Постановление
| Вид материала | Документы |
- Постановление Госстроя РФ от 23 февраля 1999, 1484.84kb.
- Совет европы европейский суд по правам человека, 709.62kb.
- Постановление Правления, 845.35kb.
- Постановление Правительства, 23224.46kb.
- Постановление Правительства РФ от 30., 6.56kb.
- Қ аулысы постановление правительство республики к азахстан, 49.5kb.
- Правительство санкт-петербурга постановление от 29 февраля 2012 г n 192 о внесении, 5.83kb.
- О внесении изменений в постановление, 924.28kb.
- Постановление, 64.99kb.
- Постановление шуöМ, 613.41kb.
| АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ “КРАСНОБОРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН” |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.07.2011 года № 505
с. Красноборск
Об утверждении основных направлений
бюджетной и налоговой политики
МО «Красноборский муниципальный район»
на 2012 год и на среднесрочную перспективу
В соответствии с главой 1 подраздела 2.1. раздела 2 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Красноборский муниципальный район» и пунктом 8 распоряжения администрации от 20.05.2011 года № 158р «О разработке прогноза социально – экономического развития района на 2012 год и проекта решения «О бюджете муниципального образования «Красноборский муниципальный район» на 2012 год», параметров прогноза социально – экономического развития района и среднесрочного финансового плана до 2014 года», администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район», п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики МО «Краснобрский муниципальный район» на 2012 год и на среднесрочную перспективу (далее - основные направления бюджетной и налоговой политики).
2. Органам местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район», структурным подразделениям, обладающим правом юридического лица руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики при формировании бюджета муниципального района на 2012 год.
3. Финансовому Управлению администрации МО «Краснобрский муниципальный район» при подготовке проекта бюджета муниципального района на 2012 год обеспечить контроль за соответствием проекта бюджета основным направлениям бюджетной и налоговой политики.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления поселений обеспечить реализацию основных направлений бюджетной и налоговой политики.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации В.С.Рудаков
Утверждены
постановлением администрации
МО «Красноборский муниципальный
район» от 25.07.2011 г. N 505
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МО «КРАСНОБОРСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»
НА 2012 ГОД И НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
I. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
Основные направления бюджетной и налоговой политики МО «Красноборский муниципальный район» на 2012 год и на среднесрочную перспективу разработаны в соответствии с главой 1 подраздела 2.1 раздела 2 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Красноборский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов от 18.09.2008 года № 46, содержат основные цели, задачи и приоритеты бюджетной и налоговой политики МО «Красноборский муниципальный район» (далее – бюджетная и налоговая политика) на предстоящий период в сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетных средств, межбюджетных отношений, муниципального долга и контроля за использованием бюджетных средств.
Бюджетная и налоговая политика должна быть направлена
на реализацию долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития МО «Красноборский муниципальный район», обеспечение дальнейшего развития ее экономического потенциала и создание условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов.
Для достижения указанной цели необходимо создать механизмы, направленные на решение следующих основных задач:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы МО «Красноборский муниципальный район»;
2) расширение применения программно-целевых методов бюджетирования;
3) повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
4) улучшение условий для привлечения инвестиций в экономику МО «Красноборский муниципальный район».
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы органы местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район» должны проводить предсказуемую и ответственную бюджетную политику, основанную на следующих принципах:
надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных
в основу бюджетного планирования;
развитие доходной базы бюджета, ограничение бюджетного дефицита
и муниципального долга;
стабильность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики;
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств МО «Красноборский муниципальный район»;
принятие новых расходных обязательств МО «Красноборский муниципальный район» при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств.
Применение программно-целевых методов бюджетирования позволит оптимизировать ограниченные бюджетные ресурсы, повысить эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район.
Учитывая планируемые Правительством Российской Федерации изменения бюджетного законодательства в части перехода к «программному» бюджету, органам местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район» следует обеспечивать планомерную реализацию программно-целевого принципа формирования бюджета МО «Красноборский муниципальный район».
Общими принципами разработки и реализации программ следует считать:
обеспечение результативности и эффективности использования бюджетных средств при осуществлении бюджетных расходов в рамках программ. Расширение системы долгосрочных и ведомственных целевых программ и увеличение доли расходов на их финансирование в составе бюджета МО «Красноборский муниципальный район» должно вести к повышению эффективности расходования бюджетных средств;
формирование программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития МО «Красноборский муниципальный район» и индикаторов их достижения. Приоритет должен быть отдан программам по модернизации образования, поддержки малого и среднего предпринимательства;
определение объема принимаемых обязательств по программам
с учетом финансовых возможностей бюджета МО «Красноборский муниципальный район»;
при разработке программ, содержащих мероприятия по строительству (реконструкции) объектов жилищного и социального назначения, обязательное включение в них мероприятий по повышению энергетической эффективности объектов капитального строительства в ходе их дальнейшей эксплуатации;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации программ, их вклада в решение вопросов развития экономики и социальной сферы, а также установление ответственности должностных лиц за неэффективную реализацию программ.
Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, связано:
с повышением доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, культуры и других социально значимых сферах;
с привлечением и закреплением в организациях бюджетной сферы высокопрофессиональных кадров;
с созданием условий для оптимизации сети муниципальных учреждений и внедрением в их деятельность элементов конкурентных отношений;
с развитием материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников.
Повышение эффективности бюджетных расходов на предоставление муниципальных услуг должно осуществляться путем:
реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
оптимизации структуры штатных расписаний (в части сокращения доли административно-управленческого персонала);
повышения эффективности использования имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений;
проведения учреждениями мероприятий по повышению энергоэффективности и энергосбережению.
Основными принципами осуществления бюджетной политики в сфере инвестиционного развития должны являться:
рациональное (с максимальным эффектом) расходование бюджетных средств на инвестиции. В силу ограниченности бюджетных инвестиционных ресурсов необходима их концентрация на реализацию приоритетных, экономически и социально значимых для МО «Красноборский муниципальный район» инвестиционных проектов;
II. Приоритеты в области формирования доходного потенциала
Налоговая политика в среднесрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение необходимого уровня доходов бюджета муниципального образования и сокращение дефицита бюджета.
Основными направлениями налоговой политики в посткризисный период являются:
укрепление и увеличение доходной базы бюджета МО «Красноборский муниципальный район;
повышение эффективности администрирования бюджетных доходов с обеспечением полноты сбора налогов и неналоговых платежей.
Для решения этих задач необходимо продолжить реализацию следующих мер:
1) в целях обеспечения своевременного и полного выполнения налоговых обязательств продолжить взаимодействие с налоговыми органами по проведению заседаний комиссии по взысканию недоимки по поступлениям в бюджеты всех уровней. Особое внимание должно быть уделено усилению взаимодействия с организациями, учреждениями, индивидуальными предпринимателями, имеющими задолженность по платежам в бюджет, допускающими задержку выплаты заработной платы, выплату заработной платы ниже установленного прожиточного минимума, а также совершенствованию методов контроля по легализации теневой заработной платы.
2) активное содействие в привлечении инвестиций в экономику МО «Красноборский муниципальный район», инновационном развитии отраслей экономики, повышении конкурентноспособности организаций, осуществляющих свою деятельность на территории МО «Красноборский муниципальный район», и производимой ими продукции (оказываемых услуг, выполняемых работ);
3) повышение эффективности использования муниципальной собственности:
обеспечение эффективности управления муниципальным имуществом;
проведение анализа использования муниципального имущества, переданного в оперативное управление учреждениям и организациям, и земельных участков с целью изъятия излишних, неиспользуемых или используемых не по назначению имущества и земельных участков, вовлечения в оборот временно неиспользуемых материальных и нематериальных активов;
проведение оптимизации структуры имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью получения дополнительных доходов от его использования или реализации;
проведение постоянной работы с организациями по вопросу выкупа земельных участков, обратив особое внимание на участки, подлежащие разграничению в федеральную собственность, с целью недопущения потерь при сборе земельного налога и арендной платы за землю;
оптимизация количества муниципальных предприятий и хозяйственных обществ, на предмет их дальнейшего сохранения в муниципальной собственности;
проведение энергосберегающих мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и социальной сфере МО «Красноборский муниципальный район»;
4) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам
в бюджет МО «Красноборский муниципальный район»:
эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов за поступлением платежей в бюджет, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
принятие оперативных мер по недопущению налоговой задолженности
в организациях бюджетной сферы;
установление жесткого контроля за ростом недоимки по налогам
и сборам и принятие всех мер, предусмотренных законодательством для ее снижения;
координация действий органов местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район» с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового администрирования и увеличения собираемости доходов;
5) повышение качества и реалистичности социально-экономического прогнозирования.
III. Приоритеты политики расходования бюджетных средств
На 2012–2014 годы определены следующие приоритетные направления политики расходования бюджетных средств:
повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений;
реализация на территории МО «Красноборский муниципальный район» федеральных и областных программ модернизации образования;
строительство и ремонт учреждений образования;
финансирование приоритетных направлений и оказание поддержки реальному сектору экономики Красноборского района в соответствии с приоритетными направлениями Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования;
проведение мероприятий, направленных на увеличение бюджетных доходов через стимулирование развития предпринимательства и создание новых рабочих мест;
содействие развитию территориального общественного самоуправления.
Для достижения достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере необходимо обеспечить планомерное повышение фондов оплаты труда, в том числе:
учителям общеобразовательных учреждений – на 30 процентов с 01 сентября 2011 года;
остальным работникам муниципальных учреждений – на 15 процентов
с 01 ноября 2011 года;
В перспективе следует индексировать фонды оплаты труда с учетом уровня инфляции.
Развитие отраслевых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений должно осуществляться с учетом результатов мероприятий, направленных на повышение качества услуг.
Политика расходования бюджетных средств должна обеспечивать решение исполнительными органами местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район» следующих задач:
В сфере образования: повышение качества и доступности образовательных услуг за счет реализации программы модернизации образования, оптимизация бюджетных расходов путем реструктуризации сети муниципальных образовательных учреждений.
В сфере культуры: сохранение и рациональное использование историко-культурного наследия; развитие межкультурного обмена, расширение его географии.
В дорожной отрасли: обеспечение стабильного функционирования дорожной сети, улучшение эксплуатационного состояния автомобильных дорог за счет создания дорожного фонда Архангельской области.
В строительной отрасли: развитие жилищного строительства, включая развитие коммунальной и инженерной инфраструктуры (в первоочередном порядке – строительство социального жилья, развитие инженерной инфраструктуры);
строительство объектов социальной инфраструктуры (среди приоритетов строительство детского сада в с.Красноборск).
В отраслях топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства: повышение энергоэффективности, внедрение ресурсосберегающих технологий, переход на использование местных видов топлива; продолжение сдерживания роста цен и тарифов регулируемых организаций; осуществление мероприятий по модернизации и реформированию жилищно-коммунального хозяйства в МО «Красноборский муниципальный район.
В сфере развития малого и среднего предпринимательства: развитие инфраструктуры для субъектов малого и среднего предпринимательства МО «Красноборский муниципальный район», способствующей повышению доступности финансовых, имущественных и информационных ресурсов.
Следует привлекать средства на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития МО «Красноборский муниципальный район».
IV. Направления развития и совершенствования
межбюджетных отношений
Развитие взаимоотношений между органами местного самоуправления района и поселений должно быть направлено на повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами.
Необходимо продолжить работу по совершенствованию методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований поселений.
Следует изменить критерии при выделении субсидий и межбюджетных трансфертов с целью стимулирования органов местного самоуправления к увеличению собственных доходов, оптимизации расходов, по погашению и недопущению роста кредиторской задолженности, применению современных и эффективных способов предоставления муниципальных услуг.
С целью развития дорожного строительства привлекать субсидии на капитальный ремонт и содержание муниципальных дорог за счет средств дорожного фонда Архангельской области.
Важно обеспечить реализацию мер, направленных на развитие территориального общественного самоуправления.
Развитие взаимоотношений с региональными органами государственной власти должно быть по-прежнему направлено на активное привлечение в Красноборский район федеральных и областных средств, в том числе предоставляемых в целях реализации федеральной адресной инвестиционной программы, а также привлекать средства на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития МО «Красноборский муниципальный район».
Исполнительным органам местного самоуправления необходимо обеспечивать своевременную защиту бюджетных заявок и предложений Красноборского района по участию в областных целевых программах в соответствующих министерствах и агентствах.
V. Направления оптимизации муниципального долга
В процессе управления муниципальным долгом должна происходить выработка экономически обоснованного соотношения между потребностями бюджета МО «Красноборский муниципальный район» в заемных ресурсах и объемами их привлечения.
VI. Совершенствование контроля за целевым и эффективным
использованием бюджетных средств
Развитие системы муниципального контроля в МО «Красноборский муниципальный район» должно предусматривать:
1) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам финансового контроля;
2) развитие системы и совершенствование процедур внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств;
3) организацию внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, включая предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.
Осуществление финансового контроля должно быть направлено:
1) на совершенствование нормативной правовой базы по вопросам финансового контроля с целью повышения качества контрольных и аналитических мероприятий, в том числе:
установление единых требований к проведению контрольных мероприятий;
обеспечение единого подхода к выявлению и оценке нарушений
и недостатков на основе анализа законов и иных нормативных правовых актов и результатов контрольных мероприятий;
обобщение и анализ нарушений, выявленных в ходе проведения проверок контрольно-ревизионной комиссией МО «Красноборский муниципальный район» и другими органами финансового контроля, с целью их устранения;
2) на достижение конечного результата по материалам контрольных мероприятий, обеспечивающего неотвратимость ответственности за нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов;
3) на организацию четкого взаимодействия субъектов финансового контроля с правоохранительными органами по борьбе с нецелевым, необоснованным и неэффективным использованием средств бюджета МО «Красноборский муниципальный район».