Конституции Республики Казахстан представляю на Ваше рассмотрение доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Уважаемые депутаты! Уважаемые депутаты. 1. Бюджетная политика. Законотворческая работа. Государственное управление. Уважаемые депутаты!

Подобный материал:

• Уважаемый Юрий Степанович! Уважаемые члены Президиума! Представляю на Ваше рассмотрение, 46.52kb.
• Базы Данных: Конституционный строй и основы государственного управления Опубликовано:, 441.01kb.
• Президенте Республики Казахстан (с по состоянию на 12. 11. 2008 г.)   Всоответствии, 126.25kb.
• Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года №126-ii, 1507.24kb.
• Конституции Республики Казахстан, пунктом 1 статьи 33 Конституционного закон, 113.78kb.
• Конституции Республики Казахстан, принимаемый Парламентом Республики Казахстан,, 460.79kb.
• Конституции Республики Казахстан, принимаемый Парламентом Республики Казахстан,, 1287.1kb.
• Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., N 16, ст. 140; "Казахстанская правда", 978.63kb.
• Пленум Верховного Суда Республики Казахстан постановляет:       Исходя из положений, 1003.58kb.
• Администрации Президента Республики Казахстан   Всоответствии с Конституции Республики, 347.17kb.

Выступление

Премьер-Министра Республики Казахстан Ахметова Д.К.

29 июня 2003 года


Уважаемый Председатель!

Уважаемые депутаты!


В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Конституции Республики Казахстан представляю на Ваше рассмотрение Доклад о Программе Правительства на 2003-2006 годы.

Основные положения Доклада, разработанного в предельно сжатые сроки, вытекают из Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2010 года и направлены на дальнейшую реализацию Стратегии развития до 2030 года. Первоочередные задачи и приоритеты Правительства определены в Послании Главы государства Нурсултана Абишевича Назарбаева народу Казахстана на 2004 год.

Правительство нынешнего состава приступает к работе в период стабилизации экономического роста и мобилизует ресурсы для вывода страны на более высокую ступень развития. У правительства имеются как долгосрочные стратегические планы, так и текущие задачи, решение которых требует повседневной кропотливой работы. Для сохранения наметившихся позитивных тенденций в обществе, мы намерены сконцентрировать усилия на тех задачах, решение которых дадут максимальный экономический и социальный эффект в самое ближайшее время.

Таким образом, Правительство подтверждает преемственность основных положений социальной и экономической политики и намерено продолжить реализацию всех программных документов, принятых за последние полтора года. Мы определили в качестве своей главной цели - рост благосостояния населения на основе общественно-политической стабильности, устойчивого социально-экономического развития, укрепления экономической безопасности.

Позвольте вкратце остановиться на важнейших аспектах Доклада о программе правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы.

Установлены следующие ключевые индикаторы выполнения Программы.

Среднегодовой реальный прирост валового внутреннего продукта на уровне 7-7,5%. Это обеспечит необходимые темпы роста для достижения стратегической цели - трехкратного увеличения ВВП к 2015 году. При этом уже в 2006 году показатель ВВП на душу населения составит 2600 долларов, что в 1,5 раза выше сегодняшнего уровня. К концу 2006 года намечено снизить до 20% долю населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума.

По сравнению с прошлыми годами мы ставим более высокие параметры развития промышленного производства. Так, намеченный среднегодовой темп роста в этой сфере составляет 9-9,5%.

Должен отметить, что темпы развития экономики подвержены влиянию внешних факторов. Это реальность, которую мы учитываем в своих перспективных планах. В условиях глобализации обострения межстрановой конкуренции будет нелегко обеспечить дальнейшее улучшение основных макропоказателей. Но мы уверены, что реализация намеченных мер будут способствовать достижению поставленных целей.

Уважаемые депутаты!

Приоритетными направлениями деятельности Правительства на 2003-2006 годы являются:

- сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов страны;

- реализация Государственной агропродовольственной программы и качественное улучшение условий жизни на селе;

- реализация Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы;

- создание современной и эффективной системы науки и образования;

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- развитие производственной и социальной инфраструктуры;

- дальнейшее совершенствование пенсионного и социального обеспечения населения;

- повышение заработной платы государственных служащих и работников бюджетных организаций;

- дальнейшее развитие столицы.

В соответствии с приоритетами разработан комплекс конкретных действий и мероприятий. Прокомментирую только наиболее важные из них.

Основной целью Стратегии индустриально-инновационного развития является реструктуризация как промышленности в целом, так и отдельных производств. Это означает, что мы должны добиться позитивных изменений в структуре промышленного производства, создать современные корпоративные структуры и подготовить базу для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике.

В качестве одной из главных задач ставится достижение высокой конкурентоспособности отечественной промышленной продукции на мировых рынках. Актуальность этой задачи обостряется по мере приближения даты вступления Казахстана в ВТО. Правительство активизирует переговорные процессы по вступлению в ВТО с тем, чтобы получить максимально возможные выгоды от участия в этой крупнейшей международной организации.

Кроме того, интеграционные процессы, протекающие в рамках ЕврАзЭС и Единого Экономического Пространства заставляют Правительство активизировать работу по повышению конкурентоспособности не только отдельных отраслей, но и в целом всей экономики. Успешное решение этой задачи во многом будет определять долгосрочное устойчивое развитие Казахстана.

Для реализации Индустриальной стратегии будут предприняты следующие меры:

- совершенствование налоговой, инвестиционной и тарифной политики;

- создание финансовых институтов развития;

- реализация научно-технологической политики;

- горизонтальная и вертикальная интеграция субъектов малого и среднего бизнеса.

В части совершенствования налоговой политики планируется с 1 января 2004 года снизить ставки отдельных налогов. Так, НДС будет снижен с 16 до 15%, социальный налог с 20 до 7%, индивидуальный подоходный налог с 30 до 20%. Вопросы снижения налогового бремени будут рассматриваться постоянно.

В инвестиционной политике особое внимание будет уделяться структуре капиталовложений. В этой связи, для повышения инвестиционной привлекательности обрабатывающей промышленности и стимулирования производства товаров с высокой добавленной стоимостью – Правительству предстоит определиться по своему участию в каждом инвестиционном проекте. В целом будет обеспечена стабильность инвестиционного климата и гарантии соблюдения условий контрактов.

Создание финансовых институтов развития – относится к краткосрочным задачам. Их роль для развития реального сектора не требует объяснений. Мне же остается только перечислить эти институты.

1. Казахстанский инвестиционный фонд, будет принимать долевое участие в капитале компаний, производящих товары с высокой добавленной стоимостью.

2. Инновационный фонд будет финансировать создание и внедрение «прорывных» технологий, разработку научных исследований и инновационных проектов.

3. Корпорация по страхованию экспорта обеспечит поддержку казахстанских предприятий, выходящих на внешние рынки.

В целях развития прямого кредитования отечественных предприятий предусматривается увеличение уставного фонда Банка развития.

Существенным фактором реализации Индустриальной стратегии является формирование качественно новых отношений между государством и частным сектором.

Несомненно, что все предпринимаемые меры будут подкреплены действенной научно-технологической политикой. Наука и образование рассматриваются как факторы устойчивого экономического роста, поэтому создание современной системы науки и образования относятся к приоритетам действий Правительства. Научно-технический сектор Казахстана имеет значительный потенциал, и он будет максимально использован для целей социально-экономического развития страны. Будут применяться апробированные в мировой практике подходы инновационного развития.

Первый подход заключается в привлечении международного рынка технологий и оборудования. Его основными инструментами являются центры трансфера и адаптации технологий, приобретение оборудования по лизингу, использование франчайзинга, расширение возможностей для создания совместных предприятий.

Второй подход основан на развитии собственного научно-технического потенциала. Это подразумевает создание бизнес-инкубаторов, технопарков, специализированной венчурной инфраструктуры, включающей центры доработки научно-технической продукции до уровня конечной продукции.

Комбинируя данные подходы, используя возможности государственного бюджета и Инновационного фонда, а также совершенствуя нормативную правовую базу мы придадим динамизм позитивным преобразованиям в казахстанской промышленности.

Получит действенную поддержку динамично развивающийся сектор малого и среднего предпринимательства. Именно предприятия малого и среднего бизнеса служат сферой приложения труда сотен тысяч казахстанцев, базой для разработки и массового внедрения наукоемких технологий. Мы должны значительно увеличить долю малого бизнеса в сумме добавленной стоимости в целом вей экономики, переориентировать на выпуск промышленной продукции. Правительство продолжит оказание технической и финансовой помощи субъектам малого предпринимательства, и в первую очередь тем, кто планирует создание новых производств и увеличение рабочих мест.

Получат дальнейшее развитие так называемые базовые отрасли промышленности, определяющие социально-экономический климат в стране. Они обладают широкими возможностями для оказания положительного мультиплицирующего эффекта на экономику. К ним относятся отрасли и предприятия минерально-сырьевого и энергетического комплексов страны.

Согласно намеченных Правительством задач, в ближайшие три года на базе освоения Карачаганакского, Тенгизского и других месторождений увеличится объем добычи углеводородного сырья. Планируется проведение разведочных работ на структурах Каспийского шельфа: Актокты, Кайран, юго-западный Кашаган и Курмангазы.

Продолжится освоение Амангельдинской группы газовых месторождений Жамбылской области, и будут осуществлены мероприятия по разведке и освоению Созакской группы газовых месторождений Южно-Казахстанской области.

Будет продолжено строительство газотурбинных электростанций на попутном газе, а также второй линии электропередачи транзита «Север-Юг».

Должен особо отметить, что предстоит дальнейшее реформирование энергетического сектора. Вопросы региональных рынков электроэнергии, линий электропередач, тарифной политики и ряд других комплексных проблем энергетики будут рассмотрены Правительством в самое ближайшее время.

Что касается обрабатывающей промышленности, то с учетом имеющегося потенциала и перспективных проектов - приоритетное внимание Правительством будет уделено развитию металлургии, машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, производству потребительских товаров. Развитие этих отраслей позволит реализовать высокие экспортные возможности Республики. Естественно требуется существенно повысить качества продукции до мирового уровня, для чего будут приложены максимум усилий по внедрению международных стандартов качества ИСО-9000. Хочу особо подчеркнуть, что Правительство намерено активизировать данный процесс.

Принимая во внимание важность подъема сельского хозяйства, принят приоритет – обеспечение государственной агропродовольственной программы и качественное улучшение условий жизни в ауле. Село является сложной социальной и производственной системой, в которой сконцентрированы практически все аспекты микро- и макроэкономики. Исходя из этого будет разработана и начата реализация государственной программы развития сельских территорий. Комплексность программы потребует слаженной и скоординированной работы все уровней государственной исполнительной власти, начиная от Правительства и заканчивая акимами сельских территорий.

Нам предстоит начинать ввод в действие Земельного Кодекса, и самое главное создавать институт частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, регулировать формирование рынка земли. Для того, чтобы Земельный Кодекс заработал эффективно Правительство уже приступило к разработке всего пакета нормативных актов. Говоря конкретно, начата проработка механизмов ответственности за непродуктивное использование, ведутся работы по бонитировке почв и инвентаризации земель.

Другим системаобразующим нормативным правовым актом для сельского хозяйства является Водный Кодекс, принятие которого ожидается в ближайшее время. С его принятием будет формироваться рациональная система сельскохозяйственного водопользования.

Для развития аграрной инфраструктуры будет расширен спектр залоговых и лизинговых инструментов, привлекаться ресурсы сельских кредитных товариществ. Получит развитие система оптовых закупок сельскохозяйственной продукции на основе вертикально интегрированных систем производства и переработки, заготовительных пунктов, оптовых рынков и биржевой торговли.

Продолжится работа по повышению уровня селекционно-племенной работы, созданию машинно-технологических станций, сервисных служб с участием государства.

Развитие реального сектора экономики требует адекватного развития транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры. От их состояния во многом зависит успешная реализация Индустриальной стратегии и Агропродовольственной программы. Более того, уровень развития транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры определят качество жизни населения, доступность социальных благ для каждого человека.

Правительство предпримет меры по развитию всех элементов транспортной инфраструктуры.

В сфере автотранспорта будут активно развиваться и транзитные и внутренние направления. Расширится практика строительства высококатегорийных дорог, снабженных системой сервисного обслуживания. Уже в текущем году планируется завершить реабилитацию автодороги «Алматы-Астана», реконструкцию дороги «Астана-Боровое». Намечена реализация крупных проектов по реабилитации дорог Западного Казахстана.

В сфере гражданской авиации повысятся требования к авиаперевозчикам, ужесточится государственный надзор за безопасностью полетов, обновится самолетный парк путем внедрения государственного лизинга. Намечено совершенствование инфраструктура аэропортов, достижение их соответствия мировым стандартам.

На железнодорожном транспорте будет завершен процесс реструктуризации «Казахстан темир жолы», предусматривающий перевод отрасли на рыночные отношения и развитие конкурентного сектора в перевозочной и обеспечивающей деятельности. Запланированы модернизация основных участков железных дорог, электрификация участка железной дороги «Экибастуз-Павлодар», развитие транспортного машиностроения, реконструкция производственной базы ремонта подвижного состава. Будет завершено строительство железнодорожной линии «Алтынсарино-Хромтау».

В области водного транспорта продолжится развитие инфраструктуры морского порта Актау, предусматривается создание национального морского торгового флота в полном объеме обеспечивающего потребности республики во внешнеторговых грузоперевозках. Планируется реконструкция Урало-Каспийского канала, что даст возможности судам типа «река-море» заходить в порт Атырау, а это в конечном итоге означает открытие новых грузовых маршрутов между портами Каспийского моря. В 2004 году завершится строительство Шульбинского судоходного шлюза, который позволит открыть сквозное судоходство на Иртыше и значительно увеличить объемы перевозки грузов речным транспортом.

Главная задача, которая будет реализована в сфере телекоммуникаций – это поэтапная либерализации отрасли и создание конкурентной сферы во всех секторах. Новый импульс получит развитие прогрессивных информационных технологий, в т.ч. «Интернет», электронный документооборот, электронные биржи и торговые площадки.

Правительство усилит государственную составляющую в вопросах решения проблем охраны окружающей среды и природопользования. Это – еще один важнейший фактор жизнеобеспечения людей и устойчивого развития страны.

Для Казахстана данная проблема особенно актуальна. Мы унаследовали от бывшего Союза плачевные результаты непродуманных, а порой преступных воздействий на окружающую среду. Здесь я имею в виду в первую очередь многочисленные полигоны и экологические бедствующие районы страны.

За истекшие одиннадцать лет были предприняты определенные шаги по выправлению сложившейся ситуации. Это и ряд принятых законов в области экологии, и подписание конвенций по вопросам окружающей среды, и составление государственных кадастров источников загрязнения и карты их размещения. Но как показывает практика всего этого явно недостаточно, а главное, пока еще нет системной работы по решению этой важной проблемы, а есть только фиксация и констатация решаемых проблем.

Правительство намерено начать свою работу в данном направлении со стабилизации состояния окружающей среды и регулирования процессов природопользования. В этом плане мы будем ужесточать природоохранное законодательство, приведя его в соответствие с международными нормами. Оно будет, прежде всего, направлено на снижение воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, при одновременном поощрении повышении уровня использовании отходов производства и потребления. Кроме того, законодательно будет закреплено положение по рациональному использованию ресурсов окружающей среды.

Уважаемые депутаты.

Правительство своей важнейшей целью ставит – улучшение жизни народа, а это значит, что мы придаем особое внимание дальнейшему реформированию и развитию социальной сферы. В этой связи нами определены следующие первостепенные задачи:

1. Социальная защита населения;

2. Совершенствование регулирования трудовых отношений;

3. Развитие сфер образования и здравоохранения.

В области социальной защиты будет продолжена практика повышения уровня поддержки социально-уязвимых групп населения. Правительство обеспечит реализацию Программы по снижению бедности, предусматривающую комплексный подход к решению данной проблемы.

Будет проведена работа по дальнейшему совершенствованию пенсионной системы, нормативной правовой базы социальной защиты инвалидов и обеспечения адресности и доступности социальной защиты. Под особым контролем будут вопросы помощи пожилым людям. Продолжится политика, направленная на стимулирование роста заработной платы.

В 2005 году будут образованы Фонд социального страхования и созданы предпосылки для формирования трехуровневой системы социальной защиты. В целях совершенствования регулирования трудовых отношений в 2004 году намечается принятие нового Трудового кодекса.

В сфере образования предстоит внедрить национальную систему оценки качества образования. Будут продолжены работы по развитию новых технологий обучения и информатизации системы образования. В целях совершенствования подготовки профессиональных кадров к 2005 году будет внедрена государственная система мониторинга, прогнозирования и регулирования подготовки квалифицированных кадров и рабочих массовых профессий. Особый упор будет сделан на подготовку менеджеров новой формации, способных развивать инновационный бизнес. Получит дальнейшее развитие социальное партнерство между работодателями и организациями всех уровней профессионального образования.

В отрасли здравоохранения в течение 2003-2005 годов дополнительные бюджетные ассигнования составят 40 млрд. тенге. С 2005 года будет внедрено обязательное медицинское страхование. С учетом поручений Главы государства будет усилена борьба с туберкулезом. Повысится эффективность принимаемых мер по санитарно-эпидемиологическому и фармакологическому контролю.

Наряду с названными аспектами, блок социальной политики будут дополнять меры по поддержке сферы культуры. Здесь намечена разработка программы «Культурное наследие». Продолжится работа по обеспечению максимального охвата населения телевизионным и радиовещанием. Важными направлениями государственной политики останутся дальнейшая гармонизация межэтнических отношений и создания благоприятных условий для развития языков.

Что касается вопросов демографии, то намечен комплекс мер по материальной поддержке материнства и детства, по улучшению питания беременных и кормящих женщин.

Правительство предпримет шаги по поддержке молодежи, уделит внимание нравственному и физическому воспитанию подрастающего поколения. Для решения жилищных проблем молодых семей будет развиваться система стройсбережений и совершенствоваться система ипотечного кредитования. Здесь должен отметить, что существующая практика ипотечного кредитования не отвечает запросам, а главное, реальным возможностям широких слоев населения. Мы должны переломить ситуацию, и создать для банков стимулы для выдачи малообеспеченным гражданам кредиты на приобретение и строительство жилья. Убежден, что эта проблема будет успешно решена.

Продолжая жилищную тему, хочу коснуться вопросов реформирования жилищно-коммунальной сферы. Эту проблему неоднократно поднимали в Мажилисе Парламента, и она до сих пор остается одной из актуальных. Мы разделяем Вашу озабоченность и понимаем всю остроту проблемы для наших граждан. В этой связи Правительство в предстоящий период намерено приступить к серьезному реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в частности планируются следующие шаги.

Будут разработаны меры по совершенствованию деятельности КСК и других объединений собственников квартир, повышению их ответственности за эксплуатацию жилого фонда. Будет рассмотрен вопрос о расширении возможностей контроля со стороны местных органов власти за техническим состоянием жилья. Планируется разработать механизмы финансирования работ по капитальному ремонту жилых домов. Предстоит ускорить разработку и утверждение региональных программ по сносу ветхого и аварийного жилья. Получит дальнейшее развитие система страхования жилищ.

Таковы основные задачи, стоящие перед Правительством. Однако, для реализации вышеуказанных задач требуются соответствующая система государственного управления, подкрепленная финансовыми ресурсами и законодательством. В предстоящий период Правительство продолжит совершенствование системы государственного управления в следующих направлениях.

1. Бюджетная политика.

В текущем году будет разработана методика проведения оценки эффективности бюджетных программ. Намечена работа по приведению нормативных правовых актов в соответствие с Бюджетным кодексом, продолжится внедрение нормативного метода планирования расходов бюджета и методов бюджетного программирования.

Начиная с текущего года, предусматривается ежегодное формирование среднесрочной фискальной политики по скользящему принципу, что создаст основу для разработки среднесрочных бюджетов, обеспечит прозрачность и ясность бюджетных расходов. В рамках реализации среднесрочной фискальной политики будет снижаться налоговое бремя на производственный сектор и на фонд оплаты труда. Данные шаги не снизят доходы государственного бюджета, поскольку предусматривается расширение налоговой базы и повышение качества налогового и таможенного администрирования.

Продолжится работа по постепенному снижению доли внешнего государственного долга, предусматривается утверждение оптимальных размеров дефицита республиканского бюджета в процентном отношении к ВВП. Будут приняты меры по совершенствованию законодательной базы по государственным закупкам.

Законотворческая работа. В этом плане намечено продолжение систематизации действующего законодательства, освобождение его от устаревших и дублирующих норм, восполнение пробелов в правовом регулировании некоторых сфер общественных отношений.

Первоочередное внимание будет уделено принятию нормативных правовых актов обеспечивающих реализацию Институциональной стратегии и Агропродовольственной программы, а также развитие транспортно-коммуникационной и финансовой инфраструктуры, системы социального обеспечения и других сфер жизнедеятельности общества.

Останется обязательной практика проведения научных экспертиз по законопроектам. Вместе с тем Правительство намерено обеспечить более широкое привлечение к подготовке проектов депутатов Парламента, общественных объединений и неправительственных организаций. Перспективные и ежегодные планы законопроектных работ будут составляться с учетом предложений Палат Парламента.

Государственное управление. Важное место в деятельности Правительство будет занимать повышение качества работы государственных органов. В этом плане мы примем решительные меры, направленные на снижение бюрократизма, сокращение количества совещаний и повышение их результативности, упорядочение и сокращение бумаготворчества, внедрение электронного документооборота. Одновременно будут приняты меры по повышению статуса государственных служащих и совершенствованию системы оплаты их труда.

В рамках работы по разграничению функций и полномочий между уровнями государственного управления будет совершенствоваться существующая система отношений между республиканским и местными уровнями управления. Это позволит полнее учитывать специфику интересов регионов, совершенствовать механизмы финансирования и эффективно использовать их ресурсный потенциал для экономического роста и повышения уровня и качества жизни населения.

В целом по работе Правительства хочу заметить следующее. Два разнополярных взгляда на роль государства – минимальное и максимальное участие в функционировании экономики – являются не совсем приемлемыми для нас. Правительство страны должно найти оптимальный баланс, позволяющий сделать необходимый прорыв в развитии Казахстана. Основной доминантой нашей деятельности станет роль катализатора процессов интенсификации, создания новых конкурентоспособных и экспортоориентированных производств и всех других предпосылок для роста уровня жизни населения.

Уважаемые депутаты!

В своем выступлении я охарактеризовал наиболее важные моменты и положения, которые лягут в основу предстоящей Программы действий Правительства на три с половиной года. Все они изложены в розданном вам Докладе о Программе Правительства, который синтезировал основные направления нашей деятельности. Как вы понимаете, мы сконцентрировали свое внимание только на тех моментах, которые, на наш взгляд, реалистичны и выполнимы. Невыполнимых обещаний мы давать не будем и в этом плане надеемся на полное понимание с вашей стороны.

Благодарю за внимание.