«мировые суды россии: история и современность»

Вид материала

Подобный материал:

Научно-практическая конференция

«Региональный аспект российского парламентаризма:

прошлое, настоящее, будущее»

Д О К Л А Д

на тему: «МИРОВЫЕ СУДЫ РОССИИ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ»

Черныш Ольга Енгюновна

Агентство по обеспечению деятельности

мировых судей Камчатского края

г. Петропавловск-Камчатский

2010 год

Введение

Государственная власть в Российской Федерации согласно ст.10 Конституции Российской Федерации 1993 года осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Наряду с системой федеральных судов Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрел существование судов субъектов Российской Федерации. К ним помимо конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации отнесены и мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции. Мировые судьи, являясь судьями субъектов Российской Федерации, входят в единую судебную систему России, финансируются из федерального бюджета, а также из бюджетов субъектов Федерации, участвуют в работе всего судейского сообщества, на них в полной мере распространяются положения Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации». Однако институт мировой юстиции крайне молод, находится в стадии становления, в связи с чем законодателям не всегда отчетливо видны те «подводные камни», которые могут встретиться на пути его развития. Для выработки и принятия оптимальных решений по совершенствованию мировой юстиции важно правильно понимать не только цели и задачи, но и историю ее создания. Именно на базе исторического опыта возможно высветить основные закономерности процесса развития.

Обращение сегодня к истории мировой юстиции в России оправдано возвращением этого правового института, пусть в значительно измененной форме, в судебную систему страны. В 1998 году 17 декабря подписан Президентом РФ Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации». Юристы возложили на этот закон большие надежды. В дискуссиях правоведов часто звучит мысль о том, что преимущество данного закона заключается, прежде всего, в попытке открыть больший доступ населения к правосудию. Предполагается, что мировые судьи помогут несколько «разгрузить» районные суды от множества дел, не представляющих сложности. Мировой суд в нескольких зарубежных странах в настоящее время является низшим звеном судебной системы и рассматривает в упрощенном порядке мелкие уголовные и гражданские дела.

Главной целью создания мировой юстиции в России является облегчение для граждан доступа к правосудию, максимальное приближение суда к населению.

История института мировой юстиции в России

Для российской правовой системы институт мировых судей не является новым. Он был известен еще праву царской России.

В России до XVIII века не существовало специальных судебных учреждений. Полномочиями по осуществлению правосудия обладали главы административно-территориальных образований. Естественно, что подобная ситуация приводила к различного рода злоупотреблениям, и уже в конце XVII в.– начале XVIII в. стала очевидной необходимость коренного изменения системы судебных органов. Первым подобную попытку предпринял Петр I.

Следующим шагом в развитии судебной системы были реформы Екатерины II. В 1775 году обнародована 1-я часть «Учреждений управления Российской Империей», где провозглашалось создание независимой ветви судебной власти, основанной на началах коллегиальности. Созданная Екатериной II судебная система просуществовала почти 100 лет, претерпевая различные изменения.

Появление мировых судей в нашей стране впервые было заложено в утвержденных в сентябре 1862 года «Основных положениях преобразования судебной власти в России». Осуществление судебной реформы активно началось в 1864 году. Вторая половина XIX в. стала переломной эпохой для России. Отмена крепостного права в 1861 г. явилась своеобразной чертой, ознаменовавшей собой попытку России «вырваться» из пут феодализма и встать на путь активной буржуазной реформации. Россия сделала значительный шаг к цивилизованному обустройству своей общественно-политической организации. Судебную же реформу принято считать одной из самых удачных, полно и последовательно проведенных в жизнь.

Главными чертами дореформенного российского суда были: множественность судебных органов, выстроенных по сугубо сословному принципу, сложность и запутанность процессуальных требований, невозможностью порой определить круг дел, который должен подлежать рассмотрению тем или иным судебным органом. Во многом все это было вызвано тем, что деятельность судебных органов регулировалась разрозненным и разнообразным, и, кроме того, устаревшим законодательством. Основным законодательным актом, определявшим организацию судебных органов до реформы 1864 года, оставались Учреждения о губерниях 1775-1785 годов. Структура судебной системы и подсудность судов в них не была четко определена. На практике дело могло пройти до 14 инстанций. Дела бесконечно перекочевывали из одного суда в другой, зачастую возвращаясь в первую инстанцию, откуда вновь начинали долгий путь наверх, на что нередко уходили десятилетия. В дореформенном суде господствовала инквизиционная форма судопроизводства. Процесс проходил в глубокой тайне. Суд решал не на основе непосредственного, живого восприятия доказательств, личного ознакомления со всеми материалами дела, устного допроса обвиняемого, подсудимого, свидетелей, а опираясь на письменные материалы, полученные во время следствия. Все доказательства оценивались по формальной системе. Собственное признание рассматривалось как «лучшее свидетельство всего света». Для получения собственного признания широко применялась пытка, формально запрещенная ещё в 1801 году. Приговор постановлялся без прений сторон, без участия адвокатов.

Ко второй половине XIX в. стала очевидной необходимость коренной реформы судебной системы в соответствии с принципами организации судопроизводства: всесословности, гласности, обеспечения права на защиту и т.п., что и было осуществлено в рамках общих либеральных реформ, проводимых Александром II. В Указе правительствующему Сенату от 20 ноября 1864 года Александр II подтвердил свое желание «Водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе нашем то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого, от высшего до низшего».

Судебная реформа подготавливалась свыше пяти лет. После рассмотрения в Государственном совете императором были утверждены и 20 ноября 1864 года вступили в силу четыре фундаментальных акта реформы, которые по-новому организовали судебную власть:

Учреждение судебных установлений;
Устав гражданского судопроизводства;
Устав уголовного судопроизводства;
Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Реформа провозгласила новые принципы функционирования судов в империи: гласность, независимость суда, несменяемость судей, презумпцию невиновности, принцип свободной оценки доказательств судьей. В России была учреждена адвокатура. Одним из важнейших нововведений реформы стало введение новых судов – мировых судей.

Следуя традициям английского права, российская юстиция стала подразделяться на мировую и общую. Каждая при этом имела особую организацию и сферу действия. Составители уставов взяли из французского права идею единой и для мировых судов, и для общих судов кассационной инстанции. По судебной реформе были созданы две самостоятельные судебные системы – местные суды и общие суды. Местными судами являлись мировые и волостные суды, общими – окружные суды и судебные палаты. В лице мировых судей законодатель явно стремился создать суд, рассматривающий маловажные дела и отвечающий таким требованиям, как доступность, быстрота и единоначалие рассмотрения дел. Главной целью таких судов должно было стать примирение сторон. Подобное разделение сразу подчеркнуло важнейшую особенность мировых судей, заключавшуюся в праве «исключительною властью решать дела без участия коллегии», т.е. единолично.

Мировой суд учреждался в составе двух инстанций: участкового мирового судьи и съезда мировых судей. Уезд (или город) территориально делился на несколько судебных участков. В каждом участке учреждалась должность участкового мирового судьи. Должность мирового судьи рассматривалась, прежде всего, как общественная служба, была выборной. По Табели о рангах мировой судья занимал высокий пятый класс. Во время исполнения служебных обязанностей судья возлагал на себя золотую цепь с изображением закона, как особый знак отличия. Согласно ст.40 «Учреждения судебных установлений» выборы мировых судей проводились на основе тщательно составленного и проверенного губернатором списка кандидатов уездным земским собранием (в Москве и Санкт-Петербурге – городскими думами). Учреждались мировые судьи высшей судебной кассационной инстанцией империи – Сенатом. Избирались мировые судьи на три года. Наряду с общеобязательными условиями для вступления в судебную службу (российское подданство, 25-летний возраст, нравственная безупречность, мужской пол) к претенденту на должность мирового судьи предъявлялся еще целый ряд требований в виде различных цензов.

Мировым судьей мог быть только местный житель. Данное правило преследовало цель создать авторитетную местную судебную власть, хорошо осведомленную о местных обычаях и нравах. Однако от претендента не требовалось проживания во время выборов или в течение определенного срока до выборов не только в том уезде, но даже и в той губернии, где баллотировалась его кандидатура. Только после избрания на должность мирового судьи кандидат был обязан стать местным жителем. С согласия мирового съезда он определял место своего пребывания, после чего «в своем участке он обязан был находиться безотлучно». Помимо местного ценза мировой судья должен был соответствовать и имущественному цензу, обладать имущественной независимостью. Претенденту на пост мирового судьи необходимо было иметь весьма значительное состояние, поскольку жалование мирового судьи было небольшим, а должность была уязвимой в силу своей выборности. «При единоличном характере своей должности, при множестве лиц, с которыми мировой судья должен будет входить в постоянное соприкосновение, ему чрезвычайно трудно будет устоять против разного рода влияний или даже искушений, если он по материальному своему состоянию будет находиться в положении близком к нужде». В мировые судьи могут быть избраны те жители, «если они сами, или их родители, или их жены владеют, хотя бы в разных местах, или пространством земли вдвое против того, которое определено для непосредственного участия в избрании гласных в уездные земские собрания, или другим недвижимым имуществом ценою не ниже 15 тысяч рублей, а в городах недвижимою собственностью, оцененною для взимания налога: в столицах не менее 6 тысяч, в прочих же городах не менее 3 тысяч рублей».

Относительно образовательного ценза закон требовал от судьи обязательного окончания курса высшего или среднего учебного заведения. Но и это условие не являлось необходимым, если кандидат на пост мирового судьи «прослужил не менее трех лет в таких должностях, при исправлении которых мог приобрести практические сведения в производстве судебных дел». Данное положение объяснялось тем, что в России в то время ощущалась нехватка подготовленных в учебных заведениях юридических кадров. Мировой судья рассматривался законодателем не только и не столько как профессиональный юрист, сколько как лицо, к которому население обращалось бы в первую очередь как к авторитетному и уважаемому посреднику в разрешении незначительных споров. Авторы «Учреждения судебных установлений», наделяя мировых судей судебной властью, отдавали себе отчет в том, что во множестве мелких гражданских дел спор является только следствием недоразумений, который легко разрешить при участии посредника. При этом основная задача мирового судьи и высшее качество правосудия заключались в том, чтобы склонить стороны к примирению и принятию мирового соглашения, указывая на наиболее приемлемые для этого способы. При невозможности достичь такого соглашения, мировой судья своей властью выносил решение или приговор по делу.

Кроме участковых на тех же условиях избирались и почетные мировые судьи, которые пользовались одинаковыми правами с участковыми мировыми судьями, но не имели постоянного участка, не получали жалования и могли заменять участковых судей на время их отсутствия либо решать дела при добровольном обращении к ним обеих сторон.

Согласно ст.21 «Учреждения судебных установлений» мировыми судьями не могли быть следующие лица:

«1. состоящие под следствием или судом за преступления или проступки, а равно и подвергшиеся по судебным приговорам за противозаконные действия заключению в тюрьме или иному более строгому наказанию и те, которые, быв под судом за преступления или проступки, влекущие за собой такие наказания, неоправданны судебными приговорами;

2. лица, исключенные из службы по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;

3. объявленные несостоятельными должниками и состоящие под опекою за расточительность». Священно- и церковнослужители также не могли принимать на себя звание ни почетных, ни участковых мировых судей.

Второй, апелляционной инстанцией в системе мировых судов являлся уездный съезд мировых судей, который включал всех участковых и почетных судей уезда. Он действовал коллегиально в составе не менее трех судей. При съезде учреждались секретарь и канцелярия. Вышестоящей судебной инстанцией для системы мировых судов был Сенат, являвшийся «верховным кассационным судом» по делам мирового рассмотрения.

К компетенции мирового судьи относились дела, предусмотренные специально для них составленным Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Составители Судебных Уставов 1864 года разъясняли предназначение мирового суда: «на мирового судью возлагается рассмотрение всех менее важных дел; ежедневно почти возникающих между большинством населения, значительная часть которых не знает законов, не терпит формализма, уважает естественную справедливость и дорожит временем, а поэтому главнейшее заботиться о скором и на своих понятиях основанном решении». Мировой судья разбирал гражданские дела ценою иска до 500 рублей. Споры о недвижимом имуществе, независимо от суммы иска, из их подсудности исключались. Иски, связанные со спорами об авторских и смежных правах, и иски между сельскими обывателями также были неподсудны мировым судьям. По делам уголовным к подсудности мировых судей были отнесены проступки и те преступления, за которые Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, предусматривались следующие санкции: арест на срок не свыше трех месяцев и заключение в тюрьму на срок не свыше одного года шести месяцев, выговор, замечания, внушения, штрафы не свыше 300 рублей. Кроме того, мировым судьям были подсудны все дела частного обвинения.

Мировой судья пользовался популярностью у простого народа, в мировые суды пошли с жалобами на притеснения и обиды, на мелкие кражи и мошенничество, которые раньше оставались вне поля зрения правоохранительных органов. Это объяснялось доступностью, отсутствием обременительных формальностей и быстротой разрешения дел. Производство в мировых судах было освобождено от сборов, прошения принимались в любой час, где бы проситель ни встречал судью и в любой форме.

Исковое заявление, в отличие от общих судов, могло подаваться мировому судье не только в письменной форме, но и устно, причем подобные устные исковые просьбы должны были приниматься как от безграмотных, так и от грамотных. Устная просьба заносилась в протокол, зачитывалась истцу и подписывалась им. Исключениями являлись апелляционная жалоба и заявление об отмене решения, которые подавались только в письменном виде. Протокол судебного заседания оформлялся в произвольной форме.

Таким образом, мировой суд обеспечивал доступность, простоту, быстроту судопроизводства. Это был демократический институт не только по способу формирования и характеру рассмотрения дел, но и по степени приближенности к населению.

Просуществовав в таком виде 25 лет, мировые суды были упразднены. Закон от 12 июля 1889 года сохранил их только в столицах и нескольких крупных городах. В остальных городах мировые судьи были заменены городскими судьями, назначаемыми и увольняемыми министром юстиции. В уездах же судебная власть перешла к земским участковым начальникам, являвшимся одновременно чинами административного ведомства. Апелляционной инстанцией для уездных начальников и городских судей был уездный съезд. Кассационный надзор за деятельностью уездных съездов был отдан особым губернским присутствиям, в которых единственным представителем судебных органов являлся председатель или член местного окружного суда. Инициаторы упразднения мировых судов ссылались на «неудобство» и «оторванность» мировых судов. Вместе с тем, ошибочность решения, принятого во времена правления Александра III была очевидной. Не случайно спустя 17 лет в Указе Николая II «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка» шла речь о проведении реформы местного суда и фактически о восстановлении мировой юстиции.

Необходимо отметить, что судебная реформа, а значит, и создание мировой юстиции проводилось далеко не на всей территории России одновременно. Первые мировые судебные учреждения открылись 17 мая 1866 года в Петербурге и Москве. Постепенно мировые учреждения были открыты во всех земских губерниях. В 1867 году мировые суды были созданы на Кавказе (мировые судьи здесь не выбирались, а назначались министром юстиции по согласованию с наместником), в 1872 году мировые судьи по назначению от правительства введены в девяти западных губерниях, позднее на территории Урала и в некоторых губерниях Западной Сибири. Разница их появления в Европейской части и восточных окраинах государства составляла десятки лет.

Если в Сибири создание мировых судов завершилось в 1897 году, то, говоря об истории развития мировой юстиции на Камчатке, следует отметить, что в архивах не сохранились документы, свидетельствующие о точной дате начала деятельности мировых судей на полуострове. Однако первые сведения об их деятельности на территории Камчатки относятся к 1913 году. Из статьи заместителя Министра юстиции РСФСР Г. Анашкина: «В 1913 году в Петропавловском судебном округе в числе четырех мировых судей были один дворянин, другой – выходец из духовной семьи, третий – купец и четвертый – сын состоятельного мещанина. В отдельных местах Камчатки творили расправу, называя свою постыдную деятельность «правосудием», всевозможные полицейские чиновники». По имеющимся архивным источникам мировые судьи на Камчатке осуществляли правосудие более семи лет. Существуют достоверные сведения о рассмотрении мировым судьей Петропавловск-Командорского участка Николаем Михайловичем Успенским в своей камере (так именовалось помещение для рассмотрения судебных дел) 5 ноября 1920 года уголовного дела. Дальнейшие упоминания о мировой юстиции на полуострове отсутствуют.

В 1912 году Закон «О преобразовании местного суда» уничтожил судебную власть земских начальников и городских судей, заменил их мировыми судьями. Закон вернулся к принятой «Судебными уставами» 1864 года практике избрания мировых судей уездными земскими собраниями и городскими думами, даже с некоторым расширением пределов их полномочий. К выборам в мировые судьи допускались лица независимо от их образования, если они прослужили не менее шести лет в должностях уездного предводителя дворянства или земского участкового начальника. Для назначаемых мировых судей было введено требование обязательного высшего юридического образования, для таких судей также не требовался имущественный ценз. Имущественный ценз для выборных мировых судей был сохранен, но с уменьшением вдвое требуемого старым законом размера земельной собственности. По инициативе Государственного совета в новый закон было внесено указание на запрещение занимать должности мировых судей для лиц иудейского вероисповедания. Изменился также порядок замещения должности председателя съезда мировых судей. Вместо выборного из среды судей председателя он теперь назначался правительством. Выборные председатели были сохранены лишь в Петербурге, Москве, Харькове, Саратове, Кишиневе, Одессе и Казани. Мировая юстиция возродилась, но не надолго.

Мировой суд был окончательно упразднен вместе со всей царской системой суда Декретом о суде от 24 ноября 1917 года № 1.

В советский период истории России, когда судебная система страны была подвергнута кардинальной трансформации, мировым судам в ней места не нашлось.

Мировые суды в современной России

Спустя 80 лет институт мировых судей возродился. Введение института мировой юстиции в Российской Федерации в настоящее время имеет целью возрождение общедемократических принципов осуществления правосудия и развитие судебной системы. О необходимости введения в России мировых судей заговорили официально и открыто в конце 1991 года, когда постановлением Верховного Совета РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в РСФСР. В ней предусматривалось создание мировых судов как судов первой инстанции, в которых мировой судья рассматривает дела единолично. В Концепции предполагалось избрание мирового судьи населением и наделение его следующей компетенцией:

1) рассмотрение материалов об административных правонарушениях;

2) рассмотрение дел об уголовных проступках (Уголовный Кодекс РФ, принятый позже утверждения Концепции, в 1996 году, такого понятия не знает), дел частного обвинения;

3) рассмотрение вопросов, связанных с исполнением приговора;

4) рассмотрение малозначительных гражданских дел;

5) судебный контроль над следствием.

Затем Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», учитывая перспективу появления мировой юстиции, в ст.11 установил пятилетний срок полномочий мировых судей.

Предпосылки необходимости возрождения мировой юстиции возникли в связи с развитием в стране демократии, рыночных отношений, возникновением социальных проблем в условиях молодого российского законодательства. Всё это порождало много споров и конфликтов и требовало быстрого цивилизованного разрешения возросшего количества споров. Следует отметить, что с начала судебной реформы районные (городские) суды были перегружены уголовными, административными, а особенно гражданскими делами. Большие нагрузки негативно влияли на сроки и качество рассмотрения дел.

Потребность учреждения мировой юстиции в современной России обосновывалась, по крайней мере, тремя обстоятельствами: сокращение в определенной степени весьма значительной нагрузки на федеральных судей; возможность приближения суда к населению и тем самым обеспечение доступа граждан к правосудию; создание предпосылок упрощения гражданского и уголовного судопроизводства. В основе идеи, также как и при введении мировых судов, учрежденных судебной реформой 1864 года, было создание простого и доступного для населения правосудия.

Создание мирового суда, его роль и место в судебной системе исторически осуществлялось двумя путями. В соответствии с первым – мировой суд создавался в качестве нижнего звена системы общих судов, являясь его составной частью. Второй путь состоял в признании мирового судьи представителем местного суда, который хотя и входил в единую судебную систему государства, но представлял собой ее особенную часть, имеющую свои задачи. Российский законодатель пошел по пути объединения указанных направлений.

Вскоре идея возрождения мировой юстиции получила свое правовое подтверждение. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» отнес мировых судей к судьям субъектов РФ (ст.4), входящих в систему судов общей юрисдикции, и определил, что мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, уголовные, административные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральными законами и законом субъекта Российской Федерации (ст.28). Должности этих судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации (ст. 17).

Исходя из закрепленных в федеральном конституционном законе общих положений, предопределивших необходимость создания института мировой юстиции, и был принят Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации». Введенный в действие с 22 декабря 1998 г. закон обусловил формирование в ряде субъектов РФ судейского корпуса мировой юстиции уже в начале 1999 года (Брянская, Ростовская, Самарская области и др.). Там и появились первые в новейшей истории мировые судьи.

Создание мировой юстиции Камчатки на современном этапе началось с принятия Думой Корякского автономного округа 19 января 2000 года Закона «О мировых судьях в Корякском автономном округе». В Камчатской области Закон «О мировых судьях в Камчатской области» принят Советом народных депутатов Камчатской области 30 марта 2000 года. Трудно судить, какой из принятых законов в то время более или менее соответствовал целям и задачам создания нового звена судебной власти. Но в том и другом случаях принятию законов предшествовала масштабная по размерам и по значимости организационная работа.

В целом на Камчатке особая заслуга в закладке фундамента института мировых судей принадлежит судейскому сообществу, исполнительным органам власти и депутатам законодательных органов двух субъектов РФ. Имена Л.Н. Бойцова - председателя Совета народных депутатов Камчатской области, И.А. Яровой – председателя конституционно-правового комитета, А.С. Суворова – председателя Думы Корякского автономного округа, губернатора области М.Б. Машковцева, губернатора округа В.Т. Броневич, Н.Л. Рязанцевой – начальника правового комитета администрации области, занимают достойное место в истории формирования мировой юстиции Камчатки.

Высокий уровень их правовой культуры, понимание важности и необходимости проведения в стране судебной реформы позволили одними из первых среди субъектов Российской Федерации принять региональные законы о мировых судьях.

Вместе с тем реализация законов осложнялась отсутствием федерального закона, устанавливающего число мировых судей и количество судебных участков на территории Камчатки.

Специфика института мировых судей состоит в том, что эти судьи действуют только как судьи первой инстанции и осуществляют свои полномочия в пределах территорий закрепленных за каждым из них судебных участков, которые образуются решением органа законодательной власти субъекта Российской Федерации. Количество и границы судебных участков определяются также органом законодательной власти субъекта Федерации. Общее число мировых судей субъекта устанавливается федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ.

Необходимо отметить, что Совет народных депутатов Камчатской области в порядке законодательной инициативы внес в Государственную Думу РФ проект Федерального закона «О числе мировых судей и количестве судебных участков на территории Камчатской области». В законопроекте, согласованным с Верховным Судом РФ в январе 2000 года, предусматривалось создание 28 судебных участков с таким же числом мировых судей. Однако без учета мнения субъекта законодательной инициативы, Государственная Дума РФ изменила проект и предложила на территории Камчатской области создать 16 судебных участков с таким же числом мировых судей. Такой подход законодателя не учитывал специфику территориального устройства Камчатской области и сложную оперативную обстановку с рассмотрением дел.

Осознавая последствия изменения Государственной Думой РФ законопроекта Камчатской области, судейским сообществом были задействованы самые авторитетные силы депутатского корпуса в поддержку проекта закона. Благодаря усилиям председателя Совета народных депутатов Камчатской области Л.Н. Бойцова, председателя конституционно-правового комитета И.А. Яровой и депутатов Государственной Думы РФ был принят Федеральный закон от 12.02.2001 «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», определивший для Камчатской области 28 мировых судей и соответствующее число судебных участков. Этим же законом в Корякском автономном округе определено 4 мировых судьи и такое же количество судебных участков.

С этого периода времени в 2001 году началось формирование корпуса мировых судей и их работа по отправлению правосудия. Должное внимание и поддержка были оказаны комитетом по бюджету, финансовой, налоговой и кредитной политики областного Совета народных депутатов и лично его председателем А.И. Усовым и заместителем губернатора области Н.М. Пархоменко. В бюджете на 2001 год запланировано финансирование мировой юстиции в пределах, позволяющих развернуть ее работу уже в текущем году.

Советом народных депутатов Камчатской области 6 марта 2001 года на Камчатке были назначены первые 16 мировых судей. Этот день стал днем рождения мировой юстиции в Камчатской области. Назначенные мировые судьи в торжественной обстановке приняли присягу мирового судьи. Председатель Совета народных депутатов Л.Н. Бойцов вручил им служебные удостоверения. Еще 7 мировых судей области были назначены 30 мая этого же года. Чуть позже, 13 июня 2001 года, Думой Корякского автономного округа назначен первый мировой судья Карагинского судебного участка.

Первые 16 назначенных мировых судей Камчатской области 2 апреля 2001 года приступили к отправлению правосудия. За неполных 2 месяца в их производство поступило более одной тысячи судебных дел, из которых почти 50 % рассмотрено.

В ноябре 2001 года закончился процесс назначения мировых судей в Камчатской области. Постановлением Совета народных депутатов от 27 июля 2001 года назначены 2 мировых судьи (судебные участки г. Петропавловска-Камчатского и Соболевского района), а 20 ноября 2001 года назначен еще 1 мировой судья (судебный участок Елизовского района). В Корякском округе мировые судьи Тигильского и Олюторского судебных участков назначены 19 декабря 2001 года, Пенжинского судебного участка – только лишь 26 июня 2003 года.

За 9-летний период существования мировой юстиции на Камчатке законодательными органами назначено всего 82 мировых судьи, из них 49 – повторно назначены.

Тем не менее, в работе по реализации Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» оставалось еще много неразрешенных вопросов. По мере решения задач становления мировой юстиции возникали проблемы, требующие внесения изменений и дополнений в региональное законодательство о мировых судьях.

Срок полномочий, на который назначаются (избираются) мировые судьи, устанавливается законом субъекта Российской Федерации, но не более чем пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность. При повторном и последующем назначениях срок полномочий устанавливается также законом субъекта РФ, но не менее чем пять лет. Согласно ст.9 Закона Камчатской области от 13.04.2000 «О мировых судьях в Камчатской области» мировой судья впервые назначался на должность с 3-летним сроком полномочий, при повторном и последующих назначениях – на 10-летний срок полномочий. Ст. 7 Закона КАО от 24.01.2000 «О мировых судьях в Корякском автономном округе» мировой судья впервые избирался на должность с 5-летним сроком полномочий, повторное избрание предусматривалось также на 5 лет. При последующих избраниях на должность срок полномочий увеличивался до 10 лет.

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащий поступков. Кроме того, кандидат обязан сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Установлен и предельный возраст пребывания в должности судьи 65 лет. Президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая на VI Всероссийском съезде судей сказал: «С учетом особого характера деятельности, с учетом, к сожалению, отсутствия пока достаточного количества квалифицированных кадров, считаю возможным повысить предельный возраст пребывания в должности судьи до 70 лет.» Федеральным законом от 5 апреля 2005 г. внесены изменения в федеральные законы в части установления единого для всех судей предельного возраста пребывания в должности – 70 лет.

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости и неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ от 26.06.1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации». Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 % от должностного оклада председателя Верховного Суда РФ. Заработная плата судей состоит из должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет, доплаты за особые условия труда, надбавок за ученую степень, почетное звание, сложность, напряженность, премий по итогам работы.

Статьей 3 Федерального закона от 17.12.1998 «О мировых судьях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к компетенции мирового судьи отнесены:

1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с ч.1 ст. 31 УПК Российской Федерации;

2) дела о выдаче судебного приказа;

3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50-ти тысяч рублей;

5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50-ти тысяч рублей;

7) дела об определении порядка пользования имуществом;

8) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

Нетрудно заметить, что современным законодательством частично воспринят опыт дореволюционной России.

Разбирательство дел в судебном заседании должно производиться по общим правилам судопроизводства. На решение мирового судьи может быть принесена жалоба в районный суд, который по отношению к мировым судам является судом второй инстанции и проверяет законность приговоров и решений мировых судей. Процессуальным законодательством предусматривается апелляционный порядок обжалования сторонами судебных постановлений.

По результатам апелляции районный суд либо утверждает вынесенные мировым судьей приговор или решение, либо выносит новый, отменяя решение мирового судьи. Этот приговор или решение могут быть обжалованы или опротестованы в кассационном порядке в вышестоящий областной или приравненный к нему суд.

Становление института мировых судей в Российской Федерации с первых шагов не проходит легко и безболезненно, как и любой реформаторский шаг. Главная проблема – это несовершенство законодательства о мировых судьях.

Важным положительным результатом для облегчения доступа граждан к правосудию после введения института мировых судей стало уменьшение нагрузки на федеральных судей районных судов. Однако, «разгрузив» федеральных судей, нагрузка на мировых судей, распределяясь неравномерно, продолжает с каждым годом расти. На примере Камчатской области ее ежегодный прирост составляет 7-8 %. Удельный вес судебных дел, разрешаемых мировыми судьями области, возрос до 80 %. Практика работы мировых судей свидетельствует, что установленные законом критерии определения судебных участков из расчета численности проживающего населения не оправдали себя. Это привело к увеличению нагрузки на отдельных мировых судей в 2-3 раза выше среднего показателя, поскольку законодателем не учтены такие факторы, как территориальная разбросанность населенных пунктов и их удаленность от административного центра, отсутствие транспортного сообщения, инфраструктура территории судебного участка, криминогенная обстановка и др.

Одним из путей снижения нагрузки на мировых судей является уменьшение количества населения на судебном участке. 11 марта 2006 года Президентом РФ В.В. Путиным был подписан Федеральный закон № 36 -ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», которым плотность населения на одном судебном участке определена от 15 до 23 тысяч человек. 14 марта 2006 года Государственной Думой РФ приняты поправки к действующему законодательству о мировых судьях, которыми увеличено общее число мировых судей и количество судебных участков в субъектах РФ.

Федеральными законами от 22.07.2008 и от 11.02.2010 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» изменялась компетенция мирового судьи, что привело к некоторому снижению нагрузки.

Постоянный рост нагрузки на мировых судей обусловил необходимость увеличения числа мировых судей в Камчатской области на 5-7 единиц. По законодательной инициативе областного Совета народных депутатов принят Федеральный закон от 05.12.2006 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», которым в Камчатской области увеличено число мировых судей с 28 единиц до 33. С целью перераспределения судебной нагрузки Законом Камчатской области от 27.02.2007 соответствующие изменения были внесены в Закон Камчатской области «О мировых судьях в Камчатской области» в части границ судебных участков.

Самое сложное положение, связанное с проблемами географического характера, с доступом населения к правосудию и состоянием осуществления правосудия в Тигильском районе Корякского округа. Мировой судья располагается в районном центре - с. Тигиль. В границах района находится окружной центр пгт. Палана, в котором проживает почти половина населения Тигильского района. Большая доля поступающих дел приходится на окружной центр.

Думой Корякского автономного округа в 2006 году инициировалось внесение в Государственную Думу РФ законопроекта об увеличении численности мировых судей до 5 единиц с размещением судебного участка в пгт. Палана. Законодательная инициатива Думы Корякского автономного округа Правительством Российской Федерации не поддержана. В целях разрешения данной проблемы Законодательным Собранием Камчатского края в феврале текущего года проект Федерального закона об увеличении числа мировых судей Камчатского края на 1 единицу рассмотрен и направлен для согласования в Правительство Российской Федерации.

Это только один наглядный пример сложностей и трудностей, с которыми столкнулась современная мировая юстиция в период становления. Остаются нерешенными ряд проблем, связанных с пробелами, а иногда и с противоречиями в законодательстве, мешающих полноценному ее функционированию.

В связи с объединением Камчатской области и Корякского автономного округа в соответствии с Федеральным конституционным законом от 12.07.2006 № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа», которым в ч. 8 ст. 14 установлен порядок функционирования судов и осуществления правосудия на территории Камчатского края в переходный период. После формирования законодательного органа Камчатского края принят закон Камчатского края от 22.04.2008 «О мировых судьях в Камчатском крае». В законе предусмотрены нормы, регулирующие порядок упразднения и создания судебных участков, порядок назначения мировых судей Камчатской области и Корякского автономного округа на должности мировых судей Камчатского края.

Федеральным Законом от 07.05.2008 «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» установлено общее количество мировых судей и судебных участков в Камчатском крае – 37.

Законодательным Собранием Камчатского края 20 мая 2008 года в соответствии с указанными законами мировые судьи Камчатской области и Корякского автономного округа были назначены на должности мировых судей вновь образованного Камчатского края.

Заключение

Важнейшим принципом деятельности мировых судей является то, что большая часть вопросов их организации и полномочий регламентируется федеральными законами, а к ведению субъектов Федерации относится лишь определение порядка назначения (избрания) мировых судей, наделения их полномочиями и установление некоторых процедурных правил, касающихся организации их деятельности.

Институт мировых судей имеют сложную, своеобразную правовую природу, обусловленную двойственностью положения мирового судьи. Относясь к судам общей юрисдикции, входя в единую судебную систему Российской Федерации, руководствуясь при осуществлении правосудия по гражданским и уголовным делам федеральными законами, вынося решения именем Российской Федерации, они при этом остаются судьями субъектов Российской Федерации. При такой конструкции возникают внутренние противоречия, которые отражаются и будут отражаться в дальнейшем на всех сторонах деятельности этого звена судебной власти.

Мировая юстиция делает первые шаги, в ряде регионов еще предстоит приложить немалые усилия, чтобы институт заработал в полную силу. Даже создание и принятие законодательства о деятельности мировых судей еще не завершено. Так, до сих пор нет материально-правовой и процессуальной нормативной базы производства у мировых судей по дела об административных правонарушениях. Многие другие аспекты нормативного регулирования еще будут изменяться и дополняться.

Несмотря на многочисленные проблемы, мировые судьи играют важную роль в обеспечении защиты прав граждан. Введение института мировой юстиции является возвращением к осуществлению правосудия в Российской Федерации на основе общедемократических принципов. Насколько идея возрождения мировых судей оправдала себя, уже показало время. Сегодня с уверенностью можно сказать, что нынешние мировые судьи столь же популярны, как и их коллеги в XIX веке.

Библиография

1. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

2. Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // Собрание законодательства РФ. 2006 г. № 29 ст. 3119.

3. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

4. Федеральный закон от 29.12.1999 № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 1. Ст. 1.

5. Закон Камчатского края от 22.04.2008 № 32 «О мировых судьях в Камчатском крае» // Официальные ведомости. 24 апреля 2008 г. № 58-59

6. Хрестоматия по истории государственного управления в России с древнейших времен до начала XX века. / Под ред. к.и.н. Л.И. Горбуновой. Хабаровск: ДВАГС, 1999. 158 с.

Настольная книга мирового судьи. / Под ред. Проф. В.М. Лебедева. М.: БЕК,

2002. 608 с.

8. Гусак В.Л. Мировая юстиция Камчатки // П-К.: 2009. 152 с.

Проблемы и задачи мировой юстиции в Дальневосточном федеральном округе.

Материалы совещания. / Под ред. С.Н. Семенова. Благовещенск. 2004. 248 с.

Власов В. Мировой суд как форма народного самоуправления // Российская юс-

тиция. 1995. № 7.

Воропаева М. Судам помогут мировые судьи // Домашний адвокат. 1999. № 3.

12. Шаркова И.Г. На правовом поле появились мировые судьи // Российская юстиция. 1999. № 1.

Blog

«мировые суды россии: история и современность»