Видавничий Дім «Ін Юре»

Вид материала

Документы

Содержание Т.І. Шинкаренко Науковий редактор: Л.В. Губерський Єдиної європи Перехідний період європейської

Подобный материал:

• Видавничий Дім"Ін Юре", 68.62kb.
• К.,1998. Державна служба: організаційно-правові основи І шляхи розвитку. К.,1999. Виконавча, 10589.26kb.
• Підруч для студ юрид спец вищ закл освіти / За ред. В. Ю. Шепітька. 2-ге вид., переробл., 7887.27kb.
• В. Я. Тація Доктора юридичних наук, професора, 9394.89kb.
• «Видавничий дім», 5134.01kb.
• «Східний видавничий дім», 2031.09kb.
• Видавничий Дім «Ін Юре», 1424.92kb.
• План: Поняття та місце в системі права України. Функції цивільного права, 692.25kb.
• Співдружності Незалежних Держав 29 жовтня 1994р. //Приложение к Информационному бюллетеню, 558.69kb.
• Цехмістрова Г. С. Основи наукових досліджень-навчальний посібник. Київ: Видавничий, 2138.58kb.

Копійка В. В., Шинкаренко Т. І. Європейський Союз: заснування і етапи становлення. – К.: Видавничий Дім «Ін Юре», 2001. – 448с.

ББК 66.4(0)63.3(0)6 Є 97

Гриф надано Міністерством освіти і науки України (лист № 14/18.2 - 531 від 20 квітня 2001 р.)

Затверджено Вченою радою Інституту міжнародних відносин

Київського національного університету імені Тараса Шевченка

від 28 березня 2001 р.

Автори: В.В. Копійка, кандидат історичних наук (розділ 1;

розділ 2 § 6; розділ 3 § 4, 5; розділ 4 §2; розділ 5 § 4; розділ 6 § 1,2; розділ 7 § 2, 6-8); Т.І. Шинкаренко, кандидат історичних наук (перед­мова; розділ 2 § 1-5; розділ 3 § 1-3; розділ 4 § 1, 3-5; розділ 5 § 1-3, 5, 6; розділ 6 § 3, 4; розділ 7 § 1, 3-5; розділ 8; післямова).

Науковий редактор: Л.В. Губерський,

член-кореспондент НАН України, доктор фі­лософських наук, професор Рецензенти: Л.Ф. Гайдуков,

доктор історичних наук, професор,

Пропонована книга — одне із перших вітчизняних навчальних видань, яке присвячено історії та аналізу сучасного стану європейської інтеграції. Струк­тура навчального посібника побудована згідно з основними етапами розвитку європейської інтеграції. Подано послідовну характеристику основних етапів становлення комунітарного економічного, валютно-фінансового, політико-пра-вового і соціального простору. Належна увага приділена проблематиці вход­ження України до Європейського Союзу.

Розрахована як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів, а також стане в нагоді аспірантам і викладачам, які займаються проблемами інтеграційних процесів у Європі.

ISBN 966-7752-68-2

ББК 66.4(0)63.3(0)6

© Копійка В.В., Шинкаренко Т.І., 2001 © Видавничий Дім «Ін Юре», 2001


Зміст

Передмова.................................................................................................... 7

Розділі. ЗАРОДЖЕННЯ Й РОЗВИТОК ЩЕЙ І КОНЦЕПЦІЙ ЄДИНОЇ ЄВРОПИ

§ 1. Еволюція традиційних федералістських теорій європейського об' єднання.................... И

§ 2. Неофункніоналістський напрямок дослідження європейської інтеграції....................... 22

§ 3. Проблеми європейської інтеграції у світлі сучасних політологічних і соціологічних

досліджень................................................................................................ 35

Висновки до першого розділу........................................................................ 50

Розділ П ПЕРЕДУМОВИ Й ПОЧАТОК ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ІНТЕГРАЦІЇ

(1945-1957 роки)

§ 1. Історичні передумови й рушійні аїли інтеграційних процесів у Західній Європі............. 51

§2. Новий етап у діяльності "європейських рухів". Рада Європи.................................... 57

§3. Початок європейської інтеграції: Європейське співтовариство вугілля і сталі................. 61

§4. Поразка проектів військово-полгпиюї інтеграції Західної Європи............................. 67

§5. Римські договори. Заснування ЄЕС і Євратому.................................................... 73

§6. Опозиція Європейським співтовариствам: пошуки альтернашви.............................. 80

Висновки до другого розділу........................................................................ 86

Розділ Ш

ПЕРЕХІДНИЙ ПЕРІОД ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ШТЕГРАЦЙ (1958-1969 роки)

§ 1. Формування Спільного ринку......................................................................... 88

§2. Суперечності процесу економічної інтеграції....................................................-.. 98

§ 3. Формування інституціональної системи Європейських співтовариств......................... 105

§ 4. Розвиток політичного співробітництва в Європейському співтоваристві: кризи

60-х років................................................................................................... 115

§ 5. Подвійне вето де Голля на вступ Великобританії до Європейського співтовариства.......... 122

Висновки до третього розділу........................................................................ 134

Розділ IV

ПЕРШЕ РОЗШИРЕННЯ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СПІВТОВАРИСТВА. ПОШУКИ ШЛЯХІВ ПОГЛИЕЛЕІШЯ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ІНТЕГРАЦІЇ (1969-1973 роки)

§ 1. Гаазький саміг "завершення, поглиблення та розширення" Європейського співтоварист­ва............................................................................................................ 136

§2. Перше розширення Європейського співтовариства................................................ 141

§3. Фінансова криза 1968-1973 років і її наслідки для Європи....................................... 145

§ 4. Розвиток спільних галузевих політик: необхідність структурно-організаційних змін......... 151

§ 5. Створення системи Європейського політичного співробітництва.............................. 156

Висновки до четвертого розділу..................................................................... 159

РозділУ

ВПЛИВ СВІТОВОЇ ЕКОНОМІЧНОЇ КРИЗИ НА РОЗВИТОК ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ (1973-1984 роки)

§ 1. Розвиток економічної інтеграції у Західній Європі в роки світової економічної і

фінансової кризи................................................................................... 160

§ 2. Розвиток спільних політик ЄЕС............................................................. ■ 171

§ 3. Вимоги Великобританії і Європейське співтовариство................................. 184

§ 4. Початок розширення Європейського співтовариства на Південь.................... 188 -

§ 5. Розвиток інституціональної системи Європейського співтовариства............... 196

§ 6. Європейське співтовариство на міжнародній сцені..................................... 206

Висновки до п'ятого розділу................................................................. 219

Розділ VI АКТИВІЗАЦІЯ ЄВРОПЕЙСЬКИХ ІНТЕГРАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ

у 1985-1992 роках

§ 1. Єдиний європейський акт..................................................................... 222

§ 2. Третє розширення ЄЕС (1986 р.) та його вплив на європейські інтеграційні про­цеси................................................................................................... 230 -

§ 3. Єдиний простір без кордонів: шляхи й проблеми формування....................... 241

§ 4. Геополітичні зміни кінця 80-х - початку 90-х років і перспективи європейсь­кого будівництва ............:..................................................................... 251

Висновки до шостого розділу................................................................ 255

Розділ VII ЄВРОПЕЙСЬКИЙ СОЮЗ у 90-ті роки: НОВИЙ ЕТАП РОЗВИТКУ

§ 1. Маастрихтський договір та утворення Європейського Союзу....................... 257 ^а

§ 2. Вступ Австрії, Фінляндії та Швеції до ЄС та його геостратегічне значення...... 266 *•

§ 3. Міжурядова конференція 1996-1997 років. Амстердамський договір. Інститу-

ціональна реформа ЄС............................................................................ 280

§4. Спільна політика ЄС........................................................................... 291

§ 5. Будівництво економічного і валютного союзу........................................... 304

§ 6. Спільна зовнішня політика і політика безпеки Європейського Союзу.............. 310

§ 7. Передумови та значення розширення ЄС на Схід....................................... 320

§ 8. Еволюція політики ЄС щодо країн ЦСЄ................................................... 338

Висновки до сьомого розділу................................................................ 368

Розділ VIII УКРАЇНА І ЄВРОПЕЙСЬКИЙ СОЮЗ

§ 1. Україна на шляху до європейської інтеграції............................................. 369

§ 2. Формування договірно-правових і політичних засад співробітництва України і

ЄС..................................................................................................... 380

§ 3. Розвиток співробітництва між Україною і ЄС............................................ 393

Висновки до восьмого розділу............................................................... 403

Післямова.............................................................................................. 406

Додатки.......................................................................................... 410

Карта 1. Європейське співтовариство в 1952-1972 роках.................................... 411

Карта 2. Європейське співтовариство в 1973-1980 роках.................................... 412

Карта 3. Європейське співтовариство в 1981-1994 роках.................................... 413

Карта 4. Європейський Союз після 1995 року................................................. 414

Карта 5. Країни, визнані кандидатами на вступ до ЄС....................................... 415

Словник основних скорочень..................................................................... 416

Глосарій................................................................................................ 418

Хронологічна таблиця.............................................................................. 426

Схема 1. Інституціональна система Європейського Союзу................................. 433

Таблиця 1. Кількісне представництво країн-членів в інституціях ЄС.................... 434

Таблиця 2. Склад політичних груп Європейського Парламенту, обраного під час

п'ятих прямих загальних виборів (червень 1999 р.)....................................... 435

Таблиця 3. Голови Європейської Комісії....................................................... 435

Таблиця 4. ЄС у цифрах............................................................................ 436

Схема 2. Безпека в Європі: членство європейських країн і країн-членів СНД в між­народних організаціях ............................................................................ 436

Діаграма 1. Доля експорту ЄС у світовій торгівлі............................................. 437

Діаграма2. Доля імпорту ЄС у світовій торгівлі.............................................. 437

Діаграма 3,3 а. Бюджет ЄС: еволюція видатків............................................... 438

Рекомендована література.......................................................................... 439

ПЕРЕДМОВА

Україна обрала стратегічним напрямком розвитку інтеграцію в європей­ський економічний і політико-правовий простір. Вступ до Європейського Союзу визначений ключовим зовнішньополітичним пріоритетом і страте­гічною метою України на найвищому державному рівні. Результати останніх соціологічних опитувань населення свідчать про поступове формування в Україні основ соціально-політичного консенсусу з питань євроінтеграції: в червні 2000 р. 67% опитаних українських громадян висловилося позитивно з приводу вступу України до Європейського Союзу. Однак, за оцінками екс­пертів Україна в найближчі 10-15 років навряд чи зможе досягнути рівня відповідності критеріям, по яким визначається готовність країн-кандидатів до повноправного членства в ЄС. Україна має пройти складний і довгий шлях наближення до західноєвропейських економічних, суспільно-політич­них і соціальних стандартів. Механізм реалізації курсу України на інтегра­цію в європейське економічне і політико-правове поле має відповідати мето­дології і політичній психології цієї найвпливовішої у світі регіональної орга­нізації, враховувати досвід підготовки і реалізації "передасоціативних" стра­тегій країн-кандидатів на членство в ЄС. Серед багатьох задач, які ставить євроінтеграційна стратегія, на порядку денному української державної полі­тики - здійснення широкомасштабних інформаційно-просвітницьких заходів із метою поліпшення знань суспільства про природу, сутність європейської інтеграції, специфіку функціонування ЄС; підготовка кваліфікованих фахів­ців із проблем євроінтеграції для державних структур України; подолання психологічного пострадянського бар'єру суспільної думки в напрямку нової системи європейських координат й інтеграційних перспектив.

У світлі вищезазначеного є зрозумілою актуальність наукової, навчальної та просвітницької літератури, присвяченої історії заснування і розвитку істо-рико-політичного феномену сучасності - європейського інтеграційного об'єднання. Досвід інтеграції країн-членів Європейського Союзу цікавий не лише з точки зору пошуку Україною ефективної стратегії на шляху в Євро­пу. У процесі інтеграції європейці зуміли успішно подолати наслідки еконо­мічних, енергетичних, фінансових криз, здійснити структурні реформи в індустрії і агропромисловому комплексі, досягнути значних успіхів у науко­во-технологічній і соціальній сферах, створити демократичне правове сус­пільство. Вивчення досвіду ЄС є корисним і при аналізі проблем, пов'яза­них з інтеграційними процесами на території СНД, зокрема, актуальної на сьогодні задачі створення зони вільної торгівлі або активізації всебічного співробітництва між країнами СНД.

Формування і розвиток Європейських співтовариств, становлення Євро­пейського Союзу - складний, багатоетапний процес, у ході якого країнам-

7

учасницям довелось розв'язувати гострі економічні, соціальні, політико-пра-вові проблеми, відшукувати адекватні відповіді на виклики часу. У розвитку європейського інте-граційного процесу можна прослідкувати декілька ета­пів, кожному з яких були притаманні певні риси й особливості, що знайшло своє відображення в організації Європейських співтовариств, еволюції кому-нітарної сфери, змінах в інституціональній структурі й характері взаємовід­носин між країнами-членами, розвиткові права Європейських співтовариств, досягненнях у економічній, соціальній, валютно-фінансовій сферах тощо.

Формально датою народження Європейського співтовариства можна вва­жати 18 квітня 1951 p., коли шість західноєвропейських держав - Бельгія, Італія, Люксембург, Нідерланди, Франція й ФРН підписали в Парижі Дого­вір про заснування Європейського співтовариства вугілля й сталі (ЄСВС). Під час першого, секторального етапу (1951-1957 роки) євроінтеграційні процеси отримали розвиток переважно у сфері економіки і мали вузький га­лузевий характер. Спроби поширити інтеграцію на сферу зовнішньої полі­тики й оборони успіху не мали. Подальший розвиток співробітництва між країнами-членами ЄСВС призвів до усвідомлення необхідності розбудови ширшого й всеохоплюючого економічного об'єднання, а також координації зусиль у галузі мирного використання ядерної енергії. У 1957 р. ці країни підписали Римські договори, які заснували Європейське економічне співто­вариство (ЄЕС) і Євратом.

Під час наступного - перехідного етапу (1958-1969 роки) європейська ін­теграція охопила переважно ринкову сферу й елементи регулювання сільсь­кого господарства. Головними досягненнями цього періоду були запровад­ження спільного митного тарифу й створення Митного союзу, який став під­ґрунтям подальшої економічної інтеграції Співтовариства. Одночасно з утворенням Митного союзу була досягнута лібералізація руху працівників, а також свобода підприємництва й надання послуг у сфері промисловості й торгівлі. Протягом цього періоду було прийнято більшість головних рішень щодо врганізації спільного сільськогосподарського ринку, визначено прин­ципи механізму й інструменти фінансування Спільної сільськогосподарської політики ЄЕС. У 1967 р. відбулося злиття інститутів трьох Співтовариств у єдину Раду міністрів і єдину Комісіюіз Європейським Парламен­том і Судом створили спільну інституціональну систему Європейських спів­товариств. У 60-ті роки розпочалися переговори про вступ у ЄС Великобри­танії, Данії, Ірландії, Норвегії.

На початку чергового етапу розвитку євроінтеграційного процесу (1969-1973 роки) Співтовариство, врахувавши досягнення перехідного періоду, за­декларувало наміри активізувати процеси економічної, грошово-кредитної і політичної уніфікації Західної Європи і до 1980 р. трансформувати Євро­пейські співтовариства в Європейський Союз. Під час цього періоду відбу-

8

лося перше розширення Співтовариства за рахунок вступу Великобританії, Данії, Ірландії. Однак, амбіційні плани західних європейців були перекрес­лені першою за післявоєнні часи економічною кризою, яка ускладнила роз­виток Співтовариства і на деякий час загальмувала інтеграційні процеси.

У 70-х - першій половині 80-х років Співтовариство розвивалося в умо­вах економічної і фінансової кризи, яка супроводжувалась посиленням про­текціоністських, дезінтеграційних тенденцій і сепаратних дій країн-членів. Внаслідок розширення Співтовариства ускладнилось функціонування його інститутів, досягнення консенсусу між країнами-членами. За цих умов Спів­товариству довелось, у першу чергу, сконцентрувати зусилля на збереженні досягнутого рівня інтеграції, пошуках шляхів підвищення ефективності інс-титуціональної системи. Однак, незважаючи на ускладнення, розвиток євро-інтеграційних процесів не припинився, хоча й помітно загальмувався. Інтег­рація поширилась на нові сфери, зокрема, соціальну й науково-дослідниць­ку, регіональний розвиток, розпочалось розширення Співтовариства на Пів­день. Країни-члени прийняли рішення про заснування Європейської ради як найвищої політичної інстанції Співтовариства, компетенція якої охоплювала б усі сфери співробітництва, а також про проведення загальних прямих ви­борів до Європейського Парламенту.

У 1986-1992 роках відбувається активізація євроінтеграційних процесів. Після підписання Єдиного європейського акту (ЄЄА) Співтовариство всту­пило в якісно новий етап розвитку, пов'язаний із завершенням формування єдиного внутрішнього ринку. ЄЄА надав імпульс інституціональному ре­формуванню Співтовариства в напрямку розширення повноважень комуні-тарних інститутів і генералізації принципу мажоритарного голосування, по­ширив інтеграційні процеси на нові сфери, зокрема, охорону довкілля, а та­кож включив механізм Європейського політичного співробітництва у право­ву систему Співтовариства, що підвищило його роль як самостійного суб'єк­та міжнародної політики.

Формально початок новому етапові розвитку інтеграції було покладено підписанням Маастрихтського договору в 1992 p., який заснував Європейсь­кий Союз на базі Європейських співтовариств, доповнених сферами політи­ки й формами співробітництва, визначених у цьому Договорі. Країни-члени стали на шлях об'єднання зусиль у реалізації спільної зовнішньої політики й політики безпеки; європейського громадянства; гармонізації юридичних і політичних порядків країн-членів у просторі без кордонів; будівництві Еко­номічного й валютного союзу, введенні єдиної європейської валюти. На по­чатку XXI століття Європейський Союз перебуває на якісно новому етапі своєї еволюції, який визначається кардинальним розширенням на Схід, про­веденням радикальної інституціональної реформи, якісним поглибленням інтеграційного процесу в рамках економічного і валютного союзу.

9

Пропонований навчальний посібник - один із перших вітчизняних під­ручників, присвячених історії й аналізу сучасного стану європейської інтег­рації. Логіка викладення матеріалу в посібнику відповідає діалектиці інтег­раційних процесів у Європі, починаючи з ранніх повоєнних років і закінчую­чи кінцем 90-х. Структура навчального посібника побудована згідно з основ­ними етапами розвитку європейської інтеграції, що дозволяє розкрити зако­номірності й послідовність євроінтеграційного процесу. Навчальний посіб­ник включає в себе передмову, вісім розділів, післямову й додатки. Розділ І висвітлює витоки й еволюцію ідей і концепцій єдиної Європи. У розділі міс­титься ґрунтовний аналіз концептуально-теоретичних підходів до шляхів розвитку європейської інтеграції, а також, сучасних моделей і концепцій єв-роінтеграційних процесів. У наступних шести розділах посібника подається послідовна характеристика основних етапів становлення комунітарного еко­номічного, валютно-фінансового, політико-правового і соціального просто­ру. Висвітлені питання еволюції спільної політики Співтовариства, розвитку інституціональної системи Європейського Союзу, розширення і поглиблен­ня євроінтеграційних процесів, формування співробітництва країн-членів у зовнішньополітичній сфері тощо. Розділ VIII присвячений проблематиці входження України в ЄС. У післямові проаналізовані підсумки й уроки єв­ропейської інтеграції, а також висвітлені проблеми, які доведеться розв'язу­вати Євросоюзу у новому тисячолітті. У додатках посібника містяться таб­лиці, словники, схеми, покликані полегшити систематизацію й узагальнення знань з історії євроінтеграційних процесів.

Навчальний посібник розроблений з урахуванням досвіду викладання на­вчальних курсів із спеціальностей і спеціалізацій "Європейська політика", "Європейське право", "Європейська економіка та інтеграція", "Європейські комунікації" в Інституті міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка, а також наукового доробку Центру європейських студій, створеного у вищезазначеному навчальному закладі в рамках проекту програми Європейської Комісії ЄС Темпус - Тасіс. Посібник рекомендований для викладачів, аспірантів, студентів, які вивчають пробле­ми інтеграційних процесів у Європі.

10

Розділ 1. ЗАРОДЖЕННЯ Й РОЗВИТОК ІДЕЙ І КОНЦЕПЦІЙ ЄДИНОЇ ЄВРОПИ

§ 1. Еволюція традиційних федералістських теорій європейського об'єднання