«О путях повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере оплаты труда»
| Вид материала | Закон |
- Задачи прокурорского надзора в Российской Федерации. Понятие направлений и отраслей, 32.17kb.
- Совещание руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление, 130.21kb.
- Осуществления надзора за соблюдением законодательства, 218kb.
- Работников ОАО "Шинный завод" на 2000, 46.62kb.
- Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными закон, 665.07kb.
- Ции научно-исследовательский институт актуальные проблемы ювенального права и прокурорского, 1498.1kb.
- «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением бюджетного, 133.08kb.
- Планирование, отчетность и проверка исполнения в органах прокуратуры. Организация работы, 56.76kb.
- Крылова Татьяна Михайловна 11 05 11 20 о результатах прокурорского надзора в сфере, 35.67kb.
- Вопросы к экзамену по курсу «прокурорский надзор», 29.12kb.
Доклад прокурора Воронежской области
на совместном совещании при Генеральном прокуроре Российской Федерации
«О путях повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением
законодательства в сфере оплаты труда»
16.07.2009
Уважаемый Юрий Яковлевич!
Уважаемые коллеги!
В последнее время проблема нарушения прав граждан на оплату труда, казалось бы, решенная в 2007-м и в 1 полугодии 2008 года снова приобрела актуальность и требует особого внимания.
Накопленный в 1999-2006 годах опыт осуществления прокурорского надзора на данном направлении позволял предполагать эффективное решение возникших проблем апробированными средствами.
Сделано не мало. В первом полугодии выявлено свыше 6000 нарушений, внесено 187 представлений (247 человек привлечено к ответственности), возбуждено 206 административных производств, в суды направлено более 4000 исков на сумму свыше 63 миллионов рублей.
Значительное внимание нами уделялось законности и эффективности деятельности контролирующих органов.
Проверка исполнения законодательства при осуществлении государственного надзора и контроля, в части использования полномочий по выявлению и устранению нарушений трудового законодательства и наказанию виновных лиц проведенная в Государственной инспекции труда закончилась внесением представления, в котором, в том числе, поставлены вопросы повышения эффективности деятельности и оперативности реагирования на имеющиеся нарушения законодательства.
Проведенная контрольная проверка показала значительную активизацию работы указанного органа, улучшение взаимодействия с представителями отраслевых обкомов профсоюзов по вопросам координации усилий органов государственного и общественного контроля.
Однако, несмотря на принятые меры, сумма задолженности за первые три месяца текущего года выросла более чем в два раза и достигла 176 миллионов рублей на 26 предприятиях.
Особую озабоченность вызывало положение с выплатой заработной платы работникам предприятий, находящихся в предбанкротном состоянии и в стадии банкротства.
В создавшейся ситуации мы стали искать новые пути повышения эффективности работы на данном направлении.
Мы понимаем, что проблему не решить прокурорскими проверками, уголовными делами и административными производствами, а решение видим в объединении усилий власти, органов контроля, правоохранительных органов.
С этой целью губернатором образован и лично возглавлен Координационный Совет по разработке механизмов государственного регулирования, направленных на предупреждение и минимизацию возможных кризисных явлений для социально-экономического развития области. В его рабочий аппарат, введены представители правоохранительных органов.
На постоянной основе организовано рассмотрение наиболее проблемных предприятий, в том числе допустивших наибольшую сумму задолженности по заработной плате.
Проанализирована ситуация. Установлены причины, которых оказалось несколько.
1. Устаревшее оборудование и технологии.
2. Экономические кризисные явления.
3. Слабый уровень менеджмента.
4. Отсутствие государственной поддержки отечественного производителей.
Зная причины, мы стали работать с собственниками, используя все предоставленные полномочия и имеющийся авторитет.
Проявленная принципиальность позволила добиться не только присутствия на заседаниях Совета владельцев предприятий, проживающих в Москве, Санкт-Петербурге, странах дальнего зарубежья и не имеющих большого желания решать накопившиеся проблемы, но и выполнения антикризисных программ финансового оздоровления, предусматривающих погашение задолженности по заработной плате, налогам, оптимизацию расходов и т.д. Самое главное, мы заставили собственников разговаривать с трудовыми коллективами.
Всего рассмотрено 20 предприятий с общей суммой задолженности 197,6 млн.руб. По итогам рассмотрения 14 предприятий полностью погасили задолженность в сумме 106,5 млн.руб., остальными представлены графики погашения задолженности.
Правоохранительные органы тоже не сидят, сложа руки.
Активизирована работа межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики.
На всех крупных предприятиях-должниках начаты процессуальные проверки сообщений о преступлениях (о совершении преднамеренного банкротства (ст.196 УК РФ), по фактам неисполнения обязанностей налогового агента (ст.199.1 УК РФ), сокрытия имущества и денежных средств, за счет которого должно производиться взыскание (ст.199.2 УК РФ) и т.д.).
В настоящее время решения по данным материалам не приняты.
Активизировано расследование уголовного дела возбужденного в январе 2006 года по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст.201, ч.4 ст.160 УК РФ, по фактам неправомерного вывода руководством ОАО «Рудгормаш» активов общества и их дальнейшего хищения.
В результате комплекса принятых мер задолженность по заработной плате на 1 июля снизилась до 125,5 миллионов на 14 предприятиях, а на 10 июля - до 113,8 миллионов рублей на 5 предприятиях.
В завершении своего выступления хочу отметить следующее.
Если сравнить статистические показатели работы прокуратуры области на данном направлении надзора за 1-й и 2-й кварталы текущего года, то они будут практически одинаковы. Однако конечный результат - совершенно разный. Если за первые три месяца мы имели рост задолженности почти на 100 миллионов и стопроцентное увеличение числа предприятий-должников, то во втором квартале - снижение на 60 миллионов рублей, при этом количество должников снизилось вдвое.
Да, наметившаяся положительная динамика задолженности является не только нашей заслугой, но это не главное.
Понимая, что усилий только органов прокуратуры для решения указанной проблемы недостаточно, свою главную задачу мы видели и видим не в раздувании показателей ведомственной отчетности, и даже не в повышении интенсивности нашей работы путем увеличения количества проверок одних и тех же хозяйствующих субъектов, а в привлечении к ее решению всех уполномоченных органов, активизации их работы и использовании всех законных инструментов для достижения конкретного результата по восстановлению нарушенных прав граждан.
Надеюсь, наработанный нами опыт поможет в решении имеющихся проблем и в других регионах.
Благодарю за внимание.