Общей юрисдикции

Вид материала

Документы

Содержание Энеев А.Х.

Подобный материал:

• Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных, 283.23kb.
• Основной список кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции, 5690.15kb.
• Ральный закон n 353-фз) существенным образом реформирует систему обжалования (пересмотра), 226.79kb.
• А. В. Гаврицкий 2012 г. Расписание, 51.52kb.
• Темы курсовых работ по дисциплине, 31.11kb.
• Понятие, сущность и назначение административной юрисдикции по Российскому праву, 92.67kb.
• Вопросы для подготовки к экзамену по курсу «Налоговое право», 22.63kb.
• Тематика рефератов, докладов по дисциплине «нотариат в международной практике», 14.97kb.
• Финансово-правовой спор в деятельноcти судов общей юрисдикции, 335.11kb.
• Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей, 213.3kb.

Б. САНГАДЖИЕВ,

кандидат юридических наук, доцент РУДН


ПРИРОДА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ КАК ИНСТИТУТА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕ­ЛОВЕКА НА ПРИМЕРЕ СУДОВ

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Судебная власть, охраняя права и свободы человека, защищая законные интересы государства, становится, по существу, участником осуществления всех функций государства. Ее роль в условиях динамично развивающегося российского общества, функционирования рыночного хозяйства, безусловно, возрастает. И это важно, поскольку в демократически организованном обществе разрешение возникающих конфликтов должно осуществляться без произвола и насилия, на основе известных всем правовых установлений, что должно в идеале обеспечиваться судебной властью. Таким образом, судебная власть представляет собой самостоятельную ветвь государственной власти Российской Федерации, осуществляемой независимым судом в сотрудничестве с другими институтами государства и общества¹.

Конституция РФ провозглашает право каждого на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Одно из условий реализации этого конституционного права связано со спецификой организации и деятельности судебной власти как государственного института, на доступ к процедурам и компетенции которого и нацелено конституционное право. Поскольку правосудие в современной России находится на стадии становления, вопрос о его качественном состоянии необходимо рассматривать в контексте проводимой судебно-правовой реформы. От эффективности функционирования судебной власти зависит в конечном счете уровень социальной ценности конституционной декларации о судебной защите прав и свобод личности².

В главе седьмой Конституции РФ о судебной власти есть нор­мы, определяющие не только компетенцию различных судов, но и основы устройства отечественной судебной системы, пра­вовое положение судей, ряд принципов судебной деятельности. В соответствии с Конституцией РФ и другими законами страны термин «судебная власть» наполняется соответствующим содер­жанием³.

Судебная власть представляет собой вид государственной власти. А госу­дарственную власть осуществляют соответствующие государст­венные органы. Однако власть – это не только те или иные уч­реждения, должностные лица, но и функции, которые им при­надлежат, а также их осуществление, реализация⁴. На современном этапе развития демократических начал в Российской Федерации хотелось бы отметить высокую степень ответственности и значимости судебной власти. Уровень доверия населения Российской Федерации к судебным органам возрос в значительной степени, что, в свою очередь, может говорить и о количественном росте рассматриваемых в судах общей юрисдикции уголовных и гражданских дел.

В этой связи особое значение имеет правильно органи­зованное обеспечение деятельности судов всех звеньев и ин­станций, целью которого является максимальное освобождение судей и председателей судов от выполнения функций, непо­средственно не установленных процессуальным законодатель­ством⁵. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федера­ции», под организационным обеспечением деятельности судов пони­маются мероприятия кадрового, финансового, материально-техни­ческого и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия⁶.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим ор­ганизационное обеспечение деятельности судов общей юрис­дикции: верховных судов республик, краевых и областных су­дов, судов городов федерального значения, автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. Обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществля­ет аппарат этого Суда.

Судебный департамент, его органы и учреждения призваны способствовать укреплению самостоятельности судов общей юрисдикции, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия. Нормативные правовые акты, регулирующие организацию деятельности судов, представляют собой определенную систему, основанную на их юридической силе – от федеральных законов до ведомственных инструкций и правил.

Функционирование судебной власти предпола­гает создание надлежащих условий для ее деятельности: нали­чие законодательной базы, укомплектован­ность профессиональными квалифицированными кадрами, своевременное и полное финансирование, размещение судов в подобающих зданиях, их ремонт, оснащение мебелью, компью­терной и другой оргтехникой, канцелярскими принадлежностя­ми и другие необходимые условия обеспече­ния деятельности судов.

В истории российского государства применялись разные принципы, подходы к организационному обеспечению деятель­ности судов⁷. Исторически сложилось, что со времени своего зарождения суды считались неотъемле­мой частью административного аппарата, а судьи – государст­венными чиновниками, обязанными исполнять волю начальства. В условиях разделения ветвей государственной власти, каж­дая из которых самостоятельна, признается, что обеспечение судов должно осуществляться вспомогательными органами го­сударства, состоящими при судах, а не исполнительными орга­нами государственной власти.

Статьей 30 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляют аппараты этих судов. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации⁸. Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия⁹.

По своему содержанию обеспечительная деятельность судов предна­значена создавать условия для нормального функционирования судебной власти, способствовать укреплению самостоятельно­сти судов, независимости судей, ее смысл – обеспечение условий для работы, характеризуемой незави­симостью и самостоятельностью правосудия в государстве.

Для получения необходимых результатов от поставленной цели необходимо проведение разнообразных организационно-обеспечительных меро­приятий, которые можно классифицировать по ряду направле­ний: кадровое обеспечение, финансовое обеспечение, матери­ально-техническое обеспечение, информационно-правовое обеспечение, международно-правовое сотрудничество, иные мероприятия общего характера по организационному обеспече­нию деятельности судов и органов судейского сообщества.

Однако следует отметить, что в рамках обеспечительной деятельности аппарат Вер­ховного Суда РФ, Судебный департамент, аппараты других су­дов общей юрисдикции и их администраторы не обладают полномочиями по организационному управлению, контролю над су­дами и судьями. Они играют вспомогательную роль в их деятельности, осуществляя ее организационное обеспечение, направленное на достижение указанных целей. Иными словами, они призваны способствовать укре­плению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в отправление правосудия.

Организационно-правовое обеспечение судов общей юрисдикции, за исключением Верховного Суда РФ, а также органов судей­ского сообщества возлагается на Судебный департамент.

Основные полномочия по реализации указанного направле­ния в масштабах всей страны имеют подразделения Судебного департамента: главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов, управление обеспе­чения деятельности органов судейского сообщества, а приме­нительно к военным судам – главное управление обес­печения деятельности военных судов.

Наиболее важные задачи названных подразделений в сфере общего направления организационного обеспечения дея­тельности судов и органов судейского сообщества:

- осуществление организационно-правового обеспечения деятельности судов, мировых судей и органов судейского со­общества и разработка предложений по его совершенствова­нию;

- проведение комплексного анализа, прогнозирование раз­вития и планирование работы в области организационно-пра­вового обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества;

- разработка проектов федеральных законов и иных норма­тивных правовых актов по вопросам организационного обеспе­чения деятельности судов и органов судейского сообщества;

- координация работы подразделений Судебного департа­мента по решению задач организационно-правового обеспече­ния деятельности судов и органов судейского сообщества;

- взаимодействие с судами, органами судейского сообщест­ва, федеральными органами государственной власти и иными организациями по вопросам организационно-правового обес­печения деятельности судов;

- организационно-методическое руководство и обеспечение деятельности соответствующих подразделений управлений (от­делов) Судебного департамента в субъектах РФ, администрато­ров и аппаратов судов;

- организационно-правовое и методическое совершенство­вание процедуры делопроизводства в судах.

В субъектах РФ общее направление организацион­ного обеспечения деятельности судов осуществляют подразделения управлений (отделов) Судебного депар­тамента в субъектах РФ, а на местах, в су­дах, – администраторы и аппараты судов¹⁰. Их задачи по реализации данного вида организационного обеспечения деятельности судов в целом соответствуют приве­денным положениям. Достижение названных задач осуществляется путем проведе­ния в различных формах и методах значительного количества мероприятий.

С учетом изложенного целесообразно остановиться на характеристике следующих мероприятий рассматри­ваемого направления правового обеспечения деятельности судов¹¹:

1) организационно-практические мероприятия:

- по осуществлению организационно-правового обеспечения работы органов судейского сообщества: пленарных заседаний Совета судей, Президиума Совета судей и комиссий Совета судей РФ, советов и конференций судей в субъектах РФ, общих собраний и советов судей судов, Высшей квалификационной коллегии судей РФ, квалификационных коллегий в субъектах РФ. Обыч­но это мероприятия периодического, планового, рабочего по­рядка. Так, в целях обеспечения подготовки к проведению VI Все­российского съезда судей в Судебном департаменте была сфор­мирована рабочая группа по разработке перечня необходимых подготовительных мероприятий, направленных на его всесто­роннее обеспечение.

К числу подготовительных мероприятий относится: разра­ботка списков участников и приглашенных на заседание, съезд, лиц, обслуживающих такое мероприятие; подготовка набора участника (записная книжка, авторучка и т. п.); согласование и исполнение плана размещения участников мероприятия; орга­низация аккредитации журналистов, проведение пресс-конфе­ренции, обеспечение публикаций в средствах массовой инфор­мации; тиражирование справочных материалов для участников мероприятия; обеспечение встречи и убытия участников меро­приятия и т.п. В частности, было подготовлено и проведено торжествен­ное заседание, посвященное 10-летию со дня образования Высшей квалификационной коллегии судей;

- мероприятия по организационному обеспечению работы руководящих подразделений Судебного департамента (колле­гии, оперативных совещаний руководящего состава Судебного департамента) включают подготовку материалов по вопросам, выносимым на их рассмотрение в соответствии с утвержденны­ми планами, а также контроль за своевременной и качествен­ной их подготовкой;

- мероприятия по организации и обеспечению работы На­учно-экспертного совета при Судебном департаменте и его сек­ций (правовой, экономики и финансов, кадровой, межведомст­венного взаимодействия, информатизации, проблем обеспече­ния безопасности судей и членов их семей). Кроме того, во взаимосвязи с названными мероприятиями проводится анализ работы секций Научно-экспертного совета, обобщаются предложения председателей секций Совета, струк­турных подразделений Судебного департамента, разрабатыва­ются проекты плана работы Совета, которые представляются на утверждение Генеральному директору Судебного департа­мента;

- мероприятия по планированию организационного обеспе­чения деятельности судов и органов судейского сообщества включают разработку перечня перспективных задач на пред­стоящие квартал, полугодие, год; подготовку предложений в проекты планов основных организационных мероприятий, обобщение предложений структурных подразделений Судебно­го департамента, работы коллегии, комплексных и целевых проверок;

- мероприятия по организации и проведению комплексных и целевых проверок деятельности управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ, администраторов и аппара­тов судов осуществляются посредством плановых выездов ра­ботников Департамента в служебные командировки, по резуль­татам которых представляются отчетные материалы;

- мероприятия по организации централизованной закупки юридической литературы, подписки на периодические издания для судов, подразделений Департамента;

2) выделяются нормативно определенные органи­зационные мероприятия по обеспечению реализации федераль­ной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы. К их числу относится:

- оказание методической помощи органам исполнительной власти субъектов РФ в нормативно-правовом обеспечении дея­тельности мировых судей в субъектах РФ;

- организационные мероприятия по введению суда с уча­стием присяжных заседателей (предварительные расчеты необ­ходимого количества залов судебных заседаний для проведения судебных процессов с участием присяжных заседателей, вопро­сы их оборудования, подготовки и т. п.);

- организационные мероприятия в сфере информационно-правового и технического оснащения судов¹²: доработка автоматизированного программного комплекса судебного делопроиз­водства судов общей юрисдикции и сбора судебной статистики; обеспечение централизованного сопровождения внедряемых в эксплуатацию готовых программных средств по судебному де­лопроизводству и сбору судебной статистики; создание проекта видеоконференцсвязи в областном суде и равных ему судах; разработка инструкции и проекта типовой конфигурации ком­плекса средств автоматизации районного суда;

- организационные мероприятия в сфере социально-право­вой защиты судей, их профессионального роста¹³: разработка предложений по повышению квалификации помощников судей федеральных судов общей юрисдикции и предварительному обучению кандидатов на должность судьи; совершенствование работы, направленной на расширение программ по всем видам страхования судей, в том числе пребывающих в отставке, миро­вых судей, и другие мероприятия;

3) информационно-аналитическая работа. Суть такой дея­тельности – анализ результатов работы подчиненных структур­ных подразделений по основным направлениям деятельности, вопросам организационного обеспечения деятельности феде­ральных судов общей юрисдикции, мировых судей и органов судейского сообщества, реализации федеральных законов, при­нятых в целях обеспечения судебной реформы, выполнению решений коллегии Судебного департамента, его оперативных совещаний и подготовке необходимых отчетных материалов, с представлением их в управление делами Департамента для обобщения.

Основные мероприятия информационно-аналитической ра­боты:

- изучение, обобщение и анализ проблемных вопросов ор­ганизационного обеспечения деятельности судов общей юрис­дикции, возникающих в ходе применения положений процес­суального и иного законодательства России;

- анализ работы по документообороту, контроль и проверка исполнения в системе Судебного департамента поручений Ге­нерального директора, подготовка обзора о состоянии испол­нительской дисциплины в аппарате Департамента;

- изучение, обобщение и анализ работы по обращениям гра­ждан и приему посетителей в системе Судебного департамента;

- сбор и обработка данных оперативной, статистической от­четности о деятельности федеральных судов общей юрисдик­ции и мировых судей, в том числе по вопросам судимости¹⁴;

- изучение и обобщение имеющейся в Судебном департа­менте и поступившей из верховных судов республик и равных им судов информации о состоянии работы по организационно­му обеспечению деятельности судов с участием присяжных за­седателей в субъектах РФ;

- анализ поступившей в Судебный департамент информа­ции по вопросам исполнения своих обязанностей приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

- анализ чрезвычайных происшествий с судьями судов об­щей юрисдикции, работниками аппаратов судов, управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ.

В рамках рассматриваемого вида деятельности прово­дится анализ и иных актуальных направлений организационного обеспечения деятельности судов и органов судейского сообще­ства. На основе данных такой работы каждое полугодие подго­тавливается аналитический сборник по основным показателям деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за прошедшее полугодие в сравнении с аналогичным пе­риодом прошлого года. Кроме того, на основании отчетных ма­териалов структурных подразделений Судебного департамента готовится проект общего отчета о деятельности Департамента в истекшем году, на основании которого ежегодно Генеральный директор в соответствии с п. 8 ст. 10 Закона о Судебном департа­менте отчитывается о проделанной работе перед Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей РФ, а также представляет такой отчет Всероссийскому съезду судей;

4) правоподготовительная работа:

- ежегодно работники различных подразделений Судебного департамента участвуют в подготовке и обсуждении проекта фе­дерального закона о федеральном бюджете на будущий финан­совый год в части финансирования судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества. Они обеспечивают сопровож­дение проекта закона о федеральном бюджете по вопросам ве­дения Судебного департамента в Министерстве финансов РФ, в Правительстве РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ;

- работники Департамента также могут быть разработчика­ми и обеспечивают сопровождение в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ проектов иных законов по вопросам ведения Судебного департамента¹⁵. В настоящее время в Судебном департаменте ведется подго­товка проекта федерального закона, регламентирующего вопро­сы обязательного государственного страхования жизни и здоро­вья судей и их имущества;

- в Судебном департаменте также осуществляется разработ­ка предложений о внесении дополнений в постановления Пра­вительства РФ. Продолжается сопровождение в Правительст­ве РФ, МВД, Минфине России и других ведомствах предложе­ний Судебного департамента по вопросу обеспечения судей служебным оружием¹⁶. Сотрудники Департамента приняли участие в разра­ботке нормативного акта «О нормах нагрузки на судей и работ­ников аппаратов верховных судов республик, краевых и област­ных судов, судов городов федерального значения, судов авто­номной области, автономных округов, районных (городских) судов, окружных (флотских), гарнизонных военных судов, ми­ровых судей»;

- в рамках правоподготовительной работы Судебный депар­тамент проводит мероприятия по разработке иных норматив­ных правовых актов, определяющих нормы нагрузки судей судов общей юрис­дикции, мировых судей, работников аппаратов судов, государ­ственных служащих аппарата Судебного департамента и управ­лений (отделов) Департамента в субъектах РФ; нормативы численности персонала по ох­ране и обслуживанию зданий судов;

- инструкций по делопроизводству в судах, по организации работы администраторов, по ведению судебной статистики и др.;

- положений об администраторе суда, о помощнике судьи и др.;

- по иным вопросам организационного обеспечения дея­тельности судов и органов судейского сообщества;

- подготовка индивидуальных правовых актов, например по организации кадровых вопросов – подготовка материалов к присвоению классных чинов государственным служащим судов общей юрисдикции, Судебного департамента и др.

Современное понимание сущности организационно-правового обеспечения деятельности судов и того, какие органы должны заниматься его реализацией, – результат поисков путей налаживания нормальных взаимоотношений между судами и органами власти, прежде всего исполнительной¹⁷. В течение длительного времени суды в России считались неотъемлемой частью административного аппарата, судьи – обычными чиновниками, обязанными исполнять волю вышестоящего начальства, а органы, осуществляющие организационное обеспечение судов, относились к исполнительным органам, в первую очередь к органам юстиции¹⁸.