Правительство мурманской области министерство социального развития мурманской области состояние условий и охраны труда в мурманской области региональный обзор
| Вид материала | Документы |
- Постановление от 23 сентября 2011 г. N 468-пп о государственной поддержке начинающих, 551.89kb.
- О региональной целевой программе «Качество» на 2006 – 2009 годы, 11.65kb.
- В. Ф. Штыков Заместитель председателя Комитета по образованию Мурманской области, 85.91kb.
- Правила разработки и распространения доклада о положении семей в мурманской области, 32.36kb.
- Положение о конкурсе монографий и научных трудов, направленных на социально-экономическое, 113.34kb.
- О конкурсе среди молодежи Мурманской области на лучшие, 95.22kb.
- Федеральная служба государственной статистики Территориальный орган Федеральной службы, 18.53kb.
- Правительство мурманской области постановление от 24 апреля 2009 г. N 191-пп/10 о порядке, 160.83kb.
- Положение о вымпеле Губернатора Мурманской области (утв. Постановлением Губернатора, 43.85kb.
- Зато видяево, 22.5kb.
6.1. Регулярные мероприятия на региональном уровне
Министерство социального развития проводит следующие регулярные мероприятия в сфере охраны труда на региональном уровне:
2 раз в год проходят заседания областной межведомственной комиссии по охране труда, на которых рассматривались актуальные вопросы по улучшению условий и охраны труда в Мурманской области;
смотр-конкурс на лучшую организацию работы по охране труда (ежегодно);
ежегодные мероприятия, посвященные Всемирному Дню охраны труда: «День открытых дверей», семинары, совещания, выставки нормативной литературы по охране труда и средств индивидуальной защиты работающих;
семинары и совещания по актуальным проблемам условий и охраны труда с руководителями и специалистами администраций муниципальных образований и организаций Мурманской области.
Данные мероприятия проводятся во взаимодействии и при непосредственном участии представителей органов государственной власти и местного самоуправления, надзора и контроля, объединений профессиональных союзов и работодателей.
6.1.2. Деятельность и инициативы профессиональных союзов в области охраны труда.
Мурманским Областным советом профсоюзов совместно с Центральным объединением профсоюзов Норвегии, при поддержке Мурманской областной организации горно-металлургического профсоюза и первичной организации профсоюза ОАО «Ковдорский ГОК» в 2008 году реализовывалась российско-норвежская программа: «Качество, здоровье, среда», ориентированная на решение существующих проблем по улучшению условий труда на рабочих местах, качества услуг, снижению вредного влияния производства на экологическую обстановку.
Мурманским Областным советом профсоюзов постоянно проводилась работа по совершенствованию деятельности уполномоченных лиц по охране труда профсоюзных органов и членов комитетов (комиссий) по охране труда, повышению их квалификации. Особое внимание при этом уделялось необходимости создания на предприятиях разных форм собственности систем управления охраной труда с полновесным участием в этой работе представителей трудовых коллективов, оценке условий труда на рабочих местах, организации правильного режима труда и отдыха, формам социальной защиты трудящихся в процессе трудовой деятельности.
Наиболее активная работа в этом направлении проводилась в горнорудной промышленности (ОАО «Апатит», ОАО «Ковдорский ГОК»), в системе здравоохранения (Мурманская клиническая больница скорой медицинской помощи, военный госпиталь г. Полярный, Медсанчасть ОАО «Севрыба» и др.), среди гражданского персонала воинских частей (вспомогательный флот Северного Военно-Морского Флота).
В целях обеспечения единого подхода к учету несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний среди членов профсоюза Мурманской области Мурманским Областным советом профсоюзов было принято постановление «О введении в действие системы учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний среди членов профсоюза Мурманской области».
В свете вышеуказанного постановления на заседании Совета председателей исполкома Мурманского областного совета профсоюзов было решено: организовать предоставление председателями профорганизаций отчетов по утвержденной форме в свой вышестоящий орган, а затем в техническую инспекцию труда Мурманского областного совета профсоюзов иформацию по производственному травматизму и профессиональной заболеваемости среди членов профсоюза, а так же рассматривать данную информацию на заседаниях профсоюзных комитетов с участием работодателей и представителей вышестоящего профсоюзного органа.
Профсоюзы Мурманской области активно и постоянно принимают участие в проведении Всемирного дня охраны труда
Представители Мурманского областного совета профсоюзов являются членами областной межведомственной комиссии по охране труда.
Мурманского областного совета профсоюзов и его технической инспекцией в 2008 году проведены семинары с профсоюзным активом по основным вопросам охраны труда, содержащимся в трудовом законодательстве.
В помощь работодателям, профкомам, членам комиссий по охране труда в Региональном учебном центре профсоюзов разработана программа семинара по обучению их представителей по общим вопросам организации и проведения оценки (аттестации) рабочих мест по условиям труда, оформления ее результатов.
6.2. Международное сотрудничество
6.2.1. Всемирный день охраны труда
В Мурманской области Всемирный День охраны труда в 2008 году отмечался уже в четвертый раз, что подтверждает стремление Губернатора, Правительства Мурманской области уделять особое внимание таким вопросам, как улучшение условий труда и снижение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, снижение профессиональных рисков.
В Министерстве социального развития Мурманской области 25 и 28 апреля 2008 года были проведены мероприятия, посвященные Всемирному Дню охраны труда:
25 и 28 апреля - День открытых дверей, в рамках которого были проведены выставки: нормативно - правовой литературы по охране труда, средств индивидуальной защиты работающих, в которых приняли участие Мурманский центр научно-техничской информации – филиал ФГУ «Объединение «Росинформресурс» Минпромэнерго России, ЗАО «Тракт», ЗАО «Карелия-Сервис-Заполярье», ООО «База снабжения «ДИАЛ», ООО «Техноавиа - Мурманск». Выставку посетило около 50 представителей предприятий и организаций Мурманской области. Такие выставки проводятся ежегодно.
28 апреля - семинар – совещание с 10 организациями, оказывающими услуги в сфере охраны труда, по проблемам, возникающим в процессе предоставления таких услуг. Участие в семинаре так же приняли представители Государственной инспекции труда в Мурманской области и ГУ - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
Вопросы, обсужденные на данном совещании, касались взаимосвязи качества оказываемых услуг и управления производственными рисками на предприятии. Одна из основных проблем, которая была отмечена участниками семинара, это то, что до настоящего времени не определен перечень услуг по охране труда, для оказания которых необходима обязательная аккредитация, а так же правила самой аккредитации.
В целях расширения информирования и оказания помощи работодателям и работникам по вопросам охраны труда, в День охраны труда в Министерстве социального развития Мурманской области было проведена 31 консультация представителей различных предприятий и организаций по волнующим их вопросам:
управления охраной труда на предприятиях;
предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, аттестации рабочих мест по условиям труда;
обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;
по организации проведения государственной экспертизы условий труда работников при определения их права на компенсации за работу во вредных условиях труда;
аттестации и сертификации работ по охране труда;
расследовании несчастных случаев на производстве, в том числе о которых не было своевременно сообщено работодателю.
Проведение Всемирного Дня охраны труда в Мурманской области освещалось в областных средствах массовой информации:
в газетах «Мурманский вестник» и «Комсомолец Заполярья»;
по телевидению – телерадикомпаниями ВГТРК «Мурман» и «Блиц».
В организациях Мурманской области, таких как ОАО «Апатит», ОАО «Мурманское морское пароходство», ОАО «Мурманский морской торговый порт», ОАО «Колэнерго» и других, в рамках проведения Всемирного дня охраны труда были проведены совещания (в т.ч. по подразделениям), с проведением анализа присутствия профессиональных рисков. ОАО «Апатит» было дано интервью для местного радио по проведению Всемирного дня охраны труда на предприятии. ОАО «Мурманское морское пароходство» - были направлены информации на суда пароходства и в подразделения о значимость Всемирного дня охраны труда и темы данного 2008 года «Управление профессиональными рисками». Специалисты фидиала ОАО «МРСК Северо-Запад «Колэнерго» провели в школах области (г. Мурманск, г. Апатиты, п. Мурмаши) уроки электробезопасности в рамках мероприятий Всемирного Дня охраны труда, направленные на привлечение внимания к нерешенным проблемам охраны труда.
На судоремонтном предприятии ГУ ФГУП «ЦС «Звездочка» «СРЗ «Нерпа», расположенном в ЗАТО г. Снежногорск Мурманской области была проведена неделя охраны труда (с 04 по 08 мая 2008г.). В рамках этой недели проведен заводской семинар, посвященный проблемам охраны труда на предприятии. Проведен конкурс по соблюдению требований охраны труда работниками среди подразделений предприятия на звание «Лучшее подразделение по содержанию и организации рабочих мест, отвечающих требованиям охраны труда» по группам цехов. Проведен конкурс среди руководителей подразделений на звание «Самый компетентный в вопросах охраны труда руководитель подразделения» по двум направлениям: тестовое задание, разбор практической ситуации. Победители конкурсов были награждены дипломами, грамотами и кубками. Информация о проведении недели охраны труда освещалась в заводской газете.
На коллегии комитета по здравоохранению Мурманской области по вопросам состояния производственного травматизма и профзаболеваний было рекомендовано учреждениям здравоохранения области принять активное участие в проведении Всемирного Дня охраны труда.
Мероприятия, проводимые в рамках Всемирного Дня охраны труда, оказывают положительное влияние на продвижение идей обеспечения безопасности труда и охраны здоровья работников, необходимости профилактики производственного травматизма и профзаболеваемости.
Все это говорит о том, что в Мурманской области отмечается увеличение предприятий и организаций, заинтересованных в улучшении условий труда, сохранении жизни и здоровья работников. Комитет по труду и социальному развитию будет и дальше проводить целенаправленную работу по пропаганде здоровых условий труда и обеспечение гарантированных государством прав работников на безопасный труд.
Итоги проведения Всемирного Дня охраны труда на территории области были обсуждены и подведены на заседании областной межведомственной комиссии по охране труда.
6.2.2. Договора о сотрудничестве и проекты с МОТ, ВОЗ, другими международными организациями или государствами (их союзами)
Международное сотрудничество в части охраны труда в России базируется в основном на взаимодействии с субрегиональным Бюро Международной Организации Труда (МОТ) в Москве. В настоящее время на территории России работают несколько совместных проектов, направленных на сохранение трудового потенциала. В их числе такие проекты, как EuropeAid «Сближение нормативной правовой базы по охране труда и безопасности», «Улучшение системы охраны и безопасности труда на Северо-Западе России». Основное направление проекта «Улучшение системы охраны и безопасности труда на Северо-Западе России» это внедрение Руководства по системам управления охраной труда «МОТ-СУОТ-2001». Руководство было подготовлено на основе широкомасштабного подхода с участием входящих в МОТ представителей трех сторон социально-трудовых отношений. Оно основано на признанных во всем мире принципах охраны труда, определенных соответствующими международными трудовыми стандартами. Вследствие этого оно является уникальным и мощным инструментом развития стабильно поддерживаемой культуры обеспечения безопасности на предприятиях и за их пределами.
Положительное воздействие внедрения систем управления охраной труда (СУОТ) на уровне организации как на снижение опасностей и рисков, так и на производительность, в настоящее время признано правительствами, работодателями и работниками. Финансирует проект Правительство Финляндии. Реализация проекта по охране и безопасности труда с включением в него элементов социального партнерства, управления и с учетом требований законодательства способствует снижению различий в условиях труда и уровне жизни на границе с Финляндией, которая в то же время является для Российской Федерации границей с Европейским Союзом.
Мурманская область на 2008-2009 гг. включена в работу в рамках данного проекта в качестве «пилотного» региона. В 2006-2007 гг. работа проводилась в Карелии и Санкт-Петербурге. Результаты проекта покрывают широкий спектр вопросов: новые возможности для организаций и специалистов, создание систем и программ по охране и безопасности труда, создание учебных материалов, развитие социального диалога в сфере охраны и безопасности труда, массовая пропаганда и распространение информации. Согласно традиции МОТ, результаты проекта в основном будут направлены и использованы всеми сторонами трехстороннего социального диалога, преимущественно на предприятиях.
План работы Мурманской области в рамках проекта на 2008 год был определен совместно с Московским субрегиональным Бюро МОТ, и утвержден Министром социального развития Мурманской области В. Палькиным и директором Бюро Элейн Фульц.
В проекте приняли участие 7 крупных предприятий региона, в качестве «пилотных» организаций. В рамках проекта Министерством были организованы и проведены: семинар-совещание «Современные подходы к управлению охраной труда в организациях» и двухдневный международный практический семинар по теме «Оценка и управление рисками в современной системе управления охраной труда в организациях» с участием представителей Института Северных стран по повышению квалификации в сфере профессионального здравоохранения – NIVA и Финского института профессионального здравоохранения (FION), специалистов Московского представительства МОТ.
6.2.3. Деятельность регионального и сотрудничающего информационных центров охраны труда МОТ, центров ВОЗ в сфере профессионального здравоохранения и центров Европейского агентства по охране труда.
Регионального и сотрудничающего информационных центров охраны труда МОТ, сотрудничающих центров ВОЗ в сфере профессионального здравоохранения и центра Европейского агентства по охране труда в области не существует.
7. Анализ сильных и слабых сторон региональной системы управления охраной труда
К сильным сторонам системы управления охраной труда в Мурманской области можно отнести:
наличие регионального закона «О государственном управлении охраной труда на территории Мурманской области»;
планирование на региональном уровне мероприятий по улучшению условий и охраны труда программно – целевым методом;
стабильное взаимодействие и сотрудничество государственных органов исполнительной власти субъекта, органов надзора и контроля, профессиональных союзов и объединений работодателей и налаженный информационный обмен по вопросам охраны труда между ними;
создание и ведение исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции в сфере охраны труда (Министерство социального развития Мурманской области), базы данных по тяжелому производственному травматизму и электронного Реестра рабочих мест по условиям труда Мурманской области.
Слабыми сторонами региональной системы управления охраной труда можно считать:
недостаточность численного состава специалистов по охране труда в государственных органах исполнительной власти субъекта и их полное отсутствие в муниципальных образованиях;
отсутствие региональных информационных ресурсов по охране руда;
отсутствие единой информационной базы данных по состоянию условий и охраны труда, производственного травматизма в Мурманской области.
8. Общие выводы по данным регионального обзора
В целях повышения эффективности реализации государственной политики в сфере охраны труда посредством государственного управления охраной труда в Мурманской области необходимо осуществить:
- Обновление и совершенствование региональной законодательной и нормативной правовой базы охраны труда, в том числе – внесение в установленном порядке изменений и дополнений в закон Мурманской области «О государственном управлении охраной труда на территории Мурманской области», в соответствии.
- Реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области» на 2009 – 2010 годы.
- Широкое привлечение к управлению охраной труда администраций муниципальных образований на подведомственных территориях;
- Развитие систем управления охраной труда в сфере малого и среднего бизнеса.
- Дальнейшее совершенствование организации обучения по охране труда руководителей, специалистов, отдельных категорий застрахованных, в том числе – внедрение дистанционного обучения и проверки знаний требований охраны труда.
- Совершенствование информационного обеспечения охраны труда на территории области с использованием печатных и электронных средств массовой информации и на базе целевых информационных ресурсов.
9. Законодательная база и информационные ресурсы
9.1. Перечень основных региональных законов и подзаконных актов по безопасности и охране труда
Устав (основной закон) Мурманской области;
Закон Мурманской области «О государственном управлении охраной труда на территории Мурманской области» (№ 954-01-ЗМО);
Постановление Губернатора Мурманской области от 07.06.1999 № 242-ПГ «Об организации работы в холодное время года на территории Мурманской области»
Постановление Губернатора Мурманской области от 15.06.2000 № 254-ПГ «Об обеспечении работников предприятий и организаций Мурманской области средствами индивидуальной защиты»;
Постановление Правительства Мурманской области от 13.07.2006 № 273-ПП/7 «О региональной целевой программе «Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области» на 2007-2008 годы»;
Постановление Правительства Мурманской области от 23.05.2007 года № 241-ПП «Об областной межведомственной комиссии по охране труда»;
Постановление Правительства Мурманской области от 28.05.2007 № 256-ПП «Об областном смотре-конкурсе на лучшую организацию работы по охране труда»;
Постановление Правительства Мурманской области от 24.09.2008 № 457- ПП «Об административном регламенте комитета по труду и социальному развитию Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Проведение государственной экспертизы условий труда»;
9.2. Перечень Соглашений между объединениями работников и работодателей
Соглашение между Объединением организаций профсоюзов «Мурманский областной совет профессиональных союзов», Региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Мурманской области» и Правительством Мурманской области на 2009-2011 годы;
соглашение между профессиональными союзами и государственными областными предприятиями дорожного хозяйствами региона (2006-2008);
соглашение между комитетом по образованию области и комитетом профессионального союза работников народного образования и науки (2006-2008);
соглашение между комитетом по культуре и искусству региона и Мурманской региональной организацией Российского профсоюза работников культуры (2007-2010);
соглашение между комитетом объединенной профсоюзной организации штаба и управлений Северного Флота и командованием штаба Северного Флота (2006-2009);
соглашение между комитетом по здравоохранению области и Мурманской областной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ (2008-2010);
соглашение по организациям главного управления МЧС России по области (2007-2009);
соглашение по жилищно-коммунальному хозяйству области (2008-2010).
9.3. Перечень основных сайтов, по охране труда и безопасности производства и других информационных ресурсов
www.gov-murman.ru официальный портал органов исполнительной власти Мурманской области;
mchsmur.narod.ru официальный сайт Главного управления министерства по чрезвычайным ситуациям России по Мурманской области;
fss.ru официальный сайт Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ
tn51.ru официальный сайт Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору) по Мурманской области
www.mcsm.ru - официальный сайт Федерального государственного учреждения Мурманский центр стандартизации, метрологии и сертификации;
www.iimm.kolasc.net.ru – официальный сайт Института информатики и математического моделирования технологических процессов Кольского научного центра РАН;
www.goi.kolasc.net.ru – официальный сайт Горного института Кольского научного центра РАН.
9.4. Перечень основных региональных журналов по охране труда и безопасности производства
11 января 1993 г. на севере Европы возникла политическая структура нового поколения содружества государств – Баренц / Евро-Арктический регион. В условиях глобализации мира развитие информационных сетей определяет эффективность сотрудничества стран Баренц-региона в различных областях, в том числе и по вопросам охраны и гигиены труда. Решение о совместном издании двуязычного (на русском и английском) информационного бюллетеня «Профессиональное здравоохранение в Баренц-регионе» (Barents Newsletter on Occupational Health and Safety) было принято 29 августа 1997 года на международном семинаре по сотрудничеству между исследовательскими институтами Баренц-региона, занимающимися проблемами профессионального здравоохранения и безопасности труда. Бюллетень предназначен, в первую очередь, для оперативного распространения информации о планируемых проектах и для публикации сообщений о достижениях, получаемых в ходе выполнения различных программ. Вторая важная задача Бюллетеня – формирование в общественном сознании представления о неразрывной взаимосвязи между условиями труда и здоровьем нации.
Первый номер Бюллетеня вышел в свет в ноябре в 1998 г., причем «благословил» новое издание Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан. Бюллетень получил сразу признание международных организаций: президент МОТ Хуан Сомавиа пропагандирует на страницах журнала программу «Безопасный труд», а президент ВОЗ Гру Харлем Брунтланд поднимает на его страницах проблему женского труда. С российской стороны поддержку изданию Бюллетеня оказал профессор Чащин В.П., один из ведущих специалистов России по гигиене труда.
За десятилетний период издания (1998-2008 гг.) информационного бюллетеня «Barents Newsletter on Occupational Health and Safety» почти ежегодно в нем представлены научные публикации и доклады отечественных и зарубежных исследователей по проблемам охраны и медицины труда в регионе. Периодичность выпуска издания – 3 номера в год.
Институтом информатики и математического моделирования технологических процессов Кольского научного центра РАН (г. Апатиты) с 1998 года выпускается тематический сборник «Управление безопасностью природно-промышленных систем». Представленные в сборниках результаты теоретических и прикладных исследований (за период с начала издания выпущено 6 выпусков) отражают современные тенденции решения проблемы обеспечения промышленно-экологической безопасности в регионе, в том числе и в сфере охраны труда.
Кроме указанных выше изданий в регионе под эгидой «Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Мурманской области» выходит ежемесячный информационно-практический журнал «Север промышленный», где в разделе «Безопасность труда» систематически освещаются проблемы условий и охраны труда, а также вопросы здоровья работающего населения. Например, в журнале «Север промышленный» № 1-2 (17-18) 2008 г. представлена статья Ольшевской С. «Здоровьем работника рисковать невыгодно» (с. 44-47), где подробно рассматривается сложившаяся ситуация с состоянием условий и охраны труда в регионе по состоянию на конец 2007 года, с выработкой новых концептуальных подходов к решению проблем безопасности труда предложенных комитетом по труду и социальному развитию Мурманской области совместно с субрегиональным Бюро Международной Организации Труда на основе проекта «Улучшение системы охраны и безопасности труда на Северо-Западе России».
9.5. Перечень основных изданных в регионе монографий, учебников и учебных пособий, журнальных статей по охране труда и смежным вопросам
Перечень основных публикаций по вопросам охраны труда, безопасности производства, смежным вопросам безопасности деятельности человека, опубликованным в регионе за трехлетний период (2005-2007) приведен в Приложении II. Список сформирован в неалфавитном порядке, а структурно по региональным учреждениям и организациям, работающих в области охраны труда и безопасности производства, а также по смежным вопросам. Этот перечень основывается на перечне основных публикаций по указанной тематике, имеющихся в каталогах крупнейших библиотек региона, а именно в: Мурманской государственной областной универсальной научной библиотеки, подведомственных библиотек научно-исследовательских институтов Кольского научного центра РАН (Горного института Института информатики и математического моделирования технологических процессов – г. Апатиты) и библиотеке Научно-исследовательской лаборатории федерального государственного учреждения науки «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья» Роспотребнадзора (г. Кировск). Список представленных ниже изданий расположен в хронологической последовательности.
10. Описание методик оценки различных статистических показателей, используемых в обзоре
10.1. Описание методики статистического метода анализа безопасности и охраны труда, его особенности и основные показатели.
В настоящее время в отечественной практике исследование безопасности и охраны труда осуществляется преимущественно следующими традиционными методами анализа: статистическим, групповым, топографическим, монографическим, экономическим и др. За рубежом от упомянутых классических методов анализа постепенно уходят, переходя к методам теории «приемлемого риска». Тем не менее, на сегодняшний день, наиболее часто применяемым способом анализа, например, производственного травматизма и профессиональных заболеваний в России является статистический способ, на котором мы остановимся подробно, ввиду ещё того обстоятельства, что приведенные обобщающие показатели в представленном Региональном отчете даются именно на базе показателей этого способа (см гл. 6).
При статистическом методе анализ травматизма производится на базе большого массива отчетных данных о происшедших несчастных случаях (акты по форме Н-1, отчеты по травматизму по форме 7, журналы регистрации и учета несчастных случаях и др.), собранного за продолжительный период статистического наблюдения (например, с начала функционирования организации). С помощью этого метода можно выявлять закономерности проявления травматизма, изучать особенности динамики его развития, производить группировку работников, подвергшихся травмированию на предприятии по различным признакам (по полу, возрасту, стажу работы, часам смены и т.п.). При таком виде анализа производственного травматизма проводится исследование определенного ограниченного комплекса показателей, как в виде абсолютных, так и в виде относительных статистических величин. К абсолютным показателям, например, относятся: число несчастных случаев, количество пострадавших работников, число рабочих дней нетрудоспособности по причине травмирования, количество израсходованных средств на мероприятия по охране труда, затраты по возмещению ущерба от производственного травматизма и др. Относительные же показатели травматизма рассчитываются, и предоставляются в виде отношения двух абсолютных величин, являясь мерой соотношения между ними, и как правило исчисляемые в большинстве случаев, в виде безразмерных коэффициентов. Такие показатели, в отличие от абсолютных, требуют применения единых методологических подходов к сбору, сводке и анализу, что позволяет сопоставить между собой различные предприятия, сектора и отрасли экономики страны.
К стандартным показателям статистического анализа определения уровня производственного травматизма относятся:
- коэффициент частоты производственного травматизма, который определяется отношением общего числа несчастных случаев за анализируемый период (обычно за год) к среднесписочной численности работников (Р) за этот период в расчете на 1000 работающих:
  | (11.1) |
В практике анализа производственного травматизма, также принято исчислять производные показатели от коэффициента частоты производственного травматизма, (Кч), в виде следующих частных безразмерных показателей:
а) временной показатель частоты производственного травматизма, определяемый отношением числа несчастных случаев (НС) ко времени (Тч-ч) в человеко-часах, в течение которого работающие подвергаются опасности травмирования:
 | (11.2) |
б) временной показатель частоты производственного травматизма, определяемый отношением числа несчастных случаев (НС) ко времени (Тч-см) в расчете на 100 тыс. человеко-смен:
 | (11.3) |
в) показатель частоты производственного травматизма, учитывающий специфику производства, в соотношении с объемом выпускаемой продукции (Q) на предприятии. Так, для горнодобывающего производства показатель Q может выступать в виде количества добытого полезного ископаемого (например, млн. тонн руды) за анализируемый период времени:
 | (11.4) |
г) коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом, определяемый по аналогии с исчислением «классического» коэффициента частоты (Кч) в соответствии с формулой (11.1), с той лишь разницей, что в числитель дроби коэффициента представлено число несчастных случаев со смертельным исходом (НС (см)):
 | (11.5) |
Структура базового показателя Кч в формулах (11.2) - (11.5) остается неизменной.
Кроме перечисленных выше пяти традиционных количественных показателей производственного травматизма в отечественной практике статистического анализа производственного травматизма применяются следующие коэффициенты:
- коэффициент тяжести производственного травматизма, исчисляемый как отношение суммарного числа человеко-дней временной нетрудоспособности, наступившей в связи с несчастными случаями (
), к общему числу несчастных случаев (НС):  | (11.6) |
- коэффициент общего травматизма (или коэффициент нетрудоспособности), который определяет среднюю продолжительность нетрудоспособности на 1000 работающих и вычисляется как произведение коэффициентов частоты (
) и тяжести (
) травматизма, что позволяет производить комплексную оценку состояния травматизма в целом:  | (11.7) |
- коэффициент обобщенных трудовых потерь вследствие производственного травматизма, расчет которого возможен при предварительном исчислении коэффициента частоты (
), коэффициента тяжести (
) и коэффициента частоты со смертельным исходом (
):  | (11.8) |
где число 6000 характеризует условные среднестатистические трудовые потери в днях на один несчастный случай с летальным исходом (в некоторых источниках эта цифра определена диапазоном 6000-7500 дн., в зависимости от специфики производственного процесса.
10.2. Описание нового методологического подхода статистического анализа регионального уровня безопасности труда, путем введения специальных кинематических характеристик производственного травматизма (на примере предприятий горно-промышленного комплекса Мурманской области).
Общепризнано, что показатели производственного травматизма изменяются по определенной тенденции с характерной для каждого конкретного производства спецификой. Поскольку вероятность события несчастный случай никогда не равно нулю, необходимо прогнозировать динамику изменения травматизма на предприятиях и определять профилактический пакет мероприятий, направленный на его снижение. В этом контексте для комплексного анализа производственного травматизма, дополнительно к типовым статистическим показателям рассмотренных выше в п.11.1, авторскому коллективу исследователей региональных проблем охраны и безопасности труда под руководством к.т.н, с.н.с отдела гигиены труда и профессиональной патологии НИЛ ФГУН СЗНЦ гигиены и общественного здоровья Роспотребнадзора Карначёва И.П. (г. Кировск, Мурманская обл.) предложен новый методологический подход статистического анализа, состоящий в оценке динамического развития травматизма, путем введения и исследования кинематических характеристик травматизма (далее в тексте – КХТ). Более подробное изложение данного методологического подхода представлено в научной монографии – Карначев И.П. и др. Обеспечение безопасности труда в производственной сфере (на примере промышленных предприятий горно-энергетического комплекса Кольского Заполярья). - Апатиты, изд. КНЦ РАН, 2006 и статье – Карначев И.П. и др. Анализ уровня безопасности труда в ОАО «Апатит» с помощью введения кинематических характеристик производственного травматизма. // Безопасность труда в промышленности. - 2007. - № 6. - С. 44-47. Рассмотрим основные положения этого подхода и полученные результаты использования данной методологии на примере крупнейшего горнодобывающего предприятия региона ОАО «Апатит».
Введение и анализ динамики травматизма на базе КХТпозволит более качественно проводить анализ такого сложного явления путем количественной оценки этих пространственно-временных характеристик. Если понятие движения любого процесса природы отражает лишь понятие развития вообще, то скорость движения позволит количественно оценить темп этого развития, а ускорение - оценить быстроту изменения скорости с течением времени. Построение кривых аналогов скорости и ускорения «движения» травматизма проводилось подобно используемому в курсе механики машин способу графоаналитического дифференцирования, применяемому для построения кинематических диаграмм. Этот способ представляет собой графическую интерпретацию анализа закона движения объекта путем последовательного построения диаграмм кинематических характеристик, взаимосвязанных между собой. Кинематические диаграммы нагляднее таблиц, и кроме того, достаточно из трех диаграмм (перемещения, скорости и ускорения) построить только одну, другие две можно получить графическим дифференцированием или интегрированием первой. Такой методологический подход позволяет проанализировать закономерности изменения кинематических параметров за полный цикл временного «движения» травматизма. Остановимся вкратце на сути указанного нового подхода к оценке уровня безопасности труда, с позиций производственного травматизма.
Рассчитывая, относительные величины сравнения в виде аналогов скорости и ускорения травматизма и рассматривая их неразрывно от абсолютных показателей, которые их выражают (число несчастных случаев), мы сможем более точно охарактеризовать кинематику процесса, проводя аналогию между изучением механического движения объекта и «движением» травматизма. В общем случае движение происходит с переменной по величине и направлению скоростью. Если движение замедленное, то скорость, как убывающая по модулю отрицательная функция, является возрастающей функцией, и ускорение – в этом случае положительно. Кроме того, известен и следующий признак характера такого движения: если знаки скорости и ускорения различны, изучаемый процесс также характеризует замедленное движение. Поскольку скорость и ускорение являются относительными статистическими величинами (т.к. представляют собой частное от деления одного абсолютного показателя на другой), их необходимо оценивать в соответствующих единицах измерения. Для травматизма аналог скорости будет выражаться в числе несчастных случаев, происходящих с работниками на производстве, отнесенных к регистрируемому временному периоду (например, к году или кварталу). А аналог ускорения, являясь производной скорости по времени, будет измеряться отношением числа травм к году (кварталу) деленных на год. Рассмотрим применение метода графического дифференцирования для получения КХТ (в диапазоне 1997-2005 гг.) по следующим трем вариантам: 1) для фактических годовых данных травматизма; 2) для трендовой погодовой модели травматизма; 3) для трендовой модели травматизма совместно с вариацией (типа ряда Фурье) на основании квартальных данных за тот же самый период.
На рис. 11.1 представлены график фактических годовых данных производственного травматизма и определение КХТ в виде скорости «движения» травматизма на исследуемом предприятии (ОАО «Апатит»). Отсутствие графиков для определения КХТ в виде аналога ускорения травматизма объясняется тем фактом, что минимальные и максимальные значения ординат графиков скоростей соответствуют нулевые значения ускорений. Из графиков видно, что количество положительных и отрицательных значений аналогов скоростей распределились следующим образом: равное распределение для ОАО «Апатит» (+ 4 и - 4). Аналог скорости для ОАО «Апатит» по максимальному значению совпадают во временном интервале 2000-2001 гг. и имея по модулю отрицательное значение соответственно равен: - 14 травм/год. Минимальное значение аналога скорости имеет для этого предприятия одинаково значение ± 1 травм/год Однако, недостатком при таком графическом дифференцировании по фактическим данным, является отсутствие графиков аналогов ускорения по причине получаемой «преднамеренной» максимальной или минимальной скорости.
Вариантом, позволяющим избежать указанного недостатка, является применение метода графического дифференцирования для трендовых моделей производственного травматизма за исследуемый период. Используя технологию трендового моделирования, можно провести выбор оптимального вида тренда по максимальному значению коэффициента детерминации, в результате чего для была получена аналитическая функция логарифмического типа. Далее уже аналитически продифференцировав тренды травматизма, получим графически последовательность аналогов скорости и ускорения травматизма. Из графиков видно (рис.11.2), что четко наблюдается замедленное «движение» травматизма, что проявляется в первом периоде цикла наблюдения - в период с 1997 - 2001 гг. А далее, начиная с 2002 г., модуль скорости травматизма становится почти постоянным (в ОАО «Апатит» ее величина варьирует в диапазоне 5,6 - 4,0 травм/год).
 А |  Б |
| Рис. 11.1. Исходная линейная диаграмма фактических годовых данных производственного травматизма за 1997-2005 гг. (А) и проведенное графическое дифференцирование методом касательных для получения аналога скорости его «движения» (Б) [ОАО «Апатит» | |
Рис. 11.2. Графики трендовой модели и аналогов скорости и ускорения «движения» производственного травматизма для ОАО «Апатит»
Указанная особенность отражает переход значения модуля скорости на условный «нулевой» уровень. Аналогичная картина наблюдается и для составляющей аналога ускорения. Этот временной период цикла «движения» травматизма отражает его переход на равномерный цикл развития, характеризующий достижение порогового значения риска получения травм для каждого конкретного предприятия.
Тем не менее, специфика трендовой составляющей отражает сглаженный «усредненный» характер ее развития, что не позволяет оценить реальные колебания скорости и ускорения «движения» травматизма. Ввиду указанного, необходимо проведение анализа по КХТ с учетом квартальных (промежуточных) данных по несчастным случаям на производстве, для чего необходимо использование модели тренда совместно с вариацией (т.е. отклонениями в виде колебаний) по типу ряда Фурье. Поскольку в третьем случае, согласно исследованиям в упомянутой выше научной монографии, были получены соответствующие аналитические выражения. Результаты моделирования КХТ сведены в итоговую таблицу:
Таблица значений КХТ для ОАО «Апатит»
| Временные диапазоны исследования | Число несчастных случаев | Аналоги «движения» травматизма | |||
| Год | Квартал | Y(факт) | Y(теор) | скорости | ускорения |
| 1997 | 1 | 20 | 20,060 | 8,723 | -890,935 |
| | 2 | 13 | 13,039 | -41,420 | 574,096 |
| | 3 | 15 | 14,906 | 37,606 | -199,677 |
| | 4 | 15 | 15,093 | -30,871 | -37,618 |
| 1998 | 5 | 13 | 12,876 | 11,636 | 102,619 |
| | 6 | 14 | 14,110 | -2,614 | 26,089 |
| | 7 | 15 | 14,866 | 8,839 | -161,648 |
| | 8 | 13 | 13,118 | -23,629 | 129,354 |
| 1999 | 9 | 13 | 12,859 | 19,046 | -53,946 |
| | 10 | 13 | 13,124 | -13,042 | 197,935 |
| | 11 | 18 | 17,856 | 67,836 | 20,293 |
| | 12 | 21 | 21,131 | -58,606 | -659,450 |
| 2000 | 13 | 13 | 12,851 | 24,081 | 1023,193 |
| | 14 | 22 | 22,133 | 7,257 | -1129,010 |
| | 15 | 11 | 10,846 | -75,643 | 600,885 |
| | 16 | 9 | 9,134 | 31,827 | 3,043 |
| 2001 | 17 | 10 | 9,843 | -25,273 | -162,843 |
| | 18 | 7 | 7,140 | 7,386 | 323,865 |
| | 19 | 12 | 11,835 | 33,655 | -136,945 |
| | 20 | 12 | 12,143 | -39,366 | -391,038 |
| 2002 | 21 | 6 | 5,834 | 0,427 | 646,813 |
| | 22 | 11 | 11,148 | 28,949 | -329,259 |
| | 23 | 14 | 13,831 | 21,384 | 256,454 |
| | 24 | 16 | 16,153 | -28,889 | -809,453 |
| 2003 | 25 | 6 | 5,823 | -33,197 | 993,515 |
| | 26 | 12 | 12,159 | 56,185 | -618,842 |
| | 27 | 10 | 9,817 | -60,175 | 172,069 |
| | 28 | 8 | 8,168 | 44,641 | 174,637 |
| 2004 | 29 | 12 | 11,805 | -21,507 | -277,436 |
| | 30 | 9 | 9,182 | 12,187 | 222,460 |
| | 31 | 11 | 10,790 | -12,705 | -216,876 |
| | 32 | 8 | 8,205 | 0,763 | 196,252 |
| 2005 | 33 | 10 | 9,755 | 5,038 | -52,840 |
| | 34 | 10 | 10,265 | 3,607 | -81,213 |
| | 35 | 9 | 8,638 | -21,180 | 68,713 |
| | 36 | 10 | 10,599 | 8,723 | -890,935 |
Раздельно поквартальное сочетание КХТ «движения» травматизма сведено в таблицу:
Статистическая итоговая поквартальная обработка КХТ для ОАО «Апатит»
| Квартал | Частота появления равноускоренного движения травматизма |
| I | 5(max) |
| II | 2 |
| III | 3 |
| IV | 7 (max) |
Из сравнительного анализа представленной базы данных сочетаний КХТ равноускоренного типа видно, что максимальная частота совпадений соответствует 1-му и 4-му кварталам.
В заключение данного параграфа отметим, что вводимые показатели статистического анализа в виде КХТ представляют собой дополнительный инструментарий для контроля и управления безопасностью труда на предприятии, поскольку их анализ позволяет оценить в динамике развитие травматизма на конкретном предприятии по уровню приемлемого риска, определяемому наличием равноускоренного типа «движения» травматизма. По мнению авторов нового подхода анализа производственного травматизма - данный метод является перспективным ввиду не только создания аналитической модели безопасности труда для промышленных предприятий региона, с позиций производственного травматизма, но и возможности прогнозного моделирования события (травматизма) для оценки его динамики в будущем. Все это позволит упреждающе производить необходимые технические, технологические, оздоровительно-медицинские и другие мероприятия на предприятиях по «сезонному» регулированию уровня приемлемого риска, определяемому числом несчастных случаев.
11. Общие сведения об регионе