«Частно-государственное партнерство в решении задач модернизации основных фондов системы водопроводно-канализационного хозяйства г. Москвы. Проблемы и перспективы»

Вид материала

Тезисы

Содержание Инвестиционные проекты

Подобный материал:

• Воздействие факторов внешней среды на результаты деятельности предприятий водопроводно-канализационного, 166.19kb.
• Приказ от 22 марта 1999 г. N 66 об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников, 705.02kb.
• Муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства, 721.19kb.
• А. Б. Гусев Разработка системы индикаторов национальной инновационной системы России, 755.89kb.
• Повышение эффективности предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (вкх), 163.15kb.
• УЛ. 50 Лет октября,, 1178.73kb.
• Решение №21/3 от 23. 08. 07 (пятый созыв двадцать первая сессия) "О работе, 111.04kb.
• Правила по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного, 1221.93kb.
• "Инструкция по подготовке и работе систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в чрезвычайных, 906.88kb.
• Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, 2024.18kb.

Круглый стол с участниками Международного форума МАГ "Стратегия развития крупных городов", ЮЗВС, 09.12.2008


ТЕЗИСЫ доклада

«Частно-государственное партнерство в решении задач модернизации основных фондов системы водопроводно-канализационного хозяйства г. Москвы. Проблемы и перспективы»


Вопрос привлечения инвестиций для модернизации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и в развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере жилищного и коммунального хозяйства актуален сегодня по ряду причин:

Во-первых, практически повсеместно в России наблюдается высокая степень изношенности основных фондов предприятий коммунального хозяйства на фоне дефицита средств для их восстановления как собственных, так и выделяемых государством.

Во-вторых, в связи с принятием Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» прорабатываются перспективы развития и реорганизации предприятий сферы ЖКХ.

В-третьих, расширяется перечень отраслей, в которых инвесторы готовы принимать участие в финансировании.

Специфика водопроводно-канализационного хозяйства, с точки зрения оценки инвестиционной привлекательности характеризуется следующими факторами:

- основной целью привлечения инвестиций является реконструкция существующих объектов, прежде всего это касается сетевого хозяйства;

- как правило, инвестирование в улучшение технологий приводит к росту эксплуатационных затрат, а не к их сокращению;

- практически повсеместно, в силу проводимой работы по ресурсосбережению, наблюдается сокращение объемов предоставляемых услуг водоснабжения и водоотведения, что не позволяет при расчете окупаемости инвестиций говорить о дополнительной выручке за счет расширения объемов оказываемых в регионе услуг;

Развитие отрасли немыслимо без масштабных капиталовложений, в том числе за счет привлечения частных инвестиций. Вместе с тем нормы действующего концессионного законодательства содержат положения, заведомо снижающие инвестиционную привлекательность концессионных проектов. Так, отсутствие права собственности на создаваемый инвестором за счет собственных средств объект недвижимости делает малопривлекательным участие в реализации инвестиционных проектов по концессионной схеме, так как в связи с отсутствием имущественного обеспечения по обязательствам, инвестору приходится привлекать более дорогие кредитные ресурсы.

Вместе с тем, Москва достаточно успешно привлекает инвестиции в ВКХ. Так, с применением механизмов государственно-частного партнерства помимо Юго-Западной водопроводной станции построены (по модели «ВООТ») и успешно эксплуатируются другие объекты:

- станция очистки сточных вод «Южное Бутово»;

- очистные сооружения в городе Зеленограде;

- 2 цеха механического обезвоживания осадков сточных вод;

Стоимость услуг данных эксплуатирующих компаний довольно велика, но при этом необходимо сказать, что качество этих услуг гарантированно выше существующих российских стандартов.

Ввод в эксплуатацию Юго-Западной водопроводной станции позволил не только решить проблему дефицита средств, но и привлечь к реализации проекта фирмы, владеющие новейшими технологиями в данной области, что и позволяет поддерживать качество питьевой воды, соответствующее нормам не только России, но и наиболее развитых стран мира.

Все, уже реализованные Москвой инвестиционные проекты в области ВКХ, а также планируемые к реализации, основаны на передаче частному бизнесу возможности инвестировать средства в основные фонды и осуществлять их последующую эксплуатацию по принципу выделения отдельного технологического цикла и передачи в управление объектов, созданных с использованием инновационных технологий.

Привлечение инвесторов на объекты, которые представляют собой законченные технологические циклы, позволяет сохранить контроль города над имущественным комплексом муниципального ВКХ и обеспечить потребителям гарантированное качество предоставляемых услуг при прогнозируемом тарифе. На сегодняшний день тарифы на услуги компаний-операторов, осуществляющих эксплуатацию построенных на основе государственно-частного партнерства объектов, будут регулироваться Региональной энергетической комиссией города Москвы.

В рамках принятой Правительством Москвы концепции развития водопроводно-канализационного хозяйства города с привлечением средств частных инвесторов в ближайшие годы будут реализованы следующие важные проекты:

Инвестиционные проекты	Инвестиционная цель
Мини-ТЭС на Курьяновских и Люберецких очистных сооружениях	Создание независимых энергоисточников
Завод по производству гипохлорита натрия	Обеспечение промышленной безопасности города при процессе очистки питьевой воды
Завод по сжиганию осадка сточных вод Курьяновских очистных сооружений	Снижение негативного влияния на окружающую среду

В настоящее время принято решение использовать энергию биогаза, образующегося в результате сбраживания осадка сточных вод. Для этого разработана и реализуется программа по развитию альтернативных источников энергии, в частности, за счет средств инвесторов строятся мини-ТЭС на биогазе мощностью по 10 МВт каждая. Избыточная тепловая энергия от этих установок будет использоваться для сушки осадка. Запуск мини-ТЭС в эксплуатацию позволит существенно уменьшить потребление природного газа в масштабах Москвы.

Однако на сегодняшний день следует обратить внимание на парадоксальную ситуацию: существующее природоохранное законодательство не только не поощряет инвестирование в отрасль, но напротив тормозит ее развитие. Отсутствует механизм возврата средств, затраченных на природоохранные мероприятия. Существующая система нормирования сбросов с очистных сооружений основывается на ПДК для водоемов рыбохозяйственного назначения, которые применяются ко всем без исключения водоемам Российской Федерации, а их значения даже жестче европейских стандартов. В связи с этим контролирующие органы предъявляют в том числе и к водным компаниям, которые внедряют наилучшие современные технологии с помощью опять же европейских инвестиций, еще более жесткие требования, иногда даже ниже рыбохозяйственных ПДК. Как результат норматив на сброс жестче, чем содержание вещества в природном водоеме и в питьевой воде! Данная проблема широко обсуждается на всех уровнях власти и в настоящее время готовятся изменения в соответствующие нормативные акты.

Хотелось бы сказать еще об одной возможности привлечения инвестиций в отрасль ЖКХ:

С учетом планов по развитию города Москвы, как одного из мировых финансовых центров, должное место займет механизм привлечения общественности к финансированию инфраструктурных проектов. Общепринятой мировой практикой финансирования таких проектов является использование долгосрочных займов. Такой способ позволяет привлечь финансовые ресурсы в необходимом объеме в соответствии с желаемым графиком. При этом снижаются ежегодные расходы коммунального предприятия в связи с тем, что существует возможность погашения привлеченных заемных средств в течение срока, значительно превосходящего инвестиционный период.

Примером заимствования для привлечения инвестиций в отрасль ВКХ может служить выпуск облигационного займа. При этом целесообразно разрабатывать программу заимствований, которая должна предусматривать выпуск нескольких траншей облигаций, сроки выпуска и объемы которых были бы привязаны к реальным графикам проведения работ с учетом имеющихся у предприятия производственных мощностей.

Достоинства этого способа привлечения инвестиций:

1. Возможность получения денежных средств в сроки, максимально приближенные к срокам проведения работ.
   
2. возможность гибкого планирования работ и привлечения подрядчиков на основании наличия ясного механизма получения средств для оплаты работ.
   
3. снижение объемов среднегодовых расходов в связи с их распределением во времени.
   

К сожалению, сложившаяся на сегодня макроэкономическая ситуация вынуждает компании повременить с использованием данного механизма привлечения инвестиционных средств.

Выводы:

В настоящее время мы можем говорить о системном подходе к привлечению инвестиций в отрасль ВКХ. Разрабатываемые в настоящее время как Государственная программа «Чистая вода», так и одноименная Московская городская программа ставят на этом особый акцент.

Органы власти, широкая общественность города, коллектив нашего предприятия активно поддержали инициативу партии "Единая Россия" о разработке этой программы. Москва активно включилась в разработку ее концепции. "Чистая вода" является поистине революционным прорывом в решении проблемы улучшения здоровья нации, увеличения продолжительности жизни населения и создания благоприятной экологической среды.

Но для успешной реализации этой программы и повышения инвестиционной привлекательности объектов водопроводно-канализационного хозяйства потребуется совершенствование целого ряда законодательных актов: о тарифном регулировании, концессионного законодательства, законодательства об охране окружающей среды. Это позволит решить ключевые проблемы отрасли и создать оптимальный альянс государства и частного бизнеса.