Билет №16

Вид материала

Документы

Содержание Билет №17 Билет №18 Билет №19 Чрезвычайный и Полномочный Посол Дипломатический персонал 1-й секретарь Билет №20

Подобный материал:

• Билет №1 Билет №2 Билет, 361.62kb.
• Билет № Жизнь и занятия первобытных людей на территории Беларуси, 142.68kb.
• Билет 15. Типы сказуемого и способы его выражения. Вопросы координации подлежащего, 10150kb.
• Пригласительный билет и программа Издательство Московского государственного университета, 833.38kb.
• Экзаменационные билеты по информатике. 9 класс. Билет, 66.89kb.
• Священному Писанию Ветхого Завета. III курс. 1 билет Исторические книги Ветхого Завета., 81.79kb.
• Пусть жизнь была как подвиг ратный, Который трудно повторить,- еще одну бы жизнь прожить,, 6265.9kb.
• Билет 10, 2.14kb.
• Билет 11, 1.95kb.
• Билет Предмет культурологии. Культурология в системе гуманитарного образования, 1304.94kb.

БИЛЕТ №16

1. Министерство иностранных дел Российской Федерации — МИД России является центральным федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим государственное управление в об­ласти отношений Российской Федерации с иностранными государст­вами и международными организациями.


В соответствии с целями и задачами выстраивается структура министерства:

A. Руководящий состав:

Министр — член правительства Российской Федерации;

Первый заместитель министра;

Заместители министра — 8 человек. Все они назначаются Президентом Российской Федерации;

Коллегия министерства в составе министра, его заместителей, а также других руководящих работников, ученых и специалистов системы министерства. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности ми­нистерства и принимает соответствующие решения;

Генеральный секретарь. Занимает высшую государственную должность федеральной государственной службы Россий­ской Федерации, курирует деятельность секретариатов ми­нистра и его заместителей.

Б. Территориальные департаменты, на которые возложена рабо­та по вопросам отношений России с другими государствами и международными организациями.

B. Департаменты и управления функционального характера.

Г. Департаменты, управления, отделы и другие подразделения ад­министративно-хозяйственного характера.

Д. Вспомогательные подразделения, обеспечивающие необходи­мые условия функционирования центрального аппарата МИДа и подведомственных ему учреждений и организаций, а также загранпредставительств.


Основные задачи Министерства иностранных дел России:


разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

реализация внешнеполитического курса Российской Феде­рации;

координация международных связей субъектов Российской Федерации;

обеспечение дипломатическими средствами защиты сувере­нитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на международной арене;

защита прав и интересов граждан и юридических лиц Рос­сийской Федерации за рубежом;

обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обес­печения проведения единой политической линии Россий­ской Федерации с иностранными государствами и междуна­родными организациями.


Задачи определяют функции Министерства, к числу основных из них относятся:


разработка проектов международных договоров Российской Федерации. Подготовка предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действий таких договоров;

ведение переговоров с иностранными государствами и меж­дународными организациями. Участие в расширении торгово-эко­номических и финансовых связей, научно-технических, культур­ных и других обменов Российской Федерации с иностранными го­сударствами и международными организациями;

реализация дипломатическими средствами усилий Россий­ской Федерации по обеспечению международного мира. Обеспечение участия России в деятельности международных организаций, конференций и форумов. Содействие повышению роли Россий­ской Федерации как члена мирового сообщества в решении гло­бальных и региональных проблем;

участие в разработке политики и конкретных мероприятий по обороне и безопасности Российской Федерации, осуществле­нию конверсии ее оборонной промышленности;

участие в подготовке предложений о приведении российско­го законодательства в соответствие с международными обязатель­ствами Российской Федерации;

участие в разработке основных направлений государствен­ной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

организация на территории Российской Федерации и за ру­бежом консульской работы. Содействие развитию связей и контак­тов с проживающими за рубежом соотечественниками. Осущест­вление своей компетенции в вопросах гражданства;

содействие осуществлению межпарламентских и других свя­зей Федерального Собрания;

содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социаль­но-экономической, культурной и духовной жизни страны;

информирование загранпредставительств по вопросам внеш­ней и внутренней политики Российской Федерации;

осуществление кадрового обеспечения центрального аппара­та, загранпредставительств, представительств министерства и под­ведомственных ему организаций на территории Российской Феде­рации; подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров дипломатической службы;

содействие функционированию иностранных дипломатичес­ких и консульских представительств на территории Российской Федерации и осуществление в пределах своей компетенции кон­троля за деятельностью обслуживающих их предприятий, учрежде­ний и организаций.


2. Формы информационно-аналитической переписки ВП (по лекциям)


обзор печати (хроника событий, обзор текущих событий) грамотная обработка полученной дипломатической прессы, выборка самых значительных публикаций. Не дается самостоятельная оценка событий. Составляется оперативно: краткость формулировок, емкость текста. Пишется, когда посол не знает языка страны пребывания, для временного поверенного, при прибытии в страну пребывания российской делегации или по отдельному поручению МИДа.

информация (2-3 страницы, фактологическая информация по частному вопросу, тема – принятие закона в стране пребывания, съезд партий и пр. не содержит элементов глубокого анализа, нет долгосрочного прогноза.

справка (до 5 страниц, на более широкоформатные темы: внешняя торговля, вопросы состояния отношений страны пребывания с третьими странами, участие в МО; тема не затрагивает двусторонних отношений) – накопление страноведческих материалов баз данных.

политический портрет (составляется ко времени встречи, визита и др.). Содержит биографические данные, политически ценные характеристики (цитирование публикаций, книг), роль, место и влияние деятеля в политическом истеблишменте страны, сильные и уязвимые стороны, особенности характера – личные наклонности, вспыльчивость, горячность и пр. – то, что отличает его от других, религиозные воззрения, семейная жизнь.

информационное письмо (по крупной внешнеполитической проблеме, при острой необходимости – например, при президентских выборах). Не только информация из СМИ, но и конфиденциальная информация, полученная из дипломатических контактов и бесед. Краткий анализ освещенной проблемы и прогноз; представляет непосредственный интерес для руководителей МИДа. Размер – 3-5 страниц.

политическое письмо (406 страниц, может быть и до 10) глубокий всесторонний анализ, прогноз тенденций развития, предложения и рекомендации относительно политики, которую РФ должна проводить в отношении страны пребывания, рекомендации по развитию двусторонних отношений.

годовой политический отчет посольства – главный информационный документ ВП (20-40 страниц), строгая структура: введение, внешняя политика страны пребывания, двусторонние отношения (политические, экономические и др.), экономическое положение и внутренняя обстановка, ВС и политика, состояние науки и культуры, работа посольства за истекший год, выводы и предлоги. Чёткая дата отсылки документа

шифр-телеграмма (по каналам шифров. связи отсылается ежедневно) – оперативный, шифрованно-аналитический материал, который не терпит отлагательства. Подписывается руководителем дипломатического представительства (темы: портрет, полит. и пр.) пишет старший дипломат и назначенные им люди. Важность и значение проблемы, плотность информации, краткость, телеграфность изложения.


БИЛЕТ №17


1. Дипломатическое представительство — особый зарубежный го­сударственный орган внешних сношений, возглавляемый в зависи­мости от вида представительства — послом, посланником или по­веренным в делах Российской Федерации.

Обмен дипломатическими представительствами — результат договоренности между государствами об установлении между ними как равноправными суверенными субъектами международ­ного права дипломатических отношений. Установление диплома­тических отношений оформляется особым актом: обменом нотами или телеграммами на высоком уровне, подписанием соглашения, публикацией согласованного коммюнике.

Основным международно-правовым документом, которым в настоящее время регламентируется деятельность дипломатических представительств государств, является подписанная в 1961 г. в Вене Конвенция о дипломатических сношениях. Россия является участницей указанной конвенции, которая в своей основе отвечает курсу российской внешней политики на «развитие дружественных отношений между государствами, независимо от различий в их го­сударственном и общественном строе».

Венская Конвенция определяет функции дипломатических представительств:

a) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

b) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международ­ным правом;

c) ведение переговоров с правительством государства пребыва­ния;

d) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккре­дитующего государства;

e) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания, конструктивное развитие их взаимоотношений в области экономики, науки, культуры.

Конвенция допускает выполнение дипломатическим предста­вительством консульских функций.


2. Национальные стили ведения переговоров (по морозову)

2 подхода: 1) переговоры - универсальный процесс (взлет, полет, посадка). Интеграция и глобализация ведут к формированию единых подходов к переговорам. 2) национальные особенности учитывать важно. Т.к. человек формируется в раннем возрасте. Культура оказывает большое влияние. Различные культурные подходы у людей => психологические особенности нации. Участник представляет не себя, а государство. Переговоры - взаимодействие разных культур. Переговоры могут вестись не дипломатами.

Важно: 1) в каких рамках идут переговоры: конфликтные ситуации, конференции. 2) При совпадении интересов сторон проявляется единая переговорная субкультура. 3) Национальные особенности проявляются при конфликтных ситуациях (упрямство, несдержанность). 4) они имеют подвижные компоненты, связанные с политическими и идеологическими нормами.

Национальные стили проявляются в:

1) особенности характера, культуры, традиций (для России – специфика доводить всё до крайности).

2) тип аргументации: причинно-следственный (индуктивный от общего к частному, дедуктивный от частного к общему), оценочный.

Характер принятия решения на переговорах зависит от сложности «внутренних переговоров». США – общие цели, не прописаны детали переговоров. РФ склонна детализировать. => чувство свободы есть/нет. Кит – от пункта до пункта проработаны, если что-то не так, сразу согласовывают.

США всегда начинают с давления и всегда жестко заявляют завышенные требования. уверены в себе, в правильности своего курса, агрессивны в своих проявлениях, завышенная позиция, умело пользуются пакетным решением. Склонны повторять свою позицию. Сочетают официальные переговоры с неофициальными. Если позиция является отражением национальных интересов, их не сдвинуть с нее.

Великобритания – нетщательная подготовка, аристократы и поведения, и мысли. «интеллект мира». Считают, что их интеллект поможет и без подготовки. Английский язык – лучше британцев нет. Участвуют в написании договоров, чувствуют все тонкости языка. Относятся сознательно нейтрально к жителям бывшего СССР, РФ. Интерес возникает, если увлекаются интеллектом собеседника.

Франция – нация, которая была в центре Европы, владела ей. Страна изящества, важен юмор.

Германия – тщательная подготовка к переговорам, прописывают всё до мелочей.

Китай – последователи Конфуция «управлять не действуя». Никогда не высказывают своих позиций первыми. Сначала вбирают в себя все остальные позиции, потом говорят. Вертикальное управление. Соперники на переговорах должны быть равны по званию.

Япония – консервативны. Все люди душевно равны. Начальники обедают с подчиненными. В языке нет слова «нет». Главное, чтобы отношения были хорошими. Привязаны к решению высшего лица.

Арабы – «всё в руках Аллаха». Нет понятия времени, оно у них бесконечно. Могут опоздать. Никогда нельзя сразу начинать о деле. Сначала нужно установить отношения. Не приемлют предварительных условий до начала переговоров.


Культуры с 1) высоким уровнем контекста (РФ, Египет, Япония, Китай)

2) с низким уровнем контекста (США, Герм)

Билет №18

1. Венская Конвенция 1961 г. подразделяет глав дипломатических представительств на три класса:

— класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах госу­дарств;

— класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государства;

— класс поверенных в делах, аккредитуемых при министре иностранных дел.

Однако, согласно Конвенции, «в отношении старшинства и этикета, никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу не должно проводиться». Это положение отвечает принципу равенства го­сударств, и тот или иной класс дипломатического представителя может служить лишь показателем степени развитости отношений между государствами-партнерами.

Венская Конвенция допускает аккредитование дипломатического представителя по со­вместительству в нескольких странах. В этих случаях глава представительства бывает в стране аккредитования наездами, по мере надобности. Допускаются случаи, когда два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве своего представителя в другом государстве, если оно не возражает против этого.

Свои особенности имеет порядок назначения главы дипломатического представительства. Венской Конвенцией 1961 г. предусматривается, что аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман (согласие) на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу предста­вительства в этом государстве. Агреман в различных случаях за­прашивается по-разному. Если глава дипломатического представи­тельства назначается впервые после установления между государ­ствами дипломатических отношений, то запрос агремана может быть сделан в третьей стране через дипломатических представите­лей обеих договаривающихся сторон. В случае же замены одного главы дипломатического представительства другим запрос агрема­на может быть сделан его предшественником перед отъездом или временным поверенным в делах после отъезда прежнего посла. При этом сообщаются краткие сведения о кандидатуре: возраст, образование, семейное положение, занимавшиеся посты.

После получения агремана кандидат на пост главы дипломати­ческого представительства становится «персоной грата», т.е. жела­тельным лицом. Издается официальный акт аккредитующей стра­ны о назначении.

Правительство страны назначения может и не дать агремана. Сообщая об отказе, оно не обязано излагать его мотивы. Как отказ в агремане может рассматриваться и слишком длительная задерж­ка ответа на запрос. В этом случае агреман запрашивается на новое лицо.

Официальным подтверждением полномочий дипломатического представителя являются верительная грамота, подписанная главой государства. Грамота служит подтверждением доверия, которым посол облечен властями аккредитующего государства, и правиль­ности всего того, что он будет говорить от их имени. Адресуются и вручаются грамоты главе государства страны назначения.

Обычно вместе с верительными грамотами вновь назначенный посол вручает и отзывные грамоты своего предшественника. В них сообщается о решении властей аккредитующей страны отозвать прежнего посла, в общей форме указывается причина отзыва, вы­ражается надежда, что он своей деятельностью способствовал раз­витию добрых отношений со страной пребывания. Иногда отзыв­ные грамоты отъезжающий посол вручает сам при своем отъезде.

Чрезвычайный и Полномочный Посол считается приступив­шим к своим обязанностям либо с момента вручения послом своих верительных грамот, либо с момента сооб­щения о своем прибытии и представления заверенных копий ве­рительных грамот министерству иностранных дел государства пре­бывания.


Персонал дипломатического представительства

Под руководством главы дипломатического представительства действуют дипломатический, административно-технический и об­служивающий персоналы.

К дипломатическому персоналу относятся члены персонала пред­ставительства, имеющие дипломатические ранги. К дипломатичес­кому персоналу диппредставительства относятся также военные атташе. Кроме того, к дипломатическому персоналу могут быть от­несены лица, командируемые для изучения опыта в области куль­туры, науки, сельского хозяйства. Все они заносятся в штат пред­ставительства на соответствующие дипломатические должности.

Что касается административно-технического и обслуживающего персоналов, то они не являются дипслужащими и формируют­ся, как правило, из числа граждан аккредитующего государства.

О прибытии (равно как и об отъезде) сотрудников дипломатического представительства принято уведомлять министерство иностранных дел страны пребывания вербальной нотой. Одновремен­но на них запрашиваются въездные визы, и принимающая сторона может высказать свое отношение к тому или иному лицу путем выдачи такой визы или отказа в ней.

Если глава представительства в соответствии с установившими­ся правилами прибывает в страну назначения после отъезда своего предшественника, то другие сотрудники обычно прибывают до отъезда лиц, которых заменяют. Это позволяет обстоятельно озна­комиться с кругом обязанностей и теми проблемами, которыми новому сотруднику придется заниматься. Кроме того, отъезжаю­щий сотрудник имеет возможность передать свои деловые связи, познакомить с людьми, с которыми он общался. Этому помогает и дипломатический прием, организуемый в честь отъезжающего и его преемника.

Особую категорию дипломатических кадров представляют ак­кредитуемые при посольстве военные (военно-морские, военно-воздушные) атташе — представители военного ведомства назна­чившей их страны при военном ведомстве страны пребывания. При этом они не только представляют военные ведомства своего государства и осуществляют контакты с соответствующими сило­выми ведомствами страны пребывания, но и исполняют функции советников посла по военным вопросам. Военные атташе и их помощники пользуются всеми дип­ломатическими иммунитетами и привилегиями наравне с дипло­матическим составом посольств и миссий.

Порядок аккредитования военных атташе регулируется ст. 7 Венской Конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях, кото­рая, в частности, предусматривает, что государство пребывания может предложить, чтобы имена военных атташе сообщались зара­нее. На практике аккредитующее государство обычно сообщает сведения о военных атташе без запроса страны аккредитования.


2. (по лекциям) Франция

Франция – основоположник современной дипломатической системы.

1985 г. – при президенте Шарле де Голле принята конституция, определяющая ведение ВП курса на сближение с США, Великобританией. ДС – главный инструмент в проведении внешнеполитического курса.

Решающая роль в определении и проведении в жизнь внешней политики государ­ства принадлежит президенту. Он не обязан получать «совет и согласие» у представительных органов власти на назначение по­слов и других высших должностных лиц дипломатической службы; вправе не только ратифицировать договоры (на это требу­ется согласие парламента), но и вести переговоры по их заключе­нию; президента должны информировать о всех переговорах, имеющих целью заключение любого международного соглашения; он имеет право передавать на референдум любой законопроект, имеющий целью разрешить ратификацию договора.

МИД – главный советник и консультант президента в определении внешнеполитического курса, организует подготовку к переговорам, конференциям и т. Д. Министр ИД входит в состав комитета обороны, кото­рый под принимает решения, ка­сающиеся военной и внешней политики, использо­вания экономических и финансовых ресурсов. Его функция – координация других министерств и ведомств, связь с разведкой и контрразведкой. Министр ИД – всегда политический назначенец, пример – Б. Кушнер, бывший министр здравоохранения, основатель «врачей без границ».

Генеральный секретарь – второй человек после министра ИД (его первый заместитель), координирует дипломатическую деятельность, обговаривает решения. Он – карьерный дипломат.

Имеется должность министр-делегат по иностранным делам, занимаются определенной проблемой. Сейчас их двое – по процессу интеграции в Европе и по делам распространения французской культуры и языка.


В МИДе 3 дирекции - по политическим вопросам и вопросам безопасности, по административным вопросам, международного развития и сотрудничества. А так же департаменты, чья деятельность касается ООН, стратегических дел и разоружения, военного сотрудничества и обороны, а так же сотрудничества с неправительственными организациями.

Франция имеет посольства и консульства более чем в 150 странах, и 17 представительств при международных организациях. Практикуется кумуляция миссий.

Категории: А – диплом. категория, В – админ., С – технич. Всего в ДС работают около 9500 человек, из них 4000 – в центральном аппарате.

Развитая система ротации и сроков нахождения на посту (3-4 года в центре, затем – в другой стране), есть чередование (некоторое время в стране с тяжелыми условиями, несколько – в комфортной). Ранг посла присваивается редко (около 10 действ. дипломатов) – в США, РФ, Великобритании и т.д.


Германия

ДС Германии эффективно функционирует. Канцлер принимает решения, определяет ВП курс. Роль МИДа важна (координирует роли ведомств и пр.) МИД ведет ВП курс самостоятельно под свою личную ответственность (Министр ИД – второй человек в государстве)

На особенности ДС влияет коалиционное правительство (ввиду многопартийной системы). Канцлер и министр ИД принадлежат к разным партиям, и не могут использовать дипломатический пост для реализации исключительно своих направлений.

Структура МИДа.

Политическое руководство – два гос. министра (входят в состав правительства, контакты с парламентом и т.д.). Они - политические назначенцы.

3 статс-секретаря – координируют деятельность на важных участках работы, например, европейская интеграция, ООН и др. Они – карьерные дипломаты.

10 департаментов, в каждом по 10 отделов. Численность ДС – 9500 человек. ДС составляет часть гражданской, государственной службы, имеют запутанную сетку оплаты и повышений. Дипломаты должны сдать конкурсные экзамены, иметь высшее образование и 3-х летнее образование в дипломатической академии, а так же знать английский и французский. Чередование – работа на 1-2 должностях в Берлине, затем – на двух должностях за рубежом. Узкая специализация не приветствуется.


Япония

Современная структура ДС сложилась в середине 50-х гг. Это элитная, замкнутая структура. МИДу дано право заключать договора и соглашения с другими странами.

Министр иностранных дел – политический назначенец, представляет свою партию, например, сейчас – либеральный демократ.

Заместители Министра ИД – члены парламента Японии. Статс-секретарь принимает государственные решения, а парламентский секретарь, соответственно, связывает МИД и парламент. Они – карьерные дипломаты высокого уровня, сдавшие экзамен высокой сложности.

Все служебные вопросы проходят через МИД.

В МИДе 10 департаментов, и они делятся на 70 отделов, задействовано около 5500 человек.

В Японии уделяют большое внимание сбору, анализу и обработке информации, уделяет внимание психологическим аспектам (работе в команде) и вопросам баланса интересов сторон.

Билет №19

1. Под дипломатическим корпусом в узком смысле понимается сово­купность аккредитованных в данной стране глав дипломатических представительств. К ним относятся послы и посланники, а также постоянные и временные поверенные в делах.

В широком смысле слова под дипломатическим корпусом по­нимаются не только главы дипломатических представительств, но и все члены подчиненного им дипломатического персонала, а также другие лица, пользующиеся дипломатическим статусом: военные, военно-воздушные и воен­но-морские атташе, их помощники, а также назначаемые на дип­ломатические должности различного рода специалисты по научно-техническому сотрудничеству, культуре, сельскому хозяйству и т.п.

К дипломатическому корпусу относятся также члены семей всех перечисленных выше лиц.

Дипломатический корпус не имеет статуса какой-либо политичес­кой организации или юридического лица, но, возникший в результа­те общности рода деятельности позволяет оперативно решать мно­гие протокольные и церемониальные вопросы, способствует свое­временной информации о тех или иных аспектах политической жизни страны пребывания, а также поддержанию контактов с официальными кругами и между самими представительствами. Никаких международно-правовых норм, устанавливающих статус, регулирующих полномочия и функции дипломатического корпуса не существует.

Дипломатический корпус возглавляет старшина, или дуайен. Им становится глава дипломатического представительства, присту­пивший к исполнению обязанностей ранее своих коллег. Причем им может быть только дипломатический представитель высшего класса — посол или папский нунций. В некоторых католических странах в соответствии с установившимся обычаем дуайеном, не­зависимо от времени аккредитования, является папский нунций.

Хотя дуайен и не имеет каких-либо прав по отношению к дру­гим членам возглавляемого им дипломатического корпуса и не может давать им свои распоряжения, этот пост во все времена считался весьма почетным. Дуайен проводит периодически кон­сультативные совещания с главами дипломатических представи­тельств по тем или иным вопросам протокольного или церемони­ального характера. Эти совещания носят неофициальный характер и обычно происходят во время устраиваемого с этой целью завтра­ка или обеда для глав представительств. Такие завтраки и обеды, как и приемы в честь отъезжающего главы дипломатического представительства, устраиваются за счет взносов диппредставительств.

Собираемые средства расходуются и на некоторые другие цели, например, на подарок для отбывающего дипломата — главы пред­ставительства, приобретение венков, возлагаемых от имени дипкорпуса и т.п. Сбором взносов в кассу дипкорпуса ведает казначей, который избирается также из числа глав представительств с согласия избираемого. Время от времени казначей отчитывается перед дипкорпусом в расходовании средств и наличии их в кассе.

Дуайен нередко выступает от имени дипкорпуса по случаю торжественных событий в стране пребывания, выражает офици­альным лицам поздравления или приносит соболезнование. Он вправе предпринять шаги в защиту интересов дипломатического корпуса или отдельных его членов, если усмотрит в действиях местного протокола ущемление их иммунитетов и привилегий или нарушение этикета. Однако дуайен не имеет права от имени дип­корпуса или по его поручению делать какие-либо заявления и де­марши политического характера.


2. Посольство — высший класс зарубежного государственного орга­на внешних сношений, осуществляющий представительство Россий­ской Федерации в стране пребывания. Указанный статус определяет уровень реализации внешнеполитического курса Российской Фе­дерации в стране пребывания; защиту национальных и имущест­венных интересов своей страны, прав и интересов российских граждан и юридических лиц; ведение переговоров с правительст­вом государства пребывания; поддержание контактов с органами государственной власти, а также внешнеполитическими ведомства­ми, общественными объединениями, деловыми и культурными кругами, средствами массовой информации и представителями дипломатического корпуса.

На Посольство возлагается задача обеспечения дипломатичес­кими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, и оказание содействия в установлении контактов между государственными органами, общественными объединениями и представителями деловых кругов обоих государств.

К числу важнейших функций относится также сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений с ним Российской Федерации. Такая информация касается внешней и внутренней политики государства пребывания, положения в системе междуна­родных отношений, а также деятельности других государств, между­народных организаций и союзов в регионе его расположения. По всем этим вопросам посольству надлежит информировать Президен­та Российской Федерации, Правительство, МИД России и другие федеральные органы власти, вносить в установленном порядке пред­ложения по развитию отношений между обоими государствами и обеспечению интересов России в соответствующем регионе.

Положением о посольстве Российской Федерации предусмат­ривается участие посольства в подготовке международных догово­ров России с государством пребывания и выработке предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении дей­ствия двусторонних договоров с ним, активное участие в других вопросах договорной практики.

На Посольство также возлагается: распространение в государ­стве пребывания официальной информации о внешней и внутрен­ней политике Российской Федерации, ее социально-экономичес­кой, культурной и духовной жизни; участие в подготовке и осу­ществлении обменов на высшем и высоком уровне, а также визи­тов в страну пребывания официальных делегаций, включая делега­ции Федерального Собрания Российской Федерации; делегаций и представителей федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации.

К функциям посольств относится также:

— консульская деятельность, включающая, помимо консуль­ской работы как таковой, общее руководство деятельностью кон­сульских учреждений в стране пребывания. Особое значение при этом придается установлению и развитию связей и контактов с со­отечественниками, проживающими в государстве пребывания;

— осуществление мер по обеспечению безопасности как само­го посольства, так и всех загранучреждений Российской Федера­ции, их сотрудников и членов семей, организация действий рос­сийских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций и руководст­во этими действиями;

• представительство и защита в государстве пребывания инте­ресов третьих стран на основе соответствующих договоренностей.
  
• 
  

Структура Посольства за­висит от штатно-финансовых возможностей. Многое определяется также политическим режимом и характером государства, с кото­рым установлены дипломатические отношения, степенью их раз­витости в экономическом и социально-культурном плане, местом и ролью в мировом сообществе.

Примерная кадровая структура посольства при наличии доста­точного штата может быть следующей:


Чрезвычайный и Полномочный Посол — высший официальный представитель России, аккредитованный в государстве пребыва­ния. Возглавляет посольство, определяет его структуру, распреде­ляет должностные обязанности между сотрудниками, несет персо­нальную ответственность за деятельность посольства и каждого его служащего.


Дипломатический персонал:

советник-посланник — как правило, в случае отсутствия Посла в стране пребывания, исполняет функции временного поверенного в делах. Он может осуществлять руководство одной из групп, например, группой отношений со страной пребывания;

советник — руководит группой, занимающейся изучением внешней политики страны пребывания;

советник — руководит группой, изучающей внутреннее поло­жение в стране пребывания (внутриполитическая группа);

советник — руководит экономической группой, изучающей экономику страны пребывания, ее внешнеэкономические связи, перспективы развития отношений с ней собственной страны;

1-й секретарь — руководит группой культурных связей со стра­ной пребывания;

1-й секретарь — руководит пресс-группой (пресс-атташе по­сольства);

1-й секретарь или 2-й секретарь — руководит консульским от­делом посольства;

атташе — руководит группой, занимающейся вопросами дипломатического протокола.

Остальные члены дипломатического персонала входят в состав групп.


Здесь указано только возможное распределение основных обя­занностей между дипломатическими сотрудниками посольства, ис­ключая представителей других ведомств, в том числе военных ат­таше. Статус, права и обязанности каждого дипломатического слу­жащего посольства зафиксированы в соответствующих должност­ных инструкциях, которые утверждаются руководителем посоль­ства.

Разумеется, в тех случаях, когда штаты дипломатических пред­ставительств не велики, такую разбивку на отдельные группы сде­лать не удается, в силу чего одним и тем же дипломатическим со­трудникам приходится заниматься различными вопросами одно­временно.

Билет №20

1. Венская конвенция 1963 о консульских сношениях, международная конвенция, регулирующая порядок установления консульских сношений и открытия консульских учреждений, а также определяющая задачи, привилегии и иммунитеты этих учреждений. Подписана 24 апреля 1963, вступила в силу 19 марта 1967. Конвенция устанавливает классы глав консульских учреждений (генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент); порядок их назначения и допущения к выполнению своих функций в государстве пребывания, а также порядок назначения консульского персонала.

         Консульское учреждение пользуется, согласно конвенции, определёнными преимуществами, привилегиями и иммунитетами: консульские архивы и документы, служебные помещения консульских учреждений неприкосновенны (имеется оговорка, дающая возможность местным властям в некоторых случаях — пожар, стихийное бедствие — входить в помещения консульских учреждений без согласия консула или посла). Консульское должностное лицо пользуется в государстве пребывания личной неприкосновенностью, однако эти лица могут быть задержаны или арестованы по постановлению суда в случае совершения тяжкого преступления; консульский персонал пользуется иммунитетом от юрисдикции судебных и административных органов в отношении действий, совершенных им при выполнении консульских функций, он освобождается от регистрации в качестве иностранцев, получения разрешений на жительство и работу, а также от уплаты местных налогов и сборов. Консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами своего государства, находящимися в данной стране, местные власти должны уведомлять их об арестах этих граждан; консулы могут переписываться с ними и посещать их в соответствии с законами и правилами государства пребывания. Конвенция регулирует также права и обязанности почётных консулов.


2. Российская Федерация принимает активное участие в много­численных международных конференциях, созываемых по какому-то определенному случаю, сессионных заседаниях в рамках между­народных форумов или объединений государств, не имеющих ста­туса международной организации, различных консультациях или переговорах, насчитывающих три и более участников. Такая форма многосторонней дипломатии часто называется конференционной. Лица или делегации, направляемые государствами для участия в таких мероприятиях, относятся к категории специальных миссий. Название их происходит от латинского «ad hoc», т.е. для данного случая.

Статус таких миссий регламентируется Конвенцией ООН 1969 г. о специальных миссиях (вступила в силу 21 июня 1985 г.). В соответствии с ней миссия имеет представительный и времен­ный характер и посылается одним государством в другое с согла­сия последнего для выполнения в этом государстве определенной задачи, независимо от того, поддерживаются ли между ними дип­ломатические или консульские отношения или нет. Возглавлять делегацию-миссию как дипломатическое представительство может глава государства или правительства, министр иностранных дел или иное лицо, имеющее соответствующие полномочия для вы­полнения поставленной задачи. Нередко такую миссию выполня­ют специальные представители глав государств или правительств или послы по особым поручениям. Причем формы и кадровый со­став таких миссий определяются задачами, которые им приходится решать.