Нп «сибирская ассоциация консультантов»

Вид материала

Документы

Содержание Административно-контрольные инструменты

Подобный материал:

• Сибирская ассоциация консультантов, 47.01kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 67.12kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 62.28kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 78.33kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 133.53kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 153.09kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 103.88kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 76.04kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 77.78kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 90.54kb.

теоретические основы снижения ущерба от выбросов автотранспорта с использованием инструментов экологической политики

Курдюков Владимир Николаевич

к. э. н., доцент ДГТУ, г. Ростов-на-Дону

Е-mail: kurswow@rambler.ru

Алуханян Артур Александрович

к. э. н., доцент ДГТУ, г. Ростов-на-Дону


Исследования выполняются по гранту Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых (МК 657.2011-6).


Дальновидная экологическая политика основывается на детальной и достаточно полной информации об имеющемся естественном потенциале, предельно допустимой нагрузке на экосистему, антропогенном воздействии на окружающую среду (ОС) и человека.

Анализ литературных источников позволил выделить совокупность инструментов экологической политики (ИЭП), которые имеют перспективы или уже применяются в мировой практике для снижения негативного воздействия автотранспорта на ОС. Рассмотрим особенности использования ИЭП для снижения «давления» на ОС выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) автомобилей, учреждений производственного и непроизводственного профиля, коммунальных хозяйств, жилой застройки и т. д.

Административно-контрольные инструменты экологического управления можно использовать для прямого воздействия на экологические результаты деятельности как юридических, так и физических лиц в сфере производства и эксплуатации автомобилей. К основополагающим инструментам этой группы следует отнести экологическое и природно-ресурсное законодательство, систему стандартов и нормативов, применяемых для охраны ОС и рационального природопользования, а также экологические и ресурсные целевые программы. Посредством этих ИЭП формируется стратегия реализации экологической политики: намечаются цели (приемлемый уровень воздействия ЗВ на ОС, желаемое качество, например, атмосферного воздуха), обеспечиваются условия их достижения через регулируемое правовое поле (законодательное закрепление функционирования конкретных ИЭП, проведение определенных природоохранных и контрольных процедур и т. д.). Системное решение конкретных задач, например, снижение выбросов автотранспорта, улучшение качества атмосферного воздуха в городе и т.п. достигается комплексной целевой экологической программой, в которую могут входить ИЭП разных групп. В итоге, преодоление сложностей снижения негативного воздействия автотранспорта на ОС предполагает прохождение представленных ключевых этапов формирования экологической стратегии и выбор оптимальной системы ИЭП для ее реализации.

К преимуществам административно-контрольных ИЭП [3, с. 206] можно отнести простоту и прямую направленность средств на достижение необходимого уровня качества ОС; удобство для контроля со стороны органов экологического управления. Недостатки определяются слабой действенностью с точки зрения стимулирования инноваций и достижения более высоких экологических характеристик деятельности, чем предписано природоохранными требованиями; ИЭП этой группы могут затруднять возможность гибкого реагирования на различные ситуации.

Цель использования экономических инструментов заключается в изменении поведения субъектов, оказывающих негативное экологическое воздействие, за счет перевода внешних издержек разрушения или истощения ОС в категорию внутренних и изменения набора и структуры стимулов, имеющихся в распоряжении этих субъектов. Применение инструментов этой группы для снижения негативного воздействия автотранспорта позволит, во-первых, стимулировать экологически безопасное поведение экономических субъектов и, во-вторых, получить ресурсы для финансирования мероприятий по повышению качества ОС. Выбор инструментов регулирования политики должен делаться с учетом критериев эффективного контроля над соблюдением установленных правил и процедур.

Реализация принципа «загрязнитель платит» на практике может осуществляться посредством экологических платежей и налогов. Основным преимуществом экологического налогообложения является то, что оно способно изменить поведение потребителя и оказывать сильное мотивирующее воздействие на виновников загрязнения. Одна из сложностей заключается в том, что, поскольку налоги представляют доход в бюджет, не существует гарантированной связи между использованием бюджетных средств и повышением эффективности охраны ОС.

В разных странах делаются попытки снижения негативного воздействия отработавших газов автотранспорта на ОС с помощью различных сборов и налогов (налог на топливо, налог на автомобили в зависимости от мощности двигателя в ФРГ [1, с. 78] и др.). Слепое копирование зарубежных решений не представляется приемлемым для нашей страны. Так в самой Германии критика налога на автомобили в зависимости от мощности двигателя связана с тем, что «величина налога определяется в зависимости от фактической, а не от реально используемой мощности автомобиля». Вследствие необходимости создания специального контрольно-измерительного оборудования для установления фактических выбросов ЗВ автотранспортными средствами и наносимого ими экономического ущерба вопрос о модернизации налога на автомобили находится лишь в стадии научных дискуссий [1, с. 78].

Для снижения негативного воздействия автотранспорта на ОС важно использовать различные формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий. Во многих странах важная роль в сфере, как финансирования, так и стимулирования природоохранных мероприятий принадлежит налоговой системе. В качестве формы финансирования природоохранных мероприятий можно использовать также различные финансовые стимулы, основная цель которых содействовать соблюдению нормативной базы в области охраны ОС. Важным инструментом являются сборы за несоблюдение требований (штрафы и санкции, например, за превышение установленных лимитов по выбросам). Такие сборы должны расходоваться на финансирование экологических проектов и инвестиций. Лимиты сборов за несоблюдение нормативов должны устанавливаться на уровне достаточном для стимулирования превентивных подходов и мер по сокращению выбросов. Отсутствие финансовых санкций против несоблюдения норм и стандартов может привести к игнорированию загрязнителями требований экологического законодательства. Штрафы и санкции требуют очень тщательной системы мониторинга и проверки (для их применения требуется сложная административная машина). Это значительно снижает эффективность такого рода экономических инструментов.

С целью преодоления существующего разрыва между отечественными и передовыми зарубежными производителями в выпуске экологичной продукции необходимо (в дополнение к ужесточению экологических требований продукции) применение любых форм финансовой помощи производителям автотранспортных средств, создающим «условия» значительного загрязнения ОС, которые можно отнести к субсидиям. Субсидии не ограничиваются только прямыми платежами (безвозмездной помощью, финансовой поддержкой) производителям и ценовыми скидками для потребителей; они также включают следующие меры [2, с. 48]: налоговые кредиты, льготы и освобождения; льготные кредиты, гарантии по кредитам; отсрочки платежей, отказ от требования выплаты долга; тарифные ограничения и льготы; предоставление общественных услуг или установление платы за пользование инфраструктурой ниже уровня реальных издержек (тарифы на общественные услуги, например, общественный транспорт и т. д.).

К преимуществам экономических инструментов [3, с. 206] можно отнести способность вырабатывать устойчивые стимулы к сокращению загрязнения ОС и научно-техническим инновациям; ИЭП этой группы усиливают гибкость механизма экологического управления, обеспечивают условия для самостоятельного определения загрязнителями стратегии природоохранной деятельности, а также обеспечивают природоохранную деятельность источниками финансирования. Недостатки состоят из сложности точного задания начального уровня эмиссионных платежей (в том числе в связи с отсутствием стратегического ориентира по допустимому воздействию на ОС) и обусловленной этим неопределенности конечного природоохранного результата; необходимости постоянной корректировки уровня платежей с учетом инфляционных процессов; риска снижения конкурентоспособности продукции вследствие высоких совокупных экологических издержек.

В связи с существующими недостатками как административно-контрольных, так и экономических инструментов необходимо использование новых адекватных механизмов управления. При ограниченности ресурсов (финансовых, административных и др.) и критическом отношении к всеобъемлещему государственному вмешательству в экологическую сферу, сопровождающемуся многочисленными провалами [3, с. 207], важную роль в снижении негативного воздействия автотранспорта на ОС могут сыграть «инструменты морально-этического воздействия и убеждения».

Для снижения негативного воздействия отработавших газов автотранспортных средств на ОС инструменты такого рода могут быть достаточно эффективны. Так значительная часть населения не предполагает или всерьез не задумывается о вреде здоровью «обитателям» города, наносимом выбросами ЗВ автотранспортными средствами. Экологическая безграмотность и слабая активность городских жителей способствует халатному отношению властей к проблемам экологии и не останавливает деградационных процессов экосистем промышленных городов (города, где основным доходом является туризм, находятся в совершенно других условиях). К тому же большая часть населения не подозревает о своем личном вкладе в усугубление экологических проблем, о возможностях избежать (или хотя бы уменьшить) негативное влияние на ОС. Конечно, невозможно убедить всех владельцев автомобилей «пересесть» на общественный транспорт или прибегнуть к менее вредным источникам передвижения, но даже сама формулировка проблемы (с источниками возникновения) может серьезно сдвинуть вопрос с мертвой точки. Здесь ясно прослеживается необходимость доступной информации. Так активное внимание общественности к экологическим вопросам (общественное давление) может заставить власти адекватно реагировать на сложившуюся ситуацию. К тому же в этом направлении можно использовать и положительный опыт западных стран.

Известно стремление правительства к общей экологизации образования. В основном это проявляется в появлении новых для РФ специальностей, обязательности предметов экологического направления. Однако при этом часто задаются ложные цели или научно необоснованные методы решения сложнейших экологических проблем. Слабое внимание к вопросу негативного воздействия автотранспорта на ОС (шум, влияние отработавших газов автотранспортных средств и др.) связано, в том числе и с недостаточной изученностью проблемы. Возможно, наличие знаний не всегда подразумевает адекватное их применение, здесь важно и воспитание, и уровень жизни (приоритеты экономических или экологических благ) и т. п. Но именно при осознании серьезности ситуации конкретный автолюбитель может захотеть снизить свой вклад в разрушение экосистемы. Для содействия этому можно ввести при обучении вождению обязательным предметом, курс о вреде наносимом выбросами автомобилей, минимизации его по режимам движения и с помощью разных средств (что приобретает наибольшую эффективность при введении платы за фактическое загрязнение).

Важным моментом при принятии приоритетных решений в области охраны ОС является учет мнений различных общественных групп. Четкая позиция заинтересованных сторон (союзы автомобилистов, средозащитные организации и др.) в переговорных процессах с уполномоченными органами (представители законодательной и исполнительной власти) может способствовать снижению экологической нагрузки. Следствием этого может стать возникновение неких «добровольных экологических соглашений» на предмет снижения негативного воздействия автомобилей на ОС.

К преимуществам морально-этических ИЭП можно отнести отсутствие необходимости содержания административного аппарата; возможность обеспечить инновационный климат природоохранной деятельности. Основным недостатком ИЭП этой группы является, то, что они не позволяют получить гарантированное снижение негативного воздействия на ОС.

В современных условиях необходима эффективная экологическая политика, т. е. целенаправленная деятельность по обеспечению рационального использования природных ресурсов, минимизации загрязнения ОС и отходов, сохранению жизнеобразующих функций биосферы. Важные задачи стоят и в области освоения нового поколения ИЭП. К их числу относятся современные правила и инструменты реализации экологической ответственности предпринимательства, развитие добровольных экологических соглашений и активное применение всего комплекса информационных ИЭП. Необходимыми условиями применения этих инструментов являются развитие институтов гражданского общества, переход на информационную открытость в сфере охраны ОС, преобразование стиля управления и т.д.

Рассмотренные ИЭП, обладающие различными достоинствами и недостатками, в разной степени могут способствовать снижению экономического ущерба от выбросов ЗВ автотранспортом. Безусловно, поиск оптимального набора ИЭП требует системного подхода с использованием показателей эффективности, и окончательный выбор будет зависеть от поставленных целей и влияния различных факторов. Учет накопленного опыта наиболее экологически благополучных стран и развитие теоретико-аналитического инструментария обоснования принимаемых управленческих решений позволит аккумулировать и более рационально распределять ресурсный потенциал территорий и планеты в целом.


Список литературы:

1. Маликова О. И. Управление охраной окружающей среды в ФРГ // Вестн. Моск. Ун-та. Сер.6. Экономика. 2001 №1. С. 71-82.
   
2. Марфенин Н. Н., Фомин С. А. Ресурсы экополитики в современной России // Россия в окружающем мире. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2003. С. 32-62.
   
3. Пахомова Н. В., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. – СПб.: Питер, 2003. 544 с.