Методика оценки эффективности работы антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области противодействия терроризму Глава Общие положения

Вид материалаПрограмма

Содержание


Глава 2. Основные вопросы проверки и порядок оценки эффективности работы антитеррористических комиссий в муниципальных образован
Глава 3. Общая оценка эффективности работы антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях в области противодействия
Подобный материал:

МЕТОДИКА
оценки эффективности работы антитеррористических комиссий
в муниципальных образованиях, расположенных на территории
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
в области противодействия терроризму


Глава 1. Общие положения

1. Настоящая методика устанавливает порядок определения оценки эффективности работы антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в области противодействия терроризму, определенных Федеральными законами от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность органов местного самоуправления в области противодействия терроризму.

2. Оценка деятельности антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях в области противодействия терроризму, как правило, проводится комплексно по всем вопросам, указанным в главе 2 (или большинству из них) настоящей Методики.

3. Для проведения проверок разрабатывается Программа проверки, в которой отражаются: цель и основные вопросы (элементы) проверки, сроки, продолжительность и последовательность проверки, подвергающиеся проверке объекты, перечень и сроки практических мероприятий, осуществляемых в ходе проверки (учения и тренировки).

Программа проверки утверждается Губернатором, Председателем Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа- Югры или заместителем Председателя Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Программа проверки не позднее, чем за 15 дней до начала работы комиссии, доводится до руководства соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

В муниципальных образованиях вопросы и сроки проведения проверки доводятся органами местного самоуправления до соответствующих руководителей организаций не позднее, чем за 10 дней до начала работы комиссии.

При необходимости, с учетом предложений руководства органа местного самоуправления (организации), отдельные вопросы Программы могут быть уточнены по прибытии комиссии на место.

4. В целях подготовки к проверке члены проверочной комиссии обязаны изучить программу проверки, имеющиеся отчетные и другие материалы о структуре и деятельности проверяемой антитеррористической комиссии и не позднее, чем за три дня до выезда на проверку разработать личный план работы в составе комиссии, согласовать его с председателем комиссии.

За неделю до выезда на проверку руководителем аппарата антитеррористической комиссии проводится общий инструктаж, на котором проверяется готовность членов комиссии к работе, уточняются сроки и порядок информирования руководства комиссии о ходе проверки, а также вопросы, подлежащие обязательному изложению в итоговом документе.

5. Предварительные результаты проверки могут объявляться на проводимых по окончании проверки совещаниях, частных разборах.

6. По итогам проверки составляется акт. Акт по оценке деятельности антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях в области противодействия терроризму излагается в произвольной форме по вопросам, предусмотренным Программой проверки, делаются общие выводы и вытекающие из них предложения.

Акт проверки утверждается должностным лицом, назначившим комиссию, и подписывается председателем комиссии. К акту прилагается оценочная ведомость. Копия акта, не позднее, чем через три дня после утверждения, представляется руководителю органа местного самоуправления, руководителю организации.

На основе результатов проверки, выводов и предложений, содержащихся в акте, разрабатывается план (перечень) мероприятий по устранению имеющихся недостатков, который утверждается руководителем органа местного самоуправления (организации). Копия Плана высылается должностному лицу, утвердившему акт проверки.

7. Председатель комиссии не позднее 10 дней после окончания проверки представляет доклад и акт по итогам проверки Председателю Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа- Югры (и/или заместителю Председателя Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры).

Глава 2. Основные вопросы проверки и порядок оценки эффективности работы антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях.

8. Основные вопросы проверки эффективности работы антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях:

1) организация работы по выполнению требований законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам противодействия терроризму и контроля их исполнения;

2) организация работы по профилактике терроризма;

3) организация работы по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

9. Организация работы по выполнению требований законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам противодействия терроризму и контроля их исполнения оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если:
    1. распоряжением главы муниципального образования создана и действует антитеррористическая комиссия, осуществляется разработка соответствующих планирующих документов;
    2. взаимодействие подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти и органа местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования организовано;
    3. имеется утвержденный в установленном порядке план заседаний антитеррористической комиссии, отвечающий основным требованиям;
    4. материалы заседаний антитеррористической комиссии ведутся согласно требованиям руководящих документов;
    5. решения Национального антитеррористического комитета, Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа- Югры и антитеррористической комиссии в муниципальном образовании выполнены в полном объеме;

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:
    1. работа антитеррористической комиссии носит формальный характер, не способствует своевременному решению вопросов по противодействию терроризму;
    2. взаимодействие подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и органа местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования организовано;
    3. контроль исполнения принятых решений не организован;
    4. не в полном объеме осуществляется реализация решений Национального антитеррористического комитета, Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и антитеррористической комиссии в муниципальном образовании;

"не соответствует предъявляемым требованиям", если:
  1. организационные и планирующие документы антитеррористической комиссии не разработаны;
  2. заседания комиссии проводятся не регулярно;
  3. решения Национального антитеррористического комитета, Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа- Югры и антитеррористической комиссии в муниципальном образовании не выполняются.

10. Организация работы по профилактике терроризма оценивается по следующим основным элементам:

1) антитеррористическая пропаганда и обучение населения;

2) антитеррористическая защищенность предприятий и учреждений;

3) мониторинг политических, социально-экономических и иных процессов в муниципальном образовании, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму.

11. Антитеррористическая пропаганда и обучение населения оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если:

1) в организациях и учреждениях занятия спланированы, проводятся регулярно, имеются конспекты, учебное имущество, оборудован класс (уголок по действиям в чрезвычайных ситуациях, вызванных террористическими актами);

2) функционируют учебно-консультационные пункты для обучения населения не занятого в сфере производства и обслуживания;

3) командно-штабные учения и тренировки, спланированы и проводятся, документы на них отработаны в соответствии с методическими указаниями;

4) отчетные документы по мероприятиям обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях вызванных террористическими актами отработаны в полном объеме;

5) учебные заведения укомплектованы прошедшими переподготовку преподавателями по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД на 90%;

6) имеются комплексные планы информационного противодействия терроризму, или информационное противодействие терроризму ведется в рамках ранее принятых и утвержденных в установленном порядке Программ, Планов по правоохранительной и иной тематике, своевременно подводятся итоги выполнения и ставятся задачи;

7) требования Рекомендаций Национального антитеррористического комитета, Антитеррористической комиссии автономного округа по иформационно-пропагандистскому сопровождению выполняются в полном объеме, отчеты о проделанной работе предоставляются в аппарат АТК автономного округа своевременно и в полном объеме.

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:

1) отмечены отдельные недостатки в планировании и подготовке населения;

2) в организациях и учреждениях занятия спланированы, проводятся регулярно, имеются конспекты;

3) учебное заведение укомплектовано прошедшими переподготовку преподавателями по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД на 70%;

4) создана минимально необходимая учебно-материальная база;

5) имеются планы пропагандистской работы в области защиты от чрезвычайных ситуаций, но они не в полном объеме учитывают местные условия, характерные для данного региона;

6) требования Рекомендаций Национального антитеррористического комитета, Антитеррористической комиссии автономного округа по иформационно-пропагандистскому сопровождению выполняются не в полном объеме, отчеты о проделанной работе предоставляются в аппарат АТК автономного округа с нарушением сроков, форма отчета не соответствует установленной.

"не соответствует предъявляемым требованиям", если не выполнены условия по предыдущей оценке.

12. Антитеррористическая защищенность предприятий и учреждений оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если:
    1. утверждены перечни объектов повышенного риска (потенциально опасные объекты) и объектов систем жизнеобеспечения населения;
    2. разработаны декларации безопасности потенциально опасных объектов экономики и имеются по ним экспертные заключения;
    3. проводится работа по выявлению причин промышленных аварий и связанных с ними чрезвычайных ситуаций, их анализ, разработка рекомендаций по их предотвращению;
    4. разработаны и утверждены паспорта антитеррористической защищенности на объектах образования, культуры, здравоохранения, спорта и социальной защиты населения – не менее чем на 90% объектах;
    5. разработаны и утверждены планы защищенности критически важных объектов инфраструктуры – не менее чем на 90% объектах;
    6. разработаны и утверждены паспорта безопасности потенциально опасных объектов экономики – не менее чем на 90% объектах;
    7. разработан и утвержден паспорт безопасности муниципального образования;
    8. работы по инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности на потенциально опасных объектах (согласно требований руководящего документа РД 78.36.003-2002 МВД России) проведены на 90 % и более объектах.

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:

1) утверждены перечни объектов повышенного риска (потенциально опасные объекты) и объектов систем жизнеобеспечения населения;

2) разработаны декларации безопасности потенциально опасных объектов экономики и имеются по ним экспертные заключения;

3) разработаны и утверждены паспорта антитеррористической и противодиверсионной защищенности на объектах образования, культуры, здравоохранения, спорта и социальной защиты населения – не менее чем на 80% объектах;

4) разработаны и утверждены планы защищенности критически важных объектов инфраструктуры – не менее чем на 80% объектах;

5) разработаны и утверждены паспорта безопасности потенциально опасных объектов экономики – не менее чем на 80% объектах;

6) разработан и утвержден паспорт безопасности муниципального образования;

7) работы по инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности на потенциально опасных объектах (согласно требований руководящего документа РД 78.36.003-2002 МВД России) проведены на 80 % и более объектах.

"не соответствует предъявляемым требованиям", если не выполнены условия по предыдущей оценке.

13. Мониторинг политических, социально-экономических и иных процессов в муниципальном образовании, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если:
    1. мониторинг политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму, проводится постоянно, при этом:
    2. периодически проводится анализ данных процессов и принимаются меры по стабилизации социально-экономической и политической обстановки;
    3. один раз в квартал проводится информирование по данным вопросам аппарата Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если:
    1. мониторинг политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму, проводится;
    2. аппарат Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по данным вопросам информируется не систематически;

"не соответствует предъявляемым требованиям", если не выполнены условия по предыдущей оценке.

14. В целом организация работы по профилактике терроризма оценивается:

"соответствует предъявляемым требованиям", если по всем элементам проверки по пунктам 11-13 получены оценки - "соответствует предъявляемым требованиям" или по одному из них получена оценка "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям";

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и более элементам проверки по пунктам 11-13 получены оценки "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" или по одному из них получена оценка "не соответствует предъявляемым требованиям";

"не соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и более из элементов проверки по пунктам 11-13 получены оценки "не соответствует предъявляемым требованиям".

15. Организация работы по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма оценивается по степени готовности сил и средств к минимизации и (или) ликвидации последствий террористического акта и по наличию резерва материальных и финансовых средств для этого:

"готовы к выполнению задач", если:

1) силы и средства минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма постоянной готовности аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;

2) организована и проводится их подготовка к проведению аварийно-спасательных (поисково-спасательных) работ по ликвидации последствий проявлений терроризма в соответствии с предназначением;

3) проверенные формирования приведены в готовность в установленные сроки;

4) аварийно-спасательные формирования постоянной готовности укомплектованы с учетом обеспечения работ в автономном режиме в течение срока, установленного нормативными документами;

5) на учениях, занятиях поставленные перед ними задачи выполнены;

6) планирующие и отчетные документы по организации и осуществлению подготовки сил ликвидации последствий проявлений терроризма разработаны в полном объеме. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены не менее чем на 80%;

7) в наличии имеется не менее 75% от расчетной потребности (установленной Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, органом местного самоуправления, ведомством для организации и организацией) соответствующих материальных ресурсов и в бюджете (смете) учтено не менее 75% от расчетной потребности резерва финансовых ресурсов;

8) взаимодействие сил и средств по ликвидации последствий террористического акта с оперативными группами в МО и оперативного штаба автономного округа организовано;

"ограниченно готовы к выполнению задач", если:
  1. силы и средства ликвидации последствий проявлений терроризма постоянной готовности аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
  2. укомплектованность и техническая оснащенность сил и средств ликвидации последствий проявлений терроризма постоянной готовности (по основным видам техники, оборудования и приборов) не позволяет в полном объеме проводить аварийно-спасательные (поисково-спасательные) работы по видам, на проведение которых они аттестованы;
  3. аварийно-спасательные формирования постоянной готовности укомплектованы с учетом обеспечения работы в автономном режиме на срок менее установленного нормативными документами;
  4. организована и проводится их подготовка к проведению аварийно-спасательных (поисково-спасательных) работ по ликвидации последствий проявлений терроризма в соответствии с предназначением;
  5. отмечены существенные недостатки при проведении практических мероприятий на учениях (занятиях);
  6. планирующие и отчетные документы по организации и осуществлению подготовки сил ликвидации последствий проявлений терроризма имеют отдельные недостатки. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены не менее чем на 70%;
  7. в наличии имеется не менее 50% от расчетной потребности (установленной Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, органом местного самоуправления, ведомством для организации и организацией) соответствующих материальных ресурсов и в бюджете (смете) учтено не менее 50% от расчетной потребности резерва финансовых ресурсов;
  8. взаимодействие сил и средств ликвидации последствий террористического акта с оперативными группами в мо и оперативного штаба автономного округа организовано;

"не готовы к выполнению задач", если не выполнены условия по предыдущей оценке.

Глава 3. Общая оценка эффективности работы антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях в области противодействия терроризму.

16. Общая оценка эффективности работы антитеррористической комиссии в муниципальном образовании в области противодействия терроризму выставляется:

"соответствует предъявляемым требованиям", если по подпунктам 1-3 пункта 8 данной Методики получены общие оценки "соответствует предъявляемым требованиям" ("готово к выполнению задач") или, если хотя бы по одному из них получена оценка "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" ("ограничено готово к выполнению задач");

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и более из подпунктов 1-3 пункта 8 данной Методики получены общие оценки не ниже "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" ("ограничено готово к выполнению задач") или, если хотя бы по одному из них получена оценка "не соответствует предъявляемым требованиям" ("не готово к выполнению задач");

"не соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и более из подпунктов 1-3 пункта 8 данной Методики получены оценки "не соответствует предъявляемым требованиям" ("не готово к выполнению задач").

17. Определение баллов при оценке эффективности работы антитеррористической комиссии в муниципальном образовании в области противодействия терроризму.

Для подсчета результатов проверки, принимается пятибалльная система начисления баллов.

Показателями оценки, являются проверяемые вопросы, которые указаны при определении оценки "соответствует предъявляемым требованиям", или "готовы к выполнению задач" с максимальным количеством баллов - 5.

Направлениями деятельности органов местного самоуправления, являются три подпункта пункта 8.

При определении оценки баллы выставляются:

"соответствует предъявляемым требованиям", или "готовы к выполнению задач", начисляются 5 или 4 баллов;

"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", или "ограниченно готовы к выполнении задач", начисляются 3 или 2 балла;

"не соответствует предъявляемым требованиям", или "не готовы к выполнению задач", начисляются 0 или 1 балл.

Учет результатов проверок отражается в оценочной ведомости (приложение 1).

В оценочной ведомости результаты по трем направлениям деятельности суммируются в графе 10, и выводится общая сумма баллов, которая учитывается при подведении итогов в конце года.

Графа 11 служит для определения места по результатам проверок.

Приложение: Оценочная ведомость эффективности работы антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях в области противодействия терроризму