Статья 1

Вид материала

Статья

Содержание В Постановлении Правительства Москвы Надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу Воронежской области

Подобный материал:

• Статья 02. 01. Назначение Правил 19 Статья 02. 02. Порядок внесения изменений и дополнений, 2999.45kb.
• Статья Законодательство об уголовном судопроизводстве 26 Статья Задачи уголовного судопроизводства, 13304.72kb.
• Статья Законодательство Российской Федерации о рекламе Статья Общие требования к рекламе, 578.78kb.
• Статья Законодательство о гражданском судопроизводстве 21 Статья Задачи гражданского, 9590.11kb.
• Статья Основные положения об акционерных обществах Статья Ответственность общества, 1283.75kb.
• Статья Термины и определения 3 Статья Цели и принципы деятельности Наблюдательного, 403.94kb.
• В. В. Забродина Вступительная статья Ц. И. Кин Художник А. Е. Ганнушкин © Составление,, 3300.88kb.
• Статья Действие уголовно-процессуального закона во времени Статья Основные понятия,, 1188.99kb.
• Статья Порядок действия настоящих Правил 4 Статья Термины и определения, используемые, 3521.91kb.
• Статья 80, 85.25kb.

Мониторинг нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы установления новых систем оплаты труда работников образовательных учреждений


Л. А. Букалерова, главный научный сотрудник ФГУ «Федеральный центр образовательного законодательства», доктор юридических наук, доцент

А.В. Остроушко, зав. кафедрой конституционного и административного права Орехово-Зуевского филиала института экономики и предпринимательства (ИНЭП), кандидат юридических наук


Статья 4.1 Федерального закона от 04.02.1999 г. №22-ФЗ "Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений" предусматривает, что по решению Правительства Российской Федерации для оплаты труда работников федеральных государственных учреждений может применяться иная система оплаты труда, отличная от Единой тарифной сетки. В целях реализации указанной нормы 5 августа 2008 г. Правительством РФ было принято Постановление № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» согласно которому с 1 декабря 2008 г. вводятся новые системы оплаты труда.

Указанным Постановлением утверждено Положение «Об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений», согласно которому: «системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также указанным Положением.

Введение новых систем оплаты труда (далее – НСОТ) в сфере образования требует кардинального переосмысления существующих нормативных актов в целях согласования норм, исключения коллизий, способных создать трудности для правоприменителя. Для чего возможно осуществить мониторинг нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы существующих и новых систем оплаты труда работников образовательных учреждений.

В целом, вводимые НСОТ ориентированы на повышение самостоятельности руководителей учреждений при определении условий оплаты труда работников и возможностей стимулирования их работы за результат. В НСОТ руководителю делегируются полномочия по установлению размеров оплаты труда работников (в пределах ФОТ), что позволит ему более эффективно использовать финансовые инструменты.

Руководитель будет устанавливать размеры окладов (должностных окладов) на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы.

Основную заработную плату можно формировать путем установления к окладам работников повышающих коэффициентов, учитывающих профессиональную подготовленность работника, сложность, важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов, устанавливаемых на определенный срок.

Внедрение новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений предполагает:

а) унификацию подходов к формированию окладов всех категорий работников системы образования;

б) дифференциацию окладов в зависимости от: уровня образования; специфики работы; педагогического, научно-педагогического и общего стажа; квалификации; уровня управления; масштаба управления.

В федеральных государственных образовательных учреждениях системы оплаты труда работников устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ с учетом: единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих; государственных гарантий по оплате труда; базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам; перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях; перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях; рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; мнения соответствующих профсоюзов (п. 2)¹.

Одной из правоприменительных проблем является тот факт, что не во всех субъектах РФ законы, устанавливающие правовые основы введения НСОТ, до сегодняшнего дня приняты. В качестве положительного примера можно назвать Ямало-Ненецкий автономный округ. Согласно Положению «Об отраслевой системе оплаты труда работников окружных государственных образовательных учреждений», утвержденному Администраций Ямало-Ненецкого автономного округа 6 марта 2008 г. для установления должностного оклада к базовому окладу применяются следующие повышающие коэффициенты: стажа работы, специфики работы, квалификации, масштаба управления, уровня управления, территории.

По нашему мнению введение НСОТ позволит руководителям найти дополнительные стимулы повышать заработную плату работников и, следовательно, улучшать эффективность работы образовательных учреждений.

Преимущество новой системы оплаты труда работников образования состоит и в том, что появилась возможность эффективно встраивать в систему оплаты труда такой инструмент, как нормирование, так как, по сути, они должно быть тесно связанными между собой подсистемами. Она позволит повысить заинтересованность работников образовательных учреждений в результатах труда, исключить уравнительность, нерациональное расходование средств на заработную плату. 

Это, в свою очередь, напрямую повлияет на повышение эффективности системы образования. Новая Модельная методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, утвержденная Министерством образования и науки РФ 22 ноября 2007 г., предусматривает, что, например, осуществление функций классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися включается в общую часть фонда оплаты труда и обеспечивает гарантированную оплату труда педагогического работника.

На сегодняшний день, согласно ст. 54 ФЗ РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» заработная плата и должностной оклад работнику образовательного учреждения выплачиваются за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом). Заработная плата - как указано в ст. 129 ТК РФ - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений образования.

На сегодняшний день действуют Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов на 2008 год, утвержденные решением Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений 21 декабря 2007 г. В них сказано, что обязательными для применения на территории Российской Федерации являются нормы по оплате труда, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. К основным из них относятся: минимальный размер оплаты труда (минимальная заработная плата) и размеры районных коэффициентов и порядок их применения для расчета заработной платы работников учреждений бюджетной сферы, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, а также размеры процентных надбавок к заработной плате этих работников и порядок их выплаты, устанавливаемые в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В федеральная нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы оплаты труда работников образовательных учреждений в условиях перехода на НСОТ весьма обширна. Она состоит как из ранее принятых нормативных актов, так и из недавно введенных.

В числе государственных гарантий полной, справедливой и своевременной оплаты труда законодательство предоставляет работникам образовательных учреждений право на оплату не ниже минимального размера (ст.ст. 129, 130, 133 ТК РФ); обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы (ст.ст. 130, 134 ТК РФ); ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы (ст.ст. 130, 137, 138 ТК РФ, НК РФ); ограничение оплаты труда в натуральной форме (ст. 130, 131 ТК РФ); получение заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности (ст. 178 ТК РФ, ст. 855 ГК РФ). Эти права обеспечиваются государственным надзором за выплатой заработной платы (глава 57 ТК РФ); ответственностью работодателей за нарушение правил оплаты труда, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ст.ст. 142, 236 ТК РФ, ст. 5.27 и др. КоАП РФ).

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (ст.ст. 3, 22, 132 ТК РФ). Минимальный размер заработка устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом (ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»).

Предусмотренный нормами ТК РФ, а также нормами федеральных законов порядок установления заработной платы работников образовательных учреждений дифференцирован в зависимости от нескольких имеющих концептуальное значение правовых оснований.

Такими основаниями являются: государственный или негосударственный статус образовательного учреждения и соответственно наличие у него федерального или регионального бюджетного финансирования, возможность получения и объем доходов от образовательной или иной реализуемой образовательным учреждением не запрещенной законом деятельности, категория работников учреждения (педагогические или другие категории работников)².

Принятая в конкретном образовательном учреждении система оплаты труда должна устанавливаться коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом все локальные нормативные акты, касающиеся системы основной или дополнительной оплаты труда, должны приниматься работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 372 ТК РФ).

В пунктах 3, 4 Постановления от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» указано, что выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации.

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Перечень видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях указан в Приложении № 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. № 822. К ним относятся:

1. Выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

2. Выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

3. Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных).

4. Надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

В Приложении № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. № 822 даны разъяснения о порядке постановления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях.

Статья 147 ТК предусматривает, что оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников либо коллективным договором, трудовым договором.

Постановлением Госкомтруда СССР № 460, Секретариата ВЦСПС № 26-60 от 03.11.1986 г. утвержден Перечень грузов, погрузка и разгрузка которых оплачивается по повышенным тарифным ставкам в связи с вредными условиями труда.

При введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений выплаты компенсационного характера работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливаются в соответствии со статьей 147 ТК РФ.

Например, в Постановлении Правительства Москвы от 19.07.2005 г. № 523-ПП «О повышении тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений города Москвы» сказано, что за труд на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда устанавливаются доплаты до 12% или до 24% ставки (оклада)
Установление вышеуказанных доплат производится по результатам аттестации рабочих мест³.

Статья 148 ТК РФ гласит: оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В Информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 г. № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 г. № 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 г. № 25-23/5995 «О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке» указаны соответствующие коэффициенты.

Выплатами за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, являются следующие выплаты: при выполнении работ различной квалификации; совмещении профессий (должностей); сверхурочной работе; при работе в ночное время; при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных.

Статья 149 ТК РФ предусматривает, что при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В «Отраслевом региональном соглашении, регулирующем социально-трудовые отношения в системе образования Московской области» от 15.09.2004 г., указано, что заработная плата за работу в ночное время (с 22 часов до 6 часов) производится в размере, увеличенном на 40% по сравнению с работой, производимой в нормальных условиях (ст. 154 ТК РФ, пост. СМ СССР и ВЦСПС от 12.02.87 г. № 194 - доплата за каждый час работы в ночное время определена в 40% часовой тарифной ставки).

Согласно указанному соглашению, в случаях, непосредственно предусмотренных законодательством, работникам устанавливаются доплаты (либо компенсации) за условия труда, отличающиеся от нормальных⁴. Расходы на эти доплаты запланированы заранее и заложены в бюджет: работникам оздоровительных лагерей всех типов и наименований за систематическую переработку сверх нормальной продолжительности рабочего времени - в размере 15% (для медицинского персонала - 30%); работникам отдельных видов образовательных учреждений за работу в праздничные дни - в размере не менее 100% за все фактически отработанное время.

Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время предусматриваются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Согласно Отраслевому региональному соглашению, регулирующему социально-трудовые отношения в системе образования Московской области» от 15.09.2004 г., заработная плата за работу в неблагоприятных условиях производится в размере, увеличенном до 12% по сравнению с работой, производимой в нормальных условиях. При этом в Перечень работ с неблагоприятными условиями труда включены, в частности: работа в учреждениях, предназначенных для лечения детей с поражением центральной нервной системы, нарушением опорно-двигательного аппарата, ожоговыми и спинальными болезнями; очистка, обмывка подвижного состава, изделий, деталей и узлов от грязи, ржавчины, окалины, старой краски и т.д. вручную, механизированным и механическим способом; работы, связанные с мойкой посуды, тары и технологического оборудования вручную с применением кислот, щелочей и других химических веществ; работы за дисплеями ЭВМ и др.

В Положении «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Московской области»
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 28 июня 2007 г. № 462/22) в п. 4.3. отмечено, что учреждению предусматриваются средства в размере 15 процентов фонда оплаты труда данного учреждения на установление доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей работника⁵.

Размеры доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей работника и порядок их установления, определяются учреждением в пределах выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно и устанавливаются локальным нормативным актом учреждения с учетом мнения представительного органа работников или коллективным договором (соглашением).

В Постановлении Правительства Москвы от 19.07.2005 г. № 523-ПП «О повышении тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений города Москвы» отмечается, что труд за
пределами нормальной продолжительности рабочего времени оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере ставки (оклада) ЕТС, за последующие часы - не менее чем в двойном размере ставки (оклада) ЕТС, работа в выходной и нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере ставки (оклада) ЕТС⁶.

Надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами. Ежемесячные процентные надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».

Значительная роль в условиях перехода на НСОТ отводится установлению выплат стимулирующего характера.

П. 11 Постановления от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» предусматривает, что фонд оплаты труда работников учреждения формируется на календарный год исходя из объема лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от приносящей доход деятельности. Средства на оплату труда, формируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, могут направляться учреждением на выплаты стимулирующего характера. При этом начиная с 1 января 2010 г. объем средств на указанные выплаты должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета. Средства на оплату труда, поступающие от приносящей доход деятельности (по решению федерального государственного органа, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, - также средства государственных внебюджетных фондов), направляются учреждениями на выплаты стимулирующего характера⁷.

В Приказе Минздравсоцразвития России от 22 октября 2007 г. № 663, утвердившем «Методические рекомендации по введению в федеральных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда», указано, что к выплатам стимулирующего характера рекомендуется относить выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу.

Выплаты стимулирующего характера рекомендуется устанавливать работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. № 818 утвержден Перечень выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях:

1. Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы.

2. Выплаты за качество выполняемых работ.

3. Выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет.

4. Премиальные выплаты по итогам работы.

При этом указано, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы.

Считаем, что предложенный в Приказе перечень явно недостаточен и неконкретен, его следует расширить и конкретизировать, для чего возможно разработать нормативные типовые положения «О выплатах стимулирующего характера для образовательных учреждений» различных типов.

В Приказе Главного управления образования Воронежской области от 26 июля 2007 г. «Об утверждении Примерного положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения» названы условия премирования. В качестве таковых для педагогических работников служат, в частности следующие: достижение учащимися высоких показателей в сравнении с предыдущим периодом, стабильность и рост качества обучения; подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня; участие в инновационной деятельности, ведение экспериментальной работы, разработка и внедрение авторских программ, выполнение программ углубленного и расширенного изучения предметов и др.

Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803, призвана обеспечить условия для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования⁸. В связи с этим разработка подходов к эффективному введению новой системы оплаты труда работников и руководителей образовательных учреждений имеет особую актуальность. Проведенный мониторинг нормативно-правовой базы, нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы установления НСОТ позволил сделать вывод о необходимости дальнейшего серьезного правотворчества в целях формулирования эффективных, действенных норм, способных реально усилить социальную защищенность работников образовательных учреждений.