Институтсовременногоразвити я
| Вид материала | Документы |
И н с т и т у т с о в р е м е н н о г о р а з в и т и я
Российская экономика
из кризиса к модернизации
/экспертный взгляд/
Москва сентябрь 2009 года
Содержание
1. Путешествие по рельефу «дна» /вместо введения/ 3
2. Риски и неопределенности бюджетной политики 6
3. Инфляция – структурная проблема 17
4. Промышленность и банки. Что дальше? 24
5. Уроки кризиса в региональном измерении 36
6. Рынок труда: к новому качеству рабочей силы 45
7. Пенсионная система: возможные решения проблем 53
8. Как реформировать социальную защиту? 62
9. Перезагрузка регулятивной среды: от антикризисных мер к политике модернизации (вместо заключения) 68
1. Путешествие по рельефу «дна» /вместо введения/
В августе 2009 года «юбилей» глобального кризиса был отмечен новыми настроениями в мировой экономике. В высказываниях представителей МВФ, ОЭСР, ФРС США, Европейского Центробанка, в аналитических материалах ведущих рейтинговых агентств, международных банков и компаний все отчетливее зазвучало предположение, что экономическое восстановление началось, и оживающая текущая деловая активность начинает формировать основу для начала роста уже в ближайшее время. Более оптимистично зазвучали прогнозы на конец 2009 года и на 2010 год.
С третьей декады августа аналогичные оценки получили «прописку» и в выводах российских официальных лиц. Нижняя точка кризиса, так называемое «дно» пройдено. Третий квартал станет выходом России из рецессии, а рост экономики во втором полугодии по отношению к первому должен составить 3,9-4,5%.
Основанием для такого рода ожиданий стали итоги социально-экономического развития РФ за семь месяцев 2009 года. В обзорном материале Минэкономразвития, опубликованном 24 августа на сайте министерства говорится, что по предварительной оценке Минэкономразвития России, в июле падение ВВП составило 9,3%, в январе-июле – 10,2% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.
Диаграмма 1.
Динамика валового внутреннего продукта*
* ВВП в июле 2009г. в % к аналогичному периоду 200г. по оценке Минэкономразвития
Источник: Росстат, Минэкономразвития РФ, расчеты ИнСоР
Продолжается спад строительства и потребительского спроса. В то же время обозначился тренд восстановления промышленного производства и грузооборота транспорта, приостановился спад инвестиций в основной капитал (в июле они даже выросли на 0,3%). В результате с исключением сезонного фактора, по оценке Минэкономразвития России, рост ВВП продолжается второй месяц подряд – в июле ВВП увеличился на 0,5% по отношению к июню.
Минэкономразвития ожидает, что положительный прирост ВВП сохранится в третьем и четвертом кварталах. Наметившиеся тенденции дали основание для пересмотра прогноза на 2010 год: ВВП вырастет на 1,6% (ранее предполагалось на 1%), промпроизводство на 1,4% (0,8%), инвестиции на 1% (в июле ожидалось 0,4%), экспорт увеличится на $32 млрд. (до$308 млрд.), инфляция составит 9-10%.
Повышены и прогнозные значения среднегодовых цен на нефть: в 2009 году она составит $57 за баррель и будет прирастать на доллар ежегодно в 2010-2012 годах. Для бюджета это неплохое подспорье. Очевидно, что его доходы превысят пока запланированные 6,6 трлн. рублей. По некоторым экспертным оценкам, «прибавка» потянет на 220-250 млрд. рублей.
Тем не менее, экономическое положение остается неустойчивым: рецессия, видимо, завершается, свободное падение мировой экономики приостановлено, но кризис продолжается. Большинство аналитиков полагают, что его завершением будет отмечен второй квартал 2010 года. При этом на траекторию устойчивого развития (не менее 5% роста ВВП в год) российская экономика выйдет на рубеже 2014-2015 годов. В 2012-2013 годах возможные темпы: 3-4%.
В связи с тем, что продолжительность кризиса и время выхода из него, по опыту наблюдений экономической истории, соотносится в среднем как один к двум, такой прогноз выглядит довольно правдоподобно. Вместе с тем главный вопрос: сколько будет длиться кризис, - остается пока без убедительных ответов. Справедливо мнение: об уверенном отскоке от «дна» можно говорить при одновременном увеличении производства, доходов, спроса и кредитов. Под этим углом зрения наш «пейзаж после битвы» сильно смазан. В июле реальные доходы населения обвалились сразу на 5,4%, объемы розничного товарооборота и платных услуг упали почти на 8%. Население урезало потребление до минимального значения за последние 12 лет (68% располагаемых доходов в июле против 73% годом ранее). Пятая часть доходов идет на погашение кредитов, обязательные платежи и взносы. Остальное направляется на сбережения – за семь месяцев сумма депозитов увеличилась на 12%.
Риски падения и стагнации спроса, таким образом, все еще высоки. Солиден и отрыв важнейших показателей от уровня 2008 года: -10,3% ВВП, -11,2% промышленное производство, -18,9% инвестиции в основной капитал. Экономика пока все еще движется в рамках сценария 8,5%-ного снижения ВВП в 2009 году. Не снята с повестки дня «новая волна» обострения проблем в банковском секторе. Неочевидны и российские особенности ожидаемого в странах «двадцатки» в ближайшие 6-8 месяцев пика роста безработицы.
Иными словами, уверенный отрыв от «дна» требует основательного изучения особенностей его рельефа, то есть уже накопленных и новых рисков устойчивого экономического развития.
Именно об этом новый доклад Института современного развития. Его предмет – факторы сбываемости прогнозов, определяемые качеством сложившейся регулятивной среды и содержанием экономической политики.
Предложения по их «перезагрузке» - приглашение к дискуссии по затрагиваемым вопросам. И одновременно первая «проба пера» в рамках начатого ИнСоРом проекта «Россия XXI века: образ желаемого завтра» в развитие основных идей, изложенных Президентом РФ Дмитрием Медведевым в программной статье «Россия, вперед!».
Доклад подготовлен авторским коллективом в составе: Игорь Юргенс (части 1 и 9), Никита Масленников (часть 1-4, 9), Евгений Гонтмахер (части 6-8), Андрей Блохин (часть 5)