Мировая юстиция Костромской области: этапы становления и проблемы

Вид материала

Документы

Содержание Компетенция мирового судьи. Законодательное обеспечение деятельности мировых судей. Кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение аппаратов мировых судей.

Подобный материал:

• Администрация костромской области постановление от 26 апреля 2010 г. N 133-а об областной, 1531.03kb.
• Администрация костромской области постановление от 27 июня 2011 г. N 238-а об уполномоченном, 26.81kb.
• Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе, 25.46kb.
• Департамент внешнеэкономических и межрегиональных связей Костромской области, 5220.5kb.
• Приказ 6 июня 2011г. №123 Об организации и проведении муниципального конкурса научно, 97.33kb.
• О проведении III зимней спартакиады учащихся Костромской области на призы губернатора, 86.28kb.
• Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
• Российская федерация губернатор костромской области постановление от 24 октября 2005, 163.01kb.
• Ювенальная юстиция: история становления, проблемы, перспективы развития в эпоху кризиса, 196.92kb.
• Отчет комитета по делам молодежи Костромской области о реализации мероприятий государственной, 613.83kb.

Мировая юстиция Костромской области:

этапы становления и проблемы

 

Историческая справка.

Мировые суды в России насчитывает почти полутора вековую историю.

Впервые мировые суды были созданы в 1864 году, когда были обнародованы «Судебные уставы», вводимые в рамках либеральных реформ, проводимых Александром 2. Именно этими уставами в судебную систему впервые вводились новые суды - мировые. В те времена мировая юстиция представляла собой максимально приближенную к населению, обособленно замкнутую систему, построенную на началах выборности, всесловности, независимости и несменяемости судей в пределах выборного срока, а также гласности и состязательности. Основная задача мирового судьи заключалась в том, чтобы склонить стороны к примирению и принятию мирового соглашения. В таком виде мировые суды просуществовали 25 лет и были упразднены. В этой связи просто нельзя не сказать, что одним из первых мировых судей на костромской земле был великий драматург А.Н.Островский, избранный в 1872 году почетным мировым судьей Кинешемского уезда и проживавший в Щелыкове (почетные мировые судьи избирались в том же порядке, что и участковые, но не получали денежного содержания и исполняли свои обязанности в случае необходимости – по просьбе сторон или в виду отсутствия участковых). Повторно Россия обратилась к мировым судам в 1912 году, но не надолго. Еще раз мировая юстиция была упразднена вместе со всей царской системой Декретом о суде от 24 ноября 1917 года. Новейшая история мировых судов начинается с принятия 17 декабря 1998 года Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».

Служба по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области (в последующем Управление) создана Постановлением губернатора от 16.3.2001 года № 101 во исполнение Федеральных законов: "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ и "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ, а также законов Костромской области: "О порядке назначения и организации деятельности мировых судей в Костромской области" от 7 февраля 2000 года N 82-ЗКО и "О границах судебных участков для организации деятельности мировых судей на территории Костромской области" от 21 апреля 2000 года N 88-ЗКО. Первые мировые судьи назначены Постановлением Костромской областной Думы № 973 от 20.07.2000 года на судебные участки №№ 10, 14 и 15 в г. Костроме, а также № 26 в г. Мантурово и №№ 28, 29 в г. Галиче. В первом полугодии 2002 года в области функционировало 22 мировых судьи (из них 11 в г. Костроме). На 9 сентября 2002 года из 35 мировых судей работало уже 35. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 179-ФЗ «О внесении изменений в ст. 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах РФ» число мировых судей в Костромской области увеличено с 35 до 49. На 1 мая 2008 года в Костромской области работало уже 38 мировых судей. Интенсивность работы по дальнейшему развертыванию участков мировых судей можно наглядно проиллюстрировать по этому периоду. В 2008 году в области дополнительно создается 6 судебных участков: в г. Костроме, Кологривском, Кадыйском, Макарьевском, Островском и Поназыревском районах, а также осуществлены необходимые мероприятия по организационному, кадровому и материально техническому обеспечению двух остающихся участков в Макарьевском и Поназыревском районах (их открытие сдерживало лишь отсутствие судей). В целях совершенствования организации деятельности мировой юстиции на 12 судебных участках с 1 апреля 2008 года введены и укомплектованы должности помощников судей. В 2009 году были открыты судебные участки в Антроповском, Межевском, Октябрьском, Павинском, Парфеньевском, Пыщугском, Сусанинском и Чухломском районах. Таким образом, в 2009 году судебные участки мировых судей начали функционировать во всех муниципальных районах и городских округах Костромской области.

Компетенция мирового судьи.

В соответствии с Федеральным законом от 17.12.1998 года № 188-ФЗ  мировые судьи рассматривают в первой инстанции:

- уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

- дела о выдаче судебного приказа;

- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

-дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс.рублей;

- иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

- дела по имущественным спорам за исключением дел о наследовании имущества и дел по созданию и использованию интеллектуальной собственности при цене иска до 50 тысяч рублей;

- дела об определении порядка пользования имуществом;

- дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.


Законодательное обеспечение деятельности мировых судей.

За период с 2000 года разработано и принято 3 базовых закона Костромской области, регулирующих отношения в сфере мировой юстиции (с последующими изменениями), 10 постановлений и 4 распоряжения губернатора, 3 постановления администрации Костромской области. Работа по совершенствованию нормативной базы проводилась систематично. Так в закон Костромской области от 07.02.2000 года № 82-ЗКО «О порядке назначения и организации деятельности мировых судей в Костромской области» за указанный период внесено 10 изменений, которые в основном были продиктованы корректировкой федерального законодательства. А последними изменениями в этот закон от 27.03.2008 года (№ 282-ЗКО) упорядочено правовое регулирование назначения и организации деятельности мировых судей, а также признаны утратившими силу статьи, дублировавшие текст федеральных законов.

В другой базовый закон Костромской области от 21.04.2000 года № 88-ЗКО «О границах судебных участков для организации деятельности мировых судей на территории Костромской области», за указанный период внесено 7 изменений, которые были вызваны необходимостью более оптимального распределения нагрузки на мировых судей и уточнения границ судебных участков. В декабре 2007 года закон Костромской области № 229-4-ЗКО «О границах судебных участков для организации деятельности мировых судей Костромской области» принят в новой редакции, и изменения от февраля с.г. (законом № 256-4-ЗКО от 07.02.2008г.) носили лишь технический характер.

В постановление губернатора Костромской области от 16 марта 2001 года № 101, создавшее Службу по обеспечению деятельности мировых судей, за прошедший период внесено 8 изменений. В том числе, постановлением от 28 августа 2007 года № 375, Служба переименована в Управление и утверждено положение о нем. Законом Костромской области от 27 марта 2008 г. № 282 «О внесении изменений в Закон Костромской области «О порядке назначения и организации деятельности мировых судей в Костромской области» полномочия по утверждению структуры и штатного расписания аппарата мировых судей возложены на начальника управления. Это значительно упрощает и делает более оперативным порядок их утверждения, ибо не требует издания распоряжения губернатора. Завершающим актом нормотворчества стало принятие постановления губернатора от 19 мая 2008 года № 169 (с изменениями в постановление № 375 от 28.8.07), которым обновлена структура Управления, установлена его предельная штатная численность с 1 января 2009 года и скорректировано Положение.

Новый стимул динамичному развитию управления по обеспечению деятельности мировых судей и мировой юстиции региона в целом дал Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» . В его развитие принят закон Костромской области от 7 июля 2010 года № 645-ЗКО. С реализацией этих законов граждане России получают беспрецедентную возможность доступа к информации о деятельности мировых судов. Практически в Интернет выкладываются все дела, рассматриваемые в судах (за исключением семейно-правовых), у населения возникает возможность электронного обращения в судебные инстанции. Активное внедрение названных законов началось в июле 2010 года. За короткий срок управлением приняты всевозможные организационные, технические и материальные меры для обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей. Все сорок девять судебных участков города Костромы и Костромской области подключены к сети Интернет, приобретено необходимое количество компьютерной техники, установлены программные модули на рабочие компьютеры сотрудников аппаратов мирового судьи, проведены обучающие семинары по работе с программами. В настоящее время управлением осуществляется конечный этап работ по интеграции модуля с сайтами участков, производится отслеживание ошибок программного обеспечения с целью сообщения разработчику для исправления рабочих программ.

 

Кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение аппаратов мировых судей.

На 28 сентября 2010 года по штатному расписанию управления значится 134 единицы государственных гражданских служащих, из них замещены 132. За девять месяцев текущего года проведено 7 конкурсов на замещение вакантных должностей и создание кадрового резерва, в результате зачислено в штаты и кадровый резерв десятки человек. Поднятие планки квалификационных требований (необходимость высшего образования) и повышение заработной платы гражданских служащих в середине 2007 года, регламентированные федеральным законом о государственной службе, лишь на какой то период стабилизировали кадровую ситуацию. В настоящее время заработная плата начинающего (без выслуги лет) секретаря суда составляет 7-8 тысяч рублей (при средней заработной плате по области в июле с.г. 13918 рублей). Обстановку усугубляет то, что почти 100% секретарей судов и судебных заседаний составляют женщины фертильного возраста. В связи с чем в отдельные периоды одновременно находится в декретных отпусках до 10 человек. До трех десятков секретарей судов одновременно с работой получают высшее образование, еще несколько человек - второе высшее образование, а, следовательно, имеют ежегодно по два учебных отпуска. Эти факторы еще более обостряют кадровую проблему и загруженность в работе. К сожалению, большинство служащих аппарата мировых судей, рассматривают свое служебное положение как временное. Высокая напряженность работы, с большим количеством рассматриваемых мировым судьей дел, психологические нагрузки и ответственность (когда одна из сторон судебного процесса, а иногда и обе, остаются недовольны принятыми судебными решениями), некомфортные условия трудовой деятельности, также не способствует удовлетворенности аппарата своей служебной деятельностью. Наиболее эффективным средством закрепления кадров в аппаратах мировых судей было бы повышение заработной платы и, в первую очередь, для секретарей судов и судебных заседаний.

На плановой основе осуществляется материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей. Организуется текущий ремонт помещений судебных участков. Обеспечение коммунальными услугами. Ежегодно управлением заключается и ведется более трехсот хозяйственных договоров. Своевременно решаются вопросы обеспечения судебных участков основными средствами. Только в рамках реализации Федерального закона № 262 для судебных участков приобретено 93 компьютера на сумму 3260,7 тысяч рублей. Участки обеспечивались мебелью, знаками почтовой оплаты, канцелярскими принадлежностями и расходными материалами, бланочной продукцией и периодическими изданиями. Вновь открытые участки - телефонной и факсимильной связью, согласованы вопросы их охраны судебными приставами. Одной из главных проблем обеспечения мировых судов оставалось недостаточное финансирование запланированных проектов. Фактически расходы на вновь открываемые участки осуществлялись за счет недофинансирования действующих, так как финансовых ассигнований на них выделено не было. Главной же проблемой при размещении новых судебных участков оставалось то, что муниципальными районами и городскими округами помещения для мировых судей выделялись по принципу: «на тебе боже, что нам негоже». В этой связи они требовали значительных затрат на ремонт и обустройство - это с одной стороны, а с другой - подобные условия работы безусловно снижали авторитет судебной власти, работающей в столь примитивных условиях. По этому одной из главных задач на ближайшую перспективу виделось бы дальнейшее укрепление независимости и усиление авторитета мировых судей путем развития материально-технической базы судебных участков, качественное и своевременное укомплектование аппаратов мировых судей, оптимальное финансирование.

Актуален вопрос об удаленности от городских транспортных маршрутов судебных участков на ул. Локомотивной 8, что вызывает бесконечные нарекания жителей города Костромы. Ежедневно 14 участков на Локомотивной посещает от 100 до 160 граждан. При участии управления решен вопрос по благоустройству ул. Локомотивной. Для удобства граждан в 2010 году начата работа по приближению мест дислокации судебных участков к обслуживаемым территориям в городе Костроме. Перемещен с ул. Локомотивной на ул. Гагарина судебный участок № 4, будет переезжать с Инженерного переулка на ул. Крупской участок № 15, в дальнейшем ряд участков разместиться на ул. Привокзальной 16.

Как свидетельствует статистика, за прошедшие годы мировая юстиция заняла достойное место в судебной системе Костромской области. Об этом наглядно свидетельствует количество рассматриваемых ежегодно уголовных, гражданских и административных дел. Предлагаемые Вашему вниманию данные за 2001-2009 годы неопровержимо доказывают все возрастающую роль мировых судей. В общей сложности на мировые суды приходится 70,2 % дел, рассмотренных судами общей юрисдикции







Количество дел, рассмотренных мировыми судьями Костромской области



 

Нагрузка на мировых судей в месяц

по оконченным уголовным, гражданским и административным делам



 

Доля участия мировых судей Костромской области в судопроизводстве

(% от общего количества дел, оконченных всеми судами общей юрисдикции)




Информация подготовлена

Управлением по обеспечению деятельности мировых судей

Костромской области.