Державна цільова програма інформування громадськості з питань європейської інтеграції на 2008-2011 роки Програма

Вид материала

Документы

Содержание Мета Програми Шляхи і способи розв'язання проблеми Принципи реалізації Програми Зворотний зв'язок Завдання і заходи Очікувані результати, ефективність Програми Обсяги та джерела фінансування Завдання і заходи

Подобный материал:

• Державна цільова програма інформування громадськості з питань європейської інтеграції, 78.75kb.
• Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції, 79.49kb.
• Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції, 3050.34kb.
• Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції, 1083.34kb.
• Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції, 2188.51kb.
• Державної програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції України, 102.06kb.
• Концепція Державної програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції, 91.26kb.
• Рівненська міська рада виконавчий комітет рішення, 151.06kb.
• З виконання Державної цільової програми інформування громадськості з питань євроатлантичної, 167.55kb.
• «Україна – єс: досвід та перспективи співробітництва» за участю представників дипломатичних, 157.33kb.

Додаток 2

Проект

 

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від ____________2007 р. №_______

 

Державна цільова програма інформування громадськості з питань європейської інтеграції на 2008-2011 роки

Програма спрямована на забезпечення підтримки громадянами України державної політики європейської інтеграції. Європейська інтеграція України відповідає  життєвим інтересам українського народу, оскільки зміцнює безпеку держави та позитивно впливає на відносини України з іншими державами, пiдвищує рiвень гарантiй полiтичної незалежностi України, сприяє зміцненню міжнародного авторитету України, створює передумови для повноцінної участі України в міжнародному розподілі праці та доступу до зовнішніх ринків, сприяє забезпеченню гарантій верховенства  права, дотримання прав людини, розвитку громадянського суспільства і демократії, побудові соціально орієнтованої ринкової економіки. Успішна реалізація державної політики європейської інтеграції можлива лише за умови її стабільної підтримки більшістю українського суспільства.


Проект "Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції на 2008-2011 роки" написаний на концептуальній основі, яка побудована на підміні ряду понять, що призводить до позбавлення програми цілеспрямованості та зводить нанівець її потенційну результативність. Зокрема, йдеться про ототожнення в програмі таких понять, як "європейська інтеграція", "державна політика європейської інтеграції" та "вступ до ЄС".


Пропозиція внести текст:


Програма спрямована на підвищення рівня поінформованості населення України про європейську інтеграцію, а також про хід реалізації державної політики європейської інтеграції України. Європейська інтеграція, як об’єктивний процес, пропонує ряд можливостей та викликів, врахування яких під час здійснення внутрішніх реформ, в тому числі, користуючись досвідом країн-членів ЄС, дозволяє ефективно просуватись шляхом модернізації та розвитку. Європейська інтеграція України відповідає життєвим інтересам українського народу, оскільки просуває державу до європейських стандартів урядування, модернізує суспільство та сприяє сталому економічному розвитку. Зокрема, євроінтеграція сприяє забезпеченню гарантій верховенства права, дотримання прав людини, розвитку громадянського суспільства і демократії, побудові соціально орієнтованої ринкової економіки, а також створює передумови для повноцінної участі України в міжнародному розподілі праці та доступу до зовнішніх ринків. Вступ до Європейського Союзу, як важлива політична мета, повинна стати одночасно результатом внутрішніх трансформацій в Україні, та початком більш глибокої інтеграції в Європу.

Мета Програми

 Метою Програми є підвищення рівня поінформованості громадськості з питань європейської інтеграції України для створення стабільної більшості в українському суспільстві, яка підтримуватиме державну політику європейської інтеграції України. Програма спрямована на  розв'язання наступних проблем:


Метою державної програми з інформування громадськості в демократичному суспільстві не може бути "створення стабільної більшості…, яка підтримуватиме державну політику". Народ є носієм влади, будь-яка інформаційно-просвітницька політика повинна бути спрямована на роз’яснення і отримання зворотнього зв’язку від громадськості, а не на маніпуляцію громадською думкою з метою "створення більшості".


В формулюванні мети міститься підміна понять: "європейська інтеграція" та "державна політика європейської інтеграції". В Україні і так існує "стабільна більшість", яка підтримує мету європейської інтеграції та кінцевого членства в ЄС. Але, підтримувати або не підтримувати конкретну державну політику європейської інтеграції України повинні вирішувати самі громадяни, в тому числі шляхом волевиявлення на виборах, референдумах, громадських слуханнях, через представницькі органи тощо.


Пропозиція внести текст:


Метою Програми є сприяння інформуванню населення України про можливості та виклики європейської інтеграції, а також про хід реалізації державної політики європейської інтеграції на всіх рівнях.


- недостатність для роз'яснення переваг для українського суспільства реалізації цілей державної політики у сфері європейської інтеграції;

Сформульована незрозуміло.


- нечітке усвідомлення громадськістю наслідків вступу до ЄС щодо сприяння зростанню економічного розвитку України.

Міститься підміна понять "європейська інтеграція" та "вступ до ЄС". На нашу думку, сприяти економічному розвитку та зростанню може і повинен процес європейської інтеграції України, а не формальний вступ до Європейського Союзу, який не можливий без значного економічного зростання та покращення рівні життя населення України.

Шляхи і способи розв'язання проблеми

        

Можливі два варіанти розв'язання проблеми інформування громадськості з питань європейської інтеграції України:

1) обмежитися виконанням Державної програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції України на 2004-2007 роки та рівнем інформування громадськості з питань європейської інтеграції  України, який забезпечують громадські організації;

2) продовжити та активізувати інформування громадськості шляхом затвердження нової Програми.

Перший варіант не потребує додаткових бюджетних коштів, але може стати опосередкованою демонстрацією зміни євроінтеграційного курсу держави.

Другий варіант забезпечить підтримку вступу України до ЄС переважної більшості населення, однак вимагає додаткових фінансових витрат з державного бюджету.

Другий варіант є оптимальним, оскільки дасть можливість проводити  інтенсивну інформаційно-роз'яснювальну роботу стосовно напрямів та перспектив європейської інтеграції України, переваг для українського суспільства реалізації цілей державної політики у сфері європейської інтеграції.


Пропозиція внести текст:


Другий варіант є оптимальним, оскільки дасть можливість проводити  інтенсивну інформаційно-роз'яснювальну роботу стосовно можливостей та викликів європейської інтеграції, а також про хід реалізації державної політики європейської інтеграції України на всіх рівнях.


Повинні бути сформульовані загальні принципи реалізації Програми.


Пропозиція внести текст:


Принципи реалізації Програми:


Само-інформування, державна підтримка громадських ініціатив щодо інформаційно-просвітницької діяльності у сфері європейської інтеграції


Звітування відповідальних за реалізацію державної політики європейської інтеграції перед громадянами, в тому числі, на найближчому до громадян рівні.


Зворотний зв'язок від громадян повинен враховуватись як у інформуванні, так і у реалізації державної політики європейської інтеграції в цілому.


Досягнення мети Програми передбачається шляхом: 

- координації та контролю Держкомтелерадіо за роботою з інформування   громадськості з питань європейської інтеграції України;


Чи має Держкомтелерадіо контролювати роботу громадських організацій та інших недержавних суб’єктів інформування громадськості з питань європейської інтеграції України?


Пропозиція внести текст:


- забезпечення координації та контролю за виконанням програми спільним державним та громадським органом.


- звітування державних органів про діяльність у зазначеній сфері у засобах масової інформації;


Звітування тільки у засобах масової інформації є неефективним, оскільки немає зворотнього зв’язку, прямого контакту та підзвітності громадянам.


Пропозиція внести текст:


- інформування та звітування державних органів про діяльність у зазначеній сфері у засобах масової інформації, на громадських слуханнях, публічних обговореннях, зустрічах, прес-конференціях тощо;


- ведення цілеспрямованої об'єктивної інформаційної кампанії з максимальним  використанням можливостей державних органів та засобів масової інформації;

- широкого залучення громадських організацій до процесу популяризації співробітництва України з ЄС;


Чергова підміна понять: "популяризація співробітництва України з ЄС" та "інформування з питань європейської інтеграції України" міститься у пункті щодо "широкого залучення громадських організацій до процесу популяризації співробітництва України з ЄС".


Пропозиція внести текст:


"підтримки, в тому числі, фінансової, діяльності громадських організацій, що здійснюють інформування населення з питань європейської інтеграції України"


- проведення загальнонаціональної  громадської  дискусії  щодо вступу України до ЄС, зокрема: підвищення поінформованості громадян України про цілі та механізми функціонування ЄС; зміцнення в українському суспільстві твердого розуміння того, що безпосереднє та повне членство України в ЄС створюватиме умови для більш якісного гарантування національних інтересів України, зокрема у сфері економіки, та надійного гарантування територіальної цілісності країни; забезпечить суспільний прогрес; запобігатиме виникненню нових  загроз стабільності на європейському континенті, небезпечних для України; стане суттєвим фактором покращення інвестиційної привабливості країни; сприятиме розвитку демократичних інститутів, громадянського суспільства, захисту прав і свобод людини; демонстрація українському суспільству того факту, що вибір, здійснений під час приєднання до ЄС сусідами України - державами Центрально-Східної Європи, довів для цих держав свою політичну й економічну виправданість та підтримується суспільствами цих країн;


- моніторингу виконання Програми Міжвідомчою групою з інформування  громадськості та підготовки фахівців з питань європейської та євроатлантичної інтеграції.

Орган моніторингу повинен бути сформований на паритетних умовах з громадськістю.

Вибір вказаних шляхів зумовлений тим, що, відповідно до більшості досліджень, політику європейської інтеграції України підтримують насамперед ті громадяни, які найбільше поінформовані щодо питань співробітництва України з ЄС, громадяни з вищою освітою, мешканці великих міст тощо, тобто громадяни, які мають більший, ніж у середньому по країні, доступ до інформації. В Україні існує брак об'єктивної, кваліфікованої і ефективно донесеної до населення інформації про переваги європейської інтеграції для національних інтересів України, який долатиметься виконанням цієї Програми.

 

Завдання і заходи

Завдання і заходи з виконання Програми, спрямовані на досягнення мети, визначені у додатку.


Перелік завдань і заходів містить ряд пунктів, що стосуються "Європейських клубів", зокрема, у пп. 6, 8, 23 (п. 67 описує гуртки, які за змістом є однаковими з європейськими клубами).


Не врахована діяльність великої кількості "Європейських клубів", що створені та існують при загальноосвітніх, вищих навчальних закладів (різних форм власності та рівнів акредитації), громадських організаціях, або як окремі громадські молодіжні організації.


Оскільки саме європейські клуби, зокрема, що існують при загальноосвітніх навчальних закладах (шкільний європейський клуб, ШЄК), є найбільш дієвим "стратегічним" засобом інформування з питань європейської інтеграції та реалізації європейського вибору України в цілому, вони потребують відповідної державної, в тому числі, фінансової підтримки. Зокрема, йдеться про оплату роботи координаторів (опікунів), впровадження курсів за вибором "Європейські студії", факультативів з європейської тематики, матеріально-технічне забезпечення, кошти на проведення заходів.

 

Очікувані результати, ефективність Програми

 

Виконання Програми дасть змогу:

- створити сприятливе інформаційне середовище, необхідне для послідовного  дотримання  проголошеного курсу на європейську інтеграцію України;


Дотримання проголошеного курсу на європейську інтеграцію України залежить, в першу чергу, від ефективної діяльності органів влади, а не від рівня поінформованості громадськості з питань європейської інтеграції.


Пропозиція внести текст:


- сприяти створенню сприятливого інформаційного середовища, необхідного для задоволення інформаційних потреб громадськості, основних цільових груп, щодо європейської інтеграції, можливостей та викликів європейської інтеграції України, а також державної політики в цій сфері;


- підвищити поінформованість громадськості з питань ЄС;

Одностороннє інформування не може підвищити поінформованість громадськості "з питань ЄС" (чергова підміна понять).


Пропозиція внести текст:


- сприяти покращенню спроможності громадськості, основних цільових груп, до самоінформування у сфері європейської інтеграції, можливостей та викликів європейської інтеграції України, а також державної політики в цій сфері;


- збільшити середньодобовий обсяг телевізійного та радіомовлення за рахунок  створення теле- і радіопрограм про європейську інтеграцію України;

- збільшити обсяг друкованої продукції (книжок, інформаційних буклетів, брошур, довідників, наукових, публіцистичних та інших праць) з історії та перспектив розвитку ЄС;

- збільшити обсяг інформації з питань європейської інтеграції України у друкованих засобах масової інформації;

- створити нові та поповнити діючі Інтернет-сторінки інформацією з питань європейської інтеграції України.


Програма зосереджена на створені одностороннього інформаційного потоку (друкованої продукції, теле- і радіопрограм та Інтернет-сторінок), а не на безпосередній комунікації з цільовими групами щодо основних питань європейської інтеграції, можливостей та викликів європейської інтеграції України, чи роз’яснення населенню державної політики в цій сфері.


Пропозиція внести текст:


- охопити більшість населення громадськими заходами, спрямованими на інформування у сфері європейської інтеграції, можливостей та викликів європейської інтеграції України, а також державної політики в цій сфері, відповідно до інформаційних потреб основних цільових груп;


- досягти синергії в діяльності основних суб’єктів інформування, в тому числі, держави, засобів масової інформації, а також центрів європейської інформації, європейських клубів, викладачів, дослідників та тренерів у сфері європейської інтеграції;


За прогнозними  оцінками у результаті виконання Програми очікується поліпшення рівня поінформованості та відповідно підтримки громадянами вступу України до ЄС, а саме: у 2008 році - до 50 відсотків, у 2009 - до 53, у 2010 - до 56, у 2011 - до 60 відсотків.

На підставі чого зроблені твердження, яким, на думку авторів Програми, є рівень підтримки тепер, та згідно яких розрахунків підтримка зростатиме на 3-4 % щороку?

Обсяги та джерела фінансування

 

Фінансування Програми здійснюється за рахунок:

коштів державного бюджету в межах бюджетних призначень, передбачених  центральним органам виконавчої влади на відповідні роки;

коштів місцевих бюджетів;

інших передбачених законом джерел.

За попередньою оцінкою Держкомтелерадіо, видатки на фінансування заходів з виконання Програми становитимуть близко 30 млн. гривень. Обсяги фінансування Програми уточнюються щороку.

Програма не потребує створення додаткових матеріально технічних ресурсів.


Виконання Програми буде забезпечуватися центральними та місцевими органами виконавчої влади, державними засобами масової інформації, а також залучатимуться  недержавні засоби масової інформації та громадські організації.


ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ

з виконання Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції на 2008-2011 роки


Пропозиція внести текст:

Найменування завдання	Найменування показника	Значення показника					Найменування заходу	Головний розпорядник бюджетних коштів	Джерела фінансування (державний, місцевий бюджет, інші)	Прогнозний обсяг фінан-сових ресурсів для виконання завдань, тис. гривень	У тому числі за роками , тис. грн.
		усього	за роками								2008	2009	2010	2011
			2008	2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
2. Створення авторитетного експертного середовища з питань європейської інтеграції	Кількість створених комісії	112	28	28	28	28	Створення конкурсних комісій з відбору проектів у сфері європейської інформації за рівним представництвом громадськості та органів державної влади	Держкомтелерадіо	Державний бюджет	4	1	1	1	1
								Рада Міністрів АРК, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації	Місцеві бюджети	28	7	7	7	7
	Кількість підтриманих проектів	1000	100	200	300	400	Підтримка на конкурсній основі інноваційних проектів з інформування громадськості з питань європейської інтеграції серед європейських клубів при навчальних закладах	МОН	Державний бюджет	700	100	150	200	250
								Рада Міністрів АРК, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації	Місцеві бюджети	540	54	108	162	216
	Кількість підтриманих проектів	409	28	55	109	217	Підтримка на конкурсній основі інноваційних проектів з інформування громадськості з питань європейської інтеграції, розроблених "Центрами європейської інформації"	Мінкультури	Державний бюджет	1100	200	250	300	350
								Рада Міністрів АРК, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації	Місцеві бюджети	2020	270	400	540	810
	Кількість підтриманих проектів	350	50	75	100	125	Підтримка на конкурсній основі інноваційних проектів з інформування громадськості з питань європейської інтеграції, розроблених авторськими колективами викладачів, дослідників та тренерів у сфері європейської інтеграції	МОН	Державний бюджет	700	100	150	200	250
								Рада Міністрів АРК, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації	Місцеві бюджети	540	54	108	162	216