Конституция Российской Федерации официально подтверждает международно признанное право граждан на информацию статья

Вид материала

Статья

Подобный материал:

• Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод, 1785.53kb.
• Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, гарантируется право, 519.08kb.
• Контрольная работа по предмету: Конституционное право России на тему "Права и свободы, 219.03kb.
• Влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие международно-правовых, 254.17kb.
• Конституция Российской Федерации, жилищное закон, 703.95kb.
• Президентом Российской Федерации был подписан и официально опубликован Федеральный, 372.5kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году, 287.02kb.
• Статья Охрана здоровья граждан Охрана здоровья граждан это совокупность мер политического,, 714.39kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 300.5kb.
• Темы лекций и семинарских заданий, 203.13kb.

Правовое регулирование общественных отношений в процессе развития информационного общества.


Стремительное обновление общества, становление рыночной экономики, построение демократического правового государства – эти проблемы выдвигают на первый план решение глобальной задачи - формирования единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности.

Распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей является главнейшим достоинством в окружающем мире.

Современная информационная система должна давать гражданам уверенность в качестве своих знаний, в реальной способности влиять на общественные процессы.

Существующий дефицит информационно-юридических услуг, который наряду с другими факторами оказывает весьма серьезное негативное влияние на общественное правосознание и правопорядок.

Конституция Российской Федерации официально подтверждает международно признанное право граждан на информацию. Статья 29 Конституции Российской Федерации раскрывает содержание этого права. Пункт 4 этой статьи предусматривает право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В подтверждении к вышесказанному, Конституция Российской Федерации в пункте 2 обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а статья 19 запрещает ограничения прав граждан по ряду признаков – социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Для сферы правовой информации данные положения имеют особую значимость. Как известно, незнание закона не освобождает от ответственности, и право на беспрепятственное получение правовой информации является жизненно необходимым.

Доступность правовой информации – её важнейшая и специфическая черта, поэтому она должна быть реализована в деятельности органов государственной власти и направлена на реализацию данного принципа.

Закон «Об информации, информатизации и защите информации» реализует возможности, заложенные в Конституции Российской Федерации и решает ряд общих проблем, связанных с развитием информатизации в стране. Несмотря на недостатки и активную критику, его существование позволяет решать многие насущные проблемы информатизации.

Наряду с правом граждан Закон закрепляет равное право на информацию, на разработку и производство информационных систем, технологий и средств обеспечения юридических лиц и государства; устанавливает критерии отнесения информации к открытой, к государственной тайне и другим видам конфиденциальной информации, к коммерческой, служебной профессиональной и иной информации. Закон ориентирует на применение права собственности к различным организационным формам информационных ресурсов, решает ряд проблем, связанных с обеспечением информационной безопасности.

В настоящее время планы законопроектных работ на ближайшее время предусматривают разработку и принятие следующих федеральных законов:

Об электронном документе;

О персональных данных;

О праве на информацию;

О служебной тайне.

Разработка вышеназванных законопроектов также будет способствовать развитию информационного общества.

Современное общество немыслимо без информационного обеспечения всех областей его жизнедеятельности. Новые информационные технологии, сети, базы и банки данных, их широкое использование - все это должно быть надежно защищено юридически. Одновременно с развитием информационной сферы создается и расширяется соответствующий массив законодательства.

Информация в сфере управления имеет не меньшее значение, чем информация для граждан. Управление обществом в обязательном порядке предполагает информированность государственных органов о соответствующих реальных процессах и явлениях. Информация в процессе управления, складывающаяся из качественного информационного обеспечения и информационного обслуживания, имеющая важное значение для органов исполнительной власти. Условия и порядок информационного обеспечения данных органов закрепляются в текстах соответствующих нормативных актов как общего характера, так и касающихся конкретного органа. Такое информационное обеспечение осуществляется в силу закона.

В информационной функции государства проявляется и присущая ему на современном этапе развития динамика социально - экономических, политических и духовных преобразований в жизни информационного общества.

Конституция закрепила право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тем самым установив определенные границы права на информацию, обусловленные необходимостью защиты личной жизни, уважения прав и репутации других лиц. Установлено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Норма Конституции в данном случае сформулирована широко, обязывая всех соблюдать установленный порядок. Эта обязанность распространяется не только на государственные органы власти и управления, государственные предприятия и организации, но и на коммерческие и общественные организации и предприятия, а также на граждан.

Помимо персональных данных существуют и другие ограничения права на информацию. Сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную тайну, а также другая информация, отнесенная к категории конфиденциальной, имеют ограниченный доступ.

Возможности доступа и распространения информации должны определяться ее правовым режимом. При этом как справедливо отметили Е.А. Войниканис и М.В. Якушев¹ единого правового режима для всех видов информации быть не может: определяться он должен исходя из вида информации и требований, установленных законом. В частности, следует учитывать условия, необходимые для защиты информации гражданско - правовыми способами как объекта гражданских прав, о чем говорится в ст. 139 ГК РФ.

Современный период развития общества и государства характеризуется тем, что информационные процессы стали необходимым атрибутом обеспечения деятельности государственных органов, предприятий и граждан. Информация овеществляется во всех факторах общественного производства и составляет практически начальный цикл по отношению к любому производимому товару, выполняемой работе и оказываемой услуге. По своей значимости информационные ресурсы, наряду с природными, финансовыми, трудовыми и иными, составляют важнейший потенциал государства и общества. В этой связи представляется важным определение понятия информации.

Информация представляет собой категорию идеального, она неосязаема, непотребляема и не может быть объектом правоотношений безотносительно к ее материальным носителям - физическим объектам (отдельные документы и массивы документов в информационных системах и др.), социальным и психологическим процессам. Информация постоянно обращается в социальной среде, удовлетворяя, таким образом, потребности личности, общества и государства, что дает основание для вывода об обособлении нового вида общественных отношений - информационных, являющихся объектом правового регулирования. Говоря о понятии информационных правоотношений, нельзя однозначно согласиться с тем, что информационные правовые отношения определяются как урегулированные нормами права отношения, при которых "один субъект (физическое или юридическое лицо) вправе требовать от другого субъекта получения определенной информации, а второй - обязан передать первому определенный вид информации"². При этом почему-то не учитывается тот факт, что рынок информационных услуг регулируется исключительно договорными отношениями, в рамках которых субъекты информационных отношений наделяются равными субъективными правами и обязанностями. Объектом информационных отношений, выступает информация и информационные ресурсы. Данная точка зрения является спорной. Представляется, что, исходя из понятия информации как правовой категории, она не может существовать вне материального носителя, поэтому объектом правового регулирования могут быть только информационные ресурсы, информационные системы, технологии и средства их обеспечения, а не информация как таковая. Общепризнанным является отнесение граждан и юридических лиц, в том числе и иностранных, а также государства в целом к субъектам информационных отношений, которые своим поведением воздействуют друг на друга по поводу обращения информации, зафиксированной на материальных носителях.

Одной из функцией государства является информационная функция, представляя собой как функцию государственных органов, то есть как реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества. Если сказать, что информатизация является совершенно новой предметной сферой правового регулирования, то это не будет правильно. Информация, средства связи, научно - технические разработки в этих областях всегда привлекали внимание права.

Итак, в процессе развития общества появились определенные факторы, которые привели к возрастанию роли информации, а следовательно, к более четкому выделению информационной функции государства.

Речь идет о некоторой новой, информационной, стадии развития общества, которое может быть названо информационным обществом, где основным предметом труда большей части людей являются информация и знания, а орудием труда - информационные технологии. Существующие общественные отношения во многом определяются именно этим обстоятельством. Соответственно, экономика общества ориентирована на производство прежде всего продуктов информационной и интеллектуальной деятельности, связанных с получением новой информации и новых знаний, и реализацией этих продуктов. А государственные структуры призваны решать задачи по созданию эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития, улучшение взаимодействия населения с органами власти.

Целью современного российского государства является формирование гражданского общества. Согласно статье 7 Конституции РФ политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одним из таких условий является информатизация общества и государства.

Процесс информатизации можно воспринимать как совокупность действий и мер по формированию и реализации материальной основы развития информационного общества³.

Информация отождествляется со знанием, а расширение информационных сетей воспринимается как факт повышенной заинтересованности общества.

Под информатизацией следует понимать реализацию комплекса мер, направленных на обеспечение полного и своевременного использования достоверных знаний во всех общественно значимых видах человеческой деятельности⁴. С правовой точки зрения - это организационный, социально - экономический и научно - технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Информатизация предполагает преобразование всего комплекса способов и условий развития информационных процессов, создание соответствующей технической базы и необходимого государственно - правового обеспечения.

Отрасль информационного законодательства начала формироваться с принятием Декларации прав человека и гражданина, утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.11.91 г. № 1920-I и Конституцией Российской Федерации от 12.12.93 г., провозгласив фундаментальный принцип, в соответствии с которым каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это положение касается не только граждан, но и юридических лиц и самого государства.

08.12.1991 г. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, которое положило начало созданию законодательства в области информации, информатизации и информационной безопасности государств - участников СНГ , определило приоритеты максимально благоприятных условий вхождения их в мировой информационный рынок. Статьи 4 и 5 Соглашения предусматривают содействие широкому информационному обмену, а также свободное передвижение граждан и передачу информации в рамках содружества. Тем самым международное сотрудничество в области информации, информатизации и информационной безопасности было признано неотъемлемой составляющей политического, экономического, культурного взаимодействия стран - участников Содружества Независимых Государств. Принятие Соглашения послужило первоисточником законодательной базы всех информационных процессов межгосударственного сотрудничества стран СНГ.

Федеральным законом «Об участии в международном информационном обмене» регулируются отношения в области передачи и получения информации с участием иностранных физических и юридических лиц, а также на уровне межгосударственных отношений.

Объектами международного информационного обмена являются информационные ресурсы, продукты, средства и услуги. Субектами международного информационного обмена могут быть любые субъекты гражданского права. Отношения, связанные с правом собственности на информационные ресурсы и возникающие в результате оказания или получения информационной услуги, определяются между сторонами договором в рамках обязательственного права.

То, что на смену индустриальному приходит информационное общество, является не только распространенным мнением, но и предметом серьезных изысканий, в равной мере затрагивающих интересы гуманитарных и точных наук. При рассмотрении понятия информация ученые затрагивают проблему интеллектуальной свободы, поскольку в концепциях информационного общества интеллектуальная свобода отождествляется с информационной автономией⁵.

В истории человечества за возникновением и переходом на определенный уровень развития какой-либо новой сферы деятельности всегда следовал и процесс выработки (согласования, принятия) правил поведения, характерных именно для такой сферы деятельности. Такие правила не обязательно носили юридический характер (то есть обеспечивались государственным принуждением) или, по крайней мере, не приобретали его с самого начала. Правовому регулированию зачастую предшествовали обычаи, традиции делового оборота, нормы морального характера, корпоративные правила.

Методики, обеспечивающие движение к информационному обществу, подтвердили, что такими регулирующими нормами могут быть в том числе правила организационно-технического характера (технические протоколы передачи данных и всякого рода процедуры, согласованные и применяемые организациями, работающими в соответствующей отрасли). Такие правила технического характера применяются не только вместе с соответствующими им юридическими нормами, но и очень часто (в отсутствие разработанной нормативной базы) - и вместо них⁶.

На очень многие практические вопросы - об объектах сетевой собственности, о правовом статусе владельцев интернет-сайтов и размещаемой на них информации, о соотношении информационной свободы и информационной безопасности, - четких и однозначных ответов пока еще нет не только в текстах законодательных актов, но даже и в научно-исследовательских работах российских авторов. В то же время получить корректные решения этих проблем вряд ли возможно без глубокого теоретического анализа вопросов конституционного, гражданского, процессуального права, без обращения к истории возникновения правовых институтов собственности и информации, без осмысления зарубежного практического опыта регулирования.

Информация может иметь и коммерческую ценность, а следовательно, может быть вовлечена в товарно-денежные отношения, но не как товар, вещь в традиционном понимании. В настоящее время информация уже продается, но под ее продажей понимается не классический имущественный договор купли-продажи, а оказание каких-то информационных услуг, или обеспечение доступа к определенной базе данных, или (самый простой пример) продажа материального носителя, содержащего требуемую информацию. Налицо разрыв между формальной стороной сделки и ее фактическим содержанием, причем в условиях достаточно большой неопределенности в юридическом характере правоотношения⁷.

С другой стороны, уже сегодня можно с уверенностью сказать, что первые шаги на пути сближения законодательных норм различных государств уже сделаны. На сегодняшний день мы имеем в своем распоряжении как положительный, так и отрицательный зарубежный опыт регулирования информационной сферы. При этом речь идет не только о законодательной практике отдельных "информационно развитых" стран, но и о сложившейся практике регулирования информационных отношений на международном уровне. Доказательный пример - имплементация в национальное законодательство европейских стран директив Европейского союза. Не следует также забывать и об оживленных теоретических дискуссиях зарубежных коллег, убежденных в том, что практические преобразования немыслимы без научного осмысления тех вопросов, которые возникают у правоведов вследствие развития новейших технологий. Приходится констатировать, что российские специалисты в информационном праве по большей части игнорируют зарубежный опыт или используют его лишь в незначительной степени.

В связи с тем, что бытие информации в современном обществе - ее создание, обработка, распространение, использование - тесно связано в большей или меньшей степени обусловлено с функционированием Интернета, значительная часть необходимо изучать сетевую собственность и более общие проблемы, порожденные цифровой средой.

Многообразие и разнородность отношений между субъектами, вовлеченными в формирование и развитие информационного общества, диктует множественность подходов к созданию тех или иных нормативных механизмов регулирования. Некоторые правовые институты и методы должны быть адаптированы к специфике регулируемых отношений. Некоторые правовые явления, действительно, только обозначаются (например, однозначно прослеживается такое направление развития правового регулирования отношений в информационной сфере, как стремление к глобализации, интернационализации процесса создания применимого нормативного регулирования). Но и традиционные правовые институты, такие, как право собственности, не потеряют своего значения в упорядочении тех или иных процессов развития информационного общества. Другое дело, что применяться они будут зачастую к совершенно новым видам правоотношений, и это, безусловно, будет сопровождаться некоторой задержкой в освоении соответствующей юридической техники и конкретных механизмов правоприменения.

Особое значение приобретает реализация государством практических мер, обещающих быструю отдачу в таких отраслях, как управление информацией на всех уровнях системы государственной власти; регулирование рынка информационных технологий, продуктов и услуг; формирование демократической системы информирования общества и совершенствование деятельности СМИ; развитие информационных систем образования и науки.

Ученые отмечают, что современный период развития цивилизации на планете характеризуется переходом от индустриального общества к обществу информационному. Повсеместное внедрение информационных и информационно-телекоммуникационных технологий (ИТТ) создало новые, уникальные возможности для активного и эффективного развития экономики и политики, государства, общества и гражданина. В ИТТ заложен такой потенциал, который может привести к фундаментальным изменениям в бизнесе, государстве , обществе и потребует серьезного внимания и многочисленных обсуждений всех членов общества.

Например В.А. Копылов информационное общество определяет как общество в котором⁸:

персональный компьютер, подключенный к информационным сетям, входит в каждый дом и в каждую семью; возникают новые формы и виды деятельности в информационных сетях – это работа и торговля, отдых, творчество и развлечения, воспитание, медицинские услуги и многое другое.; каждый член общества имеет возможность своевременно и оперативно получать с помощью информационных сетей полную и достоверную информацию любого вида и назначения из любого государства, находясь при этом в любой точке географического пространства.

Представляется уникальная возможность оперативной, практически мгновенной коммуникации каждого члена общества как с каждым и каждого со всеми вместе, так и определенных групп населения с государственными и общественными структурами вне зависимо от места проживания на земном шаре.

Развитые страны рассматривают возможности информационного общества как ключ к развитию высокоиндустриального общества в 21 веке и как вызов политикам, бизнесменам, государству всему обществу. Они убеждены, что разработка и реализация в странах программ вхождения в информационное общество является одной из самых основных задач, от решения которой зависит будущее в XXI веке.

Информация – это основной объект информационного общества и ее роль переоценить сегодня невозможно.

Отображая реальную действительность, она проникает во все направления деятельности государства, общества, гражданина. С появлением новых информационных технологий, основанных на широком внедрении средств вычислительной техники, связи, систем коммуникации, информация становится постоянным и необходимым атрибутом обеспечения деятельности государства, юридических лиц, общественных объединений и граждан. От ее качества и достоверности, оперативности получения зависят многие решения, принимаемые на самых разных уровнях – от главы государства и до гражданина.

Информационное воздействие на государство, общество, гражданина сейчас более эффективно и экономично, чем политическое, экономическое и даже военное. Информация становится реальной, почти физически ощутимой.

В современном обществе информация играет решающую роль, а информационные ресурсы становятся в один ряд с важнейшими ресурсами государства – природными, трудовыми, финансовыми и иными, составляющими ее потенциал.

Сформировалось мировое информационное пространство, составляющее основу информационного общества. В нем действуют крупные информационные системы создания информации (издательские дома, редакции газет, журналов, телестудии) и сети ее распространения (кабельные, телефонные, компьютерные, спутниковые). Функционируют глобальные международные информационно-телекоммуникационные сети, охватывающие территории большинства стран мира. Они представляют собой потребителю большой набор информационных продуктов и услуг. Это - деловая, образовательная, развлекательная информация, электронные газеты и журналы, базы данных практически по всем обдастям жизнедеятельности общества, электронная почта, доступ к разнообразным информационным ресурсам библиотек, государственных и частных учреждений и компаний.

Современные ИКТ стирают различия между традиционно разделяемыми секторами информационной индустрии: телефонной, кабельными сетями, спутниковым и эфирным вещанием. Объем информации циркулирующей в Интернет, превышает все имеющиеся ресурсы в обычных средствах массовой информации.

В экономически развитых странах компьютерные сети становятся основным источником информации, сопоставимым, а нередко превосходящим по значению традиционные формы создания, хранения и распространения информации. Пользователи могут принимать участие в телеконференциях, оперативно получать новости крупнейших информационных агентств мира, важную информацию коммерческого характера, заниматься бизнесом, вкладывать инвестиции, осуществлять финансовые операции, рекламировать свою продукцию и услуги.

Информационная сфера становится не только одной из важнейших сфер международного сотрудничества, но и объектом соперничества. Страны с более развитой информационной инфраструкторой, устанавливая технологические стандарты и апредоставляя покупателям свои ресурсы, определяют условия формирования и деятельности информационных структур в других странах, окакзывают существенное воздействие на развитие их информационных сфер. Развитие и обеспечение безопасности информационной сферы при формировании национальной политики в промышленно развитых странах получает приоритет.

Характерной особенностью современного периода развития информационного общества является интенсивное преобразование информационной сферы России. Оно обусловлено не только широким внедрением в жизнь современных средств связи, вычислительной техники, систем телекоммуникации, но и проводимыми политическими и социально-экономическими преобразованиями, интеграцией России в мировое сообщество.

Одним из основных механизмов формирования информационного общества является информатизация, которая представляет из себя организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов с применением современных информационных технологий (ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»).

В заключение следует отметить, что информационная сфера общества, в достаточной мере обширная категория, следовательно разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения ее безопасности является сложной и многоплановой проблемой. Одним из важнейших аспектов данной сферы является формирование таких правовых условий, при которых право гражданина на доступ к интересующей его информации было бы максимально гарантированным путем установления системы обязываний, понуждающих обладателей информационных ресурсов предоставлять сведения, а также формирование санкций за нарушение таких норм и создание действенного механизма реализации таких санкций. Иначе говоря, гражданин должен получить реальную, не требующую излишнего административного допуска возможность доступа к достоверной информации о деятельности органов государственной власти, научной и общественной жизни.

Многообразие и разновидность отношений между субъектами, вовлеченными в формирование и развитие информационного общества, диктует множественность подходов к созданию тех или иных нормативных механизмов регулирования. Некоторые правовые институты и методы должны быть адаптированы к специфике регулируемых отношений. Некоторые правовые явления действительно только обозначаются.

Требуют законодательного решения проблемы повышения потенциала как ресурса; распределения компетенции государственных органов по формированию информационных систем, технологий и продукции; ликвидации монополизма; защиты информации, автоматизированных информационных систем и средств обеспечения как объектов собственности; защиты авторских прав на автоматизированные информационные системы и средства их обеспечения; гарантии права на информацию; установления ответственности за нарушения в работе с информацией. Предполагается обязательность формирования единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность государственных и общественных институтов и граждан.

Ключевой характеристикой общественных отношений в настоящее время является переход от постиндустриального общества к информационному. При этом высшей ценностью становится информация, становясь основным ресурсом, владение которым открывает доступ во все сферы жизни и общества.