Geum.ru

Российская федерация калининградская область администрация муниципального образования «озёрский район»

Вид материалаДокументы

Содержание


Основные направления налоговой и бюджетной политики
II. Направления бюджетной политики в области расходов.
III. Совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальными финансами
Четкое следование поставленным задачам будет способствовать принятию реалистичного бюджета, стабилизации бюджетного процесса.
Подобный материал:

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОЗЁРСКИЙ РАЙОН»

ул. Московская, 9, г. Озёрск, Калининградская обл., 238120

тел.: 8-(40142)-3-23-41, тел./факс: 8-(40142)-3-21-72, e-mail: ozerskgov@mail.ru


_____________________№________


Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики муниципального образования Озёрский район на 2011 год


В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях разработки проекта бюджета района на 2011 год, определены основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики муниципального образования «Озёрский район», которые должны способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятного предпринимательского климата, обеспечению рационального и эффективного использования бюджетных средств.


В их основу положены стратегические направления, определенные Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации « О бюджетной политике в 2011-2013 годах».

Основные направления бюджетной и налоговой политики являются основой для составления проекта бюджета муниципального образования «Озерский район», повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального, эффективного и результативного расходования бюджетных средств, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.

Заметно улучшился в последние годы процесс исполнения бюджета в связи со становлением казначейской системы. Казначейская система уже позволила получить экономический эффект за счет введения института лимитов денежных средств и контроля за их выполнимостью, финансовый – за счет оптимизации финансовых потоков, увеличения эффективности по расходованию средств.

Ведение реестра муниципальных контрактов позволяет упорядочить бюджетные расходы и своевременно контролировать исполнение обязательств по контрактам, повышает прозрачность и доступность информации о проведенных закупках.

Процедура закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд путем проведения конкурсов позволяет сэкономить денежные средства, предусмотренные в местном бюджете на данные цели, обеспечить максимальную гласность при осуществлении закупок за счет средств муниципального бюджета и прозрачность финансовых потоков.

Проводимая в муниципальном образовании в 2009-2010 годах бюджетная и налоговая политика была направлена на мобилизацию собственных доходов бюджета в целях повышения уровня жизни и социальной защищенности населения.

Поставленная задача по увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета решалась методами выявления и развития налогового потенциала района, эффективного использования и распоряжения муниципальным имуществом, а также взаимодействием и совместной работой с администраторами доходов, в частности с налоговым органом.

В 1 полугодии 2010 года рост поступлений от налоговых доходов в бюджет муниципального образования по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 113,6%, в консолидированный бюджет района – 117,2%. По сравнению с первым полугодием 2009 года неналоговые поступления в бюджет муниципального образования выросли на 102,8%, в консолидированный бюджет - на 143,5 %.

Достигнутые результаты развития бюджетной системы муниципального образования и стратегические ориентиры бюджетной политики определяют основные направления налоговой и бюджетной политики.


Основные направления налоговой и бюджетной политики:

I. Направления бюджетной политики в области доходов. 

В текущем году бюджетная политика в сфере доходов была ориентирована на максимально полный сбор налогов, увеличение неналоговых доходов за счет повышения эффективности использования муниципального имущества.

В 2011 году для увеличения поступлений в бюджет муниципального образования будут предприняты следующие меры:
  • продолжение работы комиссии по контролю за поступлением налогов и других обязательных платежей в бюджет муниципального образования;
  • продолжение работы по контролю за поступлением арендных платежей за землю;
  • организация совместной работы с налоговым органом по выявлению лиц, осуществляющих отдельные виды предпринимательской деятельности и уклоняющихся от уплаты единого налога на вмененный доход;
  • индексация базовой ставки арендной платы нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;
  • продажа муниципального имущества на конкурсной основе;
  • поддержка частных инициатив, способствующих экономическому росту;
  • поиск новых источников пополнения бюджета;
  • создание благоприятного инвестиционного климата и поиск инвесторов

В 2011 году необходимо будет продолжить работу по повышению эффективности использования муниципального имущества, особенно земельных ресурсов, что позволит увеличить поступления в бюджет муниципального образования.

Приватизация муниципальной собственности должна осуществляться, главным образом, из соображений эффективности. В конечном счете, это будет подразумевать и максимизацию бюджетных доходов и сокращение бюджетных расходов. Необходимо оптимизировать состав муниципальной собственности.

II. Направления бюджетной политики в области расходов. 

Расходная часть муниципального бюджета является инструментом достижения важнейших социальных целей.

Бюджет призван обеспечить социальные гарантии гражданам, а также доступность и качество основных общественных услуг. Главной задачей при формировании районного  бюджета на 2011 год и среднесрочного финансового плана является формирование такого объема расходов, который бы соответствовал реальному прогнозу налоговых и неналоговых доходов и объему поступлений от других бюджетов бюджетной системы, исходя из необходимости минимизации размера дефицита  районного бюджета. В связи с чем, в основу его построения при формировании расходной части будут заложены следующие основополагающие принципы:

решение важнейших задач социальной направленности при рациональности и оптимизации расходов;

достаточность, обязательность и своевременность финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;

прозрачность бюджетного финансирования на основе конкурсного подхода к закупкам товаров, работ и услуг, совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим;

обеспечение адресности предоставляемых населению льгот по федеральным нормативно-правовым актам и нормативно-правовым актам субъекта федерации на основе полного учета льготных категорий граждан;

повышение обоснованности и точности бюджетного планирования в процессе исполнения бюджета, направленных на обеспечение разумной равномерности расходования средств бюджета в течение года;

повышение ритмичности расходования средств муниципального бюджета;

оперативный выбор источников финансирования дефицита бюджета;

отказ от принятия решений, приводящих к увеличению расходов муниципального бюджета без определения источников финансирования;

переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативного финансирования с установлением и соблюдением требований по их качеству повысит эффективность бюджетных расходов;

оптимизация состава муниципальной собственности и обеспечение эффективности управления ею;

совершенствование механизмов муниципального финансового контроля.

В то же время, показатели, установленные в решении о бюджете, должны стать действенным инструментом укрепления финансовой дисциплины в бюджетной сфере района, и дополнительные расходы могут осуществляться исключительно при крайней необходимости.

Основным приоритетом бюджетных расходов как в кратко-, так и в долгосрочной перспективе останутся расходы на социальную сферу.

Особое внимание должно быть уделено повышению результативности бюджетных расходов. Прежде всего, это относится к обеспечению доступности и качеству услуг здравоохранения и образования, непосредственно влияющих на жизнь населения. Следует также создавать стимулы для муниципальных учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания муниципальных услуг. При этом не предусматривается традиционная индексация расходов в связи с ростом цен и тарифов. Расходы должны осуществляться с учетом применения энергосбережения и максимальной экономии бюджетных средств.

Включение в бюджет расходов на финансирование муниципальных целевых программ будет производиться после тщательного их отбора, с точки зрения их обоснованности и реалистичности, а также достаточности средств для обеспечения их финансированием.


Будет продолжена работа по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков района.


Политика в сфере муниципальных закупок будет направлена на создание конкурентной сферы при размещении заказов на производство товаров и услуг для муниципальных нужд и обеспечение экономии бюджетных средств.


Решения по увеличению действующих расходных обязательств и установлению новых расходных обязательств будут приниматься, исходя из их эффективности с учетом законодательных бюджетных основ и более жестких подходов.


Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием. Предстоит трезво оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений.


III. Совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальными финансами

Для достижения стратегических ориентиров бюджетной политики в 2011 году бюджетный процесс будет основываться на следующих принципах:

концентрации финансовых ресурсов на решении приоритетных задач;

ухода от заявительного характера ("по потребности") принятия бюджетных обязательств.

баланса доходов и расходов бюджета, непринятия бюджетных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;

открытости, публичности и общедоступности информации;

своевременного (до начала финансового года) принятия муниципального бюджета.

Прозрачность бюджета и процедур принятия бюджетных решений является ключевым условием повышения эффективности управления муниципальными финансами.

Начиная с 2010 года следует обеспечить переход от системы финансирования сети бюджетных учреждений исходя из фактических затрат к финансовому обеспечению оказания муниципальных услуг (выполнения работ) на основе муниципальных заданий.
В связи с чем, распорядители средств районного бюджета должны изменить подходы к планированию и использованию бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), предусмотрев внедрение в практику своей работы муниципальных заданий.
Одновременно следует активизировать работу по стандартизации и регламентации муниципальных услуг, использованию нормативов финансовых затрат.


Стратегические и первоочередные задачи развития бюджетной системы муниципального образования, положения и установки, определенные основными направлениями бюджетной политики, будут положены в основу формирования бюджета муниципального образования «Озёрский район».

Четкое следование поставленным задачам будет способствовать принятию реалистичного бюджета, стабилизации бюджетного процесса.


Основные направления долговой политики.


Верхний предел муниципального долга в 2010 году планируется установить в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Долговые обязательства муниципального образования будут погашаться в сроки, которые определяются условиями заимствования.

Объем заимствований муниципального образования в значительной степени будет определяться уровнем текущего дефицита местного бюджета, то есть уровнем исполнения доходов и расходов бюджета. Плановый дефицит местного бюджета предполагается утвердить в пределах действующего законодательства.

При применении практики предоставления муниципальных гарантий необходимо обеспечить жесткий контроль проектов и оценку принципов на стадии применения решений. Риски гарантийных случаев должны быть минимизированы.


Глава администрации А.В.Светкин


Исп: Астахова Т.В.

Тел.:3-21-68