На разработку месторождений твердых полезных ископаемых на цкр роснедра

Вид материалаДокументы

Содержание


При несоответствии представленных материалов установленным требованиям, ФГУ «ГКЗ» в 10-дневный срок возвращает их недропользоват
Недропользователю по электронной почте или факсу высылаются отдельные экспертные заключения для ознакомления с замечаниями экспе
Недропользователю высылается
Геологическая часть
Горная часть
Технологическая часть
Экономическая часть
Дополнительно предоставляются материалы
Образец письма
Полнота предоставляемых материалов проверяется по наличию: Ι.
Приложение № 3.1.
Проектные потери полезного ископаемого
Фактические потери полезного ископаемого
Требования к презентации проекта
Подобный материал:

Порядок проведения рассмотрения и

согласования проектной и технической документации

на разработку месторождений твердых полезных ископаемых на ЦКР Роснедра.

  1. Недропользователь представляет в ФГУ «ГКЗ» полный комплект действующей проектной документации (Приложение №1) на бумажном носителе (3 экземпляра) и на электронном носителе (1 экземпляр) с сопроводительным письмом на имя генерального директора Подтуркина Ю.А. с просьбой о проведении рассмотрения и согласования этой проектной документации на ЦКР Роснедра (Приложение №2).
  2. ФГУ «ГКЗ» регистрирует материалы, проверяет полноту и комплектность представленных материалов (Приложение №3), наличие лицензии на разрабатываемое месторождение, а также соответствие запасов, принятых для проектирования, государственным балансам запасов полезных ископаемых РФ.
  3. При несоответствии представленных материалов установленным требованиям, ФГУ «ГКЗ» в 10-дневный срок возвращает их недропользователю с указанием причин возвращения.
  4. При соответствии представленных материалов установленным требованиям, ФГУ «ГКЗ» передаёт материалы недропользователя на предварительное рассмотрение в уполномоченную экспертную организацию «Геоцентр «Минеральные ресурсы» в отдел экспертизы проектов на разработку месторождений ТПИ и ПВ.
  5. Уполномоченная экспертная организация «Геоцентр «Минеральные ресурсы» заключает с недропользователем договор на проведение предварительного рассмотрения проектной документации. Срок проведения предварительного рассмотрения (экспертизы) не более 90 дней.
  6. Уполномоченная экспертная организация «Геоцентр «Минеральные ресурсы» определяет экспертов (геолог, горняк, обогатитель (если есть переработка полезного ископаемого), экономист) или экспертные организации и заключает с ними договоры на подготовку экспертных заключений по основным разделам проектной документации, осуществляет техническое обеспечение работы экспертов. В качестве экспертных организаций могут привлекаться НИИ и другие специализированные организации. В зависимости от объема и сложности экспертируемых материалов количество экспертов может быть увеличено.
  7. В случае необходимости эксперты (экспертные организации) могут запросить у недропользователя через уполномоченную экспертную организацию «Геоцентр «Минеральные ресурсы» дополнительную уточняющую информацию по проекту.
  8. Эксперты (экспертные организации) анализируют материалы недропользователя и подготавливают экспертные заключения, содержащие проверку правильности выбора (при сравнении не менее трех вариантов) основных проектных решений (способ и система разработки, выбор оборудования и т.д.), влияющих на интегральный экономический эффект; расчет коммерческой и бюджетной эффективности по вариантам; проверку повариантного расчета величины эксплуатационных и технологических потерь полезного ископаемого по местам их образования.
  9. Недропользователю по электронной почте или факсу высылаются отдельные экспертные заключения для ознакомления с замечаниями экспертизы.
  10. В случае необходимости созывается заседание экспертной рабочей группы, с обязательным присутствием представителей недропользователя, проектной организации (автора проекта), экспертов. На этом заседании обсуждаются замечания экспертов по проекту, выслушиваются мнения авторов проекта и принимается решение о доработке проекта для его представления на рассмотрение на ЦКР Роснедра. По результатам заседания Уполномоченная экспертная организация «Геоцентр «Минеральные ресурсы» подготавливает Протокол заседания, в котором освещаются основные замечания экспертизы. Протокол высылается недропользователю.
  11. В случае наличия существенных замечаний экспертов по проекту Уполномоченная экспертная организация «Геоцентр «Минеральные ресурсы» подготавливает сводное экспертное заключение, в котором обосновывается требование доработки проекта, а проектный документ не рекомендуется к рассмотрению на ЦКР Роснедра.

-Недропользователю высылаются оригинал сводного экспертного заключения, акт приемки-сдачи работ, счет-фактура.

-Независимо от результата предварительного рассмотрения проектного документа сторонами подписывается акт приемки-сдачи работ по договору между недропользователем и уполномоченной экспертной организации «Геоцентр «Минеральные ресурсы» на основе выдачи сводного экспертного заключения.

-Недропользователь подписывает акт приемки-сдачи работ и высылает 1 экземпляр в адрес уполномоченной экспертной организации «Геоцентр «Минеральные ресурсы»

-Недропользователь присылает письмо в ФГУ «ГКЗ» на имя генерального директора Подтуркина Ю.А. об отзыве комплекта материалов.

-Недропользователю высылаются 2 экземпляра проектной документации (один остается в архиве уполномоченной экспертной организации «Геоцентр «Минеральные ресурсы»).
  1. В случае отсутствия существенных замечаний экспертов проектный документ может быть рекомендован к рассмотрению на ЦКР Роснедра с доработкой и без доработки.
  2. В случае требования экспертизы о необходимости доработки проектного документа:

-Авторы проекта дорабатывают проектный документ (вносят дополнения и изменения) на основе замечаний экспертов.

-В случае необходимости по инициативе недропользователя пролонгируется договор на проведение предварительного рассмотрения проектной документации (не более чем на 60 дней).

-Доработанный проектный документ направляется в уполномоченную экспертную организацию «Геоцентр «Минеральные ресурсы».

- Уполномоченная экспертная организация «Геоцентр «Минеральные ресурсы» передает доработанный проектный документ экспертам (экспертной организации) для проверки выполнения изменений и дополнений по замечаниям экспертизы.

-На основе экспертных заключений по доработанному проекту Уполномоченная экспертная организация «Геоцентр «Минеральные ресурсы» подготавливает сводное экспертное заключение, и проектный документ рекомендуется к рассмотрению на ЦКР Роснедра.

-Недропользователю высылаются оригинал сводного экспертного заключения, акт приемки-сдачи работ, счет-фактура.

-Недропользователь подписывает акт приемки-сдачи работ и высылает 1 экземпляр в адрес уполномоченной экспертной организации «Геоцентр «Минеральные ресурсы»
  1. При решении экспертизы о рекомендации проектного документа к рассмотрению на ЦКР Роснедра без доработки Уполномоченная экспертная организация «Геоцентр «Минеральные ресурсы» подготавливает сводное экспертное заключение.

-Недропользователю высылаются оригинал сводного экспертного заключения, акт приемки-сдачи работ, счет-фактура.

-Недропользователь подписывает акт приемки-сдачи работ и высылает 1 экземпляр в адрес Уполномоченной экспертной организации «Геоцентр «Минеральные ресурсы».
  1. Автор проекта (проектная организация) подготавливает презентацию проекта для заседания ЦКР Роснедра (Приложение №4).
  2. Назначается заседание ЦКР Роснедра секция ТПИ (определяется дата заседания, время и место).
  3. Недропользователю присылается пригласительное письмо на заседание ЦКР Роснедра секция ТПИ (не менее чем за 7 дней до заседания), в котором указывается дата, время и место заседания.
  4. На заседании ЦКР Роснедра в присутствии представителя недропользователя, авторов проекта и экспертов происходит рассмотрение (публичное обсуждение) проектного документа и сводного экспертного заключения:

-Выступает представитель автора проекта (проектной организации) с 10-15 минутным докладом.

-Выступает представитель недропользователя (по желанию).

-Выступает ведущий эксперт или представитель экспертной организации с 10-15 минутным докладом.

-Членами ЦКР Роснедра задаются вопросы к экспертам, авторам проекта, представителю недропользователя.

-Происходит обсуждение.

-Зачитывается постановляющая часть проекта Протокола ЦКР Роснедра.

-Проходит открытое голосование, на основании которого принимается решение о рекомендации представленной проектной и технической документации к согласованию Федеральным агентством по недропользованию.
  1. Результат рассмотрения проектного документа на заседании оформляется Протоколом ЦКР Роснедра, который подписывается председателем заседания, ученым секретарем (или его заместителем) и утверждается Председателем ЦКР Роснедра.
  2. При отрицательном решении ЦКР Роснедра проектная и техническая документация на разработку месторождений твёрдых полезных ископаемых возвращается через ФГУ «ГКЗ» недропользователю вместе с Протоколом ЦКР Роснедра.
  3. При положительном решении ЦКР Роснедра проектная и техническая документация на разработку месторождений твёрдых полезных ископаемых и Протокол ЦКР Роснедра в 5-дневный срок передается на согласование в Федеральное агентство по недропользованию.
  4. Федеральное агентство по недропользованию в 5-дневный срок согласовывает документацию и возвращает в ФГУ «ГКЗ» для направления недропользователю вместе с Протоколом ЦКР Роснедра.
  5. Недропользователю высылается:

-2 экземпляра проектной документации (один остается в архиве уполномоченной экспертной организации «Геоцентр «Минеральные ресурсы»).

-Копия Протокола ЦКР Роснедра.

-Согласование Федерального агентства по недропользованию проектной и технической документации с проектными нормативами эксплуатационных и технологических потерь.


Приложение № 1

Список требуемых материалов для проведения экспертизы проектной документации


Для проведения предварительного рассмотрения принимаются следующие документы:
  • проектная документация (3 экз. на бумажном носителе и 1 экз. в электронном виде) в составе:

Геологическая часть, содержащая: геологическую (цифровую) модель месторождения; сведения о запасах и прогнозных ресурсах месторождения; сведения о горно-геологических, горно-технических и гидрогеологических условиях залегания месторождения.

Горная часть, содержащая: определение граничного контура горных работ; характеристику избранных и проектируемых способов и систем разработки месторождения и применяемых при этом технических средств; обоснование оптимальной годовой производительности горнодобывающего предприятия; расчет эксплуатационных потерь и разубоживания полезного ископаемого при добыче; календарный план-график разработки месторождения; характеристику мероприятий по обеспечению рационального пользования недрами и их охраны.

Технологическая часть, содержащая: технологические схемы переработки полезного ископаемого; характеристики технологического оборудования, аппаратурного оформления и комплектации технологической схемы переработки полезного ископаемого, рекомендуемых к применению; расчет технологических показателей переработки полезного ископаемого, включая технологические потери.

Экономическая часть должна содержать характеристики основных технико-экономических показателей (ТЭП) разработки месторождения (для технических проектов - по вариантам оценки, для рабочих проектов – по принятому в техническом проекте варианту).
  • протокол рассмотрения Проектной документации на геолого-техническом совете пользователя недр;
  • реферат на Проектную документацию в 3 экз.;
  • копия последнего протокола заседания Центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых по рассмотрению предыдущей Проектной документации (для документации, представляемой впервые, не требуется);
  • документы, подтверждающие проведение государственной экспертизы запасов и постановку их на баланс (заверенные выписки из протоколов утверждения запасов, кондиций, кем, когда утверждались);
  • копия лицензии на пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение полезного ископаемого, со всеми приложениями и дополнениями к ней.



Проектная документация в обязательном порядке должна включать в себя раздел «Рациональное использование недр», содержащий технические решения, направленные на повышение полноты извлечения запасов полезного ископаемого, повариантные расчёты эксплуатационных и технологических потерь по местам их образования с соответствующим расчётом технико-экономических показателей отработки запасов (не менее трёх вариантов).


Дополнительно предоставляются материалы:

1.

Справка о выполнении условий лицензирования (для действующих предприятий).

2.

Копии горноотводного акта и плана земельного отвода.

3.

Заверенные копии разделов ТЭО постоянных кондиций (разделы: горнотехническая часть, экономическое обоснование кондиций, охрана недр).

4.

Справки государственного федерального статистического наблюдения (копии формы 5-гр, 11-шрп, 70-тп, 71-тп) за последние 5 лет (для действующих, реконструируемых и расширяемых предприятий).

5.

Копии документов (приказов, распоряжений) уполномоченных органов, утвердивших нормативы потерь в действующей проектной документации.

6.

Статистические данные о фактических технологических и эксплуатационных потерях за последние 5 лет (для действующих, реконструируемых и расширяемых предприятий).

7.

Копии согласования проектного документа территориальными органами Ростехнадзора (заключение экспертизы промышленной безопасности) и Министерства природных ресурсов (заключение экологической экспертизы).

8.

Копия заключения (протокола) государственной экспертизы проектной документации (для проектов, разработанных после 01.10.2007 года)


Приложение № 2


ОБРАЗЕЦ ПИСЬМА






Генеральному директору

ФГУ «ГКЗ»

Подтуркину Ю.А.



Направляем Вам комплект действующей проектной документации на разработку

месторождения _______________________

«_________________________».

(название месторождения)

(название проектного документа)

Просим Вас организовать рассмотрение и согласование на ЦКР Роснедра данной проектной документации.

По всем вопросам, связанным с проведением рассмотрения проектной документации, просим обращаться к __________ (Ф.И.О.), тел.________, адрес ______ (уполномоченное лицо от недропользователя).

Объект недропользования (месторождение)

Реквизиты лицензии

Вид полезного ископаемого

Субъект Российской Федерации

Недропользователь

Проектная организация (реквизиты лицензии)




















Приложение: (список материалов)
  1. _______ (название документа) – количество экземпляров
  2. ….
  3. ….
  4. .
  5. .
  6. .
  7. .
  8. .
  9. .
  10. Электронная копия документов по п.п. 1-9.




Генеральный директор

Ф.И.О.

Приложение № 3


Требования к полноте и комплектности

предоставляемых материалов


Комплектность направляемых материалов должна соответствовать перечню, указанному в Приложении № 1.


Полнота предоставляемых материалов проверяется по наличию:


Ι. В проектном документе (технико-экономическом обосновании (техническом проекте), корректировке ТЭО (технического проекта) или рабочем проекте):

1. На титульном листе проекта должны быть:

-полное название проекта с указанием наименования месторождения, типа месторождения (угольное, золоторудное и т.п.) и месторасположения месторождения;

-утверждение проекта руководителем предприятия (подпись, печать, дата утверждения);

-указана проектная организация, выполнившая проект (фамилии и подписи ответственных исполнителей (авторов), печать организации, дата);

-год и место составления проектного документа.

2. Техническое задание на проектирование, утвержденное руководителем предприятия, согласованное Ростехнадзором и принятое проектной организацией.

3. Основные разделы – геологическая часть; горная часть; экономическая часть; рациональное использование недр (охрана недр); обогащение (если есть переработка полезного ископаемого) – только для месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней.

В геологической части – должны быть приведены сведения, позволяющие сформулировать исходные данные для проектирования разработки месторождения: типовые горно-технические условия разработки, ограничения (условия, осложняющие разработку месторождения) и директивные исходные данные для проектирования (из лицензионных соглашений). Запасы полезного ископаемого и содержащиеся в нем сопутствующие компоненты, принимаемые к проектированию, должны соответствовать запасам, прошедшим государственную экспертизу и числящимся на государственном балансе на дату составления документа.

В горной части – проектные решения должны соответствовать техническому заданию на проектирование и условиям лицензионного соглашения, должно быть рассмотрено несколько (не менее трех) расчетных вариантов (по способу и системе разработки, выбору оборудования и т.д.) разработки месторождения (оптимизация основных проектных решений).

В технологической части (обогащение) (только для месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней) – выбор и обоснование процесса обогащения (выбор способа и стадийности обогащения, оборудования и т.д.) должен отвечать современному уровню и обеспечивать наилучший уровень извлечения полезного компонента из горной массы.

В экономической части – оценка эффективности основных проектных решений должна включать расчет бюджетной и коммерческой эффективности, экономические показатели вариантов разработки определяться за проектный период с использованием действующих методик экономической оценки на основе рассчитанных (или принятых по аналогии) технических и технологических показателей (дисконтированный поток денежной наличности, индекс доходности, внутренняя норма доходности капитальных вложений, период окупаемости капитальных вложений, капитальные вложения на освоение месторождения, эксплуатационные затраты на добычу полезного ископаемого, доход государства (налоги и платежи, отчисляемые в бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации)). Расчеты экономических показателей разработки проводятся с использованием цены полезного ископаемого на внешнем и внутреннем рынках, использование корпоративных цен на добытое полезное ископаемое не допускается.

В разделе «Рациональное использование недр» (охрана недр) – должны быть рассмотрены технические решения, направленные на повышение полноты извлечения запасов полезного ископаемого, проведен анализ мест образования потерь, приведена классификации потерь, произведен повариантный расчёт эксплуатационных и технологических потерь по местам их образования с соответствующим расчётом технико-экономических показателей отработки запасов, сделан вывод о принятых в проекте значениях нормативов эксплуатационных и технологических потерь полезного ископаемого.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 921 от 29 декабря 2001 г., статьей 342 Налогового кодекса Российской Федерации, «Методическими указаниями по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами», утвержденными Постановлением Госгортехнадзором России от 10 декабря 1998г. № 76, нормируются потери полезного ископаемого при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения, и в пределах этих нормативов налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов.

Под потерями полезного ископаемого при добыче понимается часть балансовых запасов полезных ископаемых, не извлеченная из недр при разработке месторождения, полезные ископаемые, добытые и направленные в породные отвалы, оставленные в местах складирования, погрузки, первичной обработки (в пределах горного отвода), на транспортных путях горного производства, полезные ископаемые, полученные с применением перерабатывающих технологий, являющихся специальными видами добычных работ (выщелачивание, дражная и гидравлическая разработка россыпных месторождений) – эксплуатационные потери. А также потери драгоценных металлов и камней при их первичной переработке (драгоценных металлов – после аффинажного производства, драгоценных камней – после первичной переработки, включая сортировку, первичную классификацию и первичную оценку) – технологические потери. Под первичной обработкой понимается – селективная выемка, усреднение, породовыборка, дробление негабаритов, производство некондиционных блоков, сортировка и доставка до склада.

4. Графические и табличные приложения.

5. Заключение, содержащее общие выводы: о состоянии разработки месторождения, принимаемом варианте разработки, основных технико-экономических показателях разработки, принимаемой в проекте величине нормативов эксплуатационных и технологических потерь и т.д.


II. Протокол рассмотрения документации научно-техническим советом недропользователя, утвержденный руководителем предприятия (Ф.И.О., подпись, печать организации, дата) и согласованный проектной организацией.


III. Реферат действующего проектного документа (объемом 7-15 стр.), в котором дается краткое изложение основных положений проекта: история разработки месторождения; краткое описание ранее выполненных проектов; особенностей геологического строения месторождения; способа, системы и параметров разработки месторождения; процесса обогащения полезного ископаемого; технико-экономические показатели; рассматриваемые варианты разработки месторождения; варианты снижения потерь полезного ископаемого; расчет потерь по местам их образования по вариантам; проводимые и предполагаемые научно-исследовательские работы.


IV. Документы, подтверждающие проведение государственной экспертизы запасов и постановку их на баланс – заверенные выписки из протоколов утверждения запасов ГКЗ или ТКЗ (или заверенные копии самих протоколов).


V. Копия лицензии на право пользования недрами должна содержать все указанные в лицензии приложения (в том числе графические), лицензионное соглашение и дополнения к лицензии (если они есть).


В дополнительных материалах:


1. Справка о выполнении условий лицензирования, выданная предприятием, должна быть утверждена руководителем предприятия (Ф.И.О., подпись, печать предприятия, дата).

2. Копии горноотводного акта и плана земельного отвода должны содержать графическую часть и пояснительную записку.

3. Заверенные копии разделов ТЭО кондиций – требуются только разделы (с описанием только принятого варианта разработки): горнотехническая часть (способ разработки, система разработки, параметры разработки, оборудование и т.д.), экономическое обоснование кондиций (ТЭП), охрана недр (только расчет потерь).

4. Справки государственного федерального статистического наблюдения (копии формы 5-гр, 11-шрп, 70-тп, 71-тп) за последние 5 лет – сами формы статистической отчетности и пояснительные записки к ним. Форма 5-гр – для всех месторождений; 11-шрп – только для месторождений угля и горючих сланцев; 70-тп – для всех месторождений (кроме угля и сланца); 71-тп – только для месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, где есть переработка полезного ископаемого (обогащение).

5. Копии документов (приказов, распоряжений) уполномоченных органов утвердивших нормативы потерь в действующей проектной документации – копии последних протоколов ЦКР Роснедра или ТО ЦКР Роснедра и копии письма согласования Федеральным агентством по недропользованию проектной и технической документации с проектными нормативами эксплуатационных и технологических потерь (для проектного документа, представляемого впервые, не требуется).

6. Статистические данные о фактических технологических и эксплуатационных потерях за последние 5 лет (с информацией о технологии разработки месторождения, объяснениями причин колебаний фактических потерь и их отличия от утверждённых нормативов потерь), заполняется в форме таблицы (Приложение № 3.1.) и пояснительной записки.

9. Копии согласования проектного документа территориальными органами Ростехнадзора – заключение экспертизы промышленной безопасности, утвержденное руководителем экспертной организации (Ф.И.О., подпись, печать, дата) и письма утверждения ее Ростехнадзором; и Министерства природных ресурсов – заключение экологической экспертизы и письма согласования ее Комитетом природных ресурсов.


Приложение № 3.1.

(для реконструируемых и расширяемых предприятий)

Статистические данные о проектных и фактических эксплуатационных и технологических потерях (с момента утверждения ТЭО кондиций по настоящее время)


Проектные потери полезного ископаемого

Год разработки проекта

ТЭО кондиций

Технический проект

Рабочий проект

Корректировка ТЭО …г.

Корректировка ТЭО …г.

19…

19…







20…

20…

Эксплуатационные потери

%

 

 

 

 

 

 

 

Технологические потери

%

 

 

 

 

 

 

 

Годовая производительность предприятия

тыс.т./тыс.куб.м

 

 

 

 

 

 

 

Фактические потери полезного ископаемого

Год эксплуатации месторождения
















Эксплуатационные потери

%

 

 

 

 

 

 

 

Технологические потери

%

 

 

 

 

 

 

 

Годовая производительность предприятия

тыс.т./тыс.куб.м

 

 

 

 

 

 

 


Примечание. Таблица заполняются Заявителем (недропользователем) при подготовке материалов к подаче на рассмотрение в ЦКР Роснедра.

Приложение № 4


Требования к презентации проекта

на заседании ЦКР Роснедра


Для заседания ЦКР Роснедра по рассмотрению и согласованию проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых автор проекта (проектная организация) подготавливает презентацию этого проекта.

Презентация проекта должна быть рассчитана на 10-15 минут и включать в себя доклад и демонстрационные материалы.

В докладе дается краткое изложение основных положений проекта: история разработки месторождения; краткое описание ранее выполненных проектов; состояние разработки месторождения; особенности геологического строения месторождения; способ, системы и параметры разработки месторождения; процесс обогащения полезного ископаемого; технико-экономические показатели; рассматриваемые варианты разработки месторождения; варианты снижения потерь полезного ископаемого; расчет потерь по местам их образования по вариантам; проводимые и предполагаемые научно-исследовательские работы и т.д.

Демонстрационные материалы представляются в программе Power Point 2003. Возможно также в Microsoft Office 2003, Corel Draw-12, Acrobat Reader 7,0.