Geum.ru

Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года №848; Федеральный закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Тезисы доклада

начальника Управления организации научно-технических исследований и конкурсов по проекту Плана важнейших научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ дорожного хозяйства на 2005-2006 гг.


Проект Плана важнейших научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ дорожного хозяйства на 2005-2006 гг. (далее – проект Плана НИОКР) сформирован в порядке, предусмотренном действующим «Положением о планировании, организации, приемке и использованию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в системе Росавтодора».

Основой для формирования проекта Плана НИОКР являлись:

- переходящая тематика НИОКР по госконтрактам Плана НИОКР на 2004-2005 годы;

- основные направления раздела «Научно-техническое обеспечение» и «Техническое регулирование» подпрограммы «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России на 2002-2010 гг.», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848;

- Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

- распоряжения и поручения руководства Росавтодора, решения совещаний в Росавтодоре и др.

Формирование вновь начинаемой тематики проекта Плана НИОКР в соответствии с вышеуказанным Положением было начато в середине 2004 года на основе поступивших на запрос Росавтодора от 12.07.2004 № ФДА-28/514-ис предложений структурных подразделений центрального аппарата Росавтодора, федеральных и территориальных органов управления дорожным хозяйством, отраслевых научно-исследовательских, проектных, производственных и общественных организаций.

Всего поступило 556 предложений с обоснованиями (в виде проектов технических заданий) по каждой теме.

По результатам обобщения поступивших предложений и их систематизации по разделам вышеупомянутой Федеральной целевой программы была подготовлена первая редакция проекта Плана НИОКР, которая поручениями руководителя Росавтодора О.В. Белозерова от 01.11.2004 № ОБ-10, от 01.11.2004 № ОБ-28/2423 была направлена на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения центрального аппарата Росавтодора.

По результатам представленных заключений в проект Плана НИОКР по каждой теме внесена информация о целесообразности сохранения тематики. Кроме этого, данная редакция проекта Плана НИОКР была рассмотрена и в целом одобрена Экспертными группами Научно-технического совета Росавтодора, а также на заседании Совета главных инженеров органов управления дорожным хозяйством 30.11.2004.

Из общего количества поступивших предложений (556 тем), в первую редакцию проекта Плана НИОКР предлагалось включить 195 тем (35% от общего количества поступивших предложений). Остальную часть представленной тематики по объективным причинам предлагалось исключить. В результате проведенных организационных мероприятий по формированию проекта Плана НИОКР в указанный проект было включено 416 тем с учетом переходящей тематики (221 тем).

Подготовленная первая редакция проекта Плана НИОКР (включая переходящую тематику), дорабатывалась по результатам совещаний у заместителя руководителя Росавтодора С.Е. Полещука 19.01.05, 21.01.05, 28.01.05, 03.02.2005, 07.02.2005, 22.02.2004 после дополнительного рассмотрения Управлениями - подразделениями – заказчиками НИОКР, которыми были представлены предложения и замечания по всей тематике проекта Плана НИОКР, а общее количество поступивших предложений в проект Плана НИОКР составило 606 тем.

В рамках реализации решений вышеуказанных совещаний была сформирована проблемная тематика проекта Плана НИОКР, включающая 124 темы; в том числе, 35 тем по переходящей тематике заключенных государственных контрактов, продолжение работ по которым вызвало сомнение и 89 тем вновь начинаемой тематике, из которых по 26 темам не достаточно обоснована целесообразность их разработки.

Упомянутая проблемная тематика проекта Плана НИОКР была рассмотрена на заседаниях четырех экспертных групп Научно-технического совета Росавтодора, и по каждой теме принято соответствующее решение, в частности - по 11 темам переходящей тематики продолжение работ признано нецелесообразным (в проекте Плана НИОКР затенены серым цветом), 38 тем исключено из вновь начинаемой тематики проекта Плана НИОКР (протоколы с заключениями прилагаются).

По результатам обобщения и учета всех замечаний, изменений и предложений участников упомянутых совещаний и заседаний экспертных групп подготовлена окончательная редакция проекта Плана НИОКР, тематика которого была практически согласована всеми структурными подразделениями.

Подготовленный на рассмотрение Научно-технического совета Росавтодора проект Плана НИОКР включает 330 тем, в том числе переходящая тематика - 212, вновь начинаемая тематика – 118, а все включенные предложения в проект Плана НИОКР, с учетом предложений и замечаний, объединены в четыре блока:
  • Поисковые и фундаментальные исследования – 30 тем;
  • Прикладные научно-исследовательские работы – 158 тем;
  • Опытно-конструкторские работы – 16 тем;
  • Разработка документов системы технического регулирования (технических регламентов, национальных стандартов и методических документов) – 126 тем.

Основной направленностью проекта Плана НИОКР является решение задач прикладного характера, за счет применения прогрессивных дорожных технологий, материалов, техники, а так же технических решений и норм в организациях и предприятиях дорожного хозяйства.

Широко представлен раздел «Поисковые и фундаментальные исследования», в рамках которого намечено провести ряд исследований в области проектирования и эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, и позволяющих внести корректировки в нормы проектирования, в систему диагностики и оценки состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Тематика поисковых и фундаментальных исследований направлена на совершенствование теоретических, фундаментальных основ отраслевой дорожной науки с целью решения актуальных проблем дорожного хозяйства, по следующим направлениям:
  • совершенствование теоретических основ и расчетных методов надежности и долговечности дорожных конструкций;
  • совершенствование теоретических основ и расчетных методов надежности и долговечности конструкций искусственных сооружений;
  • совершенствование теоретических основ эксплуатации автомобильных дорог;
  • совершенствование теоретических основ экономики дорожного хозяйства;
  • совершенствование теоретических основ проектирования автомобильных дорог.

Тематика работ данного раздела в полной мере отвечает запросам дорожного хозяйства и обеспечивает эффективное использование и дальнейшее накопление фундаментальных знаний в различных областях науки и техники, таких как физика высокой энергии, физическая химия и реология грунтов, смесей и вяжущих, гидравлика, механика, в том числе строительная и механика сложных сред, геотехника, компьютерные и лазерные технологии, системы телекоммуникаций, включая космические и т.д. с возможностью их последующего применения в сфере дорожного хозяйства. На основе этих, обоснованных с научной точки зрения, исследований будут созданы и освоены на практике принципиально новые, альтернативные существующим, высокоэффективные и энергоэффективные материалы, технологии, приборы, техника, оборудование, методы расчетов и прогнозирования работы, долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, что в целом позволит на качественно новом уровне и существенно более эффективно выполнять основные виды дорожных работ.

Основной направленностью тематики раздела «Прикладные научно-исследовательские работы» является решение наиболее острых проблем дорожного хозяйства, связанных с:
  • научным обеспечением совершенствования нормативной правовой базы дорожного хозяйства;
  • совершенствованием системы управления дорожным хозяйством;
  • совершенствованием дорожных технологий, конструкций и материалов;
  • повышением качества нефтяного дорожного битума и асфальтобетона;
  • повышением транспортно-эксплуатационных качеств автомобильных дорог и безопасности дорожного движения;
  • созданием и совершенствованием автоматизированных банков дорожных данных, разработки компьютерных методов автоматизирования планирования дорожных работ;
  • разработкой программ и схем развития сети автомобильных дорог России, в том числе в составе международных транспортных коридоров, на отдельную перспективу;
  • повышением экологической безопасности дорожного хозяйства и снижением отрицательного воздействия автомобильных дорог, дорожных сооружений и дорожных работ на экосистему;
  • совершенствованием систем информатизации и связи в дорожном строительстве.

Приоритетность указанных направлений основана на результатах мониторинга практической деятельности органов управления дорожного хозяйства, изучении и анализе проблем эффективности проектирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог и сооружений на них. Каждая из тем рассматриваемого раздела направлена на решение конкретной задачи практической деятельности дорожных организаций и предприятий.

Значительный объем разработок данного раздела связан с вопросами совершенствования нормативной правовой базы дорожного хозяйства в части обоснования стратегии развития системы управления дорожным хозяйством, а также схем развития сети автомобильных дорог, и направлен на повышения эффективности и совершенствование управленческих механизмов в сфере осуществления государственных функций по управлению автомобильными дорогами с учетом внедрения новых механизмов внебюджетного финансирования строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

Кроме того, в разделе представлена тематика, связанная с созданием и совершенствованием автоматизированных информационных банков данных для дорожного хозяйства, разработкой компьютерных методов автоматизированного планирования дорожных работ. Общая направленность этой тематики связана с разработкой компьютерных методов автоматизированного планирования дорожных работ.

Тематика раздела «Опытно-конструкторские работы» проекта Плана НИОКР, запланированная на 2005 год, направлена на создание современной техники для строительства, ремонта и содержания автомобильных, дорог и сооружений на них, приборов и оборудования с целью обеспечения импортозамещение энерго- и ресурсосбережение, а также повышения качества дорожных работ. Основой раздела является работы по завершение реализации «Межведомственной программы развития дорожного машиностроения России на 2001–2005 годы», утвержденной совместным приказом Минпромнауки России от 30.03.2001 № 140 и Минтранса России от 26.03.2001 №51-ДХ, и основными задачами которой являлись:
  • импортозамещение путем создания отечественных машин и оборудования;
  • повышение технического уровня и надежности существующих дорожных машин;
  • создание принципиально новых образцов дорожной техники и оборудования, конкурентоспособных на мировом рынке с использованием передового опыта ведущих зарубежных фирм, использование высоких технологий ВПК и аэрокосмических технологий, позволяющих производить дорожную технику нового поколения;
  • расширение номенклатуры и типажа отечественных машин и оборудования, развитие многофункциональных дорожных машин и комплексов;
  • использование технологий двойного применения, включая технологии получения новых материалов, микроэлектронику и информационные технологии.

В разделе проекта Плана НИОКР «Разработка документов системы технического регулирования (технических регламентов, национальных стандартов и методических документов)» особое внимание уделено совершенствованию нормативно-технической базы, формированию современной системы технического регулирования, в соответствие с положениями Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», за счет переработки устаревших, разработки современных нормативно технических документов в области технического регламентирования, стандартизации, совершенствования методической базы дорожного хозяйства.

Совершенствование нормативно-технической базы является важнейшим направлением отраслевой научно-технической политики, призванной с одной обеспечить широкое и безопасное применение на практике передовых научно-технических разработок, современных технологий, техники, материалов, методов и т.д., а с другой стороны сформировать в сфере дорожного хозяйства систему технического регулирования, отвечающую современным международным подходами и стандартами, что позволит повысить конкуренцию, сократить стоимость выполнения работ, повысить долговечность, надежность и качество автомобильных дорог и сооружений на них.

В рамках данного раздела предусматривается выполнение работ по 11 направлениям, в том числе:

- научно-технической программе «Разработки системы технического регулирования в дорожном хозяйстве»;

- научно-технической программе «Разработки национальных стандартов в области проектирования и строительстве автомобильных дорог;

- совершенствованию развития дорожной сети, проектирования дорог и дорожных сооружений;

- совершенствованию дорожно-строительных материалов;

- совершенствованию проектирования, строительства дорог и дорожных сооружений, в том числе в особых условиях;

- совершенствование системы контроля качества при проектировании и строительстве дорог и дорожных сооружений;

- совершенствованию ремонта и содержания дорог и дорожных сооружений;

- совершенствованию экологической безопасности;

- совершенствованию методов повышения безопасности дорожного движения;

- разработке методов прогнозирования срока службы дорожных и мостовых конструкций;

- совершенствованию системы ценообразования проектно-изыскательских работ, в сфере землепользования и сохранности дорог и дорожных сооружений для оптимизации стоимости дорожных работ;

- совершенствованию проектирования дорог и дорожных сооружений на основе анализа последствий чрезвычайных ситуаций.

Результаты обобщения поступивших заявок свидетельствуют о следующем распределении предложений в проект Плана НИОКР по организациям дорожного хозяйства:
  • структурные подразделения центрального аппарата – поступило 89, включено 88 тем;
  • отраслевые научные организации – поступило 345, включено 13 тем;
  • органы управления дорожным хозяйством – поступило 65, включено 2 темы;
  • прочие организации – поступило 107, включено 10 тем.

Тематика по Управлениям подразделениям-заказчикам НИОКР проекта Плана НИОКР (являющихся головными заказчиками) распределена следующим образом:
  • Управление эксплуатации и сохранности автомобильных дорог– общее количество тем - 131 (по переходящей тематике – 86, вновь начинаемой тематике – 45 тем);
  • Управление организации научно-технических исследований и конкурсов– общее количество тем - 107 (по переходящей тематике – 83, вновь начинаемой тематике – 24 темы);
  • Управление проектирования и строительства автомобильных дорог– общее количество тем - 27 (по переходящей тематике – 14, вновь начинаемой тематике – 13 тем).
  • Управление экономики и планирования – общее количество тем - 16 (по переходящей тематике – 12, вновь начинаемой тематике – 4 темы);
  • Управление делами и бухгалтерского учета– общее количество тем - 16 (по переходящей тематике – 4, вновь начинаемой тематике – 12 тем);
  • Управление кадров и организационного развития– общее количество тем - 15 (по переходящей тематике – 5, вновь начинаемой тематике – 10 тем);
  • Управление имущества и правового обеспечения– общее количество тем – 12 (по переходящей тематике – 3, вновь начинаемой тематике – 9 тем);
  • Финансовое управление – общее количество тем - 6 (по переходящей тематике – 5, вновь начинаемой тематике – 1 тема);

В результате систематизации поступивших предложений в проект Плана НИОКР и переходящей тематики на соответствие разделам «Научно-техническое обеспечение» и «Техническое регулирование» подпрограммы «Автомобильные дороги» основные направления научных исследований проекта Плана НИОКР и их объемы финансирования, в основном, приведены в соответствие с основными направлениями научных исследований указанных разделов, предусматривающие государственное финансирование фундаментальных и общеотраслевых научных разработок за счет бюджетных средств. Так объемы финансирования на 2005 г. по основным разделам проекта Плана НИОКР распределены следующим образом:
  • Поисковые и фундаментальные исследования – 7,2 %;
  • Прикладные научно-исследовательские работы – 65,1 %;
  • Опытно-конструкторские работы – 2,8 %;
  • Разработка документов системы технического регулирования – 24,9 %.

Общая стоимость переходящей тематики и ориентировочная стоимость вновь начинаемой тематики представленной редакции проекта Плана НИОКР составляет 437,99 млн. руб., в т.ч. по текущему году - 271,7 млн. руб. (до вышеупомянутой корректировки проекта Плана НИОКР эта сумма составляла 321,0 млн. руб.), что на 10,7 млн. руб. меньше выделенного лимита бюджетных средств на финансирование НИОКР дорожного хозяйства (282,47 млн. руб.). Предполагаемый резерв денежных средств позволит профинансировать дополнительную тематику НИОКР, актуальность и необходимость разработки которых может возникнуть течении текущего года. Из 271,7 млн. руб. предусмотренных проектом Плана НИОКР на финансирование НИОКР в текущем году, на переходящую тематику приходится 154,76 млн. руб., на вновь начинаемую тематику – 116,98 млн. руб.

Основные показатели эффективности проекта Плана НИОКР заключаются в:
  • повышении эффективности использования бюджетных средств выделяемых на финансирование НИОКР в сфере дорожного хозяйства;
  • повышении качества предоставляемых населению Российской Федерации государственных услуг;
  • обеспечении вовлечения результатов НИОКР в хозяйственный оборот;
  • повышении качества и уменьшении затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог, уменьшении потерь на транспорте, снижении уровня аварийности на автомобильных дорогах по дорожным условиям и экспертно оценивается в сумме около 700 млн. рублей.

По итогам расширенного заседания НТС Росавтодора проект Плана НИОКР будет доработан с привлечением профильных подразделений центрального аппарата и представлен руководству Росавтодора на утверждение в установленном порядке.

Кроме того, после завершения формирования проекта Плана НИОКР были получены предложения (39 тем на общую сумму 31,425 млн. руб.) от Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России (от 24.02.2005, № 02-4/4-36ис).

Однако предварительный анализ представленной Департаментом тематики показал, что включение значительной части тем в проект План НИОКР вызывает сомнения по различным причинам. Так наименование и цели предлагаемых тем для включения в План НИОКР, в основном, не соответствуют программным задачам «Научно-техническое и инновационное обеспечение», «Техническое регулирование дорожного хозяйства и нормативно-техническое обеспечение» (прилагаются) подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». Таким образом, включение данной тематики в План НИОКР впоследствии, к сожалению, может повлечь претензии контрольных органов в части целевого использования бюджетных средств по данной статье. Кроме того, подготовить объективное мнение по предложенной тематике при отсутствии обоснования актуальности, новизны и практической значимости, технико-экономических показателей, механизма вовлечения результатов исследований в хозяйственный оборот и другой информации, которая должна быть представлена в соответствии с действующим «Положением о планировании, организации, приемке и использованию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в системе Росавтодора» весьма затруднительно.