Geum.ru

Повышение эффективности деятельности учреждения социального обслуживания за счет внедрения социальных стандартов, государственного задания и нормирования труда работников учреждения

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Повышение эффективности деятельности учреждения социального обслуживания за счет внедрения социальных стандартов, государственного задания и нормирования труда работников учреждения

Кособуцкая Светлана Михайловна – руководитель бюджетного учреждения Омской области "Комплексный центр социального обслуживания населения "Пенаты" Центрального административного округа"

Уважаемые коллеги!

Для меня эта тема и понятна, и сложна. Понятна, так как уже содержит положительный ответ на вопрос "Повысится ли эффективность деятельности учреждения за счет внедрения социальных стандартов, государственного задания, нормирования труда работников?". Сложна и интересна, так как изучение вопроса осуществлялось, как говорят психологи, "с погружением" и с учетом восьмилетнего опыта планирования, анализа, составления отчетности учреждения, хронометража рабочего времени сотрудников. Для этого приходилось использовать наработки других отраслей.

Итак, к теме. Вы все помните доклад А.В. Бесштанько "Об итогах 2009 года и перспективах на 2010 – 2012 годы", в котором в числе приоритетных целей он обозначил "повышение эффективности социального обслуживания". Ее реализация является основной составляющей эффективности деятельности учреждения.

Понятие эффективности – это максимально возможное достижение целей по удовлетворению социальных потребностей населения при оптимальных затратах.

А значит эффективность деятельности учреждения это не только эффективность предоставления услуг, но и эффективность управления персоналом, эффективность использования финансовых и материальных ресурсов. И я бы еще добавила и эффективность использования имеющейся нормативной базы.

Последнее очевидно и не нуждается в комментариях. На сегодня прочным фундаментом дальнейшего совершенствования социального обслуживания стали принятые в прошлом году нормативные документы:

- перечень региональных стандартов государственных услуг;

- государственные стандарты социального обслуживания на территории Омской области;

- государственное задание;

- новый порядок и условия предоставления отдельных форм социального обслуживания.

Стандарты государственных услуг и государственное задание регулируют действия по предоставлению услуг и устанавливают требования к законности и безопасности, материально-техническому, кадровому, информационному обеспечению предоставления государственной услуги. Устанавливают предельные тарифы на оплату государственной услуги. Кроме этого, в них указаны требования к организации работы учреждения и учету мнения потребителей услуг. Они конкретизируют виды, содержание, объемы, порядок и процедуры оказания услуг, а также категории их потребителей, количественные показатели объема государственной услуги и основные правовые акты, регулирующие ее предоставление. В них указаны основные показатели, характеризующие качество предоставления государственной услуги, ее целевые значения.

Не это ли инструмент, ориентир для оценки эффективности деятельности учреждения и конкретного работника в частности?

Стандарты государственных услуг и государственное задание позволяют более четко:

- планировать деятельность учреждения;

- организовывать систему внутреннего контроля в соответствии с требованиями к содержанию и объему государственной услуги;

- проводить хронометраж рабочего времени;

- осуществлять мониторинг результативности и качества оказания отдельных видов социальных услуг;

-создавать оптимальную систему изучения удовлетворенности клиентов получаемыми социальными услугами.

Министерством труда и социального развития Омской области были сделаны важные шаги по формированию критериев эффективности работы учреждений социального обслуживания.

В этом году был обновлен перечень показателей для рейтинговой оценки эффективности. При проведении рейтинговой оценки учитываются следующие основные принципы:

- комплексность оценки,

- системность,

- достоверность исходных данных,

- адаптивность,

- ранжирование и др.

Система оценки качества предоставления социальных услуг становится инструментом управления учреждением. Она состоит из комплексных или общих критериев: "Условия деятельности", "Организация деятельности", "Результаты деятельности", "Финансово-экономическая деятельность".

Отобранные для оценки показатели позволяют провести сопоставления между отдельными учреждениями по организационному, кадровому, производственному, финансовому, управленческому потенциалу и составить рейтинг эффективности их деятельности.

Действующая система оценки достаточно гибкая, охватывает оценку результатов по различным видам уставной деятельности, учитывает не только количественные, но и качественные характеристики. Ежегодно пересматриваются показатели, которые выполнили свою задачу или исчерпали себя максимально эффективным выполнением.

Примером стали показатели по хозяйственно-финансовой службе, которые в 2010 году были полностью пересмотрены. Критерий "Наличие лицензии по медицинской деятельности", был исключен, поскольку все учреждения эту задачу выполнили, и необходимость в данном критерии отпала.

Система включает в себя мотивационный компонент: победители по итогам рейтинговой оценки поощряются.

Есть критерии, которые могут положительно повлиять на оценку эффективности деятельности учреждения, простимулировать творчество, инициативу. Так, например, критерий "Наличие публикаций в средствах массовой информации", предполагает, что, разместив в российских отраслевых журналах свои материалы, любое учреждение, проявив инициативу и творческий подход, имеет возможность "заработать" дополнительные баллы в рейтинговой оценке.

Основное достоинство системы – прозрачность, наличие обратной связи Министерства с учреждениями по согласованию оценки показателей.

При составлении справки-отчета о выполнении показателей эффективности деятельности учреждения в 1 квартале 2010 года возникли некоторые проблемные вопросы, касающиеся непосредственно таблицы показателей комплексной оценки эффективности деятельности:

-достаточно много показателей требуют ежеквартальной проверки со стороны департаментов, что не всегда возможно в силу многочисленности учреждений;

- в конце квартала резко возрастает количество отчетов и справок, связанных со сбором данных по показателям от учреждений;

- не совсем четко выполняются сроки прохождения справки-отчета учреждения по всем структурным подразделениям Министерства;

- некоторые показатели не совсем корректны, например:
  • показатель "Доля детей-инвалидов, получивших услуги в учреждении в соответствии с индивидуальной программой реабилитации в общем числе детей-инвалидов, проживающих на территории обслуживания учреждения" одинаков и для комплексных центров, где работают отделения реабилитации, предоставляющие спектр услуг, и для учреждений, где проводятся только консультации для детей-инвалидов;
  • или показатель "Количество граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги в социальных клубах на 1000 пенсионеров по старости": не совсем ясна задача этого показателя. Он призван отследить досуговую занятость граждан пожилого возраста, проживающих в округе? Или определяет основную форму оказания услуг гражданам? Или констатирует, что клуб – перспективная форма обслуживания граждан?

Рейтинговая оценка отслеживает количественные показатели эффективности деятельности учреждения, но как отследить качественные?

В связи с тем, что система подведения итогов эффективности деятельности только начинает оформляться, в нее периодически вносятся коррективы и вводятся новые критерии эффективности, хотелось бы, чтобы были учтены следующие пожелания:

- считаем необходимым продолжать работу по совершенствованию показателей рейтинга,

- своевременно корректировать методическую базу по выполнению государственного задания учреждения,

- особое внимание уделять повышению качества государственных услуг в сфере социальной защиты населения Омской области за счет совершенствования имеющихся и формирования новых механизмов оказания социальных услуг.

Показатели эффективности являются системой ориентиров для достижения конкретных и действенных результатов социального обслуживания и представляют важный компонент развития и совершенствования деятельности всей системы социальной защиты населения Омской области.