Міністерство праці та соціальної політики україни наказ від 1 червня 2006 року n 203 Про стан виконання розпорядження Президента України від 11. 07. 2005 n 1114/2005 "Про заходи щодо вдосконалення системи загальнообов'язкового державного соціального страхування"

Вид материала

Подобный материал:

МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ

НАКАЗ

від 1 червня 2006 року N 203

Про стан виконання розпорядження Президента України від 11.07.2005 N 1114/2005 "Про заходи щодо вдосконалення системи загальнообов'язкового державного соціального страхування"

Колегія Міністерства праці та соціальної політики України, яка 26 травня 2006 року розглянула стан виконання Розпорядження Президента України від 11.07.2005 N 1114 "Про заходи щодо вдосконалення системи загальнообов'язкового державного соціального страхування", відзначила, що за сприяння центральних органів виконавчої влади та підтримки соціальних партнерів в основному забезпечено реалізацію завдань щодо подальшого вдосконалення системи загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Підготовлено проект Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування" щодо підвищення прозорості діяльності фондів соціального страхування, посилення державного нагляду за ефективним управлінням і цільовим використанням їх коштів; реєстрації в Мін'юсті нормативно-правових актів фондів, що стосуються прав страхувальників та застрахованих осіб. Удосконалено Порядок здійснення державного нагляду у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Удосконалено переліки видів матеріального забезпечення та соціальних послуг за соціальним страхуванням; здійснюється розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності, у разі нездійснення такої діяльності протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги.

Центри зайнятості забезпечують щоквартальну перевірку використання роботодавцем дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних.

З 2006 року не застосовується норма щодо фінансування оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок страхових коштів працівникам бюджетної сфери.

У 2006 році припинено залучення коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на створення нових робочих місць для працівників вугільної промисловості, вивільнених у зв'язку із закриттям шахт, та членів їх сімей; Фонду соціального страхування від нещасних випадків на погашення заборгованості по регресних виплатах, як це було в попередні роки.

В 2005 році забезпечено поступовий перехід до фінансування придбання дитячих новорічних подарунків з різних джерел і видатки Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на зазначені цілі в 2005 році зменшились майже наполовину.

Забезпечено фінансування в повному обсязі виплат допомоги при народженні дитини у розмірі 8500 гривень. Врахування, починаючи з 2006 року, сукупного доходу сім'ї при визначенні розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дозволило підвищити ці виплати для малозабезпечених сімей більш ніж вдвічі (з 114 грн. до 253 грн.).

З 1 січня 2006 р. мінімальний розмір допомоги по безробіттю застрахованим особам, у яких розмір допомоги по безробіттю залежить від страхового стажу, та військовослужбовцям, звільненим за скороченням чисельності без права на пенсію, збільшено до 160 гривень.

Для інших застрахованих та незастрахованих осіб мінімальний розмір допомоги по безробіттю збільшується одночасно з підвищенням прожиткового мінімуму для працездатної особи і у першому кварталі поточного року він становить 118 грн., або 24,4 % прожиткового мінімуму, а з 1 квітня 2006 року - 121 гривні.

Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у 2006 р. забезпечено для 317 тис. потерпілих на виробництві підвищення на 20,3 % розміру щомісячних страхових виплат та стовідсоткове фінансування поточних страхових виплат.

З 2005 року забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторно-курортне лікування, які придбані за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, здійснюється з урахуванням майнового стану застрахованих осіб з частковою оплатою вартості путівок застрахованою особою у розмірі від 10 до 50 відсотків вартості путівки.

В 2005 році відсоток відшкодування вартості путівок за рахунок застрахованих осіб становив 13,5, а за перший квартал поточного року - близько 18.

В 2005 році запроваджена нова система реєстрації страхувальників за принципом "єдиного вікна" та доопрацьовується законопроект про єдину систему збору та обліку внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Проте, залишились нереалізованими окремі завдання, визначені Розпорядженням Президента України від 11.07.2005 N 1114.

За рахунок коштів фондів соціального страхування у 2005 році здійснювалися видатки нестрахового характеру, зокрема, на матеріальне забезпечення безробітних з числа незастрахованих осіб (119 млн. грн.); на санаторно-курортне лікування непрацюючих ветеранів війни та праці (2,5 млн. грн.); на виготовлення бланків листків непрацездатності (3 млн. грн.).

Рахунковою палатою України під час перевірки використання у 2005 році коштів на виплату допомоги при народженні дитини відзначена відсутність відповідальності страхувальників-роботодавців за несвоєчасну виплату або невиплату допомоги при народженні дитини; методичного керівництва з боку виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з організації роботи Комісії із соціального страхування; неефективність перевірок, які здійснюються Фондом, в частині дотримання законодавства при призначенні та виплаті допомоги.

Мають місце звернення громадян щодо затримки виплати допомоги при народженні дитини та звернення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо недостатнього фінансування з Державного бюджету видатків на ці виплати.

Досі трапляються випадки використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування окремими профспілковими об'єднаннями.

Не прийнято нормативно-правові акти щодо функціонування системи експертизи тимчасової непрацездатності та служби контролю за її станом.

Застраховані особи позбавлені можливості одержувати відомості про те, які страхові внески та в які фонди, крім Пенсійного, робить за них роботодавець.

Є нагальними питання прогнозування фінансового стану системи соціального страхування на довгострокову перспективу; наукового аналізу набутого досвіду управлінням соціальним страхуванням та вироблення рекомендацій щодо розвитку соціального діалогу з питань реформування цієї сфери, які б відповідали національним умовам і водночас узгоджувалися зі стандартами, передбаченими в конвенціях МОП; підвищення кваліфікації працівників системи соціального страхування.

Для забезпечення розв'язання існуючих у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування проблем та з метою додаткових заходів по виконанню розпорядження Президента України щодо вдосконалення управління фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та поліпшення матеріального забезпечення застрахованих осіб наказую:

1. Заступнику Міністра Гарячій О. В., директору Департаменту політики державного соціального страхування Антоненку Т. В.:

1.1. До 1 липня 2006 року забезпечити доопрацювання законопроектів про єдину систему збору та обліку внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань соціального страхування щодо врахування при призначенні страхових виплат даних персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб та вдосконалення переліку страхових виплат та послуг;

1.2. Підготувати до 1 липня 2006 року інформаційну довідку Кабінету Міністрів України щодо виконання членами правлінь, уповноважених представляти інтереси держави у правліннях та наглядових радах фондів соціального страхування, своїх повноважень;

1.3. Внести у місячний термін пропозиції щодо обміну інформацією між органами державної податкової служби, фондами соціального страхування, Пенсійним фондом, управліннями праці та соціального захисту населення, відділами (управліннями) субсидій при призначенні страхових виплат;

1.4. Враховуючи висновки Рахункової палати України та пропозиції ГоловКРУ, підготувати до 15 червня 2006 року звернення до соціальних партнерів про розгляд доопрацьованого законопроекту про єдину систему збору та обліку внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та забезпечити скоординовану громадсько-інформаційну кампанію щодо необхідності та переваг запровадження у сфері соціального страхування уніфікованої системи збору і обліку страхових внесків;

1.5. Підготувати до 15 червня 2006 року перелік законодавчих та нормативно-правових актів, які необхідно розробити з метою подальшого вдосконалення системи соціального страхування;

1.6. Внести до 15 липня 2006 року пропозиції щодо створення науково-дослідного і навчального центру для системи соціального страхування та провести консультації щодо можливості одержання допомоги міжнародних організацій для вирішення цього питання.

2. Заступнику Міністра Гарячій О. В., директору Департаменту політики державного соціального страхування Антоненку Т. В., начальнику Контрольно-ревізійного управління Безсмертній О. В., директору Держнаглядпраці - Головному державному інспектору праці України Лосю В. А.:

2.1. Посилити роботу щодо здійснення державного нагляду за діяльністю фондів соціального страхування;

2.2. Здійснити протягом IV кварталу 2006 року перевірку вжитих Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заходів щодо усунення порушень та недоліків, виявлених під час перевірок Рахункової палати України та ГоловКРУ.

3. Заступнику Міністра Гарячій О. В., директору Департаменту політики державного соціального страхування Антоненку Т. В., директору Департаменту державного соціального захисту населення Мущиніну В. В. за участю відповідних центральних органів виконавчої влади, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до 1 вересня 2006 року внести пропозиції щодо уточнення переліку підстав для припинення виплати допомоги при народженні дитини.

4. Рекомендувати фондам соціального страхування:

4.1. Забезпечити проведення відкритих засідань правлінь фондів та оприлюднення прийнятих рішень через засоби масової інформації;

4.2. Щоквартально розміщувати перелік підприємств - найбільших боржників зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на веб-сайтах фондів;

4.3. Протягом місяця провести моніторинг заробітної плати, з якої сплачуються внески до фондів, у розрізі видів економічної діяльності та підприємств, які відносяться до одного виду економічної діяльності;

4.4. Вжити до 1 вересня 2006 року конкретних заходів щодо популяризації серед населення переваг легальних форм виплати заробітної плати, що гарантує працівникові у разі настання страхового випадку отримання у повному обсязі передбачених законодавством страхових виплат;

4.5. Протягом II півріччя 2006 року розглянути питання щодо внесення змін до статутів фондів стосовно запобігання конфлікту інтересів і заборони членам правління та працівникам виконавчої дирекції та її робочих органів, які в зв'язку з цим не можуть об'єктивно виконувати своїх обов'язків, брати участь у прийнятті рішень;

4.6. Підготувати до 15 червня 2006 року перелік рішень, які необхідно прийняти з метою подальшого вдосконалення роботи фондів соціального страхування.

5. Директору Державного центру зайнятості - керівнику виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття Ярошенку В. С.:

5.1. Проаналізувати стан розміщення тимчасово вільних коштів Фонду на депозитних рахунках в банках та протягом двох тижнів надати пропозиції щодо приведення зазначеної роботи у відповідність до норм чинного законодавства;

5.2. Посилити через засоби масової інформації роз'яснювальну роботу серед населення щодо послуг, які надаються державною службою зайнятості, стосовно сприяння у працевлаштуванні незайнятого населення;

5.3. Підготувати до 1 липня 2006 року пропозиції щодо посилення мотивації до праці безробітних.

6. Рекомендувати Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності:

6.1. Внести до 1 серпня 2006 року пропозиції щодо:

нормативно-правового врегулювання відповідальності страхувальників-роботодавців за несвоєчасне фінансування матеріального забезпечення та надання соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням з тимчасової втрати працездатності та у випадку недостовірності поданих ними даних при нарахуванні страхових виплат;

права застрахованих осіб, які працюють на збанкрутілих підприємствах, або тих, що знаходяться в процесі ліквідації (санації), на особисте звернення до робочих органів відділень Фонду за отриманням матеріального забезпечення та соціальних послуг;

6.2. Здійснити до 1 серпня 2006 року належні заходи щодо усунення причин використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування окремими профспілковими об'єднаннями;

6.3. Внести до 15 вересня 2006 року відповідні зміни до положення про комісію (уповноваженого) із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, та затвердити типову форму протоколу засідання Комісії із соціального страхування;

6.4. Розглянути до 15 вересня 2006 року питання щодо підвищення дисципліни сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням;

6.5. Підготувати до 15 червня 2006 року звернення до Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України щодо можливості залучення їх представників до роботи тендерного комітету Фонду при проведенні закупівлі послуг санаторно-курортних закладів;

6.6. Розглянути разом з Міністерством охорони здоров'я до 1 липня 2006 року питання щодо вдосконалення порядку проведення експертизи тимчасової непрацездатності та порядку здійснення контролю за організацією та станом експертизи тимчасової непрацездатності;

6.7. Внести разом з Міністерством охорони здоров'я до 15 серпня 2006 року пропозиції щодо запровадження звітності про причини тимчасової непрацездатності;

6.8. Підготувати до 1 жовтня 2006 року пропозиції щодо законодавчого врегулювання питань стимулювання платників внесків та установ охорони здоров'я у разі зменшення показників захворюваності застрахованих осіб;

6.9. Внести до 20 вересня 2006 р. пропозиції, з урахуванням світового досвіду, щодо стимулювання здорового способу життя.

7. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Гарячу О. В.

Міністр

І. Сахань

Blog