Geum.ru

Петрова Галина Владиславовна, зав отделом финансового закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4
Глава III. РЕГУЛИРОВАНИЕ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Статья 18. Контроль за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации


Контроль за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации осуществляют органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), в рамках своей компетенции, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Комментарий к статье 18


В практике деятельности федеральных финансовых органов и финансовых органов субъектов Федерации часто разобщаются два важнейших финансово - правовых института - институт финансового контроля и институт применения мер финансовой ответственности. Когда законодательным актом (законом или постановлением) вводятся только полномочия финансового органа по применению мер принуждения, то должны быть ясны границы дозволенного по всему объему контролируемой финансовой оценочной деятельности. Следует четко определять в постановлениях Правительства РФ виды финансовых органов, ответственных за организацию государственного и муниципального финансового контроля, и определить содержание и формы финансового контроля. Правительство Российской Федерации должно организовывать контроль за реализацией финансовых полномочий территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, ответственных за обеспечение единой государственной финансовой дисциплины. Часто акты финансового законодательства субъектов Федерации абстрактно регламентируют контрольные функции финансовых органов.

Для того чтобы вполне представить и решить проблемы совершенствования оценочной деятельности, целесообразно комплексно рассмотреть законодательные основы государственной финансовой деятельности.

Так, видимо, недостаточно оформлены правовые основы организации финансовой дисциплины и финансового контроля, составляющие конституционные, экономические и общественные основы организации и функционирования имущественных отношений и, в частности, отношений по управлению рынком оценочных услуг.

Среди норм финансового законодательства имеют приоритет нормы, регулирующие надзорные и фискальные функции финансовых органов, отсутствуют единство и целостность в подходе к регламентации контрольно - координационных и стимулирующих функций финансового регулирования.

Политика Правительства РФ и его законодательные инициативы по разработке норм финансового законодательства слабо отражают задачи и цели управления государственными доходами, частными денежными средствами в интересах создания рынка финансов и инвестиций, согласованного с замкнутыми процессами финансового оборота. К тому же структура и содержание норм финансовых законов отличаются противоречивостью, осложняя правоприменение. Одни и те же правоотношения часто регламентируются в разных статьях различных законов, что приводит к дублированию, смешению понятий и стадий финансовой деятельности.

Основанием для рассмотрения дела о факте нарушения могут являться:

данные контрольной проверки копий отчетных документов, представляемых профессиональными оценщиками при прохождении очередной официальной переаттестации;

письменная жалоба потребителей услуг на профессиональных оценщиков или оценщиков при осуществлении ими оценочной практики;

представление аккредитованных некоммерческих организаций, осуществивших общественную (дополнительную) аттестацию профессиональных оценщиков.

Порядок и сроки рассмотрения дел о фактах нарушения профессиональными оценщиками недвижимости, расположенной на территории Москвы, устанавливаются московскими нормативными правовыми актами.

В случае подтверждения факта нарушения Правил профессиональным оценщиком при осуществлении им оценочной практики в отношении такого профессионального оценщика в зависимости от тяжести нарушения может быть:

приостановлена на фиксированный срок действительность его официальной аккредитации при уполномоченном органе городской администрации Москвы, с внесением соответствующей записи в Реестр профессиональных оценщиков недвижимости, расположенной на территории Москвы;

прекращена действительность его официальной аккредитации с внесением соответствующей записи в Реестр профессиональных оценщиков.

Контроль за соответствием оценочной практики профессиональных оценщиков недвижимости установленным правилам осуществляется в форме проведения экспертизы подписанных ими отчетных документов об оценке с составлением соответствующего Заключения и выставлением общей оценки по трехбалльной системе: "неудовлетворительно", "удовлетворительно", "хорошо".

К анализу и подготовке Заключения на отчетные документы по оценке недвижимости (далее - Заключение) могут привлекаться специалисты подразделений Московской городской администрации или иные лица, имеющие соответствующие специальные знания, не заинтересованные в результатах данной оценки и не состоящие с автором (авторами) отчетных документов в родственных или деловых связях.

Специалисты подразделений городской администрации для подготовки Заключения привлекаются органом, уполномоченным Московской городской администрацией осуществлять контроль за оценочной деятельностью в городе Москве, из числа сотрудников подразделений Московской городской администрации.

По результатам экспертизы отчетных документов по оценке эксперт заполняет соответствующий экспертный лист, анализируя представленные документы по перечисленным ниже критериям и их весам (по десятеричной шкале).

Источники и качество исходной информации:

"хорошо", если для всей используемой в отчетных документах информации указаны достоверные источники (доступные для проверки) ее получения;

"удовлетворительно", если для всей используемой в отчетных документах информации ее источники являются закрытыми (использована конфиденциальная информация, недоступная для проверки) либо часть информации получена из косвенных источников;

"неудовлетворительно", если использованы исходные данные без указания их источника или иного обоснования использованных численных значений.

Описание юридического статуса оцениваемого объекта и прав на него:

"хорошо", если исчерпывающим образом описан (со ссылками на соответствующие доступные документы и приведением их копий) объект, обременения этого объекта и круг лиц - обладателей прав на объект, вид права, подлежащего оценке, объем правомочий владельца (владельцев) объекта;

"удовлетворительно", если юридический статус объекта описан не исчерпывающим образом, нет ссылок на соответствующие доступные документы и не приложены их копии, а достоверность и соответствие законодательству приведенного описания юридического статуса объекта не вызывают сомнения.

В случае если в отчетных документах какой-либо метод не использован, соответствующая такому критерию оценка считается удовлетворительной, если данный метод (по обоснованному мнению эксперта) не был необходим для применения к оцениваемому объекту недвижимости, но его применение не оказало существенного влияния на конечный результат оценки. Соответствующая такому критерию оценка считается неудовлетворительной, если данный метод (по обоснованному мнению эксперта) должен был быть применен к оцениваемому объекту недвижимости, но не был применен профессиональным оценщиком.

В настоящее время отсутствие закрепленной в нормативном порядке общей концепции организации и функционирования высших органов финансового контроля привело к существенному разнообразию в принципах образования, задачах и полномочиях региональных счетных палат. Неопределенность статуса подобных высших контрольных органов на федеральном уровне создает естественные трудности их организации в регионах.

Сделки, совершенные в нарушение порядка, установленного законом, приводящие к возникновению или усилению доминирующего положения финансовых организаций и ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг, могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску федерального антимонопольного органа. В случае неисполнения участниками указанных сделок требований федерального антимонопольного органа о восстановлении необходимых условий конкуренции на рынке финансовых услуг в установленные им сроки такие сделки также могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску федерального антимонопольного органа.

Неисполнение решений, принятых федеральным антимонопольным органом в соответствии с законом, является основанием для признания в судебном порядке указанных сделок недействительными по иску федерального антимонопольного органа. Нарушение требований настоящего Федерального закона в части получения предварительного согласия федерального антимонопольного органа на совершение сделок является основанием для наложения федеральным антимонопольным органом штрафов.

Государственная политика по развитию конкуренции на рынке финансовых услуг осуществляется федеральным антимонопольным органом: на рынке ценных бумаг - с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование на рынке ценных бумаг; на рынке банковских услуг - с Центральным банком Российской Федерации; на рынке страховых услуг - с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование на рынке страховых услуг; на рынке иных финансовых услуг - с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование на рынке этих финансовых услуг.


Статья 19. Функции уполномоченных органов


Функциями уполномоченных органов являются:

контроль за осуществлением оценочной деятельности;

регулирование оценочной деятельности;

взаимодействие с органами государственной власти по вопросам оценочной деятельности и координация их деятельности;

согласование проектов стандартов оценки;

согласование перечня требований, предъявляемых к образовательным учреждениям, осуществляющим профессиональную подготовку оценщиков в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Комментарий к статье 19


За проведение экспертизы, за исключением особо оговоренных случаев, заинтересованное в ней лицо уплачивает 10 (десять) минимальных месячных оплат труда. Средства на проведение экспертизы зачисляются на счет Финансово - хозяйственного управления мэрии Москвы для проведения государственных аттестаций и аккредитаций профессиональных оценщиков недвижимости. Квитанция об оплате прилагается к соответствующей претензии или запросу.

В случае если экспертиза отчетных документов проводилась для прохождения государственной аттестации второго уровня в части проверки отчетных документов об оценке эталонных объектов недвижимости, уполномоченный орган принимает следующее решение:

об успешном прохождении аттестации второго уровня в случае, если по всем отчетам об оценке эталонных объектов их качество оценено на "хорошо";

о непрохождении аттестации второго уровня в случае, если хотя бы по одному из отчетов об оценке эталонных объектов его качество оценено на "неудовлетворительно";

о выборочной экспертизе отчетных документов, подготовленных профессиональным оценщиком с момента его аттестации первого уровня и указанных им в заявлении.

Заключение по результатам экспертизы содержит:

первый лист, на котором указываются реквизиты экспертируемого отчетного документа, адрес и описание оцениваемого в нем объекта недвижимости или имущественного права на него, дата проведения экспертизы отчетного документа, вид и величина стоимости, указанные в отчетном документе;

последний лист (экспертный лист);

промежуточные листы, на которых эксперт обосновывает свои выводы в соответствии с критериями, установленными настоящим Временным положением, и приводит промежуточную оценку качества по каждому из критериев по трехбалльной системе ("хорошо", "удовлетворительно", "неудовлетворительно").

Уполномоченный орган является регулирующим оценочную деятельность органом Московской городской администрации, функциями которого, в частности, являются:

контроль за осуществлением оценочной деятельности на территории г. Москвы;

координация действий органов Московской городской администрации и саморегулируемых организаций оценщиков по вопросам контроля за осуществлением оценочной практики на территории г. Москвы и организация работы Московского совета по оценке;

руководство деятельностью подразделений Московской городской администрации по осуществлению государственной аттестации и аккредитации оценщиков в г. Москве;

согласование требований к оценщикам в г. Москве для целей государственной аттестации и аккредитации;

согласование систем добровольной сертификации саморегулируемых организаций;

согласование перечня требований, предъявляемых к образовательным учреждениям, осуществляющим обучение профессиональных оценщиков, в соответствии с законодательством Российской Федерации и г. Москвы;

согласование правил осуществления оценочной практики в г. Москве, а также стандартов оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации;

согласование порядка лицензирования оценочной деятельности и установление требований к лицензированию оценочной деятельности по видам оценки;

определение порядка аккредитации оценщиков в г. Москве и установление требований к аккредитованным оценщикам г. Москвы.

Контроль как организационно - правовой механизм, формируемый государством для взаимодействия с каждым обязанным лицом, направлен непосредственно на обязанные лица - оценщиков, налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, банки.

Контроль за осуществлением оценочной деятельности и регулированием оценочной деятельности осуществляется путем применения различных приемов и способов, а также использования специальных процедур. Совокупность приемов, способов и процедур образует методы контроля.

При этом необходимо выделить два вида методов контроля за осуществлением оценочной деятельности - общенаучные и специально - правовые методы. Общенаучные методы, такие, как анализ и синтез, статистические методы, логический, сравнительно - правовой и другие методы, применяются при осуществлении любого вида деятельности, в то время как применение специально - правовых методов характерно именно для определенных видов деятельности, в частности таких, как контрольная деятельность.

До проведения радикальной экономической реформы 90-х годов теоретической и практической разработкой методов и форм проведения контроля занималась преимущественно экономическая наука, которая создала теоретическую базу и основы классификации различных методов осуществления контроля. Во многом это объясняется тем, что контроль за хозяйственной деятельностью организаций ранее осуществлялся в рамках ведомственных или межведомственных отношений организаций с контролирующими органами, в условиях, когда подконтрольная организация действовала в пределах установленных плановых заданий и не имела какой-либо существенной самостоятельности в сфере экономической деятельности. Поэтому выбор того или иного метода контроля не приводил к каким-либо существенным правовым последствиям, а юридическое значение имел только результат контрольной деятельности. Возможно, это была одна из причин того, что проблемам контроля и методам его осуществления было посвящено небольшое количество научных работ юридического профиля.

В настоящее время в условиях развивающегося гражданского оборота и полной экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов методы и формы осуществления контрольной деятельности в сфере оценки недвижимости значительно трансформировались. Методы и формы контрольной деятельности в сфере недвижимости приобрели юридическую значимость и нашли закрепление в административном и финансовом законодательстве. Сегодня неправильный выбор тех или иных форм, приемов и способов осуществления государственного контроля, а также несоблюдение регламентированного законодательными актами порядка осуществления контрольной деятельности может привести к значительным правовым последствиям, например к отмене решений, принятых на основании неправомерно полученных результатов контроля, к признанию недействительными ненормативных актов контролирующих органов, к взысканию ущерба, причиненного в результате неправомерных действий уполномоченных лиц, и т.д. Деятельность финансовых и других уполномоченных органов вводится в рамки правовой процессуальной формы. Частично такая процедура имеет место в Бюджетном кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Налоговом кодексе РФ. Впервые в законодательной практике регламентируется инструментарий и формы контроля, определены понятия и содержание проверок, их специфические особенности применительно к различным задачам и объектам контроля.

Контроль на практике происходит в рамках контрольно - процессуальной деятельности соответствующих органов, которые используют конкретные правовые формы и методы финансового контроля. Закрепление форм и методов осуществления контрольной деятельности на должном законодательном уровне имеет важное значение для регулирования отношений между субъектами оценочной деятельности.


Статья 20. Стандарты оценки


Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности, разрабатываются и утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Комментарий к статье 20


Развитие оценочной деятельности в Российской Федерации до 1998 г. во многом определялось участием оценщиков в переоценке основных фондов. Начало работ по переоценке в 1995 г. послужило мощным стимулом для внедрения негосударственной оценки в общую экономическую систему Российской Федерации. Необходимо отметить, что начало работ по переоценке было вызвано в первую очередь ситуацией, при которой переоценка основных фондов, проводимая с использованием индексов изменения стоимости основных фондов, разрабатываемых Госкомстатом России, и фактическая величина стоимости новых основных средств по многим группам стала не совпадать. Эта ситуация была вызвана целым рядом причин, основными из которых можно назвать наличие высокой инфляции и структурные изменения в экономике. Необходимо отметить, что оказание услуг предприятиям по обоснованию и оптимизации схем расчета амортизации является одним из основных видов деятельности оценщиков во многих странах с рыночной экономикой. Цель этих работ - анализ структуры и состава основных средств, обоснование и расчет износа на основании сроков службы по группам основных средств, корректировка восстановительной стоимости, выбор метода расчета амортизации.

Первоочередной задачей по развитию этого вида услуг является разработка методологического обеспечения по реализации основных положений по учету основных средств, проведение в первую очередь работы с предприятиями по разъяснению сути этих работ, выгод, которые получают предприятия, согласование методологии и регламентов этих работ с Минимуществом России как с уполномоченным органом по контролю за оценочной деятельностью, а также с Минфином России, Минэкономразвития России и Госкомстатом России.

Введение положений по корректировке амортизации является одним из элементов полномасштабной налоговой реформы в утверждении этих тарифов в государственных органах и одной из важнейших функций независимых оценщиков. При расчете амортизации, когда расчет производится исходя из фактического состояния основных фондов предприятия - производителя, возникают две основные задачи: уточнение восстановительной стоимости и определение износа. Поскольку при решении этих вопросов необходимо применение специальных методов расчета, включая и методы оценки физического, функционального и экономического износа, проведение таких работ обычно осуществляют независимые оценщики. Привлечение именно независимых оценщиков позволяет избежать необоснованного увеличения или уменьшения показателей баланса предприятия - монополиста. В качестве таких оценщиков могут привлекаться как государственные, так и негосударственные оценщики, при этом в случае, если предприятие не согласно с результатами расчетов государственного оценщика, оно может привлечь негосударственного оценщика для подготовки мотивированного отказа.


Статья 21. Профессиональное обучение оценщиков


Профессиональное обучение оценщиков осуществляется высшими государственными или частными учебными заведениями, специально создаваемыми для этой цели, или на базе факультетов (отделений, кафедр) высших государственных или частных учебных заведений, имеющих право осуществлять такое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Комментарий к статье 21


Профессиональное обучение оценщиков связано с проведением научных и методологических исследований. Первоочередными задачами научных исследований в области оценки являются:

методические основы определения стоимости акционерного капитала;

оценка и управление стоимостью предприятия;

разработка механизмов регулирования оценочной деятельностью;

оценка объектов интеллектуальной собственности, в том числе созданных за счет средств государственного бюджета;

особенности оценки стоимости финансово - кредитных институтов;

взаимосвязь между оценкой активов и управлением на предприятии;

разработка методологии и системы определения восстановительной стоимости объектов недвижимости с учетом текущих цен и расценок;

разработка методологии и нормативной базы определения средних сроков полезного использования объектов основных фондов;

разработка методологии расчета стоимости земельных участков для целей налогообложения;

разработка методов определения налогооблагаемой стоимости объекта недвижимости при введении налога на недвижимость;

разработка методов расчета всех видов износа для различных видов имущества, в том числе использующих методы инструментального контроля и измерения;

применение методов математической статистики применительно к задачам оценки;

разработка методов расчета различных видов стоимостей;

разработка методов расчета рисков при анализе доходности объектов оценки;

разработка методов расчета ущерба при стихийных бедствиях и техногенных авариях;

разработка и внедрение экспертных систем в оценке имущества.

Перечисленные задачи научных исследований не исчерпывают всего круга вопросов, требующих проведения специальных научных исследований, однако проведение исследований по перечисленным проблемам является приоритетным. Необходимо отметить, что основным вопросом организации научных исследований в области оценки является решение вопросов финансирования этих исследований. Организация финансирования исследований может быть решена следующими способами:

создание фондов научных исследований с привлечением средств оценочных фирм;

разработка комплексной программы научных исследований и объединение и координация ресурсов фирм - исполнителей с последующей коммерческой реализацией полученной научной продукции.

Профессиональное обучение оценщиков должно основываться на всестороннем изучении норм гражданского и финансового законодательства. При этом особенно важным является учет публично - правовых и частноправовых договоров об оценочной деятельности и судебной практики по вопросам недвижимости.


Статья 22. Саморегулируемые организации


Дополнительно к государственному регулированию саморегулирование оценочной деятельности осуществляется саморегулируемыми организациями оценщиков и распространяется на членов таких саморегулируемых организаций.

В целях саморегулирования оценочной деятельности оценщики вправе объединяться в ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации.

Саморегулируемые организации оценщиков могут выполнять следующие функции:

защищать интересы оценщиков;

содействовать повышению уровня профессиональной подготовки оценщиков;

содействовать разработке образовательных программ по профессиональному обучению оценщиков;

разрабатывать собственные стандарты оценки;

разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля качества осуществления оценочной деятельности.


Комментарий к статье 22


Саморегулируемые организации оценщиков (финансовые организации) - юридические лица, осуществляющие на основании соответствующей лицензии операции и сделки либо предоставляющие услуги на рынке ценных бумаг, услуги по страхованию или иные услуги финансового характера.

Конкурс по отбору организаций, осуществляющих оценочную деятельность и привлекаемых территориальными органами Минимущества России и органами по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, наделенными полномочиями территориальных органов Минимущества России (далее именуются - органы по управлению имуществом).

Для участия в конкурсе претенденты представляют в комиссию следующие документы:

заявку на участие в конкурсе, составленную в произвольной форме и подписанную уполномоченным лицом претендента;

нотариально заверенные копии учредительных документов претендента;

лицензию на осуществление оценочной деятельности;

сведения о наличии у претендента опыта работы в области оценки активов и недвижимости на российском рынке;

нормативы оплаты работ оценщиков претендента (рублей в час) и сведения о средней трудоемкости проводимых претендентом оценочных работ (в часах);

страховой полис в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

копии бухгалтерских балансов за предыдущий год и на последнюю перед подачей заявки отчетную дату с отметкой налоговой инспекции.

Все вышеперечисленные документы представляются в комиссию в одном экземпляре на русском языке в срок, указанный в сообщении о проведении конкурса.

При подаче заявки с прилагаемыми к ней документами представитель претендента, действующий от его имени, должен предъявить надлежащим образом оформленный документ, удостоверяющий его полномочия.

К заявке прилагается подписанная претендентом опись представленных документов (в 2-х экземплярах).

Саморегулируемая организация, осуществляющая на основе соответствующей лицензии деятельность на рынке финансовых услуг, функционирует на территории Российской Федерации или ее части, исходя из места предоставления финансовой услуги потребителям.

Конкуренция на рынке финансовых услуг выражается в состязательности между финансовыми организациями, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждой из них односторонне воздействовать на общие условия предоставления финансовых услуг на рынке финансовых услуг.

Недобросовестная конкуренция на рынке финансовых услуг - это действия финансовых организаций, направленные на приобретение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащие законодательству Российской Федерации и обычаям делового оборота и причинившие или могущие причинить убытки другим финансовым организациям - конкурентам на рынке финансовых услуг либо нанести ущерб их деловой репутации, это доминирующее положение финансовой организации - объем финансовых услуг, предоставленных финансовой организацией (несколькими финансовыми организациями) на рынке финансовых услуг, дающий ей (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия предоставления финансовых услуг или затруднять доступ на этот рынок другим финансовым организациям.

Запрещаются действия финансовой организации, занимающей доминирующее положение на рынке финансовых услуг, затрудняющие доступ на рынок финансовых услуг другим финансовым организациям и (или) оказывающие негативное влияние на общие условия предоставления финансовых услуг на рынке финансовых услуг, в том числе такие, как:

включение в договор дискриминационных условий, которые ставят финансовую организацию в неравное положение по сравнению с другими финансовыми организациями;

согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, в которых финансовая организация не заинтересована;

установление при заключении договора необоснованно высокой (низкой) цены на предоставляемую финансовую услугу.

Не допускаются и в установленном Федеральным законом "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" от 23 июня 1999 г. порядке признаются полностью или частично недействительными достигнутые в любой форме соглашения или согласованные действия финансовых организаций между собой либо с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование на рынке финансовых услуг, с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и с любыми юридическими лицами.

Соглашения или согласованные действия финансовых организаций с Центральным банком Российской Федерации допускаются, если такие соглашения или согласованные действия не имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг.

Не допускаются соглашения или согласованные действия, прямо или косвенно направленные на: установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок, доплат, наценок, процентных ставок; повышение, снижение или поддержание цен на торгах; раздел рынка финансовых услуг по территориальному принципу, по видам предоставляемых финансовых услуг на рынке финансовых услуг либо по потребителям финансовых услуг.

Запрещаются ограничение доступа на рынок финансовых услуг или устранение с него других финансовых организаций; установление необоснованных критериев членства, являющихся барьерами при вступлении в платежные и иные системы, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут предоставить своим потребителям необходимые финансовые услуги, чтобы конкурировать на рынке финансовых услуг.

Запрету не подлежат соглашения или согласованные действия финансовых организаций в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также соглашения или согласованные действия финансовых организаций, которые ставят своей целью: унификацию стандартов деятельности финансовых организаций - участников соглашений; проведение совместных научных исследований и разработок; совместную закупку технических средств для осуществления основной деятельности; использование единых программных и технических средств обработки информации и баз данных. Правительством Российской Федерации могут быть установлены и другие не подлежащие запрету условия соглашений или согласованных действий, в том числе по отдельным типам финансовых организаций.

Создание объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций осуществляется только после получения предварительного согласия федерального антимонопольного органа в порядке, предусмотренном законом.

Участники либо один из участников объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций обязаны направить в федеральный антимонопольный орган ходатайство о получении указанного в п. 1 настоящей статьи согласия в течение 30 дней с момента принятия ими решения о создании объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций. Решение о признании создания объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций правомерным либо ограничивающим конкуренцию на рынке финансовых услуг принимается федеральным антимонопольным органом в течение 30 дней после получения всей необходимой для принятия указанного решения информации. В случае признания федеральным антимонопольным органом того факта, что создание объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций ограничивает конкуренцию на рынке финансовых услуг, финансовые организации, участвующие в указанных объединениях (ассоциациях, союзах), обязаны по требованию федерального антимонопольного органа изменить условия их создания. Они должны также выполнить иные законные требования, предусмотренные решением федерального антимонопольного органа о восстановлении необходимых условий конкуренции на рынке финансовых услуг. Указанные действия финансовых организаций по созданию объединений (ассоциаций, союзов), приводящие к ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг, могут быть признаны недействительными полностью или частично в судебном порядке по иску федерального антимонопольного органа.


Статья 23. Лицензирование оценочной деятельности


Лицензирование оценочной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования оценочной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Орган, выдающий лицензию на осуществление оценочной деятельности, осуществляет контроль за соблюдением требований к осуществлению этой деятельности оценщиками в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о лицензировании.


Комментарий к статье 23


Уплата сбора за выдачу лицензии на осуществление оценочной деятельности устанавливается Московской городской администрацией.

Отзыв или приостановление действия лицензии осуществляется на основании:

признания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недействительной государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;

прекращения или приостановления действия статуса надлежащего профессионального оценщика для индивидуального предпринимателя;

выхода лицензированным оценщиком в своей деятельности за пределы прав, предоставленных ему лицензией на осуществление оценочной деятельности;

решения суда, арбитражного суда.

Ходатайство об отзыве или приостановлении действия лицензии на осуществление оценочной деятельности может быть представлено уполномоченным органом, Московским советом по оценке, а также саморегулируемой организацией, членом которой является оценщик.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" оценочная деятельность относится к перечню видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и (или) в случае, предусмотренном абз. 2 п. 1 настоящей статьи. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган не вправе проводить проверки по предмету ведения иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.


Статья 24. Требования к лицензированию оценочной деятельности


Требования к лицензированию оценочной деятельности для физических лиц:

государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя;

наличие документа об образовании, подтверждающего получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с согласованными с уполномоченным органом образовательными программами;

уплата сбора за выдачу лицензии на осуществление оценочной деятельности.

Требования к лицензированию оценочной деятельности для юридических лиц:

государственная регистрация в качестве юридического лица;

наличие в штате юридического лица не менее одного работника, имеющего документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности;

уплата сбора за выдачу лицензии на осуществление оценочной деятельности.

Отзыв лицензии на осуществление оценочной деятельности осуществляется на основании:

абзац исключен. - Федеральный закон от 21.03.2002 N 31-ФЗ;

признания в установленном законодательством Российской Федерации порядке индивидуального предпринимателя или юридического лица банкротом;

признания в установленном законодательством Российской Федерации порядке недействительным имеющегося у оценщика, являющегося индивидуальным предпринимателем, документа об образовании, подтверждающего получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности; если оценщиком является юридическое лицо - признания недействительным документа об образовании работника этого юридического лица при условии, что он один имеет документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности;

выхода данным оценщиком в своей деятельности за пределы прав, предоставленных ему лицензией на осуществление оценочной деятельности;

несоблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации;

решения суда, арбитражного суда, третейского суда.

Ходатайство об отзыве лицензии на осуществление оценочной деятельности может быть представлено уполномоченным органом, саморегулируемыми организациями, а также иными заинтересованными лицами.

Указанный в настоящей статье перечень оснований отзыва лицензии на осуществление оценочной деятельности является исчерпывающим и не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.


Комментарий к статье 24


Обеспечение качества услуг по оценке включает несколько элементов. Первым шагом в обеспечении качества услуг по оценке является лицензирование оценочной деятельности. Процедура лицензирования позволяет на первом этапе отсеять лиц, желающих заниматься оценкой, но не имеющих возможности выполнить основные требования в области обеспечения качества работы. Лишение лицензии является радикальной мерой по избавлению рынка от некомпетентных и недобросовестных оценщиков.

Система сертификации качества услуг является наиболее действенным механизмом защиты прав потребителей. Сертификация является механизмом внедрения и контроля за использованием стандартов оценки. Кроме того, создание таких систем позволяет исключить необоснованные претензии или иные необоснованные действия как со стороны органов государственного регулирования, так и потребителей услуг оценщиков.

В настоящее время в Российской Федерации зарегистрированы три системы добровольной сертификации услуг по оценке. С целью реализации принципов единого методологического и информационного пространства в области оценки в Российской Федерации уже в ближайшее время необходимо рассмотреть вопрос о разработке единых требований по сертификации услуг с целью создания единой системы, а также рассмотреть возможность внедрения международных систем сертификации качества услуг в оценочной деятельности.

Профессиональный оценщик при осуществлении анализа рынков недвижимости должен соблюдать следующие правила, если они применимы для данного случая:

а) определить границы анализируемого рынка недвижимости, идентифицировать вид недвижимости, установить и описать сферы влияния такого рынка недвижимости;

б) установить и проанализировать существующие на данном рынке недвижимости условия спроса и предложения;

в) установить характер и прогноз воздействий на состояние рынка недвижимости, которые могут быть оказаны ожидаемым экономическим развитием, в том числе увеличением предложения на таком рынке;

г) выполнить действия, предусмотренные Правилами при условии будущего роста спроса на исследуемом рынке недвижимости.

Профессиональный оценщик должен тщательно и умело установить границы рыночных отношений, которые необходимо подвергнуть анализу, и обязан обосновать свой выбор логичными и достоверными доводами.

Профессиональный оценщик должен установить вид или виды рассматриваемой недвижимости и подвергнуть их анализу.

Доклад профессионального оценщика (отчетный документ) о выполненных им консультационных услугах должен быть полным и исчерпывающим, позволяющим потребителю услуг полностью осознать всю проблему в целом и проследить за выполнением действий профессионального оценщика шаг за шагом. Все приводимые в докладе профессионального оценщика данные, результаты анализа, предположения, выводы и рекомендации должны быть подтверждены соответствующим образом. Указания профессионального оценщика на используемые им аналитические, математические (статистические) и логические методы и обоснования должны быть неотъемлемой частью доклада о выполнении консультационных услуг.

Каждый доклад профессионального оценщика об оказанных консультационных услугах должен быть составлен в соответствии с определенными правилами и должен содержать:

а) основание оказания консультационных услуг и изложение задачи, поставленной перед профессиональным оценщиком;

б) изложение цели оказываемых консультационных услуг;

в) описание и идентификацию конкретного рассматриваемого объекта недвижимости, если таковой имеется;

г) достаточное количество достоверной информации, которая позволит лицу или лицам, которые получат доклад, пользоваться этим документом в качестве источника обоснования своих решений;

д) ясные и точные разъяснения, касающиеся необычных предпосылок и предположений, а также ограничивающих условий, которые могут оказать воздействие на профессионального оценщика и его окончательные выводы и рекомендации, если таковые им будут сделаны.

Профессиональный оценщик должен разъяснить потребителю сущность и значение применяемых им для анализа финансовых показателей (например, ставка внутренней доходности и т.п.), изложить в понятной потребителю форме применяемые им методы финансового анализа, сущность и назначение используемых компьютерных программ.

Профессиональный оценщик обязан строго придерживаться Общих обязательных правил в части достаточности своих знаний, опыта и полномочий для оказания услуг по консультированию по вопросам инвестиций в недвижимость.

Профессиональный оценщик при выполнении консультационных услуг по анализу осуществимости или анализу технико - экономического обоснования строительства улучшений должен руководствоваться, если они применимы, следующими правилами:

а) провести полный анализ конъюнктуры соответствующего рынка недвижимости на основе доступных достоверных данных;

б) применить результаты проведенного анализа рынка недвижимости к альтернативным выбранным профессиональным оценщиком вариантам действия для выполнения задач, поставленных потребителем услуг, в том числе:

определить и проанализировать возможные расходы, связанные с реализацией каждого из вариантов действий;

учесть и проанализировать вероятность изменений ограничений, налагаемых или возникающих при реализации каждого из вариантов;

спрогнозировать и проанализировать возможный доход, приносимый каждым из вариантов.