Проект «развитие образования в россии» институт «открытое общество» (фонд сороса)

Вид материала

Содержание

Под качеством образования
Предпроектная ситуация в регионе
Распределение выпускников
Кадровый потенциал
Органы управления
Основные проблемы системы общего среднего образования региона
2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН 2.1. Общие стратегические цели проекта
2.2. Конкретная цель проекта
2.3. Целевые группы Проекта
2.4. Стратегия проекта
Управляющая подсистема со специфическим нормативно-правовым обеспечением.
Собственно механизм, описывающий цикл процессов по обеспечению качества образования.
Движущими силами
2.4.2. Основные сферы стратегических изменений
Системы повышения квалификации. Н
Региональной нормативной и правовой базы
Практики тиражирования инноваций
Содержания общего среднего образования.
2.4.3. Предполагаемая продолжительность проекта
1 этап (февраль 2001 - июнь 2001 года)
...
Полное содержание

Подобный материал:

МЕГАПРОЕКТ «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ»
ИНСТИТУТ «ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО» (ФОНД СОРОСА)
ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРОЕКТ
РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ

Ярославль
2001 г.

1. ВВЕДЕНИЕ

Ярославская область (36,4 тыс. кв. км.) располагается в центральной промышленной зоне Российской Федерации. Население 1 411 900 человек, из них 82% проживает в 11 городах и 16 поселках городского типа. Областной центр – город Ярославль (616,7 тыс. чел.). Территория области разделена на 19 муниципальных округов. Через областной центр проходят важнейшие автомобильные, железнодорожные и водные магистрали, действует аэропорт федерального значения.

С начала 2000 года наметилась тенденция оживления экономики региона. Развиваются промышленность, малый и средний бизнес, торговля, сфера обслуживания. Изменения в экономике и социальной сфере региона стихийно формируют новый заказ системе образования. В Программе развития образования в Ярославской области на 2001-2003 гг. (см. Приложение 11) образование определено как важнейший фактор развития, обеспечивающий становление рыночной экономики и формирование в социуме новых культурных ценностей: свободы выбора, самостоятельного действия, предприимчивости и ответственности за состояние общества.

Проект «Региональная система управления качеством образования», реализация которого началась в области при поддержке Института «Открытое общество» с сентября 2000 года, является частью Программы и направлен на обеспечение в регионе качества общего среднего образования.

Под качеством образования в настоящем Проекте понимается соответствие образовательных результатов нормативным требованиям, потребностям социума, рынка труда и самих обучающихся. В этом контексте управление качеством образования есть обеспечение соответствия образовательного результата нормативным требованиям, потребностям социума, рынка труда и местного сообщества.

Существующая в регионе государственная система контроля качества образования, включающая Центр лицензирования образовательной деятельности, Центр оценки и контроля качества образования, региональные и муниципальные службы инспектирования, действующие нормы и стандарты, скорее направлена на фиксацию образовательных результатов в соответствии с нормативными требованиями, чем на обеспечение качества образования. Это позволяет большинству школ оставаться закрытыми, достаточно инертными, практически не реагировать на изменение потребностей местного сообщества. Контроль качества со стороны потребителей образовательных услуг осуществляется преимущественно стихийно.

Проект «Региональная система управления качеством образования» направлен на решение ключевой проблемы: сокращение существенного несоответствия между реальными и востребованными образовательными результатами. Это несоответствие существует всегда, однако оно может быть большим или меньшим и зависит от того, насколько своевременно и адекватно реагируют школы на изменения внешней среды и потребности местного сообщества.

Для сокращения этого несоответствия региональная система контроля качества образования должна быть превращена в систему управления качеством.

Активное привлечение общественности в сферу образования, распределение ответственности за результаты образования между заинтересованными субъектами может обеспечить механизм государственно-общественного управления качеством образования. Под механизмом управления качеством образования понимается отчужденные от конкретных носителей и условий технологии взаимодействия школы и потребителей, включая содержательное наполнение описываемых процессов, а также институционально оформленные субъекты этого взаимодействия.

Созданный в результате реализации Проекта механизм государственно-общественного управления качеством образования позволит школе стать более гибкой, открытой, ориентированной на удовлетворение потребностей основных заказчиков на образование. Этот механизм будет также способствовать формированию в социуме региона ценностей открытого гражданского общества.

Создание и оформление в регионе механизма государственно-общественного управления качеством общего среднего образования потребует дополнительных (внебюджетных) средств. В связи с продолжающейся структурной перестройкой экономики региона Ярославская область не имеет достаточных средств для реформирования образования, поэтому Проект может быть реализован только с привлечением средств Института «Открытое общество» фонда Сороса.

Предпроектная ситуация в регионе

Сеть учреждений. Система общего образования региона представлена 535 школами, из них 220 располагаются в городах и поселках городского типа, 365 - в сельской местности. Всего в школах области на 1.09. 2000 года учатся 173.9 тыс. учащихся. Общее среднее образование региона характеризуется стабильностью, устойчивыми связями с учреждениями высшего образования. Развиваются процессы демократизации образования, расширяются полномочия руководителей школ.

Распределение выпускников. После окончания средней школы 46% выпускников продолжают обучение в учреждениях высшего профессионального образования, 33% в учреждениях среднего профессионального образования, 11% в учреждениях начального профессионального образования. Значительное количество выпускников школ (около 10%) не продолжают образование. При общем снижении числа безработных в Ярославской области, среди данной категории растет доля молодежи, в том числе выпускников школ.

Из числа учащихся, окончивших основную школу (9 класс), около 63% продолжают обучение в 10 классах, 23% в учреждениях начального профессионального образования, 12% в учреждениях среднего профессионального образования, около 2% не продолжают образование.

Кадровый потенциал. В общеобразовательных школах области занято более 13, 5 тыс. педагогических работников. 66% из них имеют высшее профессиональное образование, 72% аттестованы на квалификационные категории. Практически все руководители школ имеют высшее образование, 80% аттестованы на квалификационную категорию. Менее 10% школьных администраторов имеет профессиональное образование менеджера.

Органы управления региональной системой образования представлены департаментом образования и органами управления образованием муниципальных округов. Научно-методическую поддержку деятельности общеобразовательных школ преимущественно осуществляют Институт развития образования (до 2001 года Институт повышения квалификации работников образования) и Ярославский государственный педагогический университет. Формируется законодательная и нормативно-правовая база региональной системы образования, издан ряд нормативных документов, регламентирующих деятельность учреждений общего образования на региональном уровне (Программа развития образования на 2001-2003 годы, Постановление Губернатора «Об установлении надбавок молодым специалистам – педагогическим работникам», Положение «О порядке аттестации и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений» и др.).

Основные проблемы системы общего среднего образования региона

Проведенные предпроектные исследования, анализ потребностей региональной системы образования в рамках проекта (см. Приложение 2.) позволили выделить следующие проблемы:

Продолжает ухудшаться демографическая ситуация. Резко упала рождаемость, сокращается «процент» практически здоровых новорожденных детей, как следствие - прогрессирующее сокращение количества учащихся школьного возраста.
Недостаточное бюджетное финансирование не позволяет обеспечить обучение учащихся на должном уровне, разворачивать инновационные процессы, поддерживать учебно-материальную базу учреждений общего образования.
Продолжается отток из учреждений образования квалифицированных кадров из-за низкой заработной платы.
Анализ трудоустройства выпускников школ показывает, что часть из них не в состоянии заниматься активным поиском места своей будущей учебы или работы.
Учащиеся и их родители зачастую не удовлетворены качеством полученного общего образования.
Реальная подготовка выпускников общеобразовательных учреждений не ориентирована на меняющуюся ситуацию в экономике и социальной сфере региона.
Выявляется значительная разница в качестве подготовки выпускников сельских и городских школ.
Оценка образовательных результатов школы педагогическим коллективом не совпадает с мнением местного сообщества и результатами контроля качества образования, полученными в ходе внешнего тестирования учащихся.
В организации образовательного процесса абсолютного большинства школ господствуют репродуктивные технологии обучения.
Родители учащихся, не имеют рычагов влияния на школу и потому занимают бессубъектную позицию.
Большинство руководителей школ не являются профессиональными менеджерами, не владеют технологиями управления персоналом, стратегического управления.
Существующая система повышения квалификации не обеспечивает качественных изменений в деятельности учителей и администрации школ.
Учреждения общего среднего образования региона «закрыты» для местного сообщества, потенциальных социальных партнеров и достаточно инертны, неадекватно и несвоевременно реагируют на изменения внешней среды.
Партнерство учреждений образования с представителями рынка труда и другими сферами практически не развито. Отсутствуют эффективные образцы и технологии государственно-общественного управления качеством образования.

Ключевой проблемой региональной системы общего среднего образования является разрыв (несоответствие) между реальными образовательными результатами и ожиданиями основных заказчиков и потребителей образовательных услуг.

Для решения ключевой проблемы необходимо:

Сущностное изменение отношений школы с внешней средой, обеспечивающее:

открытость школы;
ориентацию школы на потребности местного сообщества,
адекватность и своевременность реакции школы на изменения внешней среды;
поиск социальных партнеров и источников дополнительного ресурсного обеспечения (финансового, ресурсного, информационного и др.)

Сущностное изменение «внутренней среды» школы, обеспечивающее:

комфортность и успешность обучения учащихся;
освоение педагогами продуктивных образовательных технологий;
оптимальное соотношение различных видов деятельности учащихся;
реализацию субъектной позиции всех участников образовательного процесса;
развитие толерантности у участников образовательного процесса.

Качественное изменение уровня квалификации руководителей и педагогов общеобразовательных школ, обеспечивающее:

формирование у школьных администраторов стратегического мышления;
формирование новых компетенций у персонала образовательных учреждений.

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН

2.1. Общие стратегические цели проекта

Общей целью Проекта является содействие обеспечению в регионе качества общего среднего образования, адекватного государственным образовательным стандартам, потребностям местного сообщества и самих обучающихся. Общая цель проекта согласуется с целями федеральной Программы развития образования, Программы развития образования в Ярославской области на 2001-2003 годы, а также Губернаторской программы «От выживания к благополучию».

Общая цель проекта согласуется с главной задачей Мегапроекта «Развитие образования в России» - поддержкой институтов и образовательных учреждений в создании эффективной, устойчивой и воспроизводимой модели управления образованием. В проекте нашли также отражение принципы Мегапроекта:

создание и поддержка более открытого управления образованием;
реструктуризация моделей управления и расширение их возможностей;
пропаганда демократических подходов, терпимости и уважения других точек зрения;
вовлечение образовательного и местного сообщества в процесс принятия решений.

Проект также будет выступать катализатором становления в социуме региона ценностей свободы выбора, самостоятельного действия, предприимчивости и ответственности, обозначенных в «Стратегии социально-экономического развития России».

Логико-структурная матрица Проекта представлена в приложении 1.

2.2. Конкретная цель проекта

Конкретная цель проекта: создать в регионе механизм государственно-общественного управления качеством общего среднего образования. Она реализуется через систему задач.

Задачи проекта:

Создать и апробировать технологическое обеспечение функционирования механизма государственно-общественного управления качеством образования.
Разработать региональную нормативную и правовую базу государственно-общественного управления качеством образования.
Разработать новую практику обучения управлению руководителей образовательных учреждений.
Обеспечить информационно-аналитическое сопровождение деятельности по модернизации образования.
Подготовить на уровне региона команды по созданию, поддержке и трансляции образцов государственно-общественного управления качеством образования.

Механизм государственно-общественного управления качеством образования обеспечит взаимодействие «государственного и общественного» в образовании, организационно оформит и упорядочит влияние местного сообщества на сферу общего образования, будет способствовать переходу от контроля качества в соответствии с нормативными требованиями к управлению качеством образования, включающему общественные формы контроля и стимулирования качества образования.

2.3. Целевые группы Проекта

Предстоящее системное реформирование общего среднего образования, как и любая реформа социальной сферы, затронет интересы различных групп населения области. Кроме работников отрасли, планируемые изменения коснутся учащихся школ и их родителей, региональных политиков и представителей органов государственной власти и местного самоуправления, педагогическое сообщество, учреждения осуществляющие повышение квалификации, представителей общественных организаций и работодателей (см. Приложения 7, 8).

2.4. Стратегия проекта

2.4.1. Идея проекта

Идея проекта состоит в гипотетическом предположении, что успешный опыт становления государственно-общественного механизма управления качеством образования на уровне школы позволит по мере укоренения этой практики перейти на новые принципы и стиль управления школами, изменить требования к школьным администраторам и впоследствии – всю систему управления образованием.

Оформление механизма государственно-общественного управления качеством образования возможно и целесообразно как на региональном, так и муниципальном уровне. Любой из вариантов внесет свои специфику и грани в формируемый механизм.

Механизм государственно-общественного управления качеством общего среднего образования на уровне региона включает: технологии, содержание процессов, организационное оформление носителей (с добавлениями специфики областного масштаба). Системные изменения в регионе являются следствием работы механизма. С другой стороны, можно указать необходимый и достаточный набор составляющих региональной системы образования, являющихся условиями действенности механизма.

В целом новое качественное состояние системы образования, построенное на государственно-общественном механизме управления качеством образования, базируется на следующих системных элементах:

Управляющая подсистема со специфическим нормативно-правовым обеспечением.
Средства осуществления требуемого управления, включающие общественные организации, структуры, инициативы, материализующие запросы к школе, кадры администраторов и педагогов, сориентированных на работу по запросам общества.
Собственно механизм, описывающий цикл процессов по обеспечению качества образования.

Управление школой должно обеспечить возможность формировать образовательные программы с учетом запросов социума, «вписывать» их в учебный план и получать финансирование в соответствии с успешностью учета образовательных запросов.

Движущими силами становления механизма взаимодействия являются:

противоречия между запрашиваемыми качествами выпускника общеобразовательной школы и фактическими его компетенциями и возможностями. В «снятии» этих противоречий заинтересованы все: от самого ученика, его родителей, социальных групп, заявивших о себе, местных администраций, до педагогических работников;
нормативное подушевое бюджетное финансирование школ, которое предполагается осуществить в рамках Проекта Международного банка реконструкции и развития;
новые критерии оценки качества образования, разработанные на федеральном уровне;
процедуры аттестации школ и педагогических кадров.

Непосредственный запуск механизма обеспечивается:

изменением управленческой деятельности администраторов образования;
созданием условий, благоприятствующих новой практике функционирования школ, причем, работающие традиционно педагогические коллективы будут сталкиваться с большими затруднениями;
оформлением и трансляцией образцов новой практики, что является обязательной функцией РСК.

В ходе реализации Проекта предполагается инициирование и поддержка совместной деятельности органов управления образованием, школ и общественности по обеспечению качества общего среднего образования; наработка образцов деятельности, которые после апробации будут выстраиваться в целостный механизм усилиями РСК

Созданный механизм позволит вести школе и обществу цивилизованный диалог, согласовывать потребности местного сообщества и образовательные программы школ, информировать широкие слои общественности о деятельности образовательных учреждений и реально влиять на учебный процесс и его результаты.

Организация взаимодействия органов управления, школы и общественности в целях обеспечения качества образования потребует от администраторов образования новых компетенций, поэтому в рамках Проекта предполагается разработка и реализация новых программ повышения квалификации школьных администраторов.

Для создания и отработки моделей взаимодействия школы и общественности по управлению качеством общего образования предусматривается создание сети школ – региональных экспериментальных площадок (см. Приложение 10). Новая практика управления потребует поддержки идей проекта на всех уровнях управления качеством образования: региональном, муниципальном и школьном. Необходима также разработка недостающей региональной нормативной и правовой базы. Это позволит целенаправленно формировать и разворачивать элементы государственно-общественного управления образованием в регионе.

Для преодоления возможного сопротивления представителей целевых групп, формирования социальной базы изменений предполагается разворачивание деятельности по информированию местного и педагогического сообщества о ходе и прогнозируемых результатах реализации проекта.

Можно выделить два направления становления государственно-общественного механизма управления качества образования в масштабе области: сверху, когда апробированные на локальном уровне оптимальные организационные и финансовые условия деятельности образовательных учреждений юридически закрепляются департаментом Администрации, становясь правовой нормой, и снизу, когда тиражируется успешный опыт согласования государственных и общественных интересов в образовании.

Распространение новой практики управления качеством образования в регионе предполагается осуществить через деятельность команд (групп), состоящих из числа наиболее «продвинутых» руководителей школ и органов управления образованием, лидеров общественных организаций, представителей системы повышения квалификации педагогических и руководящих кадров, объединенных в целевые проектные группы. Координация деятельности этих команд будет осуществляться РСК.

2.4.2. Основные сферы стратегических изменений

Проектируемые преобразования планируется осуществить в области:

Управления образованием. Существующая система управления не обеспечивает сокращения разрыва между реальными и ожидаемыми образовательными результатами, поскольку ориентирована, прежде всего, на контроль соответствия результатов образования требованиям государственного образовательного стандарта. Согласно Закону РФ «Об образовании» государственные стандарты меняются один раз в десять лет, поэтому осуществление только этого аспекта управления качеством образования не обеспечивает необходимого развития содержания общего среднего образования.
Системы повышения квалификации. Необходимо изменить как содержание, так и технологии обучения руководителей образовательных учреждений. Для обеспечения необходимого качества образования руководители школ должны овладеть технологиями стратегического планирования и управления персоналом и обеспечивать управление школой, направленное на удовлетворение потребностей основных заказчиков на образование. Кроме того, необходимо обучению PR – деятельности, фандрайзингу и т.п. Учреждения и потенциал системы повышения квалификации будут использоваться для обучения социальных партнеров сферы образования, проведения семинаров для лидеров общественных организаций, представителей попечительских советов школ.
Региональной нормативной и правовой базы, регламентирующей деятельность общеобразовательных школ. Существующее региональное законодательство не позволяет родительской, педагогической общественности реально влиять на организацию образовательного процесса и содержание образования в конкретной школе, что значительно осложняет участие общественности в управлении качеством образования.
Практики тиражирования инноваций в системе общего среднего образования в регионе. Предполагается сформировать региональные команды трансляторов новой практики управления качеством образования, которые в настоящее время в системе образования региона отсутствуют.
Содержания общего среднего образования. Предполагается разработка и согласование с местным сообществом регионального компонента государственного образовательного стандарта, ориентированного на формирование у учащихся необходимых социальных компетенций.

2.4.3. Предполагаемая продолжительность проекта

Общая продолжительность проекта – 1,5 года. Проект будет реализован в несколько этапов.

Этап подготовки проекта (сентябрь 2000 г. - январь 2001 года.)

В ходе подготовки проекта проходила диагностика состояния региональной системы общего среднего образования, изучение потребностей, подготовка основных субъектов образовательной деятельности к предстоящим в системе общего образования изменениям, выявление сторонников проекта и возможных групп сопротивления. Кроме того, на этапе подготовки проекта происходило обучение и становление в деятельности региональной стратегической команды Ярославской области.

1 этап (февраль 2001 - июнь 2001 года)

На первом этапе Проекта предполагается обеспечить запуск деятельности школ - экспериментальных площадок по проблемам качества общего среднего образования; целенаправленно работать с лидерами общественных организаций и формировать новую практику обучения управлению.

2 этап (август 2001 – июнь 2002 года)

Второй этап направлен на создание и апробацию элементов государственно-общественного управления качеством общего среднего образования и создание условий, необходимых для становления механизма государственно-общественного управления качеством образования на уровне области.

3 этап (август - декабрь 2002 года)

Третий этап направлен на фиксацию полученных результатов, описание модели государственно-общественного управления качеством образования, а также стабилизацию управления образованием области в условиях качественных изменений и разработку дальнейшей программы деятельности

В процессе деятельности экспериментальных площадок предполагается разработать и апробировать технологии изучения образовательных потребностей родителей и учащихся и способы их согласования с образовательными программами школ, а также отработать другие варианты взаимодействия школы и общественности по управлению качеством образования.

2.4.4. Ожидаемые результаты

Результат реализации Проекта на территории Ярославской области:

создана региональная нормативная и правовая база государственно-общественного управления качеством образования;
разработана и апробирована новая практика обучения руководителей общеобразовательных школ управлению;
оформлены технологии взаимодействия органов управления образованием, школ и общественности по управлению качеством общего среднего образования;
сформированы команды создания, поддержки и трансляции образцов новой практики государственно-общественного управления качеством образования.

Результатами реализации проекта будет также развитие продуктивных образовательных технологий, сформированные позиции «субъекта» у школьных администраторов и других участников образовательного процесса. В случае успешной реализации проекта в системе образования региона зародится прообраз государственно-общественного управления в других (не образовательных) сферах.

2.5. Управление Проектом

Деятельность по управлению проектом включает: стратегическое планирование, оперативное планирование, организацию и координацию деятельности по реализации проекта, мотивирование участников, контроль процессов и результатов деятельности. Стратегическое планирование на региональном уровне осуществляет Департамент образования и РСК с привлечением ключевых лиц в сфере образования и наиболее значимых партнеров за пределами системы образования. Стратегическое планирование деятельности на муниципальном и школьном уровнях в рамках проекта осуществляют формируемые с участием РСК управленческие команды с привлечением партнеров.

Оперативное планирование деятельности по реализации проекта осуществляет РСК с привлечением реальных и потенциальных участников программы реализации.

Организацию деятельности по реализации проекта на региональном уровне осуществляет РСК, на муниципальном и школьном уровнях – участники проекта под руководством РСК. Координацию деятельности в рамках проекта осуществляет РСК.

Мотивация участников программы реализации проекта как одна из важнейших составляющих управления проектом обеспечивается в рамках приоритетного направления деятельности РСК – расширения социальной базы реформирования образования.

Контроль процессов и результатов реализации проекта осуществляется в рамках мониторинга проекта.

Для обеспечения управления Проектом создана региональная стратегическая команда (РСК). РСК Ярославской области сформирована из числа специалистов, имеющих опыт деятельности в области разработки и реализации научно-методического обеспечения деятельности региональной системы образования (РСО), а также разработки и практической реализации образовательных проектов и программ. Оформлен статус команды: подготовлен и распространен среди муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений области приказ о создании РСК, подготовлено и утверждено положение об РСК, определяющее ее статус, полномочия и ответственность. Определены направления ответственности каждого члена РСК в рамках общих целей и задач деятельности по реализации проекта (см. Приложение 9).

Деятельность РСК по управлению реализацией проекта включает следующие направления:

Разработку и корректировку стратегии реализации регионального проекта.
Разработку планов действий по реализации проекта и организацию планирования деятельности организационных структур и целевых групп, включенных в проект.
Организацию деятельности по реализации проекта на региональном уровне:

обеспечение разработки нормативных документов, необходимых для реализации проекта, и взаимосогласование их с существующей нормативной базой,
руководство деятельностью региональных экспериментальных площадок (РЭП),
подготовку, проведение и анализ семинаров и других мероприятий в рамках проекта и др.

Координацию деятельности в рамках проекта:

отработку оптимальных способов взаимодействия с управленческими и педагогическими работниками РСО и социальными партнерами,
проведение организационных совещаний и других мероприятий для соорганизации деятельности по разным направлениям реализации проекта,

Обеспечение расширения социальной базы реформирования образования:

установление и развитие контактов с представителями системы образования и социальными партнерами РСО,
создание школьных (межшкольных) команд, ориентированных на разработку и реализацию отдельных направлений проекта,
инициирование создания и поддержку деятельности команд трансляторов новой практики образования,
организацию PR-компаний и различных видов деятельности по освещению хода и результатов мероприятий в рамках реализации проекта,
инициирование создания и помощь в организации деятельности управленческих команд на экспериментальных площадках и в других учреждениях образования.

Основными участниками и социальными партнерами по реализации проекта являются:

Департамент образования администрации Ярославской области
Муниципальные органы управления образованием
Региональные экспериментальные площадки (РЭП)
Ярославский областной институт развития образования
Факультет социального партнерства ИРО
Центр стратегических разработок ИРО
Учреждения высшего профессионального образования
Региональный центр научно-педагогических исследований Института педагогики и психологии ЯГПУ
Центр оценки и контроля качества образования
Центр лицензирования образовательных учреждений
Центр информационных и телекоммуникационных технологий в образовании
Центр профориентации и психологической поддержки населения «Ресурс», центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям
Служба занятости, работодатели
Общественные организации (см. Приложение 7.)
Средства массовой информации

Содержание и виды деятельности основных участников и социальных партнеров по реализации Проекта представлены в приложении 10.

Мониторинг достижения целей и результатов

В рамках реализации проекта «Региональная система управления качеством образования» система мониторинга выстраивается по отношению к двум объектам:

деятельность региональной стратегической команды по реализации проекта;
изменения в региональной системе образования в рамках реализации проекта.

Мониторинг деятельности РСК в рамках Проекта – это:

информационно-аналитическая деятельность, направленная на отслеживание влияний, оказываемых РСК на объекты региональной системы образования, и эффектов, возникающих вследствие этих влияний;
внешняя по отношению к РСК деятельность, ориентированная на сбор и обработку достоверной информации о конкретной деятельности РСК и реакции объектов на эту деятельность.

В этом контексте объектом мониторинга является система «РСК - контактная (окружающая) среда», где отслеживается взаимодействие и ролевая динамика в РСК, продуктивность ее деятельности и результативность воздействия на систему в целом.

При выстраивании системы мониторинга по отношению к региональной системе образования интегральными характеристиками (параметрами), позволяющими отслеживать изменения в РСО в аспекте заявленной цели проекта, являются:

степень открытости школы, изменение образовательных программ в соответствии с потребностями основных заказчиков и потребителей;
динамика становления субъектной позиции у всех участников образовательного процесса;
здоровье, комфортность и успешность в учебной деятельности учащихся;
качество подготовки выпускника, обеспечивающее успешное встраивание его в систему цивилизованных социальных и экономических отношений;
новые компетенции педагогов и администраторов образования школьного, муниципального, регионального уровней, обеспечивающих достижение качества образования, адекватного потребностям личности, социума, рынка труда;
положительная динамика участия в софинансировании деятельности школы социальных партнёров;
активный конструктивный диалог школы и социальных партнёров по вопросам нового качества образования;
положительная динамика общественного мнения к реформам в РСО.

Одним из объектов мониторинга являются изменения, происходящие во «внутренней среде» школ в процессах социальных взаимодействий «учащиеся-учащиеся, учащиеся-педагоги, педагоги-руководители». Мониторинг процессов социальных взаимодействий позволит:

выявлять средства и методы конструктивных социальных взаимодействий во «внутренней среде» школ;
целенаправленно проектировать ситуации успеха в учебной деятельности учащихся;
выявлять проблемные зоны в подготовке кадров и формировать конкретные заказы на повышение квалификации;
предоставлять родителям, общественности объективную информацию о деятельности школы.

«Внешний» мониторинг направлен на отслеживание изменений потребностей, позиций, установок, планов и сценариев поведения субъектов, с которыми взаимодействует региональная система образования.

«Внешний» мониторинг позволит:

обеспечить доступность общественности к открытым информационным ресурсам региональной системы образования;
организовать постоянное обсуждение результатов качества образования, становление механизма государственно-общественного управления качеством образования в регионе;
предъявлять лучшие образцы новой практики государственно-общественного управления качеством образования;
обеспечить информационное сопровождение команд по созданию, поддержке и трансляции новой практики государственно-общественного управления качеством образования.

Организация мониторинга средств массовой информации, мониторинга текущего законодательства, мониторинга общественного мнения и т.п. позволит «добирать» информацию для более глубокого анализа состояния и динамики отношений различных социальных групп к изменениям в региональной системе образования.

Данные по результатам мониторинга проекта анализируются и оцениваются:

международными экспертами и экспертами ИОО,
департаментом образования Администрации Ярославской области,
региональной стратегической командой.

По результатам деятельности в рамках проекта будут представляться промежуточные и итоговые отчеты: промежуточные отчеты РСК – по результатам реализации направлений и проведения отдельных мероприятий; отчеты экспериментальных площадок – ежемесячно (кураторы РЭП) и ежеквартально – команды РЭП; отчеты РСК Департаменту образования – ежеквартально; отчеты РСК руководству Мегапроекта – ежеквартально.

Подробная информация о подходах к организации мониторинга региональной системы образования и проекта дана в приложении 11.

2.6. Обоснование жизнеспособности проекта

Жизнеспособность создаваемого в рамках проекта механизма, необратимость изменений обеспечивается созданием определённых условий. Первым условием является создание технологий перевода выявляемых образовательных потребностей социума в образовательные программы школ. Вторым условием является нормативно-правовое закрепление изменений во внешней по отношению к школе среде: новых принципов финансирования и управления. Третьим условием того, что монопольное государственное управление качеством общего среднего образования не будет реставрировано, является наличие успешных образцов государственно-общественного управления и путей их трансляции.

2.7. Масштабы предполагаемого воздействия проекта на систему образования в регионе

Отработку механизма государственно-общественного управления качеством образования предполагается начать на базе девяти школ, определенных как региональные экспериментальные площадки (РЭП) по проблемам качества образования.

Школы - экспериментальные площадки отражают типичные особенности школ Ярославского региона (по географическому расположению, количеству учащихся, оснащенности учебного процесса и т.п.), поэтому опыт их деятельности может потенциально воспроизводиться в других школах.

Представители всех школ, участвовавших в конкурсе на присвоение статуса РЭП, будут приглашаться как на стартовый семинар школьных команд, так и на все последующие мероприятия. Многие из них продолжают разрабатывать собственные проекты. В качестве внешних экспертов привлекаются руководители органов управления образованием и общеобразовательных школ области. На отдельные семинары планируется приглашение представителей методических служб области и представителей соседних с Ярославской областью территорий. Предполагается также, что успешный (равно как и не самый успешный) опыт деятельности школьных команд станет предметом анализа для руководителей школ области и педагогической общественности. Будет организовано обсуждение первых и последующих шагов по реализации проекта с руководителями муниципальных органов управления образованием, слушателями курсов повышения квалификации школьных администраторов.

Кураторы РЭП в силу своего должностного статуса смогут обеспечить доведение идей проекта до студентов Ярославского государственного университета, Ярославского государственного педагогического университета, Факультета менеджеров образования ЯГПУ, слушателей Института развития образования, руководителей органов управления образования и школьных администраторов.

Существенному росту влияния проекта на систему образования будет способствовать предстоящий в 2002-2003 году перевод общеобразовательных школ на нормативное финансирование в расчете на одного ученика. Поэтому руководители большинства школ, расположенных в городах и крупных населенных пунктах, проявляют большой интерес к потребностям местного сообщества, стремясь получить в свои школы детей, проживающих за пределами официально закрепленного за школой микрорайона.

Таким образом, в реализацию проекта прямо или косвенно будет вовлечено около половины школ области.

Созданный и апробированный на региональных экспериментальных площадках механизм государственно-общественного управления качеством образования может тиражироваться на большую часть региональной системы образования и в другие территории.

Успешный опыт согласования государственных и общественных интересов в образовании и реализации в школах образовательных программ, сформированных с учетом потребностей сообщества, составляет содержание механизма государственно-общественного управления качеством образования.

Тиражироваться (транслироваться) будут уже выращенные и зафиксированные элементы, успешные шаги и действия, оформленные в технологиях взаимодействия школы и общественности.

Сам механизм неотделим от субъектов государственно-общественного управления качеством образования, действующих по схеме: выявление средств, их оформление и предъявление, что само по себе является источником самовоспроизведения.

Собственно трансляция включает 2 этапа:

Перенос наработанной практики государственно-общественного управления качеством образования посредством организации проектной деятельности школьных команд. Такой перенос возможен в ходе специально организованных семинаров. Единица трансляции – деятельность, воспроизводящая по эталонам целостный механизм государственно-общественного управления качеством образования. У обученных носителей должна быть сформирована проактивная позиция, необходимая для трансляции опыта новым носителям.
Консультирование и поддержка становления новой практики до стадии самовоспроизведения.

Трансляция осуществляется:

региональной стратегической командой;
целевыми проектными группами, составленными по типу ВТК из заинтересованных лиц для разработки и апробации отдельных направлений управления качеством;
командами наиболее «продвинутых» школ;
структурами повышения квалификации и переподготовки руководителей.

При необходимости массового распространения практики вовлечения общественных сил для приведения качества образования в соответствие потребностям общества возможно специальным образом организованное обучение, формирующее субъектов деятельности.

Проект предусматривает разработку средств для распространения механизма государственно-общественного управления качеством образования на другие территории. Процедура такого переноса аналогична описанной выше, при этом переносится модель механизма и технологии создания его на новой территории.

Blog