кандидат на должность мирового судьи обучался в высших или средних учебных заведениях либо имел практические навыки по производству судебных дел не менее трех лет. Однако около половины из назначенных в Архангельской губернии в 1889 году мировых судей имели университетское образование. Например, оба мировых судьи Архангельского уезда Ландман А.В. и Осташев П.И. окончили юридические факультеты Новгородского и Московского университетов, Павлушков А.Н., мировой судья 1-ого участка Онежского уезда, окончил Казанский университет, Богданович Р.С., мировой судья 3-его Кемского уезда, являлся выпускником Санкт-Петербургского университета.

К компетенции мирового судьи в сфере уголовного судопроизводства относилось разрешение «уголовных проступков», за которые могли быть применены выговоры, замечания и внушения, денежные взыскания не свыше трехсот рублей, арест не свыше трех месяцев и заключение в тюрьме не свыше одного года. Кроме этого, они рассматривали дела частного обвинения, что соответствовало названию и сути «мировой юстиции», основной целью которой было примирение сторон.

17 декабря 1891 года вышло дополнение к закону «Об усилении штатов судебных установлений в Архангельской губернии», в соответствии с которым с 1892 года в Архангельске была учреждена дополнительная должность мирового судьи. Мировой округ губернского округа Архангельска стал состоять из трех мировых судей.

В губернии с 1896 года работали и почетные мировые судьи, в том числе губернатор А.П. Энгельгардт, городской голова В.В. Гувелякен, купец второй гильдии Е.И. Шергольд, директор Архангельской гимназии И.Д. Громов.

Обязанности съезда мировых судей стали возлагаться на окружной суд, который был открыт 29 января 1896 года. Ввести особые мировые съезды не представлялось возможным из-за малого числа мировых судей и больших расстояний между судебными участками.

Мировые судьи Архангельской губернии активно участвовали в общественно-политической жизни, и не только северного края. В ходе выборов в Государственную Думу четверо из них стали депутатами этого представительного органа Российской империи. В 1-ую Государственную Думу от Архангельской губернии был избран И.В. Галецкий, который выступал на заседаниях Думы более сорока раз и стал достаточно известен в столичных либеральных политических кругах. Во вторую Государственную Думу был делегирован уже упоминавшийся выше И.А. Лебедев, мировой судья 1-ого судебного участка г. Архангельска. В 1883 году за сочинение «О земском самоуправлении в России» он был удостоен золотой медали. В четвертой Государственной Думе губернию представили мировые судьи П.А.Леванидов и Н.А.Старцев.

24 ноября 1917 года Совет Народных Комиссаров принял «Декрет о суде № 1». Мировые судьи заменялись местными народными судами в лице постоянного мирового судьи и двух народных заседателей, приглашаемых на каждую сессию по особым спискам очередных судей. 19 марта 1918 года Архгубисполком образовал в своем составе отдел юстиции, назначив его комиссаром А.В. Варганова, бывшего слесаря-машиниста, члена РКП(б) с мая 1917 года. 25 марта 1918 года отдел юстиции начал свои действия, а с 26 марта 1918 года приступил к приему дел от упраздненного окружного суда. Мировым судьям пришлось переживать тяжелые времена. Ситуация неопределенности, отсутствие оперативной связи с центром во многих районах губернии ставила многочисленные вопросы. Рассмотренные и находящиеся в производстве дела изымались неизвестными людьми и увозились из камер мировых судей. Отсутствовало какое-либо финансирование и обеспечение.

С переходом власти в августе 1918 года к правительству эсера Чайковского, было образовано Верховное управление Северной области. Судебная власть в лице мировых судей приняла прежние формы. Окружной суд, открывшийся вновь, проработал до начала 1920 года. Власть фактически находилась в руках «Верховного Управления Северной области», действовавшего совместно с американскими и английскими интервентами, но реальная ситуация гражданской войны и политического кризиса создавали огромные трудности в работе, и в конце концов произошел новый перелом в развитии страны. Так закончилась история дореволюционной мировой юстиции в Архангельской губернии. Просуществовав чуть более 20 лет, она оставила заметный след в становлении государственности на русском Севере.

Принятая в 1991 году концепция судебной реформы в Российской Федерации предусмотрела возрождение института мировых судей. На законодательном уровне этот судебный институт впервые закрепил закон «О судебной системе Российской Федерации», согласно которому мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов в Российской Федерации и входят в единую судебную систему. Полномочия и порядок деятельности мирового суда установлены Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года.

Более 12 лет действует Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации». Минувшие годы показали, что мировые судьи – один из самых востребованных населением институт судебной власти в России. Несмотря на это проблемы организационного обеспечения деятельности мировых судей актуальны и по сей день.

Архангельская область в числе первых, 26 октября 1999 года приняла Закон «О мировых судьях в Архангельской области». 24 мая 2000 года был принят Закон «О границах судебных участков мировых судей в Архангельской области», где было определены границы 64 судебных участков. В мае 2000 года были назначены первые 11 мировых судей. Уже в следующем году их число возросло до 61. С февраля 2003 года уже действовало 64 участка мировых судей. В 2008 году был принят соответствующий федеральный закон, в соответствии с которым количество судебных участков в Архангельской области было увеличено до 69.

За прошедшее время в Архангельской области сформировалась определенная школа мировых судей. Штат мировых судей стал формироваться, в том числе и за счет работников аппарата и помощников мировых судей, тогда как в первые годы мировыми судьями становились в основном адвокаты, работники прокуратуры. Согласно областному закону «О мировых судьях Архангельской области», впервые назначенный мировой судья наделяется полномочиями на 3 года, повторно и в последующем он назначается на 5 лет.

Мировая юстиция – кузница кадров для федеральных судов области. За 10 лет существования современной мировой юстиции региона 39 мировых судей области указами Президента Российской Федерации назначены судьями федеральных судов, трое из них впоследствии возглавили районные и городские суды, двое из них стали судьями областного суда. Бывший мировой судья г. Северодвинска Д.А. Григорьев является заместителем председателя областного суда.

Сегодня государственная должность мирового судьи отнесена к государственным должностям Архангельской области.

За прошедшие годы в области была проведена масштабная работа правового, организационного и финансово-экономического характера. Решение первоочередных задач становления мировой юстиции было возложено на отдел, действовавший при управлении Судебного департамента в Архангельской области. В декабре 2002 года было создано управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области, которое в рамках проводимой административной реформы было переименовано в 2009 году в агентство. С 2008 году агентство осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей Ненецкого автономного округа.

Опыт деятельности мировой юстиции в Архангельской области наглядно показал, что передача функций по организационному обеспечению деятельности мировых судей органу исполнительной власти Архангельской области была объективна и необходима.

В то же время механизмы и принципы разрешения ряда вопросов обеспечения деятельности мировых судей области в соответствии с соглашением от 11 октября 2010 года между Правительством Архангельской области и Судебным департаментов при верховном Суде Российской Федерации о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области были переданы управлению Судебного департамента в Архангельской области. Соглашение включает, в том числе, вопросы взаимодействия с Архангельским областным Собранием депутатов в отношении процедуры прохождения кандидатами назначения на должности мировых судей, формирование резерва мировых судей, проведение проверки документов и сведений кандидатов на замещение вакантных должностей мировых судей, организацию работы по кадровому обеспечению мировых судей.

Во взаимодействии с Архангельским областным судом, управлением Судебного департамента, областным Собранием депутатов, Правительством Архангельской области агентство успешно решает возникающие проблемы.

Только в этом году было разработано и направлено в Архангельское областное Собрание депутатов четыре законопроекта по развитию мировой юстиции. Внесены поправки в три областных закона. Так, областной закон о мировых судьях Архангельской области дополнен новыми положениями, регламентирующими порядок профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей. Определено место постоянного пребывания мировых судей, приведены в соответствие с Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации» требования, предъявляемые к мировым судьям, кандидатам на должность мировых судей. В областном законе за агентством закреплены полномочия по организационному обеспечению деятельности мировых судей.

В 2011 году внесены изменения Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» в части наделения полномочиями в формировании единого информационного пространства судов Российской Федерации. Сейчас к компетенции Судебного департамента отнесены мероприятия по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных, установление единых технических требований к функционированию информационных систем и использованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и правил. Это в первую очередь касается порядка размещения в интернете текстов судебных актов, установления требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами мировых судей. В связи с этим внесены изменения и дополнения в областные законы о мировых судьях Архангельской области и об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей.

Качество работы мирового судьи во многом зависит от подбора кадров, их профессионального уровня. В настоящее время в аппарате мирового судьи работают 3-4 работника. Назначение на государственную гражданскую службу в аппарат мирового судьи на должности главного специалиста, секретаря судебного заседания агентством осуществляется на конкурсной основе. Претенденты на эти должности проходят проверку профессиональных навыков и знания законодательства о государственной гражданской службе в форме тестирования и собеседования. Штатная численность помощников мировых судей составляет 54 единицы, включая трех помощников мировых судей Ненецкого автономного округа. В целях повышения квалификации мировых судей и специалистов их аппарата агентство сотрудничает с Северным (Арктическим) федеральным университетом имени М.В. Ломоносова (С(А)ФУ). На базе Правового центра юридического института С (А)ФУ в 2011 году прошли обучение по 72-часовой программе 32 специалиста судебных участков, по программе «Актуальные проблемы российского законодательства и судебной практики в деятельности мировых судей» - 12 мировых судей.

Большие трудности, с которыми на протяжении длительного времени сталкивается агентством, связаны, прежде всего, с размещением и обустройством судебных участков.

Арендуемые для мировых судей помещения находятся в федеральной, муниципальной собственности, а также в коммерческой собственности, и имеют различное предназначение: общежития, гостиницы, эпидемиологические лаборатории и т.д., что создает определенные трудности для населения, мировых судей и работников аппарата. Агентство стремится обеспечить мировых судей служебными помещениями исходя из 200 кв. м. на один судебный участок. Только в этом году удалось предоставить семнадцати мировым судьям области удобные площади, где предусмотрены места для размещения конвойных помещений, архива, судебных приставов, залов судебных заседаний, кабинетов мировых судей и работников аппарата.

Сейчас уже сложно представить, как мировые судья Приморского района на протяжении длительного времени вынуждены размещаться в здании бывшей котельной, а помещения судебных участков Плесецкого района были без воды и канализации.

Улучшение условий размещения мировых судей решается агентством во взаимодействии с главами муниципальных образований и Правительством области. На встречах с главами муниципальных образований и председателями районных (городских) судов обсуждаются вопросы размещения судебных участков. По результатам этих встреч разрабатываются планы размещения мировых судей на площадях муниципальной собственности, передаче зданий в областную собственность или заключения договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями либо строительства. В каких условиях работают мировые судьи области, заместитель Губернатора Архангельской области Р.В. Балашов знает лично. Он неоднократно посещал судебные участки г. Архангельска и не равнодушен к проблемам мировых судей. При участии министра по имуществу и земельным ресурсам Правительства Архангельской области рассматривается вопрос о строительстве здания для размещения судебных участков.

Для успешного размещения судебных участков в отвечающих требованиям помещениях необходимо не найти здание, отремонтировать кабинеты и коммуникации, оснастить помещение мебелью и оргтехникой, проделать иную работу. Только на приобретение мебели для залов судебных заседаний в 2011 году израсходовано свыше 760 тыс. руб. Уровень обеспечения мировой юстиции необходимыми средствами компьютерной техники доведен до 100%, все судебные участки оборудованы локальными вычислительными сетями и средствами электронной связи, внедрена система автоматизированного ведения судопроизводства АМИРС, действуют официальные сайты мировых судей и агентства. Необходимо продолжить работу по техническому укреплению зданий и помещений всех мировых судей, в полном объеме оснастить охранно-пожарной и тревожной сигнализациями и т.д., проводить капитальные и текущие ремонты в зданиях и помещениях судебных участков мировых судей в целях создания надлежащих условий. Решение этих вопросов будет способствовать дальнейшему продвижению судебной реформы.