Особенности проведения аукциона на размещение государственного и муниципального заказа на выполнение подрядных работ

Вид материала

Документы

Содержание Когда проводится аукцион Подготовка к проведению аукциона Разработка документации об аукционе Что нужно и что нельзя Формирование техзадания Определение начальной цены контракта Ограничительные условия Способы определения начальной цены контракта на подрядные работы Определение стоимости строительства при рыночных отношениях Методы составления сметы Процедура аукционного торга Действующие лица Координация работы участников аукциона Основные этапы закупки Взаимодействие участников аукциона Вступительная речь Оглашение порядка проведения аукционного торга Заключительная речь За счет чего снижается цена контракта Плюсы и минусы аукциона ... Полное содержание

Подобный материал:

• Извещение о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона, 520.08kb.
• Котировочный запрос №71 на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных, 279.31kb.
• Порядок проведения подрядных торгов на выполнение строительно-монтажных работ, 1738.49kb.
• Извещение о проведении аукциона №108/01-10- оа размещение муниципального заказа у субъектов, 42.33kb.
• Извещение о проведении запроса котировок, 1144.41kb.
• «Поставка книжной продукции во 2 квартале 2008г.», 1201.97kb.
• Извещение о размещении муниципального заказа, 98.63kb.
• Инструкция по подготовке и проведению аукциона раздел, 5141.66kb.
• Конкурсная документация по конкурсу на размещение муниципального заказа на поставку, 1246.14kb.
• Извещение о проведении открытого аукциона наименование аукциона, 1237.13kb.

Особенности проведения аукциона на размещение государственного и муниципального заказа на выполнение подрядных работ

Е.А. Пластинина,

директор УМЦ подготовки специалистов ЖКХ,

консультант УМЦ по госзакупкам

Академии промышленного менеджмента

им. Н.П. Пастухова,

О.Л, Лобанова,

Юрист


20 апреля 2007 г. был принят Федеральный закон № 53-ФЗ (да­лее - Закон № 53-ФЗ), который изменил нормы Федерального за­кона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о госзаказе). Утвердив Закон № 53-ФЗ, законодатели показали, что поддерживают курс на развитие аукционного способа размещения госзаказов.

Согласно пункту 4.1 статьи 10 Закона о госзаказе, внесенному Законом № 53-ФЗ, заказ на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд с 1 января 2008 г. можно будет разместить только путем проведения аукцио­на. В связи с этим и у организаторов, и у участников торгов при подготовке к проведению аукциона по подрядным работам возникает масса дополнительных вопросов. Например, как определить начальную (максимальную) цену заказа.

Расскажем, как грамотно подготовить и провести процедуру аук­ционных торгов, как вообще, так и с учетом особенностей подрядных торгов.


Когда проводится аукцион


В основу легла классическая модель голландского обратного аукциона, на таком аукционе торг начинается с наиболее высокой цены и ведется с ее понижением, пока не найдется покупатель, согласный купить по объявленной цене, В пункте 1 статьи 32 Закона о госзаказе дано такое определение аук­циону: это торги, победителем в которых признается лицо, предло­жившее наиболее низкую цену госконтракта (за исключением преду­смотренных законом случаев).

Госзаказ на поставки товаров, выполнение работ (в том числе подрядных), оказание услуг, согласно пункту 4 статьи 10 Закона о госзаказе, размещается посредством аукциона только тогда, когда совладают три необходимых признака.

1. Работы выполняются (оказываются) не по конкретным заяв­кам заказчика. Расшифруем это положение: здесь под термином «конкретная заявка» понимается наличие на рынке данного вида то­варов (работ, услуг), Когда нет необходимости их делать или раз­рабатывать персонально под потребность какого-либо заказчика. И это обстоятельство подтверждается вторым условием.

2. Для работ есть функционирующий рынок.

3. Сравнивать работы можно только по их ценам.

Есть еще одно ограничительное условие: существует перечень товаров, работ и услуг, подлежащих закупке исключительно на аук­ционе, который в настоящее время утвержден распоряжением Пра­вительства РФ от 15 мая 2007 г, № 609-р.

Чем же аукцион отличается от конкурса? Во-первых, участник аукциона, в отличие от, например, участника конкурса или запроса котировок, может предлагать несколько цен контракта. Во-вторых, участник аукциона, предлагая свою цену, знает цены конкурентов. В-третьих, победитель аукциона определяется только по цене.

И еще: если в конкурсе еще можно определить и учесть качест­во работ на стадии оценки и сопоставления заявок, то про аукцион этого сказать нельзя. Тут качество может быть учтено только на ста­дии рассмотрения заявок путем четкого сопоставления предложе­ний участника с грамотно и четко составленным техническим зада­нием заказчика.


Подготовка к проведению аукциона


В ходе подготовительной стадии проведения аукциона заказчи­ку необходимо:

- четко определить потребность в конкретных закупках или ра­ботах (составить их перечень с указанием объема);

- сформулировать требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам предмета закупки или работ (это особенно важно при проведении аукциона, так как грамотное тех­ническое задание - основа качества выполненных по результатам аукциона подрядных работ!);

- установить желаемый срок закупки или выполнения работ и разработать комплект регламентирующих документов.


Разработка документации об аукционе


При подготовке к аукциону заказчику необходимо уделить осо­бое внимание подготовке необходимой документации.

Состав, структура и содержание этих документов напрямую за­висят от процедуры размещения заказа, которая определена поло­жениями главы 3 Закона о госзаказе.

Всю процедуру размещения заказа путем проведения аукциона можно условно разбить на шесть ключевых блоков:

- принятие решения о закупке;

- публикация и размещение извещения и документации;

- прием заявок на участие в аукционе;

- рассмотрение заявок на участие в аукционе и принятие реше­ния о допуске;

- проведение аукциона;

- подписание контракта с победителем аукциона.

Размещение заказа всегда начинается с принятия решения о за­купке, а не с публикации и размещения извещения, как считают мно­гие. Именно принятие решения о закупке является отправной точкой для формирования соответствующей комиссии и начала разработ­ки документации об аукционе.

Минимальный срок между моментом публикации и размещения в Интернете извещения о проведении процедуры до даты оконча­ния подачи заявок на участие в аукционе - 20 дней. Все заявки на участие в аукционе, полученные до установленного срока, подлежат обязательному рассмотрению членами комиссии. Продолжитель­ность этой процедуры законодателем ограничена 10 днями со дня окончания подачи заявок.

Так как сроки исполнения ряда процедур жестко регламентированы законодательством, на подготовительной стадии необходимо установить временные границы для принятия решений по различ­ным процедурным вопросам. Рекомендуем заказчику составить организационную схему работ с описанием и детализацией важнейших задач и порядка их выполнения - организационный план. Это поможет удержать временные рамки.

Условия и порядок проведения аукциона должны найти отраже­ние в документации об организации и проведении аукционного тор­га. Эту документацию - обратите внимание! - должен утвердить за­казчик (уполномоченный орган). Документация об аукционе может состоять из следующих разделов:

- общие сведения;

- документация об аукционе;

- порядок подготовки заявки на участие в аукционе;

- подача заявок на участие в аукционе;

- рассмотрение заявок на участие в аукционе;

- порядок проведения аукциона;

- заключение контракта;

- техническое задание;

- приложения (форма заявки на участие в аукционе и проект контракта).


Что нужно и что нельзя

указывать в аукционной документации


В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона о госзаказе доку­ментация об аукционе должна содержать требования к предмету закупки - его качеству, техническим характеристикам товара (работ, услуг), безопасности, функциональным характеристикам (потреби­тельским свойствам) товара (работ, услуг), к размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работ и иным показателям, опреде­ляющим соответствие поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Ни в коем случае в документации о торгах не должны указывать­ся желаемые товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные на­именования (кроме специально оговоренных законом случаев), па­тенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, ра­ботам, услугам, если такие требования влекут за собой ограниче­ние количества участников размещения заказа.


Формирование техзадания


В техническом задании как разделе документации об аукционе заказчик должен установить значения основных параметров требуемого товара (работ, услуг). В некоторых случаях заказчику целесо­образно даже установить требование о соответствии закупаемой продукции конкретному образцу.

На практике в техническое задание обычно включается:

- описание товаров, работ, услуг (функциональные характери­стики и потребительские свойства);

- требования по качеству;

- указание на то, что товар должен быть новым, ранее не ис­пользованным, не эксплуатировавшимся;

- требования по комплектации;

- требования к обслуживанию товара;

- требования к расходам на эксплуатацию товара (при необхо­димости);

- требования по количеству, периодичности и месту поставок;

- требования к шеф-монтажу (монтаж поставщиком);

- требования к обучению персонала;

- требования к передаваемой вместе с товаром документации и необходимому количеству расходных материалов;

- требования по наличию сервисной сети;

- требования по гарантийному и послегарантийному обслужи­ванию;

- требования к остаточному сроку годности, сроку хранения.

Это не обязательные требования; заказчики часто используют какие-то отдельные позиции из этого списка в различных комбина­циях. В любом случае техническое задание должно быть подроб­ным, детальным и давать ясное представление о потребности за­казчика.

Как уже сказано выше, при формировании технического задания заказчику следует избегать использования торговых марок, патен­тованных наименований и иных обозначений, ведущих к ограниче­нию количества участников размещения заказа. Если это все же необходимо для уточнения характеристик закупаемой продукции, в документации нужно указать, что для заказчика приемлема ука­занная продукция или эквивалент.

Сравнительный анализ способов применения патентованных зна­ков отличия продукции при формировании технического задания в зависимости от способов размещения заказа приведен в табл. 1.

Таблица 1

Условия (ситуация), в которых находится заказчик, разрабаты­вающий техническое задание	Способы размещения заказов
	Конкурс (пункт 3 статьи 22 Закона о госзаказе)	Аукцион (пункт 3 статьи 34 Закона о госзаказе)	Запрос котировок (пункт 4 статьи 43 Закона о госзаказе)
Общая ситуация, не имеющая осо­бенных условий. То есть когда на рынке есть спрос и предложение на указанную продукцию, существуют аналоги, нет жестких требований по совместимости	Нельзя указы­вать марку, производителя, страну проис­хождения и т.д.	Марка или эквивалент	Марка или эквивалент
Невозможность описать технические характеристики (исключение из обще­го правила)	Марка или эквивалент	Марка или эквивалент	Марка или эквивалент
Требование совместимости и др. (исключения из общего правила)	Марка	Марка	Марка

Определение начальной цены контракта


Определение начальной (максимальной) цены контракта вызывает много вопросов у заказчиков. Давайте разберем эти вопросы.


Риски

При определении начальной цены контракта возникают риски. Они связанны, во-первых, с потенциальной угрозой срыва размещения заказа. Например, если начальная цена занижена, то есть не соответствует рыночному уровню цен или возможностям вероятных исполнителей контрактных обязательств, то заказчик не получит ни одной заявки на участие в аукционе. Во-вторых, с неэффективностью проведенной закупки - если начальная цена завышена, при допуске к аукциону только одного участника контракт может быть заключен по начальной цене. Но только если участник не воспользуется правом на ее снижение. А значит, государство понесет необоснованные затраты бюджетных средств при исполнении заказчиком денежных обязательств по контракту.


Ограничительные условия


Для выявления оптимальной начальной цены заказчику необходимо строить свои расчеты исходя из таких ограничительных условий, как:

-утвержденные и доведенные лимиты бюджетных обязательств на финансирование закупки данной продукции;

- показатели экономической эффективности проекта в сравнении предполагаемых затрат подрядчика, срока окупаемости проекта и полученной выгоды.

Но стоит помнить, что наиболее экономичные закупки не всегда означают заключение контракта с поставщиком, предложившим самую низкую цену за единицу продукции.

Для определения максимально возможной эффективности расходования средств необходимо провести сопоставление соответствующих выгод и затрат в течение всего срока выполнения закупаемых работ. Важно помнить, что цена сама по себе не является адекватным показателем всех соответствующих затрат. Заявка с самой низкой ценой не обязательно обеспечит наилучшую отдачу от вложенных средств. Эффективное и экономичное расходование средств достигается, если закупки проведены:

- в нужном количестве;

- работ нужного качества;

- по приемлемой цене;

- в подходящем месте;

- в подходящее время.

С точки зрения заказчика, начальная (максимальная) цена кон­тракта - это та сумма, которую он готов заплатить за выполнение необходимой работы. Она складывается из себестоимости работ и суммы сопутствующих расходов, которые необходимо произвести чтобы закупленные заказчиком товары (работы, услуги) начали вы­полнять для него свои потребительские функции.


Способы определения начальной цены контракта на подрядные работы


Определить начальную (максимальную) цену контракта можно различными способами. Например, когда проводится аукцион на раз­мещение госзаказа на подрядные работы, применяется ресурсный способ расчета начальной цены контракта, В этом случае начальная цена контракта формируется на основании утвержденных расценок работ, материалов, использования машин и механизмов. Нужно сум­мировать возможные трудозатраты на ее выполнение, а также сопут­ствующие затраты на используемые при оказании услуги товары и расходные материалы. Причем определять начальную (максимальную) цену контракта нужно и заказчику (он должен определить на­чальную цену для торга), и участнику аукциона, которому нужно оп­ределиться с минимальной ценой своего предложения.

Обратите внимание: стоимость подрядных работ надо опреде­лять строго по смете. Правильно определить сметную стоимость подрядных работ могут только специалисты. Они могут быть со­трудниками заказчика или внешними сотрудниками, выполняющи­ми эту работу по заказу.

У некоторых заказчиков, не представляющих, в какую сумму мо­жет обойтись строительство того или иного объекта, может возник­нуть вопрос: зачем так скрупулезно подходить к определению на­чальной цены, если выбор все равно будет происходить по мини­мальной стоимости предложения?

Если не определить максимально точно начальную цену контрак­та, проиграет заказчик: при таком подходе серьезные подрядчики в ходе торгов выбывают. Они-то в своих предложениях указывают реальную стоимость работ. А вот их менее добросовестные конку­ренты всегда занижают стоимость в своих предложениях, зная, что они при этом ничего не теряют и ни за что не отвечают, - стоимость строительства впоследствии может быть пересмотрена.

И действительно, стоимость строительства на практике часто пересматривается в большую сторону либо ее дробят, разделяя на отдельные этапы и комплексы. В итоге конечная стоимость строи­тельства таким подрядчиком всегда превышает ее первоначальную реальную стоимость. А заказчик в таком случае теряет как минимум дважды: во-первых, он перерасходует средства на строительстве своего объекта, во-вторых, ему достается недобросовестный под­рядчик, который скорее всего обманет не только при проведении аукциона, но и в ходе исполнения контракта - с качеством работ, сроками и стоимостью.

Заказчик, подготовив проектно-сметную документацию, будет иметь представление о том, во сколько ему обойдется выполнение строительных или ремонтных работ.

Подрядчики, претендующие на участие в аукционе, смету не по­лучают, им передаются только объемы работ, чертежи, перечень необходимого оборудования, описание участка, на котором необ­ходимо выполнить определенные работы, включая технологию вы­полнения работ. По этим документам каждый подрядчик определя­ет стоимость строительства и готовит свои предложения по срокам и стоимости их выполнения.


Определение стоимости строительства при рыночных отношениях


В условиях рыночных отношений стоимость строительной продук­ции определяется заказчиком и подрядчиком на равноправной ос­нове в процессе заключения договора подряда (контракта) на строи­тельство, в том числе при подрядных торгах.

Для определения стоимости в ходе подготовки предложений по свободным (договорным) ценам на строительную продукцию со­ставляются:

- инвесторские сметы (расчеты, калькуляции издержек) - при разработке обоснований инвестиций (предпроектных проработок) и проектно-сметной документации по заказу инвестора;

- расчеты (сметы, калькуляция издержек производства) подряд­чика - при подготовке договора (контракта), в том числе и в случае проведения подрядных торгов, когда разработана тендерная доку­ментация.

Не нужно пугаться того, что стоимость инвесторской сметы и сметы подрядчика не совпадает. В смете подрядчика не учитыва­ются затраты, которые несет заказчик, в том числе затраты:

- на отвод и освоение застраиваемой территории;

- компенсации за сносимые здания, сооружения, насаждения;

- плату за землю;

- возмещение убытков, причиненных пользователям земли, воз­мещение потерь сельскохозяйственной продукции;

- научно-исследовательские работы;

- премирование за ввод в действие объекта;

- оплату услуг региональных центров по ценообразованию в строительстве (РЦЦС);

- содержание дирекции (технического надзора) строящегося предприятия (учреждения);

- подготовку эксплуатационных кадров;

- проектные и изыскательские работы, авторский надзор.

Кроме того, как правило, в обязанности заказчика входит при­обретение оборудования (отдельная графа в сводном сметном рас­чете), что составляет значительную часть средств в составе инве­сторской сметы.

Стоимость объекта состоит из основной части цены предмета торгов и прочих работ и затрат (включая налоги, относимые на стоимость строительства).


Методы составления сметы


Сметы (расчеты) заказчика и подрядчика могут составляться различными методами, они выбираются в зависимости от условий договора и общей экономической ситуации.

Одним из основных методов определения оценки предмета тор­гов объекта является использование укрупненных показателей стои­мости строительства объектов-аналогов. Данный метод позволяет выполнить оценку предмета торгов строительства по унифициро­ванному набору ресурсов, их расходу, характеризующих базисный уровень затрат на материальные и трудовые ресурсы, эксплуатацию строительных машин, энергоресурсов, транспортных затрат с ис­пользованием индексов пересчета стоимости по отношению к ба­зовому уровню стоимости, в котором был определен расчет, с уче­том коэффициентов пересчета стоимости в текущий уровень цен или прогнозный, с учетом предполагаемой в этот период инфляции, изменений налогового законодательства.

Исходными материалами для расчета являются укрупненные на уровне базовых ресурсов проектные данные предполагаемого к строительству объекта, его укрупненные показатели, проектные данные объектов-аналогов, наиболее полно соответствующие про­екту, с которым производится сопоставление.

Когда заказчик располагает минимальным набором необходи­мых технических (проектных) параметров объектов, определить стоимость строительства в текущем уровне цен можно и другими методами.

Так, для определения стоимости объектов жилищно-гражданско-го строительства (жилые дома, учебные и лечебные учреждения и др.) можно использовать данные статистической отчетности, в том числе Госкомстата СССР (ЦСУ СССР), действовавшие в период пла­новой экономики: № 2-кс (годовая) «Отчет о вводе в действие объ­ектов, основных фондов и использовании капитальных вложений», 1-кс (ИЖС) «Отчет о строительстве объектов подрядным спосо­бом за счет средств граждан», № 34-город и другие.

В настоящее время для жилищного строительства можно ис­пользовать:

- статистические наблюдения Госкомстата России по форме 2-кс, составляемые с 1998 г., о стоимости 1 кв.м общей площади жилых домов; - информационные данные РЦЦС и МЦСС о расчетной стоимости 1 кв. м общей площади жилых домов в среднем по соответствующему региону, выдаваемые ежеквартально в течение несколь­ких последних лет;

- статистические наблюдения Госкомстата Россиии его регио­нальных подразделений «Сведения об уровне цен на рынке жилья» (ф. № 1-рж), выпускаемые с 1 января 1998 г. ежеквартально. В них указывается средняя стоимость 1 м² общей площади квартир в за­висимости от их качества, числа комнат, типа домов, в которых они расположены, и их местонахождения. Эти данные можно использо­вать как вспомогательный материал. Но нужно помнить, что данные вторичного рынка жилья несколько выше, чем первичного, посколь­ку они учитывают эксплуатационные затраты и конъюнктуру спроса и предложения;

- информацию КО-ИНВЕСТ «Жилые дома» - укрупненные пока­затели стоимости строительства (серия «Справочник оценщика», 1998 г.), где приведены стоимостные показатели на блок-секции в целом различных типов домов (кирпичные, панельные, блочные, монолитные) по различным регионам страны.

Информационный справочник, выпущенный КО-ИНВЕСТ, дает наиболее точные данные с учетом конструктивных решений домов по блок-секционному методу проектирования с компоновкой из разного вида секций (рядовые, торцовые, поворотные, угловые, торцово-поворотные и др.) домов различной конфигурации, про­тяженности, с вариантами планировочных решений первого этапа, а также в зависимости от сочетания других видов технических (проектных) решений в части инженерного оборудования домов, видов отделки и т.п.


Процедура аукционного торга


Процедура аукционного торга проводится непосредственно за­казчиком (уполномоченным органом) в соответствии с разработан­ными документами и утвержденным регламентом. Действующим законодательством определено, что аукцион проводится в присут­ствии аукционной комиссии (статья 37 Закона о госзаказе).


Действующие лица


Непосредственно на аукционе должны присутствовать заказчик, члены аукционной комиссии, аукционист, технический секретарь, участники аукциона и иные лица. А ведь аукцион еще кто-то должен подготовить!


Координация работы участников аукциона


Для координации работы лиц, участвующих в подготовке аукцио­на, необходимо разработать локальные или лучше ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения аукцио­на. Например, Порядок взаимодействия структурных подразделений при размещении заказа путем проведения аукциона, или Положение о порядке проведения аукциона при размещении заказа для нужд заказчика, или Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчика при размещении заказов путем проведения аукциона...

Значительный объем работ, связанных с подготовкой и проведе­нием аукциона, как правило, ложится на плечи заказчика (уполномо­ченного органа). И поэтому на подготовительной стадии именно за­казчику необходимо провести ряд мероприятий по формированию эффективной команды для проведения аукционного торга: назначить, например, членов комиссии, технической группы и аукциониста.

Есть несколько вариантов распределения задач между комисси­ей и вспомогательной группой. Они показаны в табл. 2.

Таблица 2

Основные этапы закупки	Комиссия	Комиссия	Вспомо­гательная группа	Комиссия	Вспомо­гательная группа
	Вариант А	Вариант Б (1)		Вариант Б (2)
Определение потребностей в закупке	X		X	X
Формирование требований к закупаемой продукции (то­варам, работам, услугам)	X		X		X
Подготовка необходимой документации для проведения торгов	X		X	X
Прием и регистрация заявок	X	X			X
Рассмотрение заявок и приня­тие решения о допуске	X	X		X
Ведение и оформление соот­ветствующей документации по итогам процедуры закупки	X	X		X	X
Определение победителя	X	X		X

Конечно, необходимо детализировать профильные обязанности отдельных сотрудников заказчика (уполномоченного органа) в соответствии с их должностными инструкциями. Секретарь, например, должен заниматься публикацией обязательных «закупочных» доку­ментов - извещений, изменений, протоколов в официальном печат­ном издании по размещению заказов. Специалист службы инфор­матизации - организовать размещение этих документов на офи­циальном сайте. Юрисконсульт - разработать проект контракта и инструкции участникам торгов. А руководители структурных подраз­делений должны разработать техническое задание по соответст­вующим предметам закупки: начальник гаража - сформировать тех­нические спецификации по запасным частям для автотранспорта, начальник отдела общего обеспечения - перечень и краткие харак­теристики офисной мебели, канцелярских товаров и т.д.

Непосредственно в ходе проведения аукционного торга ответст­венный исполнитель заказчика (уполномоченного органа) должен постоянно контролировать и координировать работу всех участни­ков процедуры: аукционной комиссии, технической группы, аукцио­ниста и участников. Вспомогательным организационным докумен­том на этой стадии может быть «Памятка по проведению аукциона» (приложение 1).


Аукционист


Несомненно, в ходе проведения аукциона первостепенное зна­чение имеет фигура аукциониста - специалиста, проводящего про­цедуру аукционного торга.

Обязанности аукциониста возлагаются на сотрудника заказчика (уполномоченного органа), который является членом комиссии по размещению заказов и в соответствии с пунктом 5.1 статьи 37 За­кона о госзаказе выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования членов аукционной комиссии боль­шинством голосов.

При выборе аукциониста необходимо учитывать специфику дан­ной процедуры; ответственный исполнитель должен соответство­вать определенным требованиям. Он должен иметь:

- профессиональные навыки (знать процедуру, правила и техни­ку проведения аукционов, владеть информацией о ситуации на со­ответствующих рынках и о функциональных характеристиках пред­мета аукциона);

- совокупность личностно-психологических характеристик, по­зволяющих работать в стрессовых ситуациях, в том числе умение взаимодействовать с аудиторией, умение удерживать внимание ау­дитории, хорошая дикция и т.п.

Правила по технологии и практике проведения аукциона, которы-и должен руководствоваться аукционист, могут содержаться в ос­новном локальном нормативном акте, например, Положении о про­ведении аукциона для нужд заказчика (уполномоченного органа). Требования к квалификации и перечень обязанностей аукциони­ста, проводящего аукционы на покупку (то есть при размещении за­каза) не установлены. Но в Квалификационном справочнике должно­стей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37, они установлены к аукционисту при проведении аукциона на продажу.

А в приложении 2 мы собрали рекомендации аукционисту по проведению аукционных торгов.


Взаимодействие участников аукциона


Для успешного проведения процедуры аукциона в целом очень важно обеспечить взаимодействие между всеми действующими ли­цами. В табл. 3 представлен один из вариантов такого взаимодей­ствия в рамках процедуры проведения аукциона.

Таблица 3

Этап аукциона	Комиссия (аукционная, единая)	Аук­ционист	Техни­ческая группа
Разработка документации для проведения аукциона	X		X
Предоставление документации			X
Прием и регистрация заявок на участие в аукцоне			X
Рассмотрение заявок на участие в аукционе	X
Принятие решения о допуске к участию в аукционе	X
Материально-техническая подготовка аукционного торга			X
Регистрация участников аукциона или их представителей	X
Проведение аукциона (аукционного торга)		X
Оформление документов в ходе проведения аукциона	X		X
Подписание протокола аукциона	X	X

При подготовке к проведению аукционного торга необходимо распределить роли: кто произнесет вступительную речь, огласит порядок проведения аукциона, выступит с заключительной речью.


Вступительная речь


Аукционные торги открываются вступительной речью, которую в соответствии с требованиями действующего законодательства про­износит либо ответственное лицо заказчика (уполномоченного ор­гана), либо член комиссии (например, председатель), либо аукцио­нист. Во вступительной речи уполномоченное лицо в краткой фор­ме объявляет участникам аукциона:

- о предмете торгов;

- объеме закупки;

- функциональных и качественных характеристиках предмета за­купки;

- наличии и количестве участников аукциона, в том числе об участниках, которые были допущены к аукциону, но не явились на аукцион;

- наличии участников, которым в соответствии с положениями аукционной документации предусмотрены преимущества;

- ведении аудио-, видеозаписи в ходе проведения аукциона;

- правилах поведения в зале аукционного торга.


Оглашение порядка проведения аукционного торга


Порядок проведения аукционного торга оглашается в соответст­вии с утвержденным в документации порядком. Во время оглаше­ния необходимо обратить внимание участников на форму и после­довательность подачи предложений о цене контракта, на размер шага аукциона и условия его изменения в ходе аукционного торга, на порядок объявления перерывов (в случае многолотовой закупки) и порядок объявления победителя и участника, занявшего второе место. Исполнить данную процедуру может также или ответствен­ное лицо заказчика (уполномоченного органа), или член комиссии, или аукционист.


Заключительная речь


Аукцион завершается заключительной речью, в которой подво­дятся итоги процедуры проведения аукциона и объявляется побе­дитель. Ее также произносит либо ответственное лицо заказчика (уполномоченного органа), либо член комиссии (например, предсе­датель), либо аукционист.


За счет чего снижается цена контракта


Мы рассказали о подготовке к проведению аукциона и о том, кто участвует в его работе. Разобрались, как определять начальную (максимальную) цену при проведении аукциона на выполнение работ, рассказали о важности составления точных и обоснованных смет _ВСеми участниками торгов. Но теперь возник другой вопрос: если все участники размещения заказа, получив от заказчика оди­наковую начальную информацию в техническом задании к аукцио­ну, составят идентичные сметы, то за счет чего будет идти торг?

Очевидно, что снижаться цена будет ненамного, так как ее сни­жение будет происходить не за счет прямых затрат по смете и не за счет материалов (если заказчик четко и грамотно прописал их качество в техническом задании), а именно они составляют основу сметной цены. Но за счет:

- использования машин и механизмов (у одного подрядчика пол­ностью автоматизированное производство, а у другого велик про­цент ручного труда);

- сокращения фонда оплаты труда;

- сокращения накладных расходов;

- сокращения сметной прибыли.

Но все равно в целом общая сумма затрат по смете уменьшит­ся незначительно. Поэтому нужно подготовить таблицу по расчету шага аукциона. Ее можно вручить аукционисту и участникам проце­дуры непосредственно перед проведением аукциона.

В ходе проведения процедуры аукциона аукционист последова­тельно использует два инструмента: снижение цены контракта и снижение шага аукциона. Это не одно и то же! Снижение цены кон­тракта - это понижение начальной цены контракта на сумму уста­новленного шага аукциона. А снижение шага аукциона - это пони­жение величины, на которую снижается цена контракта, которое должно происходить в пределах от 5 до 0,5% от начальной цены контракта. Снижать шаг аукциона необходимо каждый раз, когда от участников аукциона не поступает предложений о снижении цены. Причем аукционист обязан последовательно по 0,5% снизить шаг аукциона до 0,5% начальной цены контракта независимо от нали­чия или отсутствия предложений участников.


Пример 1. Проводя аукционные торги на размещение госза­каза на строительство объекта, имеющего начальную стоимость 600 000 руб., аукционист получил от участников два последова­тельно сниженных на шаг 5% предложения. Поскольку дальнейших предложений не поступило, аукционист снизил шаг аукциона до 4,5%, что составило 27 000 руб., и следующая названная им сумма составила 513 000 руб. Предложений вновь не поступило, и шаг аукциона был снижен еще дважды. На шаге 4% поступило два предложения о последовательном снижении цены. После этого шаг аукциона был снижен еще 3 раза до 2,5%. С таким шагом аукцио­нист получил еще два предложения, среди которых было предло­жение победителя (А) и участника, занявшего второе место (В). По­следняя оглашенная аукционистом сумма составляла 459 000 руб. Расчет текущей цены контракта при проведении аукциона и раз­витие событий на процедуре аукционного торга приведен в табл. 4.


Плюсы и минусы аукциона

При подготовке к проведению аукциона стоит учитывать все дос­тоинства и недостатки этой процедуры. К достоинствам, несомнен­но, можно отнести сокращение сроков проведения процедур (на­пример, на 10 дней меньше срок подачи заявок, чем в конкурсе, нет процедуры оценки заявок и пр.), менее формализованную процеду­ру рассмотрения заявок и снижение коррупционных рисков за счет открытости процедуры выбора победителя. А к недостаткам - на­личие только одного критерия определения победителя, отсутствие регламентирующих процедуру аукционного торга нормативных до­кументов и отсутствие необходимого количества квалифицирован­ных кадров.

С одной стороны, можно сказать, что выбор аукциона для подряд­ных торгов совершенно необоснован. Хотя бы потому, что в общем случае цена предложения формируется не одним только претенден­том на генподряд. Он учитывает сметы субподрядчиков и поставщи­ков, заранее договаривается об их ценах. Поскольку собственных работ (за вычетом стоимости материалов и субподряда) у участника размещения заказа немного, то на аукционе перед ним стоит слож­нейшая задача - в течение нескольких секунд принимать решения по согласованным уже ценам. Кроме того, цену работ все же нужно на­зывать реальную, не демпинговую (то есть обоснованную сметой), что непросто в специфической атмосфере столкновения с конкурен­тами. А ведь еще не рассматриваются такие показатели, как сро­ки выполнения работ, гарантийные сроки и др. Эти условия можно регулировать только с помощью одинакового для всех участников размещения заказа технического задания. Очевидно также, что на аукционе необходимо присутствие человека, имеющего право при­нимать финансовые обязательства от лица компании. То есть почти всегда - руководителя. А значит, участие в аукционах требует дополнительных затрат времени и ставит в заведомо неравные условия терртториально удаленных участников торгов.

С другой стороны, цена как критерий выбора исполнителя работ, особенно если говорить о подряде на строительство по готовой ра­бочей документации, вполне обоснованна. И применяется в между­народной практике. Однако при непременном дополнительном ус­ловии: организации - участники аукциона должны соответствовать некоторым заранее установленным требованиям по опыту работы и квалификации работников, наличию необходимого оборудования, трудовых и иных ресурсов для надежного выполнения работ.

Законодатели учли этот опыт и ввели поправку в пункт 2.1 ста­тьи 11 Закона о госзаказе. Согласно этой поправке в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, ре­конструкции, капитальному ремонту объекта капитального строитель­ства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена кон­тракта (цена лота) составляет 50 млн. руб. и более, заказчик (упол­номоченный орган) вправе установить требование выполнения участниками аукциона за пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, подобных работ в соот­ветствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим нормативное правовое регули­рование в сфере размещения заказов. Стоимость таких работ долж­на составлять не менее чем 20% начальной цены контракта или лота, на право заключить который проводится аукцион. (В этом случае учи­тывается стоимость всех выполненных участником размещения зака­за (с учетом правопреемственности) работ по строительству, рекон­струкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства по выбору участника размещения заказа.)

Очевидно, что аукцион как способ размещения заказа для вы­полнения подрядных работ хорош открытостью и здоровой конку­ренцией, но только в случае кропотливой подготовки заказчика на стадии составления технического задания и обоснованности на­чальной цены.


Приложение 1. Памятка по проведению аукциона


Кто присутствует:

- заказчик;

- члены аукционной комиссии;

- аукционист;

- технический секретарь,

- участники аукциона;

- иные лица.

Материально-техническое обеспечение:

- помещение {зал, в котором обособлено пространство для уча­стников аукциона, аукционной комиссии, аукциониста и техническо­го секретаря, аудио-, видеотехники);

- технические средства (персональный компьютер с программ­ным обеспечением, дающим возможность «просчитать» снижение цены и шага аукциона, микрофон, диктофон и т.п.);

- канцелярские принадлежности (включая бумагу);

- молоток;

- возможность выхода в Интернет;

- техника в рабочем состоянии (включая кассеты).

Документальное обеспечение:

- порядок проведения аукциона;

- перечень участников размещения заказа, подавших заявки и допущенных к участию в аукционе;

- журнал регистрации участников, прибывших на аукцион;

- проект протокола аукциона;

- таблица шага аукциона.

Алгоритм действий;

- вступительная речь (приветствие);

- информирование о порядке проведения аукциона;

- предоставление слово аукционисту для проведения аукциона;

- заключительная речь.


Приложение 2. Советы аукционисту


Советы Джусси Пилкканена, ведущего аукцио­ниста, директора отдела картин XIX и XX вв.:

Следует выучить три важнейших качества хорошего аукциони­ста, которые я вывел из личного опыта и практики: скорость, само­обладание и подготовка.

Скорость. Я выделяю 40-60 секунд на лот - это задает атмосфе­ру. Слишком большие темпы заставят покупателей чувствовать себя неловко; слишком медленная скорость и вы потеряете аудиторию.

Самообладание. Крайне важное качество. Как бы хорошо или плохо ни шли торги, на аукционисте, который действует нереши­тельно, можно ставить крест. Я видел, как засомневался один са­мый опытный покупатель, когда аукционист утратил легкость и на­чал запинаться. Вспоминаю, как мое самообладание несколько раз подвергалось испытанию летом 1996 года, когда из-за разорвавше­гося электрического кабеля на улице Сейнт-Джеймз я был вынуж­ден проводить вечерний аукцион стоимостью 40 млн. фунтов в кро­мешной тьме. А однажды произошел вообще незабываемый случай во время торгов, когда в первом ряду между взвол­нованными покупателями завязалась драка, и, несмотря на отчаян­ные попытки наших охранников их утихомирить, схватка продолжа­лась почти все время аукциона. Следует отметить, что аукционист осуществил продажу на 90% товара.

Подготовка. Лично я трачу максимум времени на отбор лотов, учитывая мнения всех членов нашей команды, состоящей из 50 экс­пертов со всего мира и коллекционеров, посещающих наши аукцио­ны. Этот процесс начинается за пять недель до главных торгов, ко­гда стартуют наши международные предварительные выставки и публикуется каталог. Для аукциониста знание - самая большая сила.

И еще два качества, которые, как это ни печально для тех, кто жаждет успеха, нельзя в себе воспитать. Великие аукционисты об­ладают своеобразием мышления и блестящей интуицией. С помо­щью первого качества вы развлекаете и настраиваете аудиторию на нужный лад. Второе определяет возможности и помогает выделить последнюю заявку, когда уже никого нет.

Совет Мелани Клор, аукциониста, сопредседателя международного отдела импрессионизма и современного искусства:

- Чем лучше вы знаете свою аудиторию, тем более открытым и успешным будет аукцион... Аукцион должен быть хорошим театром, и если присутствует драма и царит веселая и живая атмосфера, то люди наверняка будут делать заявки. Хороший аукционист может получить пару дополнительных заявок, что способствует получению хорошего результата для всех.


Таблица 4


Расчет текущей цены контракта при проведении аукциона

Шаг аукциона	Начальная цена 600 000 руб.	Предложение1	Предложение2	Предложение3	Предложение4	Предложение5	Предложение6	Предложение7
5 %	30 000 руб.	570 000 руб.	540 000 руб.	510 000 руб.
4,5 %	27 000 руб.			513 000 руб.
4 %	24 000 руб.			516 000 руб.	492 000 руб.	468 000 руб.
3,5 %	21 000 руб.					471 000 руб.
3 %	18 000 руб.					474 000 руб.
2,5 %	15 000 руб.					477 000 руб.	462 000 руб.	447 000 руб.
2 %	12 000 руб.							450 000 руб.
1,5 %	9 000 руб.				В	А		453 000 руб.
1 %	6 000 руб.							456 000 руб.
0,5 %	3 000 руб.							459 000 руб. С